山區(qū)高速公路工程造價(jià)全過(guò)程控制對(duì)策分析

葛建波

（云南省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，云南昆明 650000）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)山區(qū)高速公路事業(yè)迅猛發(fā)展，高速公路數(shù)量越來(lái)越多，建設(shè)規(guī)模及投資成本不斷刷新。但受高速公路工程所在地區(qū)特殊性影響，山區(qū)高速公路施工建設(shè)周期通常較長(zhǎng)，投入成本更高，且工程造價(jià)管理難度更大。從山區(qū)高速公路施工建設(shè)及工程造價(jià)管理實(shí)踐來(lái)看，不少項(xiàng)目存在全過(guò)程造價(jià)管理意識(shí)不夠、施工材料浪費(fèi)、工程變更頻繁等問(wèn)題。對(duì)山區(qū)高速公路工程實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制已成為有效控制工程造價(jià)、降低各種施工影響的重要切入點(diǎn)。

1 山區(qū)高速公路工程造價(jià)全過(guò)程控制的內(nèi)涵

山區(qū)高速公路工程造價(jià)管理會(huì)經(jīng)歷投資決策、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)[1]。因此，對(duì)山區(qū)高速公路實(shí)施工程造價(jià)全過(guò)程控制就是要將工程造價(jià)管理貫穿山區(qū)高速公路建設(shè)全周期，從山區(qū)高速公路投資可行性研究入手，直至高速公路工程保修期結(jié)束。由此可見(jiàn)，山區(qū)高速公路工程造價(jià)全過(guò)程控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、處于動(dòng)態(tài)中的管理活動(dòng)，其以高速公路規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及工程建設(shè)方案為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理、集中化管理及系統(tǒng)化管理為基本原則，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化把控。科學(xué)落實(shí)工程造價(jià)全過(guò)程控制是提高山區(qū)高速公路工程資源組合配置效率、減少投資預(yù)算與實(shí)際投入之間差異的重要突破口。

2 影響山區(qū)高速公路工程造價(jià)控制的主要因素

2.1 道路選線方案

山區(qū)高速公路工程建設(shè)會(huì)受到地形地貌的嚴(yán)重影響，施工難度大，造價(jià)控制更為復(fù)雜，其中道路選線方案直接影響著山區(qū)高速公路的工程造價(jià)，要予以高度的重視。山區(qū)高速公路多通過(guò)架橋或穿隧道來(lái)克服崇山峻嶺對(duì)其的阻擋，因此在施工前要先確定山區(qū)高速公路的路線平縱，明確其基本走向、邊坡高度、隧道位置等。比如，某山區(qū)已經(jīng)沿兩山之間完成一定的公路工程建設(shè)，路線走向相對(duì)有利，在進(jìn)行山區(qū)高速公路規(guī)劃時(shí)就要結(jié)合公路走向，通過(guò)架橋或穿隧道等方式進(jìn)行布線，橋墩高度甚至高達(dá)100m。而且山越大溝越深，橋隧比就越大，建設(shè)難度越高，工程造價(jià)控制的難度也就越大。

2.2 工程地質(zhì)條件影響

山區(qū)高速公路所在地區(qū)的地質(zhì)條件也會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制造成影響。地質(zhì)病害越多，面臨的施工建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)越多，需要采取的工程防護(hù)措施就越多，造價(jià)管理的變數(shù)就越多。同時(shí)，地質(zhì)條件會(huì)影響山區(qū)高速公路橋梁位置的選擇、橋基承載力等，針對(duì)不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的施工區(qū)域還需要通過(guò)改善土質(zhì)條件、進(jìn)行軟基加固等操作保障基坑的穩(wěn)定性，地質(zhì)條件越差，所需使用的橋梁支柱及防護(hù)越多，這些都會(huì)影響工程造價(jià)。此外，隧道圍巖等級(jí)也會(huì)影響山區(qū)高速公路施工投入，隧道圍巖性質(zhì)越差，所需投入的成本就越高。

