建筑施工企業(yè)經(jīng)營投標管理問題與措施

□ 廣州 郝 昕

我國城市化進程發(fā)展速度舉世矚目，推斷其發(fā)展的動力源便是建筑市場的供給。建筑行業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，建筑企業(yè)間的競爭也愈發(fā)激烈，為了維護建筑行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，相關(guān)的工程投標管理體系的完善是重點，能保障企業(yè)在公平的競爭中獲得相應業(yè)務。具體來說，投標管理的目的在于規(guī)范投標行為，加強投標體系的完整連續(xù)性，從而起到督促企業(yè)健康發(fā)展的作用。但在實際應用中，企業(yè)經(jīng)營投標管理存在一定缺陷，影響著建筑企業(yè)中標率的提高，變成企業(yè)發(fā)展的干擾因素?；诖耍ㄖ┕て髽I(yè)發(fā)展必須適應市場需求，對不足之處及時做出調(diào)整，分析總結(jié)投標管理中存在的問題，并科學合理地提出對策，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。

一、建筑施工企業(yè)建設項目投標的標準要求

因為各種建設項目的投標都與各種建設項目的承包合同有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此，投標監(jiān)管部門不但要對各種建設項目的招標管理工作進行嚴格監(jiān)管，而且要對從簽約到投標執(zhí)行的整個過程進行監(jiān)管。項目投標談判的程序，只是政府制定并執(zhí)行相關(guān)項目合同的程序，也就是各方商討項目方案的程序。此外，在投標結(jié)束后由承包方簽署建設合同，并通過法律手段對該項目的實施過程作出規(guī)定，當事人的權(quán)利與義務就得到了法律的保障。只有通過項目雙方對投標施工項目合同各個規(guī)定的義務履行情況，及時地進行跟蹤監(jiān)督管理檢查，才能清楚地了解其對投標人的跟蹤監(jiān)督管理工作的成效。在實際的管理工作中，管理行政部門既要對招標和工程合同項目管理中的利益關(guān)系進行正確處理，又要對其進行有效政策宣傳，使工程建設設計單位和工程施工單位對其利益關(guān)系有一個正確的認識。這樣就可以為我國建筑材料市場的健康穩(wěn)定發(fā)展夯實經(jīng)濟基礎。

建設工程項目投標準則就是始終貫徹公開透明的要求，根據(jù)法定流程進行。在簽約過程中，平臺與標書一起進行了規(guī)范運作，并做好了工程施工資料的統(tǒng)計及輔助監(jiān)督工作。招標是以公平競爭原則為基礎的，要預防不正當競爭，已成為建筑市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的直接因素，能夠用公平競爭來激勵工程施工企業(yè)，提高自身實現(xiàn)的可能性。參加招標工作的人員要保證招標工作井然有序，要有清晰的公平、公正、公開的理念意識。

二、建筑施工企業(yè)經(jīng)營投標管理存在的問題

1.圍標和串標問題突出。圍標、串標是招投標中常見的一種行為，是多個投標人相互配合，共同加碼或以控制投標價格，圍攻其它投標人，使招標候選人之間的競爭狀態(tài)非正?；?，從中保證合作團隊中的一名招標人能夠成功中標，進而獲取利潤，是一種非法的、不公平的競爭方式。當前，針對某些特殊工程，通常采用多家公司競標的方式。表面上這些公司都具有獨立的法人、機構(gòu)，但實際上卻相互聯(lián)系緊密，并與員工相熟。由于管理系統(tǒng)的存在聯(lián)系，若要做圍標，會十分便捷。對此，招標人應積極改進創(chuàng)新，嚴格把關(guān)投標人的資格審核，做好投標人的防范工作；評審人員還應加強自身的專業(yè)素質(zhì)，防止招標程序的惡劣行為再蔓延。

2.投標報價中存在的問題。在建筑工程項目招標中，明確的招標戰(zhàn)略計劃對于項目招標戰(zhàn)略計劃的制訂與實施具有很大的指導意義。從當前某些建筑公司的現(xiàn)狀來看，投標策略規(guī)劃不夠完善，對其指導性作用不夠重視，致使投標策略的制定沒有任何基礎。因為沒有進行有效的招標戰(zhàn)略計劃，招標計劃的制定帶有很大的隨機、盲目，不能對招標中各個因素進行有效的整合、協(xié)調(diào)，導致現(xiàn)行的招標方式不能完全保障建筑公司的總體利益；因此，建筑公司在招標過程中處于被動地位，從而造成了建筑公司在招標中處于不利地位。從當前的狀況來看，部分施工企業(yè)還沒有構(gòu)建并健全起一套科學的招投標決策機制，也沒有依據(jù)建設市場的發(fā)展狀況，還有與之有關(guān)的責任方式、目標和要求，專門成立一個計劃運營部門，因此，投標決策的規(guī)則和路徑并不清晰，這就造成了投標信息的精度不均衡。另外，招標報價工作中沒有充分運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，造成了工程量計算資料的失真，從而造成了不必要的經(jīng)濟損失。

