水庫移民政策實施效果評估及對策研究

唐 堃

(四川鐵能電力開發(fā)有限公司,成都 610093)

0 引言

為了更加科學、有效地利用水資源,提高水資源的利用效率,我國的水利水電工程的數量越來越多。在此背景下,水庫移民的數量也大量增加[1-2]。為了更好地實現(xiàn)水庫移民的脫貧致富,促進水庫移民區(qū)域的建設與發(fā)展,各地均推出了相應的移民政策[3]。水庫移民政策關系到水庫移民區(qū)的民生和發(fā)展,也受到了許多學者的關注。袁子軼等[4]從水庫移民居民點規(guī)劃視角出發(fā),探討了水庫移民區(qū)的建設用地標準的現(xiàn)狀和問題,并提出了相應的對策對其進行優(yōu)化;張丹等[5]探討了水庫移民家庭搬遷安置的影響因素和相關性分析,并在此基礎上提出了幾種水庫移民家庭搬遷安置模式,為水庫移民家庭搬遷安置工作提供參考;杜恒等[6]基于相對熵TOPSIS排序法,實現(xiàn)了對水庫移民安置公眾參與效果的評價,從而為水庫移民安置工作提供理論指導?？梢钥吹?許多學者對于水庫移民政策給予了相當高的關注度,側面印證了水庫移民政策的重要性。水庫移民政策實施效果評估是水庫移民工作中的重要環(huán)節(jié),能夠幫助政府發(fā)現(xiàn)水庫移民政策和水庫移民工作中存在的不足,從而進行針對性的改進,以促進水庫移民區(qū)域的發(fā)展。本文以四川省雙江口水電站為例,開展了水庫移民政策實施效果評估,并根據評估結果給出相應的對策,實現(xiàn)水庫移民的可持續(xù)發(fā)展。

1 工程概況

雙江口水電站為2003年四川省政府辦公廳批復的《四川省大渡河干流水電規(guī)劃調整報告》推薦的三庫二十二級開發(fā)方案中的第五級,雙江口水電站壩址位于大渡河上源足木足河與綽斯甲河匯口處以下2 km河段,地跨馬爾康、金川兩縣,上距馬爾康縣城約44 km,下距金川縣城約48 km。雙江口水電站是大渡河流域水電梯級開發(fā)的上游控制性水庫工程,水庫具有年調節(jié)性能,可以極大提高大渡河流域的調節(jié)能力,提高流域梯級的電能質量,并能為長江中下游地區(qū)貢獻最大6.6億m3的汛期防洪庫容,有利于防洪安全,是大渡河流域梯級電站開發(fā)的關鍵項目之一。大渡河水電基地是國家規(guī)劃的十三大水能基地之一。十三大水電基地的提出對中國實現(xiàn)水電流域梯級滾動開發(fā),實行資源優(yōu)化配置,帶動西部經濟發(fā)展都起到了極大的促進作用。十三大水電基地資源量超過全國的一半,基地的建設在水電建設中居重要地位。雙江口水電站采用壩式開發(fā),攔河大壩為礫石土心墻堆石壩,水庫正常蓄水位2 500.00 m,最大壩高315 m,居世界同類壩型的第一位,水庫總庫容28.97億m3,調節(jié)庫容19.17億m3,水庫淹沒面積36.9 km2,回水長度57 km,電站建設征地涉及馬爾康市、金川縣2個縣(市)10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))35個村。電站安裝4臺50萬kW混流式水輪發(fā)電機組,總裝機容量200萬kW,年均發(fā)電量77.07億kW·h。

2 水庫移民政策實施效果評估指標體系構建

要想對水庫移民政策實施效果進行評估,選取合理、科學、有效的評估指標,構建水庫移民政策實施效果評估指標體系是必要的。研究基于現(xiàn)有的研究理論,以及雙江口水電站水庫移民現(xiàn)狀,選取相應的評估指標[7-8]。在進行評估指標選取時,需要遵循全面性、可操作性、科學性及可比性的原則,使得水庫移民政策實施效果評估結果更具客觀性、真實性和科學性[9-10]。經篩選后,本研究從金融資本、物質資本、人力資本、社會資本及自然資本等5個維度來進行指標選取,共獲取指標15個。根據選取的評估指標,構建雙江口水電站水庫移民政策實施效果評估指標體系,如表1所示。

表1 雙江口水電站水庫移民政策實施效果評估指標體系

通過層次分析法(Analytical Hierarchy Process,AHP),根據表1所示的雙江口水電站水庫移民政策實施效果評估指標體系,進行雙江口水電站水庫移民政策實施效果評估。首先,構建層次分析結構模型[11-13]。在層次分析結構模型中,對同一層次的指標進行兩兩比較,獲取相應的對比結果,并根據比較結果來構建重要性判斷矩陣。然后根據判斷矩陣來對同一層次中的元素進行排序[14-15]。在進行這一步之前,需要對其進行一致性檢驗,若一致性檢驗通過,則說明賦予各個指標的權值是合理的,可以進行下一步驟;若一致性檢驗未通過,則表明賦予各個指標的權值存在不合理之處,需要重新賦值[14-15]。一致性指標CI通過公式(1)來計算。

(1)

研究通過各個不同指標在2021年的實現(xiàn)度,即2021年的目標值與實際值之間的比值來進行指標之間的對比。指標的實現(xiàn)度計算如公式(2)所示。

(2)

