中國(guó)電商政策的變遷及經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)電商行業(yè)的發(fā)展
——基于歷史制度主義分析視角

□ 四川閬中 陳 文 鄭志英（通訊作者）

近年來(lái)，中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅速，電商逐漸成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，國(guó)家大力支持電商發(fā)展，為此出臺(tái)了許多相關(guān)政策。本文從歷史制度主義視角出發(fā)，探究中國(guó)電商政策歷史邏輯，同時(shí)分析其內(nèi)在制度邏輯，探索中國(guó)電商政策制定的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并提出優(yōu)化電商政策制度邏輯相應(yīng)政策，從而更好地推動(dòng)中國(guó)電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

一、引言

政府是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要力量，承擔(dān)著提供制度保障，宏觀(guān)調(diào)控和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要職能。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，移動(dòng)通信和網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)范圍內(nèi)普及，2021年互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到73%，這極大地推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。2020年電子商務(wù)交易額高達(dá)37.2萬(wàn)億元，比2015年增長(zhǎng)70.8%。雖然中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展較晚，但也取得了一系列重要的成就，這必然離不開(kāi)政府政策的支持與推動(dòng)?！笆奈濉币?guī)劃中明確指出，到2035年，電子商務(wù)要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力的提升中發(fā)揮重要作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)力。目前，電子商務(wù)發(fā)展雖然有一定機(jī)遇和政策支持，但是也面臨一系列的挑戰(zhàn)。就國(guó)際層面而言，世界經(jīng)濟(jì)低迷，單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義使得電商發(fā)展環(huán)境充滿(mǎn)不確定性和面臨更多壁壘。對(duì)國(guó)內(nèi)層面來(lái)說(shuō)，電商在城鄉(xiāng)，區(qū)域和不同領(lǐng)域之間的發(fā)展不平衡，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和電子商務(wù)交易規(guī)則仍不健全。因此，有必要梳理中國(guó)電商政策發(fā)展歷史，從宏觀(guān)層面把握其發(fā)展邏輯，厘清相關(guān)政策內(nèi)在機(jī)制，分析其成功經(jīng)驗(yàn)，從政策視角提出促進(jìn)中國(guó)電子商務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的建議，這對(duì)中國(guó)電商發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

二、文獻(xiàn)綜述

1.電商政策相關(guān)研究。隨著電子商務(wù)飛速發(fā)展，相關(guān)學(xué)者對(duì)中國(guó)電商政策研究也取得了一系列成果，為本文研究奠定了理論基礎(chǔ)。

一是研究跨境電商政策體系。有學(xué)者通過(guò)梳理2012到2020年期間的跨境電商政策，提出環(huán)境型政策工具是當(dāng)前政策實(shí)施的重點(diǎn)（趙崤含等，2021）。二是研究農(nóng)村電子商務(wù)政策體系。農(nóng)村電子商務(wù)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要手段，從農(nóng)村電商政策文本出發(fā)，探究出部分政策工具存在失衡問(wèn)題（鈕欽，2016）。三是從電商政策的某一具體政策進(jìn)行分析。如稅收政策的探究與改進(jìn)建議（謝波峰，2018）。

2.歷史制度主義相關(guān)研究。歷史主義相關(guān)研究主要包含兩個(gè)方面。一是歷史制度主義用于研究何種現(xiàn)象。歷史制度主義是學(xué)術(shù)研究的重要視角和方式，其通過(guò)追溯社會(huì)制度變遷的發(fā)展趨勢(shì)或特征，從而用于解釋社會(huì)現(xiàn)象的差異性（馬得勇，2018）。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，歷史制度主義逐漸被學(xué)術(shù)界用于解釋政治現(xiàn)象，其以制度為核心，關(guān)注的重點(diǎn)之一便是制度在社會(huì)變遷中的作用，而后逐漸發(fā)展成為重要的政策工具（周應(yīng)中，2019）。二是歷史制度主義分析范式。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，大致從宏觀(guān)層面、中觀(guān)層面和微觀(guān)層面三個(gè)視角進(jìn)行分析（莊德水，2008；王紅波等，2022）。

3.電商政策與歷史制度主義分析視角相關(guān)研究。在閱讀大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)有對(duì)中國(guó)電商政策的研究多數(shù)集中于對(duì)政策文本的計(jì)量分析，較少的研究從歷史制度主義出發(fā)研究，但是目前歷史制度主義被廣泛用于政策研究中，曾被用于旅游監(jiān)管制度的探究（湯利華，2022）。