3.投標代理機構(gòu)管理缺乏規(guī)范約束。有些投標代理機構(gòu)缺乏規(guī)范化、標準化管理的主觀能動性，對招標人提出的管理要求存在很高的依賴，其自身的管理體系也不健全，這就造成了對質(zhì)量管理流程和審計機制的管理存在缺陷。同時，我國的招投標工作還沒有建立起一套完整的招投標評估制度。考核具有很大的主觀色彩，考核的目標沒有被定量分析，考核方法沒有得到很好的執(zhí)行，對招標代理機構(gòu)不能嚴格按照“獎優(yōu)罰劣”原則處理。

三、建筑施工企業(yè)經(jīng)營投標管理工作的幾點建議

1.堅決制止“圍標”、“串標”等行為。在招標方面，要盡可能地加大新聞媒介的覆蓋面，并適當?shù)卦黾訉ν稑宋募陌l(fā)售時間，盡可能地降低準入門檻；盡量招攬有潛力的競標者，以擴展競標的規(guī)模和能力。當投標單位數(shù)目較少時，投標人應該積極邀請有資質(zhì)、信譽良好、但并未參加招標活動的公司、企業(yè)單位參加投標，提高競爭的強度和廣度，以保證競爭的真實公平。在評審之前，若參加投標的公司數(shù)量低于三個，則招標單位也應該立即采用棄權(quán)的方式，防止投標企業(yè)或中介機構(gòu)借此機會，做出圍標的違法行為。應當強化對報價程序的嚴格把控，通過對報價內(nèi)容的深度調(diào)查，確定出合理指標，以提高出價者違法行為的行為成本，直接闡明與風險利潤之間的關(guān)系；這樣可以有效地抑制圍標串標現(xiàn)象的發(fā)生。同時，還應該設立一個公開的系統(tǒng)，使得失信人員列入不良行為的檔案，并將其公開，也可適當取消投標權(quán)利及資格；應當建立信用檔案系統(tǒng)，對信用非常差的投標人進行嚴格的規(guī)定，即不能對國有項目和重點項目進行投標。相關(guān)部門要進行分工合作，共同監(jiān)督招標過程，重視招標投標文件的合法性和公平性，關(guān)注監(jiān)督招標、評標程序及是否存在違法行為。

2.科學合理制定評標辦法和資格審查。（1）在招標過程中，應根據(jù)具體的項目特點，采用彈性的評審辦法，使招標工作更加規(guī)范、更加科學。在建設規(guī)模不大、技術(shù)要求不高的項目中，可以采用最低估價方法。對某些具有特定技術(shù)條件的項目，可采用綜合評價方法。對于工程量清單的報價工程的評標方法，應當是需要建設單位對工程量清單的審核，其風險是要自己承擔的。另外，還通過對投保人進行了暗標審核，并對其進行了編號，從而隱藏了其真實身份。避免了任人唯親，從而提升了招標工作的嚴肅性，并有助于甄別出更好的建筑公司，從而提升了整體的工程質(zhì)量。關(guān)于開標記錄，就是將投標文件數(shù)字化處理，真實地記錄評標過程，安排一個記錄人員，使用電腦系統(tǒng)來對這些數(shù)據(jù)進行記錄，同時將這些數(shù)據(jù)在投影儀中進行展示，這樣可以使投標公司的招標信息得到充分的披露，讓買賣雙方在一個公平、合理的環(huán)境中進行競爭，在會議記錄工作完畢之后，還必須在現(xiàn)場對這些數(shù)據(jù)進行核實，在確定不存在任何錯誤之后，將這些數(shù)據(jù)進行打印，并由投標公司的負責人簽名。評標專家抽取需要借助專業(yè)軟件，展開隨機抽取。在提交招標文件之前，評標標準要被制定出來并公開，對于商業(yè)標和技術(shù)標，可以用計算機來進行評審，而對于技術(shù)標中的合理行為，可以由專門的專家來評價。（2）資格預審的角度和標準，主要包括了合法資格、行業(yè)信譽以及履約能力等內(nèi)容。在對這些內(nèi)容進行考核的基礎上，篩選出了幾個高質(zhì)量的招標供應商，展開招標工作，有關(guān)工作人員要對投標者進行資質(zhì)審核，在進行資質(zhì)審核時，應與國家頒布的有關(guān)文件相一致。以此為基礎，篩選出最合格的投標人。

