當(dāng)代都江堰灌區(qū)建設(shè)發(fā)展特征與經(jīng)驗(yàn)研究

周 波,李 巾

(1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院,北京 100038;2.水利遺產(chǎn)保護(hù)與研究國(guó)家文物局重點(diǎn)科研基地,北京 100038;3.四川省都江堰水利發(fā)展中心,四川 都江堰 611830)

1949年以來(lái),黨和國(guó)家對(duì)都江堰水利工程十分重視,不斷加大投入,經(jīng)過(guò)70余年的勵(lì)精圖治,都江堰灌區(qū)灌溉面積已達(dá)75.55萬(wàn)hm2,雄踞全國(guó)之冠,同時(shí),還發(fā)揮著灌溉、城鎮(zhèn)供水、防洪、生態(tài)環(huán)境、發(fā)電、旅游等綜合效益,為四川的糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了極為重要的作用[1-3]。本文旨在通過(guò)系統(tǒng)梳理1949年之后都江堰灌區(qū)建設(shè)發(fā)展特征,總結(jié)都江堰灌區(qū)工程建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)。

1 1949年以來(lái)都江堰灌區(qū)發(fā)展特征

1949年以來(lái),都江堰灌區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量飛速擴(kuò)張、從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變和新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)階段。每一階段都順應(yīng)國(guó)家的發(fā)展需求和水利發(fā)展的思路轉(zhuǎn)向,做出適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整。

1.1 1949—1985年:基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量飛速擴(kuò)張

20世紀(jì)50年代至80年代中期是都江堰水利基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量上飛速發(fā)展的時(shí)期。50年代初,都江堰進(jìn)行了渠首加固改造、渠系調(diào)整優(yōu)化和閘群配套建設(shè),為進(jìn)一步擴(kuò)大灌區(qū)灌溉面積奠定了工程基礎(chǔ);50年代中期至60年代末,建設(shè)了人民渠、東風(fēng)渠和三合堰總干渠及配套渠系,灌區(qū)范圍覆蓋成都平原全境[1];20世紀(jì)60年代末至70年代,灌區(qū)水利建設(shè)主要圍繞引水灌溉龍泉山以西的成都平原開展,灌溉面積達(dá)45.2萬(wàn) hm2;從1970年開始,為了解決龍泉山以東廣大丘陵地區(qū)嚴(yán)重缺水狀態(tài),從北、中、南三處鑿隧洞、開山渠、架渡槽、修水庫(kù),“將人民渠、東風(fēng)渠向四川盆地丘陵區(qū)延伸,修建了魯班、三岔、黑龍灘等大型囤蓄水庫(kù),以蓄洪濟(jì)枯”[4]。都江堰水三穿龍泉山脈,使丘陵區(qū)20萬(wàn) hm2土地脫離了苦旱,丘陵區(qū)農(nóng)村飲水得到保障,生態(tài)環(huán)境大為改善。

1.2 1986—2012年:傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)50年代至70年代水利建設(shè)的快速發(fā)展,使都江堰灌區(qū)的水利設(shè)施數(shù)量迅速增加,灌溉面積也迅猛擴(kuò)大,由于過(guò)于重視數(shù)量和面積的鋪開,導(dǎo)致一些水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施差,灌溉效益得不到保證。從80年代中后期開始,都江堰水利工程建設(shè)開始重視質(zhì)量與數(shù)量的同步發(fā)展,這也意味著都江堰灌區(qū)水利建設(shè)從傳統(tǒng)水利開始逐步向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。1986年,四川省委、省政府先后啟動(dòng)了兩期都江堰灌區(qū)的擴(kuò)改建工程,整治了灌區(qū)重點(diǎn)“卡脖子”工程,提高了渠首調(diào)度水平,增強(qiáng)了渠首引水能力,水利效益提高顯著。1993年,都江堰灌區(qū)灌溉面積達(dá)到了66.87萬(wàn) hm2,成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)灌面積突破千萬(wàn)畝的灌區(qū)。1996年,中國(guó)灌區(qū)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè),都江堰灌區(qū)被水利部列為續(xù)建配套與節(jié)水改造的重點(diǎn)灌區(qū)并率先試點(diǎn)。2005年,都江堰的工程標(biāo)準(zhǔn)、抗災(zāi)能力和輸水效率顯著提升。2006年,紫坪鋪水庫(kù)建成后,更是大大提高了都江堰的灌溉保證率、城市供水保證率和防洪標(biāo)準(zhǔn),基本滿足了灌溉、城市工業(yè)、生活環(huán)境用水的要求。

