建筑施工企業(yè)經(jīng)營投標管理問題與措施

□ 廣州 郝 昕

我國城市化進程發(fā)展速度舉世矚目，推斷其發(fā)展的動力源便是建筑市場的供給。建筑行業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，建筑企業(yè)間的競爭也愈發(fā)激烈，為了維護建筑行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，相關(guān)的工程投標管理體系的完善是重點，能保障企業(yè)在公平的競爭中獲得相應(yīng)業(yè)務(wù)。具體來說，投標管理的目的在于規(guī)范投標行為，加強投標體系的完整連續(xù)性，從而起到督促企業(yè)健康發(fā)展的作用。但在實際應(yīng)用中，企業(yè)經(jīng)營投標管理存在一定缺陷，影響著建筑企業(yè)中標率的提高，變成企業(yè)發(fā)展的干擾因素?；诖耍ㄖ┕て髽I(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場需求，對不足之處及時做出調(diào)整，分析總結(jié)投標管理中存在的問題，并科學(xué)合理地提出對策，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。

一、建筑施工企業(yè)建設(shè)項目投標的標準要求

因為各種建設(shè)項目的投標都與各種建設(shè)項目的承包合同有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此，投標監(jiān)管部門不但要對各種建設(shè)項目的招標管理工作進行嚴格監(jiān)管，而且要對從簽約到投標執(zhí)行的整個過程進行監(jiān)管。項目投標談判的程序，只是政府制定并執(zhí)行相關(guān)項目合同的程序，也就是各方商討項目方案的程序。此外，在投標結(jié)束后由承包方簽署建設(shè)合同，并通過法律手段對該項目的實施過程作出規(guī)定，當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)就得到了法律的保障。只有通過項目雙方對投標施工項目合同各個規(guī)定的義務(wù)履行情況，及時地進行跟蹤監(jiān)督管理檢查，才能清楚地了解其對投標人的跟蹤監(jiān)督管理工作的成效。在實際的管理工作中，管理行政部門既要對招標和工程合同項目管理中的利益關(guān)系進行正確處理，又要對其進行有效政策宣傳，使工程建設(shè)設(shè)計單位和工程施工單位對其利益關(guān)系有一個正確的認識。這樣就可以為我國建筑材料市場的健康穩(wěn)定發(fā)展夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

建設(shè)工程項目投標準則就是始終貫徹公開透明的要求，根據(jù)法定流程進行。在簽約過程中，平臺與標書一起進行了規(guī)范運作，并做好了工程施工資料的統(tǒng)計及輔助監(jiān)督工作。招標是以公平競爭原則為基礎(chǔ)的，要預(yù)防不正當(dāng)競爭，已成為建筑市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的直接因素，能夠用公平競爭來激勵工程施工企業(yè)，提高自身實現(xiàn)的可能性。參加招標工作的人員要保證招標工作井然有序，要有清晰的公平、公正、公開的理念意識。

二、建筑施工企業(yè)經(jīng)營投標管理存在的問題

1.圍標和串標問題突出。圍標、串標是招投標中常見的一種行為，是多個投標人相互配合，共同加碼或以控制投標價格，圍攻其它投標人，使招標候選人之間的競爭狀態(tài)非正?；?，從中保證合作團隊中的一名招標人能夠成功中標，進而獲取利潤，是一種非法的、不公平的競爭方式。當(dāng)前，針對某些特殊工程，通常采用多家公司競標的方式。表面上這些公司都具有獨立的法人、機構(gòu)，但實際上卻相互聯(lián)系緊密，并與員工相熟。由于管理系統(tǒng)的存在聯(lián)系，若要做圍標，會十分便捷。對此，招標人應(yīng)積極改進創(chuàng)新，嚴格把關(guān)投標人的資格審核，做好投標人的防范工作；評審人員還應(yīng)加強自身的專業(yè)素質(zhì)，防止招標程序的惡劣行為再蔓延。

2.投標報價中存在的問題。在建筑工程項目招標中，明確的招標戰(zhàn)略計劃對于項目招標戰(zhàn)略計劃的制訂與實施具有很大的指導(dǎo)意義。從當(dāng)前某些建筑公司的現(xiàn)狀來看，投標策略規(guī)劃不夠完善，對其指導(dǎo)性作用不夠重視，致使投標策略的制定沒有任何基礎(chǔ)。因為沒有進行有效的招標戰(zhàn)略計劃，招標計劃的制定帶有很大的隨機、盲目，不能對招標中各個因素進行有效的整合、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致現(xiàn)行的招標方式不能完全保障建筑公司的總體利益；因此，建筑公司在招標過程中處于被動地位，從而造成了建筑公司在招標中處于不利地位。從當(dāng)前的狀況來看，部分施工企業(yè)還沒有構(gòu)建并健全起一套科學(xué)的招投標決策機制，也沒有依據(jù)建設(shè)市場的發(fā)展狀況，還有與之有關(guān)的責(zé)任方式、目標和要求，專門成立一個計劃運營部門，因此，投標決策的規(guī)則和路徑并不清晰，這就造成了投標信息的精度不均衡。另外，招標報價工作中沒有充分運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，造成了工程量計算資料的失真，從而造成了不必要的經(jīng)濟損失。