4.文獻(xiàn)述評(píng)。綜上，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于電商政策研究積累了較為豐富的成果。一是研究?jī)?nèi)容多樣化，既研究了跨境電商政策體系，又研究農(nóng)村電子商務(wù)體系，但是缺乏對(duì)中國(guó)電商政策總體變遷的研究。二是研究視角基本是基于政策文本分析，很少采用歷史主義制度視角探究電商政策體系。因此，本文嘗試性從歷史制度主義分析范式出發(fā)，探究中國(guó)電商政策體系的內(nèi)在制度邏輯。

三、中國(guó)電商政策變遷的歷史邏輯

歷史是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。以歷史分期方式探尋歷史發(fā)展過(guò)程中的“量變”與“質(zhì)變”，可以窺探“變點(diǎn)”，探究時(shí)代發(fā)展特性。縱觀(guān)近20年來(lái)國(guó)家頒布的電商相關(guān)政策，在系統(tǒng)全面的整理、分類(lèi)和概括相關(guān)政策文本的基礎(chǔ)上，參考借鑒歷史主義制度研究抓“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”的方法和概念，把中國(guó)電商政策分為三個(gè)歷史階段。

1.政策初始階段。我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展起步較晚，在起步時(shí)期，與此相關(guān)的電子商務(wù)政策也是處于初始發(fā)展階段（2005—2010年）。在這一時(shí)期出臺(tái)的代表性文件有國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合國(guó)務(wù)院信息辦宣發(fā)的《關(guān)于印發(fā)電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的 通 知 》 （ 2 0 0 7 年 ） 、《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這三份文件充分肯定了中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展成果和前景。這些文件分析了電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和形式，并指明了電子商務(wù)在未來(lái)發(fā)展應(yīng)該何去何從，政策文件為電子商務(wù)發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇。根據(jù)波特鉆石理論，政府是促進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要手段。雖然中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展較晚，但是政府一直頒布相關(guān)政策為其保駕護(hù)航。在該時(shí)期，政策重點(diǎn)是規(guī)范電子商務(wù)平臺(tái)的交易行為和傳播行為，扼制網(wǎng)絡(luò)歪風(fēng)邪氣，為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

2.政策增長(zhǎng)階段。隨著電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，其呈現(xiàn)出更加繁榮的景象。因此，相關(guān)的政策發(fā)文數(shù)量日益增多（2011—2015年）。在此期間，有關(guān)政策數(shù)量增多，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬泛，例如農(nóng)村電商、跨境電商、第三方支付，人才培養(yǎng)和跨境電商等。在該時(shí)期，電子商務(wù)被連續(xù)兩次納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。由此可見(jiàn)，電子商務(wù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，科技實(shí)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的推動(dòng)作用。國(guó)家高度重視電子商務(wù)發(fā)展，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中扮演著越來(lái)越重要的角色，國(guó)家通過(guò)制定電商相關(guān)政策促進(jìn)電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。

3.政策密集階段（2016年-至今）。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化水平不斷提高，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，電子商務(wù)得到飛速發(fā)展。在該階段，隨著新業(yè)態(tài)、新模式的呈現(xiàn)，政策涵蓋領(lǐng)域越來(lái)越廣，如有關(guān)電商扶貧、農(nóng)產(chǎn)品扶貧、綠色電商、電商數(shù)據(jù)保護(hù)等諸多領(lǐng)域。為了促進(jìn)電商更加有序規(guī)范發(fā)展，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》應(yīng)運(yùn)而生，這在一定程度上遏制壟斷平臺(tái)。新冠肺炎疫情的沖擊對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展也形成倒逼機(jī)制，社交電商、直播電商等新型模式出現(xiàn)，國(guó)家大力支持并高度重視電子商務(wù)發(fā)展，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)劃分清楚。

綜上，電子商務(wù)有關(guān)政策隨著經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和文化等各個(gè)層面的發(fā)展有數(shù)量，領(lǐng)域等多角度的變化，尤其是隨著電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)自身的發(fā)展而改變。當(dāng)電子商務(wù)在自身發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)遇到許多前所未有的挑戰(zhàn)，新的挑戰(zhàn)可能需要新政策作為保障。因此，電子商務(wù)相關(guān)政策有著自己發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)和歷史邏輯，在整個(gè)過(guò)程中，都蘊(yùn)含著與實(shí)際相吻合的理念。

四、中國(guó)電商政策變遷內(nèi)在制度邏輯分析

1.深層結(jié)構(gòu)分析。一是經(jīng)濟(jì)層面。中國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體，國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控也扮演著重要的作用。中國(guó)電商政策的制定是經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，其主要目的是為了促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展。國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控作為無(wú)形的手，其發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)電子商務(wù)起步較晚，面臨較大壓力，如果政策層面不完善，就會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題，而市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，需要政策支持。因此，隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，與此相關(guān)的政策也逐漸出臺(tái)，走中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。電商作為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，并且在人們生活中扮演著越來(lái)越重要的作用。因此，國(guó)家給予高度重視。同時(shí)，隨著電商的飛速發(fā)展，一些企業(yè)想走壟斷之路，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的亂象叢生，擾亂電子商務(wù)發(fā)展市場(chǎng)，如任其自由發(fā)展，并會(huì)阻礙電商發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政策與時(shí)俱進(jìn)，政策涉及領(lǐng)域也必將隨著電商領(lǐng)域發(fā)展激發(fā)的新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展。