21世紀(jì)以來(lái),隨著生態(tài)環(huán)境供水需求不斷增大,都江堰灌區(qū)的用水結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整,信息化建設(shè)陸續(xù)啟動(dòng),水資源配置逐步優(yōu)化,水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn),水利管理制度更為民主協(xié)調(diào),水利產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)工作開始走向市場(chǎng)化,《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施,灌區(qū)的水利建設(shè)和管理工作有法可依。這些都意味著,都江堰灌區(qū)的發(fā)展不再單純是工程建設(shè),開始重視水資源合理分配、水利管理科學(xué)化,傳統(tǒng)水利逐漸向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利過(guò)渡。

1.3 2012年至今,新時(shí)代灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

“十八大”以來(lái),都江堰在原有渠首樞紐工程的基礎(chǔ)上相繼修建了各項(xiàng)配套工程,提高了岷江水資源的配置能力,灌區(qū)渠系形成干渠、分干渠、支渠、斗渠等眾多渠道構(gòu)成的蜿蜒交錯(cuò)的渠系網(wǎng)絡(luò),而眾多的水庫(kù)、石河堰和山平塘,更是為都江堰灌區(qū)提供了高達(dá)18.54億m3的蓄水能力。都江堰在新時(shí)代“為支撐四川省‘一干多支’區(qū)域發(fā)展新格局、成都市新時(shí)期城市定位與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮著不可替代的水安全保障作用”[5]。

2021年11月26日,為落實(shí)貫徹新時(shí)期四川省水利高質(zhì)量發(fā)展的“三大目標(biāo)、二大體系、二條底線和六項(xiàng)工作”總體要求和部署,都江堰灌區(qū)率先啟動(dòng)“一體化”管理改革, 掛牌成立了四川省都江堰水利發(fā)展中心,灌區(qū)邁入了建設(shè)、管理、運(yùn)行集中統(tǒng)一指揮和調(diào)度的嶄新階段,努力建設(shè)“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”的灌區(qū)榜樣,標(biāo)志著都江堰灌區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展逐步走向深入。

2 1949年以來(lái)都江堰灌區(qū)治水經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)70余年的建設(shè)發(fā)展,都江堰灌區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)第一大灌區(qū),發(fā)揮著多項(xiàng)社會(huì)效益,為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全發(fā)揮了重要的作用。探究70年歷史經(jīng)驗(yàn),主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 質(zhì)量并舉打牢工程基礎(chǔ),保障灌區(qū)效益最大化