3.投標代理機構(gòu)管理缺乏規(guī)范約束。有些投標代理機構(gòu)缺乏規(guī)范化、標準化管理的主觀能動性，對招標人提出的管理要求存在很高的依賴，其自身的管理體系也不健全，這就造成了對質(zhì)量管理流程和審計機制的管理存在缺陷。同時，我國的招投標工作還沒有建立起一套完整的招投標評估制度?？己司哂泻艽蟮闹饔^色彩，考核的目標沒有被定量分析，考核方法沒有得到很好的執(zhí)行，對招標代理機構(gòu)不能嚴格按照“獎優(yōu)罰劣”原則處理。

三、建筑施工企業(yè)經(jīng)營投標管理工作的幾點建議

1.堅決制止“圍標”、“串標”等行為。在招標方面，要盡可能地加大新聞媒介的覆蓋面，并適當(dāng)?shù)卦黾訉ν稑宋募陌l(fā)售時間，盡可能地降低準入門檻；盡量招攬有潛力的競標者，以擴展競標的規(guī)模和能力。當(dāng)投標單位數(shù)目較少時，投標人應(yīng)該積極邀請有資質(zhì)、信譽良好、但并未參加招標活動的公司、企業(yè)單位參加投標，提高競爭的強度和廣度，以保證競爭的真實公平。在評審之前，若參加投標的公司數(shù)量低于三個，則招標單位也應(yīng)該立即采用棄權(quán)的方式，防止投標企業(yè)或中介機構(gòu)借此機會，做出圍標的違法行為。應(yīng)當(dāng)強化對報價程序的嚴格把控，通過對報價內(nèi)容的深度調(diào)查，確定出合理指標，以提高出價者違法行為的行為成本，直接闡明與風(fēng)險利潤之間的關(guān)系；這樣可以有效地抑制圍標串標現(xiàn)象的發(fā)生。同時，還應(yīng)該設(shè)立一個公開的系統(tǒng)，使得失信人員列入不良行為的檔案，并將其公開，也可適當(dāng)取消投標權(quán)利及資格；應(yīng)當(dāng)建立信用檔案系統(tǒng)，對信用非常差的投標人進行嚴格的規(guī)定，即不能對國有項目和重點項目進行投標。相關(guān)部門要進行分工合作，共同監(jiān)督招標過程，重視招標投標文件的合法性和公平性，關(guān)注監(jiān)督招標、評標程序及是否存在違法行為。

2.科學(xué)合理制定評標辦法和資格審查。（1）在招標過程中，應(yīng)根據(jù)具體的項目特點，采用彈性的評審辦法，使招標工作更加規(guī)范、更加科學(xué)。在建設(shè)規(guī)模不大、技術(shù)要求不高的項目中，可以采用最低估價方法。對某些具有特定技術(shù)條件的項目，可采用綜合評價方法。對于工程量清單的報價工程的評標方法，應(yīng)當(dāng)是需要建設(shè)單位對工程量清單的審核，其風(fēng)險是要自己承擔(dān)的。另外，還通過對投保人進行了暗標審核，并對其進行了編號，從而隱藏了其真實身份。避免了任人唯親，從而提升了招標工作的嚴肅性，并有助于甄別出更好的建筑公司，從而提升了整體的工程質(zhì)量。關(guān)于開標記錄，就是將投標文件數(shù)字化處理，真實地記錄評標過程，安排一個記錄人員，使用電腦系統(tǒng)來對這些數(shù)據(jù)進行記錄，同時將這些數(shù)據(jù)在投影儀中進行展示，這樣可以使投標公司的招標信息得到充分的披露，讓買賣雙方在一個公平、合理的環(huán)境中進行競爭，在會議記錄工作完畢之后，還必須在現(xiàn)場對這些數(shù)據(jù)進行核實，在確定不存在任何錯誤之后，將這些數(shù)據(jù)進行打印，并由投標公司的負責(zé)人簽名。評標專家抽取需要借助專業(yè)軟件，展開隨機抽取。在提交招標文件之前，評標標準要被制定出來并公開，對于商業(yè)標和技術(shù)標，可以用計算機來進行評審，而對于技術(shù)標中的合理行為，可以由專門的專家來評價。（2）資格預(yù)審的角度和標準，主要包括了合法資格、行業(yè)信譽以及履約能力等內(nèi)容。在對這些內(nèi)容進行考核的基礎(chǔ)上，篩選出了幾個高質(zhì)量的招標供應(yīng)商，展開招標工作，有關(guān)工作人員要對投標者進行資質(zhì)審核，在進行資質(zhì)審核時，應(yīng)與國家頒布的有關(guān)文件相一致。以此為基礎(chǔ)，篩選出最合格的投標人。

