鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實現路徑

劉榮蓉

（西藏民族大學馬克思主義學院，咸陽 712082）

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的科學內涵

（一）鞏固脫貧攻堅成果

習近平總書記在2021 年底主持召開中共中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作時指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓[1]。鞏固精準扶貧、精準脫貧的成果，最主要的是防止脫貧地區(qū)出現規(guī)模性返貧。脫貧攻堅的主要陣地是農村，特別是貧困地區(qū)，主要對象是農村貧困人口，主要目標是消除絕對貧困，實現貧困人口“兩不愁三保障”。鞏固脫貧攻堅成果，要時刻關注農村貧困地區(qū)的貧困人口，致力于已脫貧人口不再出現返貧現象的目標，維護解決絕對貧困問題的顯著成果。在此基礎上，確保不會增加新的脫貧人口，這是首要關注的問題。從微觀層面來看，可以通過促進就業(yè)來增加貧困人口的收入，從而確保“兩不愁三保障”的成果得到鞏固；從宏觀層面來看，脫貧地區(qū)需要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展長效產業(yè)，由政府幫扶實現自給自足，維護和鞏固脫貧攻堅成果。

（二）拓展脫貧攻堅成果

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點[2]。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)的發(fā)展和改善民生。拓展脫貧攻堅成果，最主要的是拓展什么和如何拓展。

首先，可以拓寬脫貧對象的范圍，對于已經脫貧的地區(qū)和人口，不能松懈，力爭脫貧不返貧，在此基礎上，對于基本實現自我發(fā)展的扶貧對象，適當松手，將更多的力量投入返貧風險大的對象上，進一步鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。

其次，扶貧標準可以進一步深化。脫貧不意味著扶貧任務的完成，還需要進一步的深化發(fā)展，朝著共同富裕的目標努力。對此，脫貧地區(qū)要高標準、高要求地嚴格發(fā)展，促進低收入群體的發(fā)展，實現欠發(fā)達地區(qū)的高質量發(fā)展。為了實現共同富裕的最終目標，要進一步拓展精準扶貧、精準脫貧的精準二字，有重點、有計劃、有條不紊地進行各項工作，結合實際情況，創(chuàng)新工作方式方法。

最后，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制。以幫扶政策總體穩(wěn)定為前提，以共同富裕為目標，努力適應高質量發(fā)展的總體要求，穩(wěn)扎穩(wěn)打，跟緊國家發(fā)展的腳步。

（三）兩者間進行有效銜接

由脫貧攻堅轉向全面推進鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的，需要穩(wěn)妥發(fā)展、有序銜接。脫貧攻堅側重于解決絕對貧困問題，鄉(xiāng)村振興則更針對相對貧困問題，兩者在時間上相接，在目標上共通，在內容上相交，雖然側重點不同，但均是為了實現共同富裕的總目標。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興也不是一帆風順的，面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。此時，兩者間何以有效銜接就承擔著非常重要的責任?？梢哉f，銜接進程是承上啟下的：承接的是脫貧攻堅的各項成果，切實維護和穩(wěn)固已取得的各項成就；開啟的是鄉(xiāng)村振興的新篇章，確保脫貧地區(qū)順利進入全面鄉(xiāng)村振興的新進程。對此，要總結脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐經驗，改善優(yōu)化政策機制，以服務鄉(xiāng)村振興為主，提升鄉(xiāng)村現代化治理水平。為了推進有效銜接，需要在共同富裕目標之下，通過鄉(xiāng)村的全面發(fā)展帶動人的全面發(fā)展，通過鄉(xiāng)村的持久振興來穩(wěn)定脫貧的成果，通過鄉(xiāng)村的全面振興來實現貧困群體的長久脫貧。

綜上，鞏固脫貧攻堅成果主要在于維護和穩(wěn)定成果，避免規(guī)模性返貧；鞏固拓展脫貧攻堅成果主要側重于拓寬對象，深化標準，建立長效機制；兩者間進行有效銜接主要是為了實現共同富裕的共同目標。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的挑戰(zhàn)

（一）防止脫貧地區(qū)出現規(guī)模性返貧

脫貧攻堅是在溫飽的基礎上解決絕對貧困問題，參考的是“兩不愁三保障”標準，從總體上來說，目前的脫貧標準相對較低。對于標準內的脫貧戶，優(yōu)良的幫扶政策形成了個別貧困戶的依賴性，缺乏應對風險的能力；對于已達標準卻超出標準不多的脫貧戶來說，其往往比較脆弱，容易受外界影響，自身發(fā)展穩(wěn)定性差，容易出現返貧現象。此外，脫貧地區(qū)的產業(yè)發(fā)展水平相對較低，其中部分產業(yè)主要是為了短期內完成脫貧攻堅目標而建立的，后續(xù)發(fā)展動力不足，進入鄉(xiāng)村振興階段后，無法適應高質量發(fā)展的要求，甚至無法生存，非常不利于在產業(yè)銜接方面實現脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