20世紀(jì)50年代,都江堰灌區(qū)在工程建設(shè)上注重?cái)?shù)量的飛速擴(kuò)張, 80年代以后,開始向工程數(shù)量和質(zhì)量并舉轉(zhuǎn)變,側(cè)重于提高工程標(biāo)準(zhǔn),完善配套設(shè)施,提升調(diào)度水平,走可持續(xù)發(fā)展之路。經(jīng)過(guò)70余年建設(shè),都江堰灌區(qū)逐漸形成了以渠首樞紐、渠系工程、囤蓄工程為主體的獨(dú)具特色的“新三大工程”[6]。渠首樞紐工程日益完善,1949年以來(lái)先后修建了外江閘、沙黑總閘、飛沙堰工業(yè)攔水閘及六干渠分水節(jié)制閘等配套工程,與原渠首三大工程相互配合運(yùn)行,更充分合理地利用了岷江水源。渠系工程日益成熟,都江堰灌區(qū)現(xiàn)有干渠及分干渠111條3 664 km[2],萬(wàn)畝以上的支渠260條3 234 km,支渠以下的各級(jí)末級(jí)渠道超過(guò)3.4萬(wàn)km。囤蓄工程日益完備,都江堰灌區(qū)目前已建成的蓄水設(shè)施有大型水庫(kù)3座,總庫(kù)容8.78億m3;中型水庫(kù)14座,總庫(kù)容3.26億m3;小型水庫(kù)417座,山平塘47 159口,石河堰3 093節(jié)。灌區(qū)蓄水能力18.54億m3。另外,都江堰上游已建成水源工程——紫坪鋪水庫(kù),蓄水能力11.12億m3[6];應(yīng)急水源工程——磨兒潭水庫(kù),蓄水能力620萬(wàn)m3。都江堰水利工程總蓄水能力已達(dá)29.72億m3。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為灌區(qū)發(fā)展提供了牢固的工程基礎(chǔ),保障了灌區(qū)效益的最大化。經(jīng)過(guò)70多年的建設(shè)發(fā)展,都江堰灌區(qū)取得了巨大的成就:“人民渠、東風(fēng)渠兩大‘高速水道’基本形成,北、中、南三大擴(kuò)灌區(qū)陸續(xù)建成,高標(biāo)準(zhǔn)的骨干工程水網(wǎng)初具規(guī)?！盵1],灌區(qū)橫跨岷、沱、涪三江流域,灌溉面積從20世紀(jì)50年代初的18.67萬(wàn)hm2,發(fā)展到今天75.55萬(wàn)hm2的特大灌區(qū)。

2.2 實(shí)時(shí)調(diào)整水資源配置方式,實(shí)現(xiàn)供水調(diào)水科學(xué)化

1949年以來(lái),都江堰灌區(qū)逐漸調(diào)整適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的水資源配置方式,推進(jìn)供水、節(jié)水、調(diào)水的科學(xué)發(fā)展,多措并舉提升供水保障能力。

2.2.1 持續(xù)調(diào)整水資源配置方式

20世紀(jì)50年代,都江堰灌區(qū)采取按灌溉面積比例分水的方法來(lái)調(diào)配水資源。到1960年,由于灌溉面積不斷擴(kuò)大,工業(yè)和城市生活用水不斷增加,開始實(shí)行計(jì)劃配水,大大提高了用水效率[2]。20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展,灌區(qū)人口迅速增長(zhǎng),工業(yè)用水、城市用水和生態(tài)環(huán)境用水大幅度增加。都江堰灌區(qū)實(shí)行水權(quán)集中、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理的原則,優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水,提供農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水,兼顧生態(tài)環(huán)境用水。21世紀(jì)以來(lái),面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn),灌區(qū)通過(guò)提高工程標(biāo)準(zhǔn)、完善配套設(shè)施和提升調(diào)度水平等手段,逐步實(shí)現(xiàn)新的水量平衡。特別是通過(guò)紫坪鋪水庫(kù)對(duì)岷江實(shí)施調(diào)節(jié),大中型水庫(kù)和塘堰湖泊“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”,高標(biāo)準(zhǔn)的渠系工程縱橫分布,渠首及以下各級(jí)閘群聯(lián)合調(diào)度,為攔蓄雨洪、錯(cuò)峰用水、輪動(dòng)用水、科學(xué)用水創(chuàng)造條件,較好地保障了灌區(qū)均衡受益[1]。

