“一河一策”理念下的南廣河宜賓段現(xiàn)存問題及應(yīng)對措施研究

何 飛,胡 正

(1.四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 崇州 611200;2.四川省水利規(guī)劃研究院,成都 610072)

1 流域概況

南廣河從云南省昭通市威信縣羅布鎮(zhèn)郭家河流入宜賓市界,自東北向西南流經(jīng)珙縣觀斗苗族鄉(xiāng)、曹營鎮(zhèn)、羅渡苗族鄉(xiāng)、上羅鎮(zhèn)、沐灘鎮(zhèn)、孝兒鎮(zhèn),筠連縣騰達(dá)鎮(zhèn),高縣嘉樂鎮(zhèn)、文江鎮(zhèn)、慶符鎮(zhèn)、慶嶺鎮(zhèn)、來復(fù)鎮(zhèn)、月江鎮(zhèn),于敘州區(qū)南廣鎮(zhèn)匯入長江,宜賓市境內(nèi)干流段長162 km。

南廣河宜賓段流域位于宜賓市西南部,南靠云南省昭通市,東、西以河流匯水區(qū)為界,分別接宜賓市長寧河流域和橫江流域,宜賓市境內(nèi)流域面積約3 921 km2。

南廣河在宜賓市境內(nèi)的主要支流有玉秀河、洛亥河、鎮(zhèn)舟河、漢村河、巡司河、宋江河、二夾河、貢溪河、清溪河、福勝河等11條,其中,宋江河是流域面積大于500 km2的支流,其余支流的流域面積均在50～500 km2。

宋江河為南廣河左岸一級支流,又名筠連河、宋江、定水河。發(fā)源于云南省鹽津縣與四川省筠連縣交界處山岡。東流入筠連縣境,潛入地下,復(fù)出后東北流,經(jīng)塘壩、木映、水塘,右納雙河;轉(zhuǎn)東過筠連縣城西,折北經(jīng)海銀而入高縣境。曲折北經(jīng)順江、羅場鎮(zhèn)、宋江,于劍南匯入南廣河。河長67 km,流域面積563 km2(其中四川省內(nèi)面積499 km2),河口流量11.3 m3/s。

2 現(xiàn)狀存在問題

2.1 水資源保護(hù)

(1)用水效率較低。廣大農(nóng)村節(jié)水器具配置不到位,水資源利用率較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活用水浪費嚴(yán)重。按照建設(shè)節(jié)水型社會要求,必須進(jìn)行灌區(qū)以及農(nóng)村的節(jié)水改造,節(jié)約珍貴的水資源,以水資源的持續(xù)供給支持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率大于10%。

(2)飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)待加強。飲用水源地管理保護(hù)、監(jiān)管力度有待繼續(xù)加強,水源地保護(hù)措施有待進(jìn)一步落實。

2.2 水域岸線管理

河道管理范圍確權(quán)登記尚未開展,管理使用權(quán)屬不明確。

2.3 水污染防治

(1)生活污染。城區(qū)、行政村生活污水管網(wǎng)覆蓋不全,農(nóng)村集聚點散戶污水處理設(shè)施建設(shè)不全面,沿河居民生活污水散排現(xiàn)象屢禁不止。

(2)農(nóng)業(yè)面源污染。沿河耕種作物,過量化肥和農(nóng)藥隨雨水進(jìn)入河流,存在水體富營養(yǎng)化和水生態(tài)破壞的風(fēng)險,作物種植期存在地膜“白色污染”。

(3)畜禽養(yǎng)殖污染。沿河畜禽養(yǎng)殖缺乏有效的管理手段,畜禽糞便呈量小點多、難以集中清理的特點,常引起局部水域渾濁、污染,同時,監(jiān)管難度大[1]。

2.4 水環(huán)境治理

農(nóng)村“廁所革命”尚未全面普及,農(nóng)村廁所衛(wèi)生條件有待提高。

2.5 水生態(tài)修復(fù)

