產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系高質(zhì)量建設(shè)

□ 廣州 潘遷宏 徐其勁

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)職能的重要空間形態(tài)，在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進(jìn)資本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮積極的輻射、示范和帶動(dòng)作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)發(fā)展的程度、發(fā)展的水平和發(fā)展的質(zhì)量。2021年9月1日實(shí)施的新《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)明確規(guī)定，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要措施之一，是企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。隨著各行各業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的不斷深入，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)在很多行業(yè)得到推廣應(yīng)用，并且得到了顯著效果。因此，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系并在行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用顯得十分必要。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)行模式?jīng)Q定了其安全生產(chǎn)管理模式明顯不同于其他企業(yè)或行業(yè)，以廣東省商業(yè)集團(tuán)有限公司所屬一方東山文創(chuàng)園為例，鑒于該園區(qū)以往管理松散，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，加上相關(guān)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作不夠重視，且缺乏科學(xué)的管理方法，導(dǎo)致園區(qū)在安全生產(chǎn)管理方面存在以下突出問(wèn)題。

1.經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)眾多，整體管理水平有待提高。園區(qū)現(xiàn)有入駐單位40家，由于入駐單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、管理思路、管理方法和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，在整體安全生產(chǎn)管理上容易產(chǎn)生分歧和矛盾，難以形成管理合力，導(dǎo)致園區(qū)的整體安全生產(chǎn)管理水平不高。

2.重視程度不足，人員積極性較差。園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人和管理人員對(duì)安全生產(chǎn)管理的重視程度不足，基層員工對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義和作用沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致全員參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性較差。

3.管理基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足。園區(qū)安全生產(chǎn)管理組織架構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)不健全，各部門、各崗位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清晰，安全生產(chǎn)責(zé)任難以落實(shí)到位。園區(qū)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程不完善，未能形成制度體系，部分規(guī)章制度和操作規(guī)程內(nèi)容缺乏針對(duì)性和可操作性。

4.安全生產(chǎn)責(zé)任邊界不清。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與入駐單位的安全生產(chǎn)責(zé)任邊界不清，雙方對(duì)各自的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)存在錯(cuò)位，導(dǎo)致園區(qū)安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)漏點(diǎn)盲點(diǎn)。

5.無(wú)規(guī)可依，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暫未出臺(tái)規(guī)范文件或指導(dǎo)文件，在行業(yè)層面缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理的難度。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)遵循“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)安全生產(chǎn)管理流程，明確安全生產(chǎn)管理目標(biāo)與指標(biāo)，明晰崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，完善安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理組織標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化、臺(tái)賬管理標(biāo)準(zhǔn)化，著力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理能力和水平。

1.組織管理。組織管理主要包括以下六個(gè)方面內(nèi)容：目標(biāo)、機(jī)構(gòu)與職責(zé)、全員參與、安全生產(chǎn)投入、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)，并制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，確保各項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)能夠如期完成；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理組織架構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)投入制度，保障安全生產(chǎn)資金、物資和人員的投入；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)通過(guò)設(shè)立宣傳欄、張貼海報(bào)和標(biāo)語(yǔ)、播放安全宣傳片等形式建立安全文化陣地，營(yíng)造良好的安全環(huán)境；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，利用信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。

2.制度化管理。制度化管理主要包括以下五個(gè)方面內(nèi)容：法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范識(shí)別、規(guī)章制度、操作規(guī)程、文檔管理、評(píng)審和修訂。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)及時(shí)識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并將相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，規(guī)范產(chǎn)業(yè)區(qū)的安全生產(chǎn)管理；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)建立安全生產(chǎn)文件和記錄管理制度，明確安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的編制、評(píng)審、發(fā)布、使用、修訂、作廢、檔案保存等職責(zé)、程序和要求；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行評(píng)審和修訂，確保其有效性、適應(yīng)性和符合性。

3.相關(guān)方管理。相關(guān)方管理主要包括承租方管理和承包商管理兩個(gè)方面內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)方的管理，與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在合同中約定各自的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。一方面要嚴(yán)格審查入駐單位的安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)對(duì)承租方轉(zhuǎn)租、分租管理，督促承租方及時(shí)整改安全隱患；另一方面要將承包商的安全生產(chǎn)工作納入內(nèi)部管理，通過(guò)供應(yīng)鏈關(guān)系促進(jìn)承包商達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求。