二是政治層面。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，要走自己的特色發(fā)展之路。政府通過(guò)制定供給型政策，需求型政策和環(huán)境型政策不斷推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。電子商務(wù)在發(fā)展的過(guò)程中面臨著資金短缺、人才短缺等各種挑戰(zhàn)，必然要求政府提供相關(guān)政策支持。供給型政策要求政府增加資金、勞動(dòng)力、技術(shù)和創(chuàng)新等生產(chǎn)要素的供給，如建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)示范區(qū)等；需求性政策呼喚政府鼓勵(lì)刺激電子商務(wù)消費(fèi)群體，拓寬電子商務(wù)發(fā)展空間和市場(chǎng)，比如政府采購(gòu)等；環(huán)境型政策力求政府通過(guò)對(duì)食品質(zhì)量、稅收、支付技術(shù)與手段、金融服務(wù)、物流運(yùn)輸和法律法規(guī)等措施，為電子商務(wù)發(fā)展提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三是社會(huì)文化層面。隨著社會(huì)變遷，消費(fèi)者需求個(gè)性化和多樣化，推動(dòng)著中國(guó)電商快速發(fā)展。電子商務(wù)的發(fā)展給人們帶來(lái)新體驗(yàn)，在整個(gè)社會(huì)認(rèn)可度高。同時(shí)，中國(guó)人民受教育程度逐漸提高，智能手機(jī)逐漸普及，信息傳播速度加快，范圍拓寬。人們思想觀(guān)念的更新推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展，激發(fā)了許多新型經(jīng)營(yíng)模式，如社交電商、直播電商，這也助推了中國(guó)電商政策的不斷完善。

2.路徑依賴(lài)分析。歷史制度主義在研究政策變遷歷史時(shí)發(fā)現(xiàn)，政策設(shè)立的動(dòng)因，路徑選擇和實(shí)施效果往往受制于已有的相關(guān)政策，這是一個(gè)歷史的過(guò)程。國(guó)家出臺(tái)了不同的電商政策，這些政策互相補(bǔ)充，相互聯(lián)系，產(chǎn)生了自我強(qiáng)化效應(yīng)，推動(dòng)中國(guó)電商政策逐步深化和創(chuàng)新。一是構(gòu)建成本。制度的設(shè)立和形成有成本，構(gòu)建成本往往是巨大的。在研究中國(guó)電商政策變遷時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、網(wǎng)信辦和地方政府及相關(guān)財(cái)政部門(mén)通過(guò)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和制度以及相應(yīng)配套政策，同時(shí)建立國(guó)家電子商務(wù)示范基地，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等，投入大量資金，深入推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。這些法律法規(guī)和項(xiàng)目資金的構(gòu)建成本較高，但能發(fā)揮互補(bǔ)作用，實(shí)現(xiàn)自我強(qiáng)化，產(chǎn)生明顯規(guī)模報(bào)酬效應(yīng)。

二是學(xué)習(xí)效應(yīng)。在中國(guó)電商政策的驅(qū)動(dòng)下，電商行業(yè)相關(guān)的利益者總是會(huì)自覺(jué)地或者不自覺(jué)地探索電商相關(guān)行業(yè)發(fā)展應(yīng)從哪些方面實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，隨著學(xué)習(xí)效應(yīng)的顯現(xiàn)，中國(guó)電商發(fā)展已經(jīng)由追求速度到追求高質(zhì)量發(fā)展。電商政策不斷完善，達(dá)成行業(yè)共識(shí)，指導(dǎo)著未來(lái)電商的發(fā)展方向。

三是協(xié)調(diào)效應(yīng)。電子商務(wù)涉及領(lǐng)域眾多，政策體系涉及政府、行業(yè)、企業(yè)和院校等多元相關(guān)利益者。近年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展電子商務(wù)，持續(xù)給予政策優(yōu)惠、資金支持和技術(shù)支持，不斷統(tǒng)籌各方協(xié)調(diào)發(fā)展。在中國(guó)電商政策的協(xié)調(diào)引領(lǐng)下，電子商務(wù)主動(dòng)對(duì)接社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會(huì)各方力量參與電子商務(wù)的積極性較為增強(qiáng)，電子商務(wù)得到快速發(fā)展。