河岸局部存在墾種,邊治理邊破壞,岸邊綠色植被覆蓋率較低,導(dǎo)致水土流失。

3 應(yīng)對措施

3.1 水資源保護(hù)措施

3.1.1 落實最嚴(yán)格水資源管理制度

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。本行政區(qū)域內(nèi)的水資源管理和保護(hù)工作,由各級人民政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。在地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系中,納入水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)。為了最嚴(yán)格水資源管理落到實處,水行政主管部門牽頭水資源監(jiān)督管理,相關(guān)部門按照職責(zé)分工并聯(lián)管理,密切協(xié)作[2]。

二是加強河湖取用水總量與效率控制,加快推進(jìn)水資源確權(quán)登記,明確水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍,探索建立水權(quán)分配制度。建立健全水資源稅征收和使用制度,依法按時、計量、足額征收。在水資源稅的使用上要加強監(jiān)督,確保水資源稅主要用于水資源保護(hù)和管理[2]。

三是嚴(yán)格執(zhí)行取水項目的水資源論證、入河排污口論證及報批報建制度,完善對各取水口、入河排污口的動態(tài)監(jiān)測與管控制度,落實水功能區(qū)分類分級管理保護(hù)措施,開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價[3]。

四是完善南廣河宜賓段及其支流的水資源保護(hù)制度。合理劃定南廣河流域的“三條紅線”,對“三條紅線”進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控和考核。

五是建立健全水資源管理責(zé)任和考核制度,政府各部門協(xié)同實施,并完善考核評估和監(jiān)督制度。

六是完善區(qū)域水資源消耗總量和強度雙控管理制度。逐級建立區(qū)域用水總量和強度控制目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制,嚴(yán)格用水總量指標(biāo)、用水強度指標(biāo)管理。

七是加強飲用水水源地保護(hù)劃分和規(guī)范化建設(shè)。

3.1.2 全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

一是貫徹落實好省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的意見》和《國家節(jié)水行動宜賓市實施方案》,強化節(jié)水評價,嚴(yán)格用水定額和計劃用水管理,大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉、高耗水工業(yè)節(jié)水改造工作。

二是完成城鄉(xiāng)生活供水管網(wǎng)建設(shè)和節(jié)水改造工程。

三是積極開展公共機構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建。

四是推行合同節(jié)水管理,開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動,全面提高用水效率。

3.1.3 嚴(yán)格水功能區(qū)管理

根據(jù)南廣河宜賓段各水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo),確定南廣河干流各縣區(qū)納污容量和限制排污總量。

3.1.4 加強飲用水水源地保護(hù)和規(guī)范化建設(shè)

一是禁止在水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水無關(guān)的工程項目,定期維護(hù)一級保護(hù)區(qū)設(shè)施。

二是修訂完善城鄉(xiāng)集中式供水水源地的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急管控措施。開展城鄉(xiāng)集中式供水水源地環(huán)境執(zhí)法專項檢查行動,依法對水源地周邊的環(huán)境違法行為進(jìn)行打擊。

3.2 水域岸線管理保護(hù)對策措施

3.2.1 加快推進(jìn)水域岸線劃定和管理保護(hù)

加快南廣河宜賓段開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃編制工作,加強河湖水域空間管控,逐步推進(jìn)岸線資源使用權(quán)登記制度建設(shè)。按照確保南廣河宜賓段防洪安全、河湖功能可持續(xù)利用的目標(biāo),合法、合規(guī)、合理劃定水域岸線和管理保護(hù)范圍。

3.2.2 強化河湖岸線清理

一是恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能,嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)督,落實責(zé)任追究制度。

二是查處違法占用或濫用水域岸線資源、損壞水工程、廢水直排的違法行為。

三是在保證防洪安全和河勢穩(wěn)定的前提下,加快新建堤防和重要病險堤段除險加固進(jìn)程,并對容易坍塌的自然河岸進(jìn)行植物防護(hù)或必要的整治加固。

3.2.3 深入推進(jìn)河湖“清四亂”

堅決“遏增量,清存量”,清理整治包含干支流、中小河流、農(nóng)村河湖的“四亂”問題,發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處,持續(xù)鞏固整改成效。

