村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

賀方志

存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督不嚴(yán)，資產(chǎn)管理不規(guī)范。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮好監(jiān)督職責(zé)，特別對(duì)村級(jí)資產(chǎn)出租的監(jiān)督管理不嚴(yán)，致使村級(jí)資產(chǎn)的出租收入使用不合規(guī)票據(jù)入賬，同時(shí)存在出租資產(chǎn)漏繳稅款的問(wèn)題，以致村級(jí)賬務(wù)記賬不規(guī)范。

（二）資產(chǎn)租賃，票據(jù)使用不合規(guī)。抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站代管村級(jí)資金帳，發(fā)現(xiàn)村集體入賬票據(jù)使用不規(guī)范，在收取資產(chǎn)租賃收入時(shí)，有的村使用“山東省資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)”入賬，有的村使用“山東省非稅收入通用票據(jù)”入賬，有的村使用縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印制的“XX縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)一憑證”入賬。票據(jù)使用混亂，且不合規(guī)。

（三）資產(chǎn)混淆，國(guó)有集體資產(chǎn)不清。抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管村級(jí)賬務(wù)，有的村在收取資產(chǎn)租賃收入時(shí)，使用“山東省非稅收入通用票據(jù)”入賬，將集體資產(chǎn)的出租定義為國(guó)有資產(chǎn)的出租，國(guó)有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)混淆。

（四）漏繳稅款，減少財(cái)政收入。抽查村級(jí)賬務(wù)，有的村集體年出租資產(chǎn)漏繳房產(chǎn)稅增值稅可達(dá)上千萬(wàn)元，漏繳稅款嚴(yán)重，造成國(guó)家財(cái)政稅收流失。

改進(jìn)建議

（一）完善制度，健全資產(chǎn)監(jiān)管體系。健全完善村級(jí)資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)制度，合理界定國(guó)有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)的關(guān)系;出臺(tái)村級(jí)資產(chǎn)出租、處置管理相關(guān)制度，探索提高村級(jí)資產(chǎn)效益的新渠道，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)出租、處置資產(chǎn)須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，通過(guò)縣公共資源交易平臺(tái)或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易，以實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則，避免村級(jí)資產(chǎn)收益流失。

（二）清查資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。要實(shí)事求是地對(duì)村級(jí)資產(chǎn)展開(kāi)全面清查工作，凡是村級(jí)資產(chǎn)一律納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管范圍。對(duì)于漏記、錯(cuò)記的資產(chǎn)，要及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)科目;對(duì)于已竣工使用而未結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)的，要在年底結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn);對(duì)于出租、處置的資產(chǎn)，要完善規(guī)范相關(guān)程序;對(duì)于因出租、處置資產(chǎn)而漏繳的稅款，要及時(shí)補(bǔ)繳稅款。通過(guò)清理，要將資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，確保村級(jí)資產(chǎn)保值增值，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的“財(cái)源”和“稅源”。

（三）明確職責(zé)，消除資產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)的監(jiān)管力度，建立剛性評(píng)判依據(jù)，明確對(duì)村級(jí)資產(chǎn)管理的監(jiān)督責(zé)任;要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在代管村級(jí)賬務(wù)時(shí)，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)實(shí)行臺(tái)帳明細(xì)管理;業(yè)務(wù)主管部門要加快推進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化融合管理模式，創(chuàng)新信息共享流程再造;監(jiān)管部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)定期督查。

（作者單位：山東省莒縣審計(jì)局）