2.3 臨時(shí)工程修建及施工保障費(fèi)用影響

山區(qū)高速公路施工建設(shè)通常需要修建臨時(shí)工程，以保障工程建設(shè)的物資配送。在原有公路基礎(chǔ)上搭建便道、便橋等并不是一件易事，所需投入的臨時(shí)工程造價(jià)在建安費(fèi)中占據(jù)著相當(dāng)大的比重，尤其是橋隧比較高的項(xiàng)目。而且受山區(qū)特殊地形的影響及限制，施工材料供給的預(yù)制場(chǎng)、拌和站的選取也存在諸多難點(diǎn)，有時(shí)受地理因素影響，一些預(yù)制場(chǎng)、拌和站等會(huì)遠(yuǎn)離施工現(xiàn)場(chǎng)，從而又增加了山區(qū)高速公路施工中的運(yùn)費(fèi)投入等。此外，在一些山區(qū)高速公路施工過(guò)程中，為了保障施工期間的通行安全，需要額外噴射混凝土護(hù)坡、安裝防護(hù)網(wǎng)等。尤其是當(dāng)山區(qū)高速公路工程周?chē)延羞\(yùn)營(yíng)的高速公路時(shí)，就需要調(diào)整高速公路開(kāi)挖及施工方式，這會(huì)嚴(yán)重影響施工效率及進(jìn)度，有時(shí)還需要安排臨時(shí)交通管制人員，這些都會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的提高。

3 山區(qū)高速公路工程造價(jià)全過(guò)程控制存在的不足

3.1 全過(guò)程造價(jià)管理意識(shí)不夠

工程造價(jià)全過(guò)程控制在我國(guó)起步較晚，目前在一些山區(qū)高速公路項(xiàng)目中還沒(méi)有形成完善的全過(guò)程成本管理與控制意識(shí)，而在開(kāi)展工程造價(jià)管理時(shí)將主要精力集中在前期成本控制上，對(duì)施工建設(shè)及后續(xù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用關(guān)注不足。這種觀念導(dǎo)致工程造價(jià)控制存在很強(qiáng)的片面性，使得山區(qū)高速公路整體投入成本經(jīng)常超出工程預(yù)算。雖然隨著山區(qū)高速公路建設(shè)及管理經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，在山區(qū)高速公路工程造價(jià)管理方面已形成相對(duì)完善的概預(yù)算定額體系，但從實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，整個(gè)管理過(guò)程中只注重施工與安裝，施工成本控制數(shù)據(jù)不充足，全過(guò)程造價(jià)管理得不到有效落實(shí)。

3.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制不嚴(yán)謹(jǐn)

設(shè)計(jì)階段是山區(qū)高速公路項(xiàng)目策劃的關(guān)鍵時(shí)期，該階段的成本設(shè)計(jì)直接決定著項(xiàng)目整體工程造價(jià)是否科學(xué)。然而，不少山區(qū)高速公路缺乏整體性全過(guò)程規(guī)劃，沒(méi)有在設(shè)計(jì)階段全方位協(xié)調(diào)項(xiàng)目施工建設(shè)的相關(guān)因素，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用控制及預(yù)算設(shè)計(jì)缺乏合理性。此外，一些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段甚至沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)販y(cè)量與控制和工程造價(jià)相關(guān)的數(shù)據(jù)及成本，導(dǎo)致實(shí)際施工階段成本經(jīng)常變動(dòng)，設(shè)計(jì)成本與最終效果嚴(yán)重不符。

3.3 材料資金浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重

山區(qū)高速公路工程施工階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中人力、物力、財(cái)力消耗最大的階段，成本投入較大，也是工程造價(jià)全過(guò)程控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。然而，在施工階段，不少施工單位工程施工管理精細(xì)化不足，沒(méi)有做好項(xiàng)目建設(shè)工期、施工材料采購(gòu)與管理及施工技術(shù)應(yīng)用的把控，導(dǎo)致施工材料浪費(fèi)問(wèn)題頻發(fā)[2]。有時(shí)為了趕工期，還會(huì)提前采購(gòu)大量的施工材料，但沒(méi)有結(jié)合施工材料保管需求做好材料管理工作，導(dǎo)致一些施工材料出現(xiàn)未用先損的問(wèn)題。此外，在施工過(guò)程中，施工方案會(huì)受到實(shí)際施工條件的影響，需要對(duì)施工工藝進(jìn)行調(diào)整，不少項(xiàng)目因施工工藝創(chuàng)新不足、技術(shù)應(yīng)用不合理而出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，造成返工、工期延誤及施工成本加大等。