3.2.4 完善岸線管理保護(hù)機制

改革河道管理機構(gòu)、加強人才引進(jìn)、提升人員素質(zhì)和專業(yè)能力、改良技術(shù)裝備和加強資金投入、創(chuàng)新工作方式,進(jìn)一步加強河道、水域岸線及涉河建筑物的維護(hù)與管理保護(hù)工作,完善水域岸線管理保護(hù)制度[1]。

3.3 水污染防治措施

3.3.1 城鄉(xiāng)生活污水防治措施

一是加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)并投入使用。加大資金投入力度新建、升級改造一批污水處理廠。對日處理規(guī)模20 m3/d (含)以上處理設(shè)施開展日常監(jiān)測,切實執(zhí)行《四川省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 51/2626-2019),逐步完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施監(jiān)管平臺建設(shè)[2]。

二是加快農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)力度,實現(xiàn)轄區(qū)85%的行政村農(nóng)村生活污水得到有效治理。

三是完善城鄉(xiāng)居民生活垃圾收集處理系統(tǒng),分片區(qū)建設(shè)符合環(huán)保要求的垃圾收集和以資源化利用模式為主的無害化處理設(shè)施。

3.3.2 工業(yè)污染源防治措施

一是加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度,不定時巡查,確保污水處理設(shè)備正常運行,污水達(dá)標(biāo)排放。

二是建立工業(yè)污染源整治臺賬,對重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、污水處理廠進(jìn)行監(jiān)管,定期開展雨污管網(wǎng)“診斷”,發(fā)現(xiàn)問題及時修復(fù)完善,徹底實現(xiàn)雨污分流。

3.3.3 農(nóng)業(yè)污染源防治措施

一是深化化肥農(nóng)藥減量控害行動,指導(dǎo)化肥、農(nóng)藥科學(xué)合理施用。推廣測土配方施肥技術(shù)、生物農(nóng)藥、高效低毒、低殘留農(nóng)藥應(yīng)用,積極配合宜賓市打造化肥農(nóng)藥減量示范點,主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到40%,全流域種植業(yè)化肥和農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長。

二是普及綠色防控技術(shù)[4]。對農(nóng)作物病蟲害,實行統(tǒng)防統(tǒng)治,推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥,保障農(nóng)產(chǎn)品和食品安全。進(jìn)一步開展農(nóng)藥、化肥減量和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)推廣。

三是開展水面“凈水漁業(yè)”、流水槽養(yǎng)殖、狐尾藻等生物凈水技術(shù)、臭氧應(yīng)用等技術(shù)試點,結(jié)合池塘改造工程大力推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘底排污技術(shù)。

五是大力推廣秸稈再利用技術(shù),加快推進(jìn)綜合利用設(shè)施建設(shè),將秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化。

3.3.4 畜禽養(yǎng)殖污染防治措施

一是持續(xù)開展問題整改“回頭看”。對中央和省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題、已關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場和建設(shè)完善的糞污處理設(shè)施運行情況開展“回頭看”,確保問題整改徹底,不反彈。加強專項督查和日常巡查,堅決禁止養(yǎng)殖污水未經(jīng)處理進(jìn)溝下河。

二是全域推廣種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。推行以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用、循環(huán)發(fā)展,推廣糞污管網(wǎng)輸送、“3211”、異位發(fā)酵等農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)治理模式,鼓勵大型規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)有機肥生產(chǎn)車間,支持業(yè)主按照圈舍標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖設(shè)施自動化、畜禽糞污資源化、沼液利用管網(wǎng)化等的要求建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)示范基地。

三是健全污染防治長效機制。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁、限養(yǎng)規(guī)定,嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度,全面落實畜禽養(yǎng)殖場(戶)賦碼備案制度,完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng),建立畜禽養(yǎng)殖信息化管理系統(tǒng)[5]。

3.4 水環(huán)境治理措施

(1)建立完善南廣河宜賓段生態(tài)補償機制。對為保護(hù)南廣河生態(tài)環(huán)境的區(qū)縣進(jìn)行適當(dāng)?shù)沫h(huán)保補償,對污染南廣河環(huán)境的主體責(zé)任者進(jìn)行環(huán)保懲罰。