2.2.2 多措并舉提升供水保障能力

一是精準(zhǔn)的水量調(diào)度。每年年初,四川省都江堰管理局(2021年11月更名為四川省都江堰水利發(fā)展中心)根據(jù)灌區(qū)用水需求和岷江來(lái)水預(yù)測(cè)情況,組織灌區(qū)水利部門編制供水計(jì)劃并報(bào)四川省水利廳審批;執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理,春灌期間和汛期根據(jù)預(yù)案實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)度,水量調(diào)度的科學(xué)性和精準(zhǔn)性得到有效提升。

二是完善融入機(jī)制。深入研究融入式調(diào)度管理機(jī)制,建立運(yùn)行良好的調(diào)水機(jī)制,制定并出臺(tái)了灌區(qū)水情信息公開制度和供用水量核對(duì)制度,促進(jìn)了水量調(diào)度的公開、透明、高效。

三是供水服務(wù)到位。灌區(qū)各水利部門積極協(xié)調(diào)解決用水矛盾,做好供水服務(wù),實(shí)施應(yīng)急調(diào)度方案,保障了灌區(qū)各地生活用水安全。

通過(guò)科學(xué)精細(xì)的水量調(diào)度,完善的融入機(jī)制和高效的供水服務(wù),灌區(qū)階段性缺水、枯水期水資源總量不足、生態(tài)環(huán)境供水要求高、汛期洪澇嚴(yán)重等諸多困難得到了解決[2],水資源保障能力不斷提升。

2.3 健全完善管理體制,致力灌區(qū)管理規(guī)范化

1949年以來(lái),都江堰灌區(qū)延續(xù)傳統(tǒng)管理精髓,不斷探索完善管理體制,逐步推進(jìn)灌區(qū)管理走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、民主化。

2.3.1 機(jī)構(gòu)改革向縱深發(fā)展

1978年12月13日,四川省革命委員會(huì)批轉(zhuǎn)四川省水利電力局《關(guān)于改進(jìn)都江堰灌區(qū)管理工作的請(qǐng)示報(bào)告》,決定建立都江堰灌區(qū)管理委員會(huì),成立四川省都江堰管理局為常設(shè)機(jī)構(gòu),由省水利電力局領(lǐng)導(dǎo),屬事業(yè)單位。四川省都江堰管理局設(shè)政治處、工程處、灌溉管理處、科技處、計(jì)財(cái)供應(yīng)處、多種經(jīng)營(yíng)管理處、渠首管理處和行政辦公室等7處1室,統(tǒng)一的都江堰灌區(qū)管理體制逐漸形成。1997年6月16日頒布的《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》,以地方性法規(guī)的形式規(guī)定了都江堰水利工程的上級(jí)主管機(jī)關(guān),明確了都江堰管理局為都江堰水利工程的統(tǒng)一管理單位。2021年11月26日,都江堰灌區(qū)啟動(dòng)了一體化改制工作,將四川省水利廳下屬的8個(gè)事業(yè)單位及其相關(guān)職能整合到四川省都江堰管理局,并更名為“四川省都江堰水利發(fā)展中心”,這意味著都江堰灌區(qū)建設(shè)、管理、運(yùn)行實(shí)行集中統(tǒng)一指揮和調(diào)度,標(biāo)志著都江堰灌區(qū)機(jī)構(gòu)改革向縱深發(fā)展[3]。

2.3.2 管理走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

都江堰的發(fā)展伴隨著工程管理、水量分配、水費(fèi)計(jì)收等制度的不斷發(fā)展和完善,正是用制度規(guī)范行為,才保證了都江堰經(jīng)久不衰、持續(xù)利用。近年來(lái),灌區(qū)先后建立健全都江堰民主協(xié)商用水計(jì)劃、水情測(cè)報(bào)、輪灌、水費(fèi)計(jì)收、工程歲修等各項(xiàng)制度,使都江堰水利工程管理的各項(xiàng)工作都有制度可循。