3.4 工程變更導(dǎo)致造價(jià)管理混亂

工程建設(shè)施工難免會(huì)發(fā)生工程變更，尤其是建設(shè)環(huán)境更為復(fù)雜的山區(qū)高速公路項(xiàng)目，經(jīng)常發(fā)生因職責(zé)不明、成本變動(dòng)限制不足而出現(xiàn)工程造價(jià)管理混亂的問(wèn)題。一些山區(qū)高速公路項(xiàng)目并沒(méi)有建立健全工程造價(jià)控制管理制度，當(dāng)施工過(guò)程中因不可控因素而陷入施工困局時(shí)，施工方會(huì)相互推諉施工責(zé)任，很難及時(shí)找到第一責(zé)任人。一旦工程發(fā)生變更，多數(shù)會(huì)增加施工成本投入，從而引發(fā)工程造價(jià)管理混亂問(wèn)題。

4 山區(qū)高速公路工程造價(jià)全過(guò)程控制的具體策略

4.1 加強(qiáng)工程投資決策階段造價(jià)管理

投資決策階段直接決定了山區(qū)高速公路的投資數(shù)額，該階段工作的開(kāi)展效果對(duì)山區(qū)高速公路工程造價(jià)控制成效影響很大，甚至高達(dá)90%。該階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)在于保障投資決策、投資估算的科學(xué)性及投資風(fēng)險(xiǎn)分析的有效性。

4.1.1 科學(xué)制訂投資決策

在工程投資決策階段，要加強(qiáng)對(duì)山區(qū)高速公路項(xiàng)目投資的可行性研究，科學(xué)制訂投資方案，合理分配資源，并有效管控投資業(yè)務(wù)。選擇建設(shè)場(chǎng)地、確定建設(shè)場(chǎng)地等是該階段的工作重心，科學(xué)保障各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策的合理性，從而最大限度地保障山區(qū)高速公路工程造價(jià)管理的可操作性。

4.1.2 優(yōu)化編制投資估算

投資估算的科學(xué)性將對(duì)各階段工程造價(jià)控制工作的開(kāi)展產(chǎn)生直觀影響，因此，為有效規(guī)避“三超”問(wèn)題，要加強(qiáng)項(xiàng)目決策研究的深度，保障投資估算數(shù)據(jù)資料的全面性與可靠性。

同時(shí)，山區(qū)高速公路工程投資估算會(huì)受到建設(shè)及管理等多重因素影響，因此在具體估算過(guò)程中應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況采取與之相適應(yīng)的估算方式，以保障投資估算的精準(zhǔn)性。比如，針對(duì)已達(dá)到可行性研究報(bào)告深度的項(xiàng)目建議書(shū)，應(yīng)采取分項(xiàng)指標(biāo)方式編制投資估算；針對(duì)已達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度的可行性研究報(bào)告，應(yīng)采取概算編制投資估算的方式[3]。

4.1.3 強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)分析與管理

山區(qū)高速公路工程在建設(shè)及施工過(guò)程中會(huì)受到多重不可控因素影響，投資管理風(fēng)險(xiǎn)大，因此在投資決策階段應(yīng)加強(qiáng)工程投資風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。要將風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿至項(xiàng)目投資建設(shè)全周期，通過(guò)開(kāi)展有效防控規(guī)避或減輕突發(fā)狀況對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的影響。

4.2 加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

勘察設(shè)計(jì)是山區(qū)高速公路工程造價(jià)控制決定性階段的重要構(gòu)成，是后續(xù)相關(guān)工作開(kāi)展的依據(jù)。只有嚴(yán)格把控勘察設(shè)計(jì)工作及造價(jià)管理，確?？辈煸O(shè)計(jì)手段的科學(xué)性，才能最大限度地保障山區(qū)高速公路工程施工設(shè)計(jì)方案的合理性，進(jìn)而提高對(duì)工程施工建設(shè)的把控能力，在保障項(xiàng)目建設(shè)周期的同時(shí)提升山區(qū)高速公路工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。但不少山區(qū)高速公路項(xiàng)目的專業(yè)勘察設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，對(duì)勘察設(shè)計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致工作開(kāi)展存在很強(qiáng)的片面性[4]；一些概算、預(yù)算人員沒(méi)能協(xié)調(diào)處理好技術(shù)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)管理之間的關(guān)系，考量問(wèn)題不全面，致使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)失衡，這些都會(huì)加劇工程造價(jià)控制的難度。針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)有針對(duì)性地開(kāi)展相應(yīng)的管控工作。比如，要科學(xué)優(yōu)化施工方案設(shè)計(jì)，在保障山區(qū)高速公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化。要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，提高勘察設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算人員等相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，并通過(guò)健全的管理制度督促相關(guān)人員規(guī)范履行工作職責(zé)。

