產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標準化管理體系高質(zhì)量建設

□ 廣州 潘遷宏 徐其勁

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為體現(xiàn)城市經(jīng)濟職能的重要空間形態(tài)，在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進資本、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟等方面發(fā)揮積極的輻射、示范和帶動作用，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到一個地區(qū)發(fā)展的程度、發(fā)展的水平和發(fā)展的質(zhì)量。2021年9月1日實施的新《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)明確規(guī)定，安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理的重要措施之一，是企業(yè)乃至整個行業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。隨著各行各業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作的不斷深入，安全生產(chǎn)標準化已經(jīng)在很多行業(yè)得到推廣應用，并且得到了顯著效果。因此，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標準化管理體系并在行業(yè)內(nèi)推廣應用顯得十分必要。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理存在的問題

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運行模式?jīng)Q定了其安全生產(chǎn)管理模式明顯不同于其他企業(yè)或行業(yè)，以廣東省商業(yè)集團有限公司所屬一方東山文創(chuàng)園為例，鑒于該園區(qū)以往管理松散，安全生產(chǎn)基礎較為薄弱，加上相關(guān)人員對安全生產(chǎn)工作不夠重視，且缺乏科學的管理方法，導致園區(qū)在安全生產(chǎn)管理方面存在以下突出問題。

1.經(jīng)營業(yè)態(tài)眾多，整體管理水平有待提高。園區(qū)現(xiàn)有入駐單位40家，由于入駐單位的經(jīng)營業(yè)態(tài)、管理思路、管理方法和執(zhí)行標準都不盡相同，在整體安全生產(chǎn)管理上容易產(chǎn)生分歧和矛盾，難以形成管理合力，導致園區(qū)的整體安全生產(chǎn)管理水平不高。

2.重視程度不足，人員積極性較差。園區(qū)相關(guān)負責人和管理人員對安全生產(chǎn)管理的重視程度不足，基層員工對于安全生產(chǎn)標準化建設的意義和作用沒有形成正確的認識，導致全員參與安全生產(chǎn)標準化建設的積極性較差。

3.管理基礎薄弱，安全投入不足。園區(qū)安全生產(chǎn)管理組織架構(gòu)和管理網(wǎng)絡不健全，各部門、各崗位的安全生產(chǎn)管理職責不清晰，安全生產(chǎn)責任難以落實到位。園區(qū)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程不完善，未能形成制度體系，部分規(guī)章制度和操作規(guī)程內(nèi)容缺乏針對性和可操作性。

4.安全生產(chǎn)責任邊界不清。園區(qū)管理機構(gòu)與入駐單位的安全生產(chǎn)責任邊界不清，雙方對各自的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務認識存在錯位，導致園區(qū)安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)漏點盲點。

5.無規(guī)可依，缺乏統(tǒng)一指導。當前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標準化建設暫未出臺規(guī)范文件或指導文件，在行業(yè)層面缺乏統(tǒng)一的指導，進一步加大了產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理的難度。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標準化管理體系構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)園區(qū)應遵循“目標明確、責任清晰、全員參與、持續(xù)改進”的原則，進一步優(yōu)化園區(qū)安全生產(chǎn)管理流程，明確安全生產(chǎn)管理目標與指標，明晰崗位安全生產(chǎn)職責，完善安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理要求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理組織標準化、管理制度標準化、人員管理標準化、現(xiàn)場管理標準化、作業(yè)管理標準化、應急管理標準化、臺賬管理標準化，著力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理能力和水平。

1.組織管理。組織管理主要包括以下六個方面內(nèi)容：目標、機構(gòu)與職責、全員參與、安全生產(chǎn)投入、安全文化建設、安全生產(chǎn)信息化建設。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應結(jié)合實際，制定安全生產(chǎn)目標和指標，并制定相應的實施計劃，確保各項目標和指標能夠如期完成；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應建立安全生產(chǎn)管理組織架構(gòu)和管理網(wǎng)絡，建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責和績效考核標準；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應建立健全安全生產(chǎn)投入制度，保障安全生產(chǎn)資金、物資和人員的投入；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應通過設立宣傳欄、張貼海報和標語、播放安全宣傳片等形式建立安全文化陣地，營造良好的安全環(huán)境；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應根據(jù)自身實際，利用信息化手段加強安全生產(chǎn)管理工作。

2.制度化管理。制度化管理主要包括以下五個方面內(nèi)容：法律法規(guī)標準規(guī)范識別、規(guī)章制度、操作規(guī)程、文檔管理、評審和修訂。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，并將相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，規(guī)范產(chǎn)業(yè)區(qū)的安全生產(chǎn)管理；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應建立安全生產(chǎn)文件和記錄管理制度，明確安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的編制、評審、發(fā)布、使用、修訂、作廢、檔案保存等職責、程序和要求；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應定期對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程進行評審和修訂，確保其有效性、適應性和符合性。

3.相關(guān)方管理。相關(guān)方管理主要包括承租方管理和承包商管理兩個方面內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應強化對相關(guān)方的管理，與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在合同中約定各自的安全生產(chǎn)責任和義務。一方面要嚴格審查入駐單位的安全生產(chǎn)條件，加強對承租方轉(zhuǎn)租、分租管理，督促承租方及時整改安全隱患；另一方面要將承包商的安全生產(chǎn)工作納入內(nèi)部管理，通過供應鏈關(guān)系促進承包商達到安全生產(chǎn)標準化要求。

