涉疫物資銷售亂象調(diào)查

《法人》全媒體記者 李韻石

近日，新冠疫情再次來(lái)襲影響。一時(shí)間，醫(yī)院就診人數(shù)激增，藥店、電商平臺(tái)的退燒、止咳、鎮(zhèn)痛等藥物及抗原檢測(cè)試劑盒（下稱抗原試劑盒）脫銷。部分企業(yè)和個(gè)人趁機(jī)斂財(cái)，在涉疫藥品和抗原試劑盒上動(dòng)起了歪腦筋。為此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局集中查處了一批涉嫌哄抬價(jià)格的行為。

朋友圈賣藥涉嫌違法

“泰諾、連花清瘟、小兒退燒藥各到100 盒，先到先得?！苯眨浾甙l(fā)現(xiàn)，有人在朋友圈售賣清熱退燒等藥品。這些售賣者有的是藥店經(jīng)營(yíng)者，他們捂藥惜售、借機(jī)抬高藥價(jià)；有的是個(gè)人身體痊愈后，將自己手上多余的藥品轉(zhuǎn)賣給有需要的人；還有想利用特殊時(shí)期賺取高額利潤(rùn)的不法商人。

“那天，我發(fā)高燒，手里既沒有退燒藥，也沒有抗原試劑，周邊藥店都找遍了，最后在朋友圈里找到有人賣退燒藥。沒有辦法，我只能買了?！?022 年12 月20 日，家住北京市順義區(qū)的馬女士告訴《法人》記者，根據(jù)藥品售賣人自述，退燒藥是他在北京某醫(yī)院排隊(duì)開出來(lái)的。“這個(gè)人也是我朋友推薦的，據(jù)說(shuō)他就是一個(gè)黃牛，連花清瘟膠囊一盒賣80 元?！?/p>

與馬女士有相同經(jīng)歷的，還有家住北京市東城區(qū)的孫先生。2022 年12 月24 日晚，孫先生愛人突然開始高燒、咳嗽，但家里沒有備藥，孫先生只能帶著愛人前往北京某三甲醫(yī)院看急診，分診醫(yī)生告訴他，要等6 到8 個(gè)小時(shí)?！半S后，我在朋友圈看到有人在賣退燒藥，就買了一盒布洛芬，花了50 元?！睂O先生說(shuō)。

對(duì)于是否可以利用微信朋友圈進(jìn)行藥品銷售，記者2022 年12 月25 日采訪了上海蘭迪律師事務(wù)所律師田磊。他告訴記者：“從事藥品銷售活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，取得藥品經(jīng)營(yíng)許可證，這是經(jīng)營(yíng)藥品的前提。具有藥品經(jīng)營(yíng)許可證，想通過網(wǎng)絡(luò)銷售藥品的，也要符合藥品管理法?！?/p>

《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第六十一條規(guī)定：藥品上市許可持有人、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)銷售藥品，應(yīng)當(dāng)遵守本法藥品經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門等制定。疫苗、血液制品、麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學(xué)品等國(guó)家實(shí)行特殊管理的藥品不得在網(wǎng)絡(luò)上銷售。

此外，該法第五十一條規(guī)定：沒有取得藥品經(jīng)營(yíng)許可證銷售藥品的，可能面臨行政處罰甚至刑事處罰。行政處罰有：責(zé)令關(guān)閉，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售的藥品（包括已售出和未售出的藥品，下同）貨值金額十五倍以上三十倍以下的罰款；貨值金額不足十萬(wàn)元的，按十萬(wàn)元計(jì)算。構(gòu)成犯罪的，還有可能以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任。

個(gè)人無(wú)權(quán)銷售抗原試劑

記者發(fā)現(xiàn)，朋友圈售賣的不止退燒藥品，還有時(shí)下緊俏的抗原試劑盒?！拔以谂笥讶镔I的抗原試劑盒，400 元20 個(gè)，單價(jià)20 元一個(gè)。”家住北京市海淀區(qū)的梁先生告訴記者。

北京濟(jì)民康健大藥房負(fù)責(zé)人左江在接受記者采訪時(shí)表示，自《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施的通知》發(fā)布以來(lái)，抗原試劑盒進(jìn)貨價(jià)格一天一變。由于抗原試劑盒資源緊張且價(jià)格波動(dòng)，對(duì)于藥店來(lái)說(shuō)，很難定價(jià)。與抗原試劑盒生產(chǎn)企業(yè)訂貨，往往需要提前支付定金。一旦價(jià)格回落，藥店將面臨數(shù)萬(wàn)元或者數(shù)十萬(wàn)元的損失風(fēng)險(xiǎn)。不過，隨著政府推進(jìn)保供工作，左江藥店抗原試劑盒供量充足。