此外,依據(jù)水利部《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見》《四川省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》《四川省省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理示范灌區(qū)創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,都江堰灌區(qū)錨定“一流灌區(qū)”標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理,著力發(fā)揮示范灌區(qū)的引領(lǐng)作用:建設(shè)了統(tǒng)一的視覺識(shí)別系統(tǒng),推進(jìn)站點(diǎn)、閘點(diǎn)風(fēng)貌的統(tǒng)一打造;實(shí)施檔案管理一級(jí)達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)一級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè);在全國(guó)大中型灌區(qū)中率先推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化量測(cè)水設(shè)施建設(shè),打造了標(biāo)準(zhǔn)化“量水秤”體系;聯(lián)合四川省檢察院掛牌成立了省級(jí)灌區(qū)水利保護(hù)公益訴訟示范區(qū),為全國(guó)首例。

在規(guī)范化方面,都江堰灌區(qū)緊盯內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié),聚焦制度建設(shè)、廉政防控、監(jiān)督管理,持續(xù)推動(dòng)灌區(qū)管理的規(guī)范化。緊盯灌區(qū)管理實(shí)際,制定6類161項(xiàng)制度,建立了統(tǒng)一指揮、一體運(yùn)行、統(tǒng)分結(jié)合、系統(tǒng)高效的管理體制。

2.4 建立健全法規(guī)體系,推進(jìn)灌區(qū)管理法治化

1949年以來(lái),都江堰灌區(qū)持續(xù)推動(dòng)水利法治建設(shè),建立健全法規(guī)體系,推進(jìn)灌區(qū)治理法治化。20世紀(jì)50-70年代,都江堰灌區(qū)制定、發(fā)出了一系列用水公約、政策通知和規(guī)章制度等,如1958年1月,四川人民委員會(huì)發(fā)出的《關(guān)于解決都江堰灌溉、漂木、防洪矛盾的意見,希認(rèn)真執(zhí)行的通知》;1963年10月,在灌區(qū)各地、市、縣(區(qū))和大堰管理處水利工作會(huì)議上制定了《都江堰灌區(qū)水利管理工作制度》。20世紀(jì)80年代,都江堰的管理主要依靠國(guó)家對(duì)水利事業(yè)的行政管理的強(qiáng)化,1997年6月16日《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式頒布實(shí)行,對(duì)都江堰工程建設(shè)、工程管理與保護(hù)、調(diào)水與供水、用水與節(jié)水、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)定。2003年又對(duì)《條例》部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂,《條例》規(guī)定了都江堰工程實(shí)行用水統(tǒng)一調(diào)度。2018年再次啟動(dòng)《條例》修訂工作,2019年完成修訂并頒布,2020年1月1日起正式施行,標(biāo)志著都江堰法治化管理走向新階段。

2.5 大力提高信息化水平,加快灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化

都江堰灌區(qū)信息化建設(shè)始于1987年,先后研制和開發(fā)了“都江堰灌區(qū)集中調(diào)度系統(tǒng)”“SWS-20型水文數(shù)據(jù)巡測(cè)體系”等,其中“都江堰灌區(qū)集中調(diào)度系統(tǒng)”是國(guó)內(nèi)開展灌區(qū)管理調(diào)度自動(dòng)化的起步項(xiàng)目之一。1996年,都江堰被水利部列為水利自動(dòng)化與信息化建設(shè)的試點(diǎn)單位。1996-1999年,都江堰先后完成了《都江堰灌區(qū)自動(dòng)化與現(xiàn)代化管理系統(tǒng)工程可行性研究報(bào)告》《四川省都江堰灌區(qū)自動(dòng)化與現(xiàn)代化管理系統(tǒng)工程總體設(shè)計(jì)》,開展了信息化的頂層設(shè)計(jì)工作。2022年,開展了《“數(shù)字都江堰”總體框架及關(guān)鍵技術(shù)研究》課題,并通過(guò)了部級(jí)鑒定,在此基礎(chǔ)上編寫的《數(shù)字都江堰工程總體規(guī)劃》也已列入了全國(guó)大型灌區(qū)水利信息化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目,這標(biāo)志著灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)步入了科學(xué)系統(tǒng)的軌道。到2008年,先后建成了灌區(qū)廣域網(wǎng)、水位遙測(cè)系統(tǒng)、“都江堰渠首水情水質(zhì)監(jiān)測(cè)及調(diào)度決策支持系統(tǒng)”等,大大提高了對(duì)灌區(qū)水資源實(shí)施科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置的能力。