脫貧以后，隨著工作重心的轉移，部分政策為了適應新的發(fā)展目標，發(fā)生了一些調整，這對于過度依賴政策幫扶的部分脫貧戶和邊緣戶來說存在著一定的風險。缺少了政府的大力支持，部分脫貧戶會因為無法適應社會的高速發(fā)展而被落下，甚至返貧，這在一定程度上影響了有效銜接進程。

脫貧攻堅戰(zhàn)雖已大獲全勝，但仍然存在著一些問題。脫貧標準相對較低，脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展水平不高、脫貧地區(qū)主要勞動人口流動和生活變動、脫貧地區(qū)基礎設施薄弱、無法預料的自然災害等問題都會給穩(wěn)定脫貧帶來一定的風險，甚至產生規(guī)模性返貧，對于深入推進全面鄉(xiāng)村振興形成一定的困擾。

（二）促進脫貧地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展

脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利后，“三農”工作的重心就逐步轉移到了鄉(xiāng)村振興上，但是有些貧困縣依然沉浸在享受勝利果實的喜悅之中，不能及時跟上大部隊的進程，這是不可取的。事實上，確保不出現大規(guī)模返貧只是五年過渡期內的“三農”工作的底線任務，主要任務還是全面推進鄉(xiāng)村振興，實現共同富裕。部分貧困縣仍將工作重心局限在脫貧戶和貧困戶的幫扶上，缺乏大局觀意識，對于全面推進鄉(xiāng)村振興這一重大任務無法進行整體性把握，缺乏系統的計劃部署，使兩者的銜接工作無法落到實處，無法實現脫貧地區(qū)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

在有效銜接的進程中，我們守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，取得了初步成效，但從全局觀的角度、以建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略高度來審視，二者的有效銜接進程依然存在著挑戰(zhàn)。一是在產業(yè)銜接上，脫貧地區(qū)的產業(yè)發(fā)展水平較低，可持續(xù)發(fā)展動力不足，無法盡快適應從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展重心轉變，致使推進全面鄉(xiāng)村振興的進程中缺乏產業(yè)支撐，后續(xù)發(fā)展不足。二是在人才銜接上，外出務工人口和返鄉(xiāng)發(fā)展人口不成正比，致使鄉(xiāng)村建設缺乏高素質人才和基礎勞動力。三是在文化銜接上，部分貧困縣的思想認識高度不夠，不能完全適應工作重心的轉移，造成發(fā)展滯后。四是在生態(tài)銜接上，生態(tài)產業(yè)發(fā)展周期長，經濟效益不明顯，生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展存在對立的可能，嚴重影響生態(tài)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五是在組織銜接上，部分政策機制無法做到與時俱進，使得二者在有效銜接階段無法做到逐步過渡、平穩(wěn)轉型。

實現脫貧攻堅的目標后，脫貧地區(qū)不能過度放松、沉浸在喜悅中，還需持續(xù)推進地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，在脫貧的基礎上進一步發(fā)展特色產業(yè)，推動人才振興，加強鄉(xiāng)風建設，堅持綠色發(fā)展，建立健全機制，謹遵中央指示，實現脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，防止規(guī)模性返貧的發(fā)生，推動脫貧地區(qū)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實現路徑

（一）發(fā)展特色產業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)勢

“產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提?！痹谌娼ㄔO社會主義現代化國家的新征程上，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[3]，脫貧地區(qū)要發(fā)展特色產業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)勢。

一是要注重已有扶貧產業(yè)的轉型升級，使之適應市場競爭要求，實現可持續(xù)發(fā)展。在此基礎上，重點發(fā)展當地的特色產業(yè)，形成地區(qū)特色，建設特色品牌。二是對于已經發(fā)展起來的或者有遠大發(fā)展前景的產業(yè)項目，要大力扶持，給予適當的政策支持，為其快速成長提供一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。三是推動農村一、二、三產業(yè)融合，實現農業(yè)農村現代化。在有效銜接鄉(xiāng)村振興的過程中，許多地區(qū)進行了探索，提供了一些可供借鑒的實踐經驗。例如，有些脫貧地區(qū)雖然形成了特色品牌產業(yè)，但影響有限、發(fā)展不足，這就需要政府針對這些問題進行接續(xù)幫扶，促進產業(yè)的發(fā)展升級，進而適應市場競爭。一些地方發(fā)揮黨支部的領導作用，引領當地農民發(fā)展現代化農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，同時注意強化農村基層治理。這些都是值得借鑒和學習的經驗，對于發(fā)揮脫貧地區(qū)的特色優(yōu)勢、發(fā)展脫貧地區(qū)特色產業(yè)有著巨大的推動作用。

（二）推動人才振興，提升脫貧地區(qū)內生動力

在過渡期和全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，脫貧地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展有賴于脫貧地區(qū)內生動力的增強。提升脫貧地區(qū)的內生動力，產業(yè)振興是動力，人才振興是關鍵。