4.3 施工階段造價(jià)控制

施工階段的工程造價(jià)在山區(qū)高速公路造價(jià)中占有較大比例，也是高速公路建設(shè)過(guò)程中最容易出現(xiàn)突發(fā)狀況的階段。在施工階段應(yīng)從積極采取控制與技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法入手提高工程造價(jià)控制效果，以最大限度地降低山區(qū)復(fù)雜地質(zhì)情況對(duì)高速公路造價(jià)控制的影響。

4.3.1 加強(qiáng)施工組織可行性分析與管控

在施工階段，應(yīng)建立健全山區(qū)高速公路工程的組織與管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)施工組織技術(shù)的可行性分析，通過(guò)合理采取控制手段、主動(dòng)開(kāi)展工程造價(jià)控制為山區(qū)高速公路施工創(chuàng)造良好的條件。要結(jié)合山區(qū)高速公路施工需求科學(xué)組織與管理施工現(xiàn)場(chǎng)，提高施工資源分配效率，加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)的應(yīng)用管控，以保障有效應(yīng)用施工技術(shù)、施工材料等[5]。針對(duì)施工難度大的區(qū)域，應(yīng)適當(dāng)使用BIM 技術(shù)等進(jìn)行施工模擬，并以此為依據(jù)調(diào)整施工技術(shù)方案，以有效規(guī)避返工等施工問(wèn)題。

4.3.2 加強(qiáng)工程變更控制

山區(qū)高速公路地質(zhì)情況比較復(fù)雜，在施工中難免會(huì)遇到諸多不可控、不可抗因素，因此，施工變更也更加頻繁，對(duì)工程造價(jià)控制的影響也較大。受水文等環(huán)境因素影響，許多山區(qū)高速公路在施工中需要?jiǎng)h減一些合同內(nèi)的個(gè)別工程，新增施工項(xiàng)目，或調(diào)整施工工序等，比如變更橋梁標(biāo)高、位置、尺寸等。有時(shí)甚至需要變更合同中某些內(nèi)容的工作性質(zhì)，完成一些超額的工作內(nèi)容。施工變更除了會(huì)增加施工費(fèi)用外，還會(huì)延誤工期，帶來(lái)許多意料之外的變更影響。為最大限度地減少工程變更對(duì)山區(qū)高速公路工程造價(jià)控制的影響，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案的對(duì)比，盡量從源頭上提高山區(qū)高速公路施工技術(shù)方案的科學(xué)性。針對(duì)要變更的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目變更管理流程規(guī)范落實(shí)變更工作，為工程造價(jià)管理提供充實(shí)的依據(jù)。

4.4 加強(qiáng)竣工階段造價(jià)控制

竣工階段是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，在該階段要科學(xué)管理項(xiàng)目施工建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)，做好施工成本審核工作，以確?？⒐を?yàn)收的客觀性與準(zhǔn)確性。為保障竣工階段工程造價(jià)控制效果，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)山區(qū)高速公路施工相關(guān)單據(jù)的管理工作，全面掌握項(xiàng)目資金使用情況，確保施工階段的每一筆資金都有完整、合法的手續(xù)及資料。同時(shí)，要嚴(yán)格按照工程量計(jì)算準(zhǔn)則及合同內(nèi)容仔細(xì)核算項(xiàng)目施工建設(shè)各項(xiàng)工序，加強(qiáng)對(duì)隱蔽工序的檢查，以規(guī)避重復(fù)計(jì)算工程量、虛報(bào)工程量等問(wèn)題的發(fā)生[6]。此外，還應(yīng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)材料設(shè)備清算工作，及時(shí)退回多余的施工材料、返還施工設(shè)備等，優(yōu)化施工人員配置，以有效壓縮工程造價(jià)成本。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，科學(xué)推進(jìn)山區(qū)高速公路建設(shè)是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必然要求，加強(qiáng)山區(qū)高速公路工程造價(jià)全過(guò)程控制對(duì)保障山區(qū)高速公路經(jīng)濟(jì)利益、降低山區(qū)高速公路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程控制的重視力度，認(rèn)真審視山區(qū)高速公路工程造價(jià)全過(guò)程控制中存在的問(wèn)題，不斷總結(jié)工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)與要點(diǎn)，將工程造價(jià)控制高效落實(shí)至山區(qū)高速公路建設(shè)全周期。