經(jīng)過(guò)近30多年的信息化建設(shè),都江堰灌區(qū)初步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)全面動(dòng)態(tài)智能管控,形成了以“1+8”指揮體系“智慧大腦”“智慧水網(wǎng)”“慧眼工程”“智慧財(cái)務(wù)”等為代表的現(xiàn)代化智慧灌區(qū)樣板工程,建成了全省水利行業(yè)最大的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心,“數(shù)字孿生都江堰(渠首樞紐)”試點(diǎn)被納入《水利部數(shù)字孿生流域建設(shè)先行先試工作清單》,推進(jìn)“衛(wèi)星遙感+無(wú)人機(jī)+AI識(shí)別”的“慧眼工程”應(yīng)用研究,實(shí)現(xiàn)了無(wú)人機(jī)自主巡航,率先探索水利數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作,實(shí)現(xiàn)了對(duì)水利大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理、協(xié)同共享“零”的突破。信息化建設(shè)逐步走向成熟。

2.6 深化拓展綜合經(jīng)營(yíng)方式,促進(jìn)灌區(qū)發(fā)展市場(chǎng)化

改革開放以后,都江堰灌區(qū)持續(xù)探索建立統(tǒng)一高效的水資源管理體系和水利運(yùn)行機(jī)制,以更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

20世紀(jì)80年代以來(lái),都江堰灌區(qū)堅(jiān)持水費(fèi)改革,在堅(jiān)持“實(shí)物計(jì)征,貨幣結(jié)算”辦法的基礎(chǔ)上,實(shí)行了水費(fèi)按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算和劃撥的辦法,使農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收同市場(chǎng)接軌。1999年組建了都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,突破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式,水利管理開始向市場(chǎng)化方向探索。近年來(lái),更是堅(jiān)持以加強(qiáng)和優(yōu)化供水服務(wù)為主業(yè),深化拓展綜合經(jīng)營(yíng),積極發(fā)展水利經(jīng)濟(jì),依水興業(yè)、以產(chǎn)補(bǔ)水;聚焦以旅補(bǔ)水,推動(dòng)都江堰成功入圍第二批國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例;盤活水土資源,實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)立項(xiàng)掛牌出租,推動(dòng)保值增值。通過(guò)改革,確立了可持續(xù)發(fā)展的水利新思路,構(gòu)建了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利新體制,全面保障灌區(qū)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.7 堅(jiān)持人與自然和諧共生,強(qiáng)化智慧灌區(qū)生態(tài)化

都江堰既是集中體現(xiàn)我國(guó)古代水利科學(xué)技術(shù)和可持續(xù)管理制度的典型水利工程,還是人水和諧理念和天人合一智慧的生動(dòng)實(shí)踐。1949年以來(lái),都江堰灌區(qū)延續(xù)2000多年“人與自然和諧共生”的治水理念,不斷改善和優(yōu)化灌區(qū)自然生態(tài)環(huán)境,將工程本身融為自然景觀以及生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)部分,達(dá)到“水利”與“利水”兼得,人與水和諧共生[1]。2018年5月,習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確指出都江堰是“根據(jù)岷江的洪澇規(guī)律和成都平原懸江的地勢(shì)特點(diǎn),因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)的大型生態(tài)水利工程”。這是基于都江堰遵循自然地形、規(guī)劃科學(xué)布局、采用自然材質(zhì)、傳統(tǒng)工藝而進(jìn)行的綜合概括。在新時(shí)代,為傳承都江堰的生態(tài)理念,不僅延續(xù)這種傳統(tǒng)的生態(tài)理念,還在多重環(huán)節(jié)加強(qiáng)了生態(tài)化的保障,如2023年,由都江堰市檢察院、河長(zhǎng)制辦公室、四川省都江堰水利發(fā)展中心都江堰渠首管理處三方簽署了都江堰市渠首水利保護(hù)公益訴訟合作協(xié)議,在水資源保護(hù)、水域岸線管護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)等方面建立協(xié)作合作機(jī)制,為都江堰灌區(qū)都江堰市片區(qū)水環(huán)境保護(hù)提供有力保障,整個(gè)灌區(qū)也積極構(gòu)建新的生態(tài)景觀體系,創(chuàng)造灌區(qū)宜居的生態(tài)環(huán)境,多方面、全方位完善都江堰灌區(qū)的生態(tài)體系。