3.對建筑行業(yè)投標管理的優(yōu)化。與建筑企業(yè)的投標組織模式相結(jié)合，在相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求下，不斷優(yōu)化投標組織策略。招標團隊由具有較高專業(yè)技術(shù)能力的投標報價人員組成，并與相關(guān)工作要求密切聯(lián)系，對投標團隊成員進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化有效地整合內(nèi)部工程管理部、市場運營部，施工企業(yè)財務管理部門和人力資源管理部門，保證招投標活動的順利開展，使各個環(huán)節(jié)都能維持在特定的約束范圍內(nèi)。明確招標管理部門和團隊的職責，在需要時，構(gòu)建合資公司的組織結(jié)構(gòu)，協(xié)助招標中商務標和技術(shù)標的的編制，進行招標數(shù)據(jù)信息的高效獲取，并著手方案統(tǒng)籌安排。持續(xù)優(yōu)化投標決策策略的有效機制，保證可以對項目成本進行科學的預測，并為對工期的有效控制提供重要的基礎，保證招標報價管理活動有章可循；從而使招標信息更加準確和科學，對招標信息進行了統(tǒng)計和分析，并能更好地制定招標計劃?？茖W地把握招標報價的制定方法，對工程建設中的各項因素進行綜合優(yōu)化，最大限度地控制好各項資源因素及費用、投資，高效地編寫招標報價文件；加強對建筑工程的整體計劃，構(gòu)建建筑工程的建設網(wǎng)絡，對建筑工程的設備配置及建筑工程的布局進行整體的控制。

4.重視并強化對投標代理公司的監(jiān)管。企業(yè)可以在一定時間內(nèi)，舉辦與招標代理機構(gòu)之間的商務洽談會，推動代理機構(gòu)之間、企業(yè)采購經(jīng)理與代理機構(gòu)之間的相互交流，并向外界學習和借鑒先進的經(jīng)驗，推動代理從業(yè)人員和企業(yè)采購管理人員持續(xù)地增加實際經(jīng)驗，提升自身實力。在評估投標代理和投標人時，應構(gòu)建一個涵蓋投標代理工作整個流程的多維度的全面評估體系，并將單項評估和每年的全面評估有機地結(jié)合起來。在采購工程中，除了采購主管之外，還要增設采購工地管理的第一責任人，采購部門的負責人、采購主管和經(jīng)理等多角度，多層次的評價與打分。對考核的主觀性和對考核目標的定量化，使考核不能成為一種流于形式，從而確保考核的實效性。對已有的信息體系進行充分的使用和優(yōu)化，對投標代理的業(yè)績表現(xiàn)進行全流程的數(shù)據(jù)采集，將客觀數(shù)據(jù)、單項評價和每年的綜合評價有機地結(jié)合起來，以保證評價的真實可靠。

四、結(jié)語

建設工程招標是對施工企業(yè)的一種客觀評價，可評價各企業(yè)之間的整體實力、企業(yè)的技術(shù)水平、模式以及社會聲譽等多個方面的因素相結(jié)合，最后擇優(yōu)選擇出合作對象。企業(yè)要想得到工程業(yè)務，就一定要對一個招標項目展開理性的投標。因此，建筑施工企業(yè)要改變自己的投標管理工作，建立一種新型的投標管理體制，從而提高自己的中標率。當前，有很多的原因會對建筑項目的招標管理產(chǎn)生很大的影響，而且由于招標文件不清晰、施工方不斷地擠壓著開發(fā)周期，再加上運營理念未革新，都成為制約著建筑項目招投標管理的干擾因素。在此背景下，建設單位應建立健全招標文件的制作程序，科學地區(qū)分自己的主要業(yè)務，改變自己的運作方式，改進投標方式，提高人力資源配置水平，更有利于投標管理的效率轉(zhuǎn)化。加之定期研究總結(jié)投標管理流程的應用情況，不斷建立健全的招標管理體系，這將為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入巨大動力。