3.對建筑行業(yè)投標管理的優(yōu)化。與建筑企業(yè)的投標組織模式相結(jié)合，在相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求下，不斷優(yōu)化投標組織策略。招標團隊由具有較高專業(yè)技術(shù)能力的投標報價人員組成，并與相關(guān)工作要求密切聯(lián)系，對投標團隊成員進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化有效地整合內(nèi)部工程管理部、市場運營部，施工企業(yè)財務(wù)管理部門和人力資源管理部門，保證招投標活動的順利開展，使各個環(huán)節(jié)都能維持在特定的約束范圍內(nèi)。明確招標管理部門和團隊的職責(zé)，在需要時，構(gòu)建合資公司的組織結(jié)構(gòu)，協(xié)助招標中商務(wù)標和技術(shù)標的的編制，進行招標數(shù)據(jù)信息的高效獲取，并著手方案統(tǒng)籌安排。持續(xù)優(yōu)化投標決策策略的有效機制，保證可以對項目成本進行科學(xué)的預(yù)測，并為對工期的有效控制提供重要的基礎(chǔ)，保證招標報價管理活動有章可循；從而使招標信息更加準確和科學(xué)，對招標信息進行了統(tǒng)計和分析，并能更好地制定招標計劃?？茖W(xué)地把握招標報價的制定方法，對工程建設(shè)中的各項因素進行綜合優(yōu)化，最大限度地控制好各項資源因素及費用、投資，高效地編寫招標報價文件；加強對建筑工程的整體計劃，構(gòu)建建筑工程的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，對建筑工程的設(shè)備配置及建筑工程的布局進行整體的控制。

4.重視并強化對投標代理公司的監(jiān)管。企業(yè)可以在一定時間內(nèi)，舉辦與招標代理機構(gòu)之間的商務(wù)洽談會，推動代理機構(gòu)之間、企業(yè)采購經(jīng)理與代理機構(gòu)之間的相互交流，并向外界學(xué)習(xí)和借鑒先進的經(jīng)驗，推動代理從業(yè)人員和企業(yè)采購管理人員持續(xù)地增加實際經(jīng)驗，提升自身實力。在評估投標代理和投標人時，應(yīng)構(gòu)建一個涵蓋投標代理工作整個流程的多維度的全面評估體系，并將單項評估和每年的全面評估有機地結(jié)合起來。在采購工程中，除了采購主管之外，還要增設(shè)采購工地管理的第一責(zé)任人，采購部門的負責(zé)人、采購主管和經(jīng)理等多角度，多層次的評價與打分。對考核的主觀性和對考核目標的定量化，使考核不能成為一種流于形式，從而確保考核的實效性。對已有的信息體系進行充分的使用和優(yōu)化，對投標代理的業(yè)績表現(xiàn)進行全流程的數(shù)據(jù)采集，將客觀數(shù)據(jù)、單項評價和每年的綜合評價有機地結(jié)合起來，以保證評價的真實可靠。

四、結(jié)語

建設(shè)工程招標是對施工企業(yè)的一種客觀評價，可評價各企業(yè)之間的整體實力、企業(yè)的技術(shù)水平、模式以及社會聲譽等多個方面的因素相結(jié)合，最后擇優(yōu)選擇出合作對象。企業(yè)要想得到工程業(yè)務(wù)，就一定要對一個招標項目展開理性的投標。因此，建筑施工企業(yè)要改變自己的投標管理工作，建立一種新型的投標管理體制，從而提高自己的中標率。當(dāng)前，有很多的原因會對建筑項目的招標管理產(chǎn)生很大的影響，而且由于招標文件不清晰、施工方不斷地擠壓著開發(fā)周期，再加上運營理念未革新，都成為制約著建筑項目招投標管理的干擾因素。在此背景下，建設(shè)單位應(yīng)建立健全招標文件的制作程序，科學(xué)地區(qū)分自己的主要業(yè)務(wù)，改變自己的運作方式，改進投標方式，提高人力資源配置水平，更有利于投標管理的效率轉(zhuǎn)化。加之定期研究總結(jié)投標管理流程的應(yīng)用情況，不斷建立健全的招標管理體系，這將為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入巨大動力。