一是激發(fā)脫貧群眾的內生動力。已脫貧群眾是過渡期的主要參與者和受益者，他們所展現出來的精神面貌是對貧困地區(qū)的最大激勵，要通過多種方式增強其自信心和面對困難的勇氣，引導其自力更生，鼓勵其自我奮斗，實現精神脫貧。同時，加強對脫貧群眾的現代化農業(yè)技術、農業(yè)技能的培訓，提高脫貧群眾的自力更生能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二是鼓勵支持人才返鄉(xiāng)或者人才下鄉(xiāng)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的主要村黨支部。村黨支部是農民群眾的主心骨，更是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“領頭雁”。要抓住村黨支部這個領導核心，發(fā)揮其帶頭引導作用，推動有效銜接的各項措施落地生效。僅靠村黨支部是無法推動鄉(xiāng)村人才振興的，還需要引進外部人才，鼓勵支持引導人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)建設鄉(xiāng)村。

三是培養(yǎng)一批新型職業(yè)農民，尤其要注重職業(yè)教育[4]。首先是培養(yǎng)本土年輕農民的職業(yè)技術，加強其現代化農業(yè)技術的應用能力，起到引領示范作用，實現現代化農業(yè)體系的構建；其次是挖掘本土農業(yè)人才，傳承農業(yè)技術能力，激發(fā)鄉(xiāng)村本土活力；最后通過各種優(yōu)惠政策吸引外部優(yōu)秀人才，鼓勵其投身鄉(xiāng)村，進行鄉(xiāng)村建設工作。

（三）加強鄉(xiāng)風建設，推動文化產業(yè)發(fā)展

思想是行動的先導。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須從思想上牢固樹立銜接意識，加強鄉(xiāng)風建設，推動文化產業(yè)發(fā)展。

一是提升已脫貧群眾的理論素養(yǎng)。通過淳樸的鄉(xiāng)風民約及家規(guī)、家風、家教，提升已脫貧群眾的思想轉化，幫助其樹立自力更生、自我奮斗的主動意識，使已脫貧群眾自主實行脫貧致富。二是挖掘開發(fā)鄉(xiāng)村本土的文化資源，將其融合到旅游資源中，形成鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)。因地制宜，依靠當地特色文化、資源、設施等優(yōu)勢推動鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)的發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村內在活力。三是推動基礎文化設施建設，借助現代化手段發(fā)展文化產業(yè)。脫貧地區(qū)可以定期開展各種文娛活動、評選活動來豐富村民的精神世界，營造和諧鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風。同時，利用現代化技術手段，宣傳鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)，用獨特的文化優(yōu)勢促進文化產業(yè)的發(fā)展，推動文化振興的有效銜接。

（四）堅持綠色發(fā)展，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

在脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，應以保護生態(tài)為主，逐漸融入生態(tài)產業(yè)的發(fā)展，同時注重鄉(xiāng)村人居環(huán)境的優(yōu)化改善，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

一是在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的同時，必須將生態(tài)擺在更加重要的位置。對于高耗能、高污染、高排放的企業(yè)，要根據生態(tài)發(fā)展的要求進行整改移除。在進行農業(yè)發(fā)展的過程中，堅持綠色發(fā)展，利用有機肥料，發(fā)展綠色有機農業(yè)，促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。二是保護鄉(xiāng)村自然景觀資源，利用現代互聯網技術，將生態(tài)資源轉化為經濟效益，促進鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)的發(fā)展。同時，要注意對生態(tài)環(huán)境的保護，不能過分追求經濟效益而忽視了綠色可持續(xù)發(fā)展。三是因地制宜，找準符合地區(qū)發(fā)展的方向，根據現實條件和地方能力，建立長效關注機制，實現鄉(xiāng)村的可持續(xù)綠色發(fā)展。例如，對于農村旱廁改造、污水治理、垃圾分類處理等問題，要統籌兼顧，利用鄉(xiāng)規(guī)民約，實現有序化管理。

（五）建立健全機制，推進鄉(xiāng)村治理現代化

2021 年，中央農村工作會議指出，要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就，需要加強和改進鄉(xiāng)村治理，維護好農村社會和諧穩(wěn)定，強化鄉(xiāng)村振興要素保障。

一是對脫貧攻堅期間形成的政策體系和工作機制進行合理的規(guī)劃安排。對比脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的異同，該去除的去除，該保留的保留，該優(yōu)化的優(yōu)化，一切為了實現共同富裕的目標而服務。二是加強基層治理能力，創(chuàng)新和完善基層治理模式。鄉(xiāng)村建設離不開村民的參與和監(jiān)督，對此可以采用村民自治與法治德治相結合的方式，多管齊下，構建基層治理體系。三是合理規(guī)劃各項發(fā)展資源，鼓勵村民積極參與基層管理和監(jiān)督，確保政策上行下效，提升農村公共服務水平，不斷完善和提高鄉(xiāng)村治理現代化水平。