4.教育培訓。教育培訓主要包括以下四個方面內(nèi)容：教育培訓管理、人員資質(zhì)管理、從業(yè)人員教育培訓、外來人員教育培訓。教育培訓是安全生產(chǎn)管理一項重要的基礎性工作，一方面要定期識別教育培訓需求，根據(jù)不同人員的培訓需求制定培訓計劃，并為培訓實施提供相應的資源保障；另一方面要做好教育培訓記錄，建立各類人員的教育培訓檔案，同時進行培訓效果評估，不斷改進、提高培訓質(zhì)量。

5.現(xiàn)場管理。現(xiàn)場管理主要包括以下十個方面的內(nèi)容：公共區(qū)域管理、設備設施管理、配電系統(tǒng)管理、消防安全管理、作業(yè)安全管理、交通安全、高空拋（墜）物管理、公共衛(wèi)生安全管控、危險化學品管理、警示標志管理?，F(xiàn)場管理涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理的方方面面，與安全生產(chǎn)有著密切聯(lián)系，是開展隱患排查治理和安全風險管控，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、標準化、制度化的關(guān)鍵。營造整潔、規(guī)范、有序、安全的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不僅有助于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展，更能促進安全生產(chǎn)管理工作持續(xù)有效開展。

6.職業(yè)健康。職業(yè)健康主要包括以下四個方面的內(nèi)容：基本要求、職業(yè)危害告知、職業(yè)病危害申報、職業(yè)病危害檢測與評價。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應定期辨識各崗位的職業(yè)病危害因素，經(jīng)辨識發(fā)現(xiàn)園區(qū)涉及職業(yè)病危害時，應委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行職業(yè)危害因素定期檢測，按規(guī)定向主管部門申報生產(chǎn)經(jīng)營過程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受其監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應如實告知相關(guān)人員在工作過程中可能存在的職業(yè)危害及其防護措施，為接觸職業(yè)危害的人員提供個人防護用品，在產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所設置職業(yè)病防護設施，組織接觸職業(yè)病危害的人員定期進行職業(yè)健康檢查，并建立健全職業(yè)健康檔案和健康監(jiān)護檔案。

7.安全風險管控和隱患排查治理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應按照有關(guān)制度和規(guī)范，結(jié)合園區(qū)安全生產(chǎn)特點，制定科學的安全風險辨識程序和防范措施，全面開展安全風險辨識。對辨識出的安全風險進行分類梳理，綜合考慮引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別，對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。根據(jù)風險評估結(jié)果，結(jié)合風險特點，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風險進行有效管控，同時加強風險教育和技能培訓，確保從業(yè)人員都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應建立完善隱患排查治理制度，制定符合園區(qū)實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，持續(xù)開展全員、全過程、全方位的隱患排查，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。

8.應急管理。應急管理主要包括以下三個方面的內(nèi)容：應急準備、應急處置、應急評估。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應建立應急管理組織機構(gòu)，明確各應急機構(gòu)和人員的職責，摸清園區(qū)以及周邊單位、政府部門可請求援助的應急資源狀況，并建立與醫(yī)院、消防等機構(gòu)的聯(lián)動機制；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應建立完善的應急預案體系，規(guī)范各類應急預案的編制、評審、修訂，并定期組織開展應急演練和效果評估；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應加強應急設備設施和物資的管理，定期進行檢查、維護和保養(yǎng)。

9.事故管理。事故管理主要包括以下三個方面的內(nèi)容：事故報告、事故調(diào)查和處理、事故檔案管理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應建立完善事故報告制度，明確事故報告的責任人、程序和內(nèi)容。發(fā)生事故后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應及時開展事故調(diào)查和警示教育，落實各項防范和整改措施。

10.績效評定與持續(xù)改進。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標準化的評定內(nèi)容和評定方法，定期對安全生產(chǎn)標準化管理體系的運行情況進行自評，并形成自評報告。根據(jù)自評結(jié)果和績效考核情況，對安全生產(chǎn)目標與指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，制定完善的安全生產(chǎn)標準化的改進計劃和措施，實施PDCA循環(huán)，不斷提高安全生產(chǎn)管理績效。

三、應用實踐

基于構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標準化管理體系，廣東省商業(yè)集團有限公司制定了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標準化建設規(guī)范》和《產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標準化評定表》。一方東山文創(chuàng)園結(jié)合自身特點，編制了《一方東山文創(chuàng)園安全生產(chǎn)標準化管理手冊》，逐步建立安全生產(chǎn)組織機構(gòu)和安全生產(chǎn)責任制，健全應急組織體系，完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。一方東山文創(chuàng)園通過實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標準化，進一步強化了全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)管理，逐步建立了自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)既定的安全生產(chǎn)目標與指標。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展離不開標準化的管理手段，安全生產(chǎn)標準化管理體系是產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體系的重要組成部分。通過建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標準化管理體系，引導園區(qū)管理機構(gòu)和入駐單位積極開展安全生產(chǎn)標準化建設，加速安全生產(chǎn)管理的軟硬件升級，有效促進安全生產(chǎn)管理的資源整合，從而將繁雜的安全生產(chǎn)管理整合成規(guī)范化、制度化、標準化的系統(tǒng)工程。