4.教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：教育培訓(xùn)管理、人員資質(zhì)管理、從業(yè)人員教育培訓(xùn)、外來(lái)人員教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，一方面要定期識(shí)別教育培訓(xùn)需求，根據(jù)不同人員的培訓(xùn)需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，并為培訓(xùn)實(shí)施提供相應(yīng)的資源保障；另一方面要做好教育培訓(xùn)記錄，建立各類人員的教育培訓(xùn)檔案，同時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估，不斷改進(jìn)、提高培訓(xùn)質(zhì)量。

5.現(xiàn)場(chǎng)管理。現(xiàn)場(chǎng)管理主要包括以下十個(gè)方面的內(nèi)容：公共區(qū)域管理、設(shè)備設(shè)施管理、配電系統(tǒng)管理、消防安全管理、作業(yè)安全管理、交通安全、高空拋（墜）物管理、公共衛(wèi)生安全管控、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、警示標(biāo)志管理?，F(xiàn)場(chǎng)管理涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理的方方面面，與安全生產(chǎn)有著密切聯(lián)系，是開展隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的關(guān)鍵。營(yíng)造整潔、規(guī)范、有序、安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不僅有助于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展，更能促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作持續(xù)有效開展。

6.職業(yè)健康。職業(yè)健康主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：基本要求、職業(yè)危害告知、職業(yè)病危害申報(bào)、職業(yè)病危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)定期辨識(shí)各崗位的職業(yè)病危害因素，經(jīng)辨識(shí)發(fā)現(xiàn)園區(qū)涉及職業(yè)病危害時(shí)，應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)危害因素定期檢測(cè)，按規(guī)定向主管部門申報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受其監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)如實(shí)告知相關(guān)人員在工作過(guò)程中可能存在的職業(yè)危害及其防護(hù)措施，為接觸職業(yè)危害的人員提供個(gè)人防護(hù)用品，在產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所設(shè)置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，組織接觸職業(yè)病危害的人員定期進(jìn)行職業(yè)健康檢查，并建立健全職業(yè)健康檔案和健康監(jiān)護(hù)檔案。

7.安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按照有關(guān)制度和規(guī)范，結(jié)合園區(qū)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和防范措施，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，綜合考慮引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別，對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員都能掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)建立完善隱患排查治理制度，制定符合園區(qū)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，持續(xù)開展全員、全過(guò)程、全方位的隱患排查，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。

8.應(yīng)急管理。應(yīng)急管理主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急評(píng)估。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，明確各應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，摸清園區(qū)以及周邊單位、政府部門可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，并建立與醫(yī)院、消防等機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)建立完善的應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范各類應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、修訂，并定期組織開展應(yīng)急演練和效果評(píng)估；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和物資的管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。

9.事故管理。事故管理主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：事故報(bào)告、事故調(diào)查和處理、事故檔案管理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)建立完善事故報(bào)告制度，明確事故報(bào)告的責(zé)任人、程序和內(nèi)容。發(fā)生事故后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)及時(shí)開展事故調(diào)查和警示教育，落實(shí)各項(xiàng)防范和整改措施。

10.績(jī)效評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)定內(nèi)容和評(píng)定方法，定期對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自評(píng)，并形成自評(píng)報(bào)告。根據(jù)自評(píng)結(jié)果和績(jī)效考核情況，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，制定完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的改進(jìn)計(jì)劃和措施，實(shí)施PDCA循環(huán)，不斷提高安全生產(chǎn)管理績(jī)效。

三、應(yīng)用實(shí)踐

基于構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，廣東省商業(yè)集團(tuán)有限公司制定了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》和《產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定表》。一方東山文創(chuàng)園結(jié)合自身特點(diǎn)，編制了《一方東山文創(chuàng)園安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》，逐步建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全應(yīng)急組織體系，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。一方東山文創(chuàng)園通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步強(qiáng)化了全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)管理，逐步建立了自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)既定的安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)化的管理手段，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體系的重要組成部分。通過(guò)建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，引導(dǎo)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和入駐單位積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加速安全生產(chǎn)管理的軟硬件升級(jí)，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)管理的資源整合，從而將繁雜的安全生產(chǎn)管理整合成規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)工程。