四是適應(yīng)性預(yù)期。適應(yīng)性預(yù)期就是在特定制度基礎(chǔ)上的契約的受歡迎程度的增加能降低規(guī)則持久性方面的不確定性。中國(guó)電商政策在變遷的階段中，政策始終作為一種自上而下的權(quán)威性力量，保障電商發(fā)展的穩(wěn)定性，減少其面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，電子商務(wù)相關(guān)政策在被實(shí)踐的過(guò)程中，會(huì)得到大多數(shù)行動(dòng)者的認(rèn)同，同時(shí)行動(dòng)者們會(huì)對(duì)該政策產(chǎn)生進(jìn)一步的預(yù)期，從而對(duì)制度持續(xù)形成增強(qiáng)效應(yīng)。

3.電商政策動(dòng)力機(jī)制分析。歷史制度主義認(rèn)為，政策并非隨意變遷的，除了外在宏觀(guān)結(jié)構(gòu)的影響，利益主體之間的內(nèi)在博弈與改革張力同樣推進(jìn)政策演變，利益驅(qū)動(dòng)形成了政策變遷的動(dòng)力機(jī)制。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，衍生出了許多新業(yè)態(tài)新模式，同時(shí)對(duì)相關(guān)政策，法律法規(guī)和資金人才提出了更高要求。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，電子商務(wù)也逐漸走上了集約型發(fā)展道路，綠色電商的概念深入人心。企業(yè)家追求更穩(wěn)定的電商經(jīng)營(yíng)環(huán)境，消費(fèi)者追求更為高效的購(gòu)物模式和生活方式，電子商務(wù)作為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，這一系列訴求推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，同時(shí)也呼吁電商相關(guān)政策的出臺(tái)，解決電商在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

二是滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣化和個(gè)性化需求。消費(fèi)者作為市場(chǎng)主體之一，其對(duì)電子商務(wù)的接受度在一定程度上決定其發(fā)展的速度。截至2021年12月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶(hù)規(guī)模達(dá)8.42億。由此可見(jiàn)，當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)可度和接受度較高。電子商務(wù)能跨越時(shí)間和空間的限制，打破地域邊界，拉近消費(fèi)者和產(chǎn)品之間的距離。滿(mǎn)足個(gè)人層面的訴求也是國(guó)家保障民生的重要部分，國(guó)家和政府會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策，保障電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)電子商務(wù)政策與時(shí)俱進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

審視20年來(lái)中國(guó)電子商務(wù)政策的變遷和完善過(guò)程，雖然在不同歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)容，但是從歷史制度主義視角出發(fā)，其中深層結(jié)構(gòu)因素，路徑依賴(lài)和內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制清晰可見(jiàn)，能夠厘清中國(guó)電商政策經(jīng)歷了何種變遷過(guò)程和其發(fā)展特點(diǎn)。中國(guó)電商政策為后續(xù)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

一是逐步有序制定政策。政策的制定是逐步增加的，中國(guó)政府在制定電商政策時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)性制定政策，充分考慮地域因素，電商自身發(fā)展現(xiàn)狀等實(shí)際情況，這是值得肯定的。二是針對(duì)不同市場(chǎng)的電子商務(wù)有其自身對(duì)應(yīng)政策法規(guī)。電子商務(wù)涉及行業(yè)和領(lǐng)域眾多，但是中國(guó)在制定相關(guān)政策時(shí)充分考慮了行業(yè)特殊性，制定的政策既可以統(tǒng)籌全局，也能做到具體情況具體分析，這充分體現(xiàn)了中國(guó)特色。三是多層級(jí)聯(lián)合制定相關(guān)政策。制定政策的主體較多，說(shuō)明在制定政策過(guò)程中有多方參與，集思廣益，能夠保障電子商務(wù)的營(yíng)商環(huán)境。四是電子商務(wù)政策的踐行有力，取得良好成效。政策的制定和確立僅僅是開(kāi)始，更重要的是探究政策實(shí)施之后會(huì)有何種效果。

在電商政策變遷研究過(guò)程中，不僅要正視政策實(shí)施的有利因素，還要重視影響其政策結(jié)果的負(fù)面因素，并且找出短板，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)電商的發(fā)展。中國(guó)電商政策還可以從以下方面進(jìn)行優(yōu)化。一是注重電子商務(wù)數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)。在這個(gè)層面，要增強(qiáng)法律法規(guī)的監(jiān)督。二是應(yīng)該制定統(tǒng)一利益協(xié)調(diào)機(jī)制。電子商務(wù)涉及相關(guān)利益者眾多，未能達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是政策的制定應(yīng)該更為及時(shí)捕捉電商發(fā)展趨勢(shì)。