(2)健全和完善水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警與應(yīng)急機制。一是貫徹落實《關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案的通知》(川辦函〔2017〕14號),持續(xù)開展流域內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測,加強南廣河宜賓段各水功能區(qū)和市控斷面以及其他重要支流匯入口的水質(zhì)監(jiān)測,進(jìn)一步強化交界斷面和重點河段、匯入口水質(zhì)監(jiān)測與監(jiān)管。二是加強《水污染防治行動計劃四川省工作方案》實施情況調(diào)度及考核,按照《四川省〈水污染防治行動計劃四川省工作方案〉實施情況考核規(guī)定》對水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況及水污染防治工作完成情況進(jìn)行考核。并完善區(qū)、縣水污染防治工作方案,明確河湖水污染防治目標(biāo)、任務(wù)、措施等,建立監(jiān)測信息臺賬和分析通報制度。三是完善突發(fā)性水環(huán)境事件或水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警,開展應(yīng)急演練,保障南廣河宜賓段水環(huán)境安全。四是整合目前流域已建成的水質(zhì)監(jiān)控斷面、水文站資源,定期公布水質(zhì)水量監(jiān)測數(shù)據(jù),接受民眾及輿論監(jiān)督。

(3)建立河道及河岸保潔制度。對易形成河道漂浮堆積物的區(qū)域進(jìn)行整治。開展清河行動,成立專門巡河和清撈隊伍、定期或不定期打撈河面漂浮物。建立巡河、清理河道及兩岸污染物的備查記錄,實行“網(wǎng)格化”管理,嚴(yán)格保護(hù)沿江兩岸的自然岸線,定期清理河岸淤積物及河道內(nèi)的漂浮物,確保自然岸線規(guī)整和河湖水面干凈。

(4)完善涉河工程管理保護(hù)制度。進(jìn)一步加強對沿河堤防、水利工程、橋梁及其他涉河設(shè)施的維護(hù)管理,在確保安全運行的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)揮保護(hù)與改善水環(huán)境等功能。

(5)優(yōu)化城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)備設(shè)施。落實《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》。因地制宜建設(shè)垃圾無害化處理設(shè)施,完善固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè),大力整治環(huán)境敏感區(qū)、河湖沿線等重點部位非正規(guī)垃圾堆放點,使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強實時監(jiān)管設(shè)施建設(shè),建立完善考核體系,全面總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗,并進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)。

(6)加快推進(jìn)親水生態(tài)岸線建設(shè)。對試點區(qū)域生態(tài)岸線建設(shè)進(jìn)行評估、總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗和不足之處,完善生態(tài)岸線建設(shè)機制,進(jìn)一步全面開展重要河流生態(tài)岸線建設(shè)。

(7)開展南廣河流域宜賓市境內(nèi)水庫水質(zhì)管理保護(hù)工作。

3.5 水生態(tài)修復(fù)措施

(1)開展河湖、濕地、林地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。堅持系統(tǒng)治理和生態(tài)治理,扎實推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè),建設(shè)生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)廊道、生態(tài)攔蓄林等。加快沿河兩岸水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程,確保水生生物、水生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

(2)全面貫徹水土保持方案制度。一是落實水土保持方案“三同時”制度,落實率達(dá)到100%。信息化系統(tǒng)及動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的補充與完善,保障系統(tǒng)穩(wěn)定高效運行,信息上傳、信息交流、信息處理、行動響應(yīng)及時準(zhǔn)確。二是有序開展水土保持監(jiān)督性監(jiān)測、重大水土流失事件應(yīng)急、水土流失違法事實監(jiān)測等工作[6]。

(3)建立健全南廣河宜賓段生態(tài)修復(fù)和保護(hù)制度,形成水生態(tài)良性循環(huán)及監(jiān)測保護(hù)機制。建立河湖生態(tài)環(huán)境用水保障和補償機制,維護(hù)河流健康。

3.6 執(zhí)法監(jiān)督措施

(1)完善河長制組織體系。完善縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級河(湖)長制組織體系,落實人員、屬地主體責(zé)任制,創(chuàng)新工作體制機制,進(jìn)一步完善河湖環(huán)境日常巡查與監(jiān)管制度[7]。