式中,Fi為第Fi個評估指標的實現(xiàn)度;Si為第i個評估指標在2021年的目標值;Ti為第i個評估指標在2021年的實際值。

根據上述內容,可以對雙江口水電站水庫移民政策實施效果進行評價。研究對雙江口水電站水庫移民政策實施效果進行分析,邀請15名專家對各個指標進行打分,并結合上述內容,確認雙江口水電站水庫移民政策實施效果評估指標體系中各個指標的權重,如表2所示。在表2中可以看到,金融資本、物質資本、人力資本、社會資本及自然資本的權重分別為21.50%、28.55%、29.67%、9.97%及10.31%。可以看出,金融資本、物質資本和人力資本等三個維度的內容對雙江口水電站水庫移民政策實施效果的影響程度相對較大,其權重值均超過了20%,社會資本及自然資本兩個維度的內容對雙江口水電站水庫移民政策實施效果的影響程度相對稍小,權重值均在10%左右,但也不可忽略。

表2 雙江口水電站水庫移民政策實施效果評估指標體系各指標權重

為了減少工作量,并提升評價工作的效率及評價結果的客觀性與精確度,研究采用BPNN來實現(xiàn)水庫移民政策實施效果的智能評價。將各個指標對應的數據和權重輸入到BPNN模型中進行擬合訓練,其輸出結果即為雙江口水電站水庫移民政策實施效果評估分值。BPNN模型的基本結構如圖1所示。

圖1 BPNN模型的基本結構

3 雙江口水電站水庫移民政策實施效果分析及對策

3.1 雙江口水電站水庫移民政策實施效果分析

在研究構建的雙江口水電站水庫移民政策實施效果評估指標體系中,進行指標數據的獲取時,主要通過調查問卷與查閱資料來實現(xiàn)。其中,對于X1人均可支配收入、X2移民直補資金、X3長效生活補助金、X10移民政策參與率、X6行政村道路硬化率、X9勞動力人口占比以及X13人均生產用地面積等評估指標,通過雙江口水電站的公開資料進行獲取;而剩余的指標當中,包括X4人均住房面積、X5生產用地有效灌溉面積占比、X7高等教育比例、X8移民就/創(chuàng)業(yè)培訓參與率、X11鄰里關系和諧度、X12公共服務供給情況、X14生產用地質量以及X15人居環(huán)境等指標數據,則通過對當地移民居民進行隨機采樣的形式進行問卷調查來獲取。

驗證BPNN模型的評價效果。采用水庫移民的歷史數據來對其進行訓練學習,然后比較BPNN模型的輸出結果與實際結果之間的差異,從而分析BPNN模型的評價精度。利用該水庫2019年1-7月的數據進行測試,將BPNN的輸出結果與真實值進行對比,從而得到研究提出的基于BPNN的水庫移民政策實施效果智能評估模型的精度,如圖2所示。在圖2中能夠看到,模型的輸出評價值與真實評價值之間的差異極小,最大誤差值為1.2,最小誤差值為0。上述結果表明了基于BPNN的水庫移民政策實施效果智能評估模型具有較好的精度和實用性,能夠實際應用。

圖2 輸出評價值與實際評價值的差異

2021年,雙江口水電站水庫移民政策實施效果評估指標體系中,各個指標的得分情況如圖3所示。從圖3可以看出,第一次評價中,雙江口水電站水庫移民政策實施效果評估總得分為94.47分,第二次評分結果總分仍然在90分以上。兩次評價分值均較高,這表明在雙江口水電站水庫移民政策實施過程中,取得了較好的效果,得到了移民群眾的廣泛認可。此外,從各個維度來看,在金融資本維度及物質資本維度方面均獲得了滿分,而在人力資本維度、社會資本維度及自然資本維度等方面存在少量失分。因此,需要在上述三個失分維度中,針對其所對應的失分指標提出策略進行改進。

圖3 各個指標的得分情況

3.2 雙江口水電站水庫移民政策實施對策

綜合上述分析情況,結合可持續(xù)生計理論,研究提出相應的策略,來提升雙江口水電站水庫移民政策實施效果,從而實現(xiàn)雙江口水電站水庫移民區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展,促進雙江口水電站水庫移民區(qū)域的經濟發(fā)展,對其他地區(qū)的水庫移民政策提供參考意見。研究主要從三個維度來提出策略,分別是減少雙江口水電站水庫移民區(qū)域的脆弱性環(huán)境影響、優(yōu)化雙江口水電站水庫移民政策實施過程中的結構、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把握移民區(qū)域的治理發(fā)展方向。在上述三個維度中,每個維度均從三個方面來進行實現(xiàn)。具體改進對策詳見表3。

表3 雙江口水電站水庫移民政策改進對策

4 結論

水庫移民政策實施效果關系到水庫移民區(qū)域的發(fā)展及移民群眾的民生問題。研究以四川省雙江口水電站為例,結合四川省雙江口水電站水庫移民政策實施現(xiàn)狀和既有的研究成果,構建了水庫移民政策實施效果評估指標體系,并通過AHP對其進行評價。分析結果顯示,雙江口水電站水庫移民政策實施效果評估總得分為94.47分,分值較高,這表明在雙江口水電站水庫移民政策實施過程中,發(fā)揮了較好的效果,得到了移民群眾的廣泛認可。最后,基于分析結果,研究針對雙江口水電站水庫移民政策實施的改進提出了相應的建議。研究對水庫移民的可持續(xù)發(fā)展有積極意義,為其他地區(qū)的水庫移民政策提供了參考。