2.8 重視水文化的傳承與發(fā)展,打造水利文化品牌化

都江堰灌區(qū)高度重視都江堰水文化的傳承和發(fā)展,重視水利遺產(chǎn)的保護(hù)、利用與傳承,提升都江堰的水文化建設(shè)品質(zhì)。都江堰作為我國(guó)古代水利工程技術(shù)成果突出的典范,2000年被聯(lián)合國(guó)世界文化遺產(chǎn)委員會(huì)評(píng)為“世界文化遺產(chǎn)”,2018年,都江堰又被世界灌溉排水委員會(huì)列入“世界灌溉工程遺產(chǎn)”。利用這兩大“金字招牌”,都江堰灌區(qū)持續(xù)推進(jìn)水文化建設(shè)工作:2022年8月,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)都江堰水文化建設(shè)方案》(都發(fā)中心〔2022〕161號(hào)),從理論研究、遺產(chǎn)保護(hù)、文化活動(dòng)三方面進(jìn)一步加強(qiáng)都江堰文化建設(shè);開展了“都江堰水利工程遺產(chǎn)管理保護(hù)規(guī)劃”的編制,完成了都江堰申報(bào)國(guó)家水利遺產(chǎn)、都江堰四大傳統(tǒng)堰工技術(shù)申報(bào)四川省省級(jí)非物質(zhì)遺產(chǎn)等工作;在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn),開展水文化相關(guān)民俗活動(dòng),如清明放水節(jié)及李冰誕辰紀(jì)念活動(dòng),通過(guò)四川省都江堰水利發(fā)展中心官網(wǎng)和“視界都江堰”加強(qiáng)都江堰宣傳;加強(qiáng)同省文旅廳非遺處、省文物局關(guān)于遺產(chǎn)和文物保護(hù)管理的交流,全方位保護(hù)都江堰水利遺產(chǎn)和文物;還增設(shè)都江堰國(guó)家水情教育灌區(qū)站,新建“都江堰世界灌溉工程遺產(chǎn)”標(biāo)識(shí)點(diǎn),積極打造世界級(jí)的中國(guó)水生態(tài)文明保護(hù)與發(fā)展的窗口和名片。

3 結(jié)語(yǔ)

作為一座持續(xù)發(fā)揮了2000多年效益的古代水利工程,“都江堰工程很好地實(shí)現(xiàn)了人水共生、天人合一,是人水和諧、生態(tài)水利的光輝典范”[7]。從1949年至今,都江堰灌區(qū)的發(fā)展歷程,在一定程度上是中國(guó)水利事業(yè)70余年的發(fā)展縮影,從片面追求工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,逐步過(guò)渡到整個(gè)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,這也是新時(shí)代水利現(xiàn)代化的要求。在新時(shí)代,都江堰將會(huì)繼續(xù)以建設(shè)節(jié)水型、智慧型、生態(tài)型現(xiàn)代化灌區(qū)為目標(biāo),譜寫治水興川新篇章。