(2)健全和完善監(jiān)督執(zhí)法機制,強化監(jiān)督管理。一是完善執(zhí)法內(nèi)部管理制度,加強執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備配置,不斷提升執(zhí)法監(jiān)督能力。探索建立水利綜合執(zhí)法機制,將防汛、水資源、水環(huán)境、水土保持、河道、水工程、水文等涉水事務(wù)的監(jiān)督執(zhí)法和費用征收等職能進(jìn)行精簡整合,組建綜合執(zhí)法機構(gòu),集中行使行政處罰權(quán),加強水事糾紛預(yù)防與調(diào)處。二是建立健全和完善重點流域協(xié)作機制[8]。建立聯(lián)席會議制度,加強上下游信息共享、聯(lián)動聯(lián)治,嚴(yán)格落實長江保護(hù)法。三是充分發(fā)揮各級人大監(jiān)督職能、政協(xié)參政議政作用,形成河湖保護(hù)合力。四是建立和完善群眾舉報有獎制度,鼓勵廣大人民群眾參與到河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中來,做到群防群策。五是完善警長制工作機制,健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接,完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。六是完善網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督機制,既要表揚治理成效顯著、工作創(chuàng)新、人物優(yōu)秀事跡等,又要曝光違法亂紀(jì)的典型案例。

(3)建立健全水污染突發(fā)事件應(yīng)急機制,制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案。

(4)建立健全河湖保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章,制定和完善河湖保護(hù)和管理規(guī)范體系。

(5)完善南廣河宜賓段管理保護(hù)制度和長效機制,以綜合治理和強化執(zhí)法監(jiān)管,保障實現(xiàn)全面改善南廣河宜賓段水環(huán)境、恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)、河湖功能永續(xù)利用等管理保護(hù)目標(biāo)。

(6)打擊涉河湖違法行為。一是保護(hù)河道及水域岸線有凈化水質(zhì)功能的水生動物和水生植物,嚴(yán)禁在河道內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚、圍欄養(yǎng)魚、施肥養(yǎng)魚、放牧養(yǎng)鴨等。二是徹底杜絕“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”等侵占河道違法行為。

(7)加強動態(tài)監(jiān)管。一是建立健全定期巡查制度及工作臺賬,積極向上級匯報,實現(xiàn)對南廣河宜賓段的動態(tài)監(jiān)管。二是加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)普法力度,營造良好氛圍。

3.7 經(jīng)費保障措施

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,核心目標(biāo)是全面改善河道水質(zhì)和水環(huán)境,切實加強水污染防治和水資源保護(hù),保障區(qū)域水生態(tài)安全,維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)功能,實現(xiàn)水資源與水生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來,河湖管理保護(hù)措施多為公益性的民生工程。為推進(jìn)河長制各項目標(biāo)任務(wù)的實施完成,流域內(nèi)各縣(區(qū))財政應(yīng)加大財政資金投入力度。

健全環(huán)境污染防治和水資源保護(hù)市場機制,鼓勵各類投資主體進(jìn)入,培育壯大環(huán)境污染治理和水資源保護(hù)市場主體,健全社會資本投入回報補貼機制與風(fēng)險補償機制。同時,積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；?推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展;推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保;鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入[8]。

堅持計劃和市場機制兩手抓,積極探索水權(quán)制度改革,推進(jìn)水權(quán)交易試點。

4 結(jié)論

南廣河作為宜賓市的主要河流,影響著城市和人口,其河道治理與管理是各級政府工作的重點,但仍存在不足,很多問題亟待解決。針對這些問題,各級管理部門始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循和行動指南,堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路,圍繞建設(shè)“美麗中國”和“全面小康”的要求,以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),貫徹綠色發(fā)展、綠水青山就是金山銀山理念,以實現(xiàn)人水和諧為核心,多規(guī)合一,全面推行河長制,構(gòu)建體系完善、責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的河湖管理保護(hù)機制。以南廣河河湖管理保護(hù)的制度化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化,推動南廣河水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù),維護(hù)南廣河健康生命、實現(xiàn)南廣河河湖功能永續(xù)利用,適應(yīng)構(gòu)筑南廣河生態(tài)屏障的戰(zhàn)略使命。