山西某抗原試劑盒生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)人張超（化名）在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局曾發(fā)布《中國(guó)對(duì)新型冠狀病毒檢測(cè)試劑和防護(hù)用品的監(jiān)管要求及標(biāo)準(zhǔn)》，其中將新型冠狀病毒檢測(cè)試劑作為第三類醫(yī)療器械管理?！跋霃膹S家購(gòu)買抗原試劑盒必須提供相關(guān)資質(zhì)，個(gè)人或者無(wú)資質(zhì)企業(yè)想從廠家直接購(gòu)買不被允許?！?/p>

對(duì)此，田磊告訴記者：“個(gè)人不能從事第三類醫(yī)療器械（包括第二類）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，個(gè)人在朋友圈等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售新冠抗原試劑盒涉嫌違法。”

2022 年3 月，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《關(guān)于做好新冠病毒抗原檢測(cè)試劑質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，通知要求，在疫情防控期間，取得藥品經(jīng)營(yíng)許可證或者醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證，并具備相應(yīng)儲(chǔ)存條件的零售藥店和醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可銷售新冠病毒抗原檢測(cè)試劑。

多地打擊違規(guī)銷售行為

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局部署全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)集中摸排哄抬價(jià)格線索，針對(duì)部分藥品等涉疫物資價(jià)格異常波動(dòng)情況，進(jìn)一步加大價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法力度，立案并查處了一批涉嫌哄抬價(jià)格等違法行為，其中包括北京、天津、浙江、廣東等地多家醫(yī)療企業(yè)。

2022 年12 月，北京一藥店門口張貼的抗原檢測(cè)試劑盒無(wú)貨告示 來(lái)源：中國(guó)新聞周刊

2022 年12 月8 日，北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào)線索，對(duì)北京康復(fù)之家醫(yī)療用品有限公司朝陽(yáng)第一分店進(jìn)行執(zhí)法檢查。經(jīng)查，2022 年12 月1 日至2022 年12 月7 日，當(dāng)事人復(fù)星新冠抗原檢測(cè)試劑盒（規(guī)格：25 人份/盒）的進(jìn)貨價(jià)格分別為61.25 元/盒、67.5 元/盒以及75 元/盒，而在美團(tuán)平臺(tái)銷售標(biāo)價(jià)達(dá)229 元/盒。由于銷售優(yōu)惠不同，實(shí)際銷售單價(jià)分別為179 元/盒、216.5 元/盒以及229 元/盒，遠(yuǎn)高于同時(shí)期周邊市場(chǎng)同類商品，涉嫌構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。目前，案件調(diào)查終結(jié)，朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書，擬給予當(dāng)事人警告和罰款20 萬(wàn)元的行政處罰。

同樣是在2022 年12 月8 日，天津市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)對(duì)老百姓大藥房連鎖（天津）有限公司河西店進(jìn)行執(zhí)法檢查。通過查看連花清瘟膠囊質(zhì)量驗(yàn)收單、銷售流水、銷售小票、進(jìn)貨票據(jù)及監(jiān)控視頻等，查實(shí)該藥店在銷售連花清瘟膠囊的過程中強(qiáng)制搭售指定商品，涉嫌構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為。目前，案件調(diào)查終結(jié)，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委已向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書，擬給予當(dāng)事人警告和罰款50 萬(wàn)元的行政處罰。

對(duì)此，田磊告訴記者，《中華人民共和國(guó)藥品管理法》（2019 修訂）第八十四條規(guī)定，國(guó)家完善藥品采購(gòu)管理制度，對(duì)藥品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，開展成本價(jià)格調(diào)查，加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格壟斷、哄抬價(jià)格等藥品價(jià)格違法行為，維護(hù)藥品價(jià)格秩序。對(duì)于情節(jié)不夠刑罰處罰的行為，也有可能要受到行政處罰。

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》規(guī)定，在疫情防控期間哄抬物價(jià)、牟取暴利，構(gòu)成犯罪的，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪，依法從重處罰。在疫情防控期間，經(jīng)營(yíng)者違反國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，在扣除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和正常的利潤(rùn)后，大幅提高產(chǎn)品價(jià)格對(duì)外銷售的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“哄抬物價(jià)、牟取暴利”。在“大幅提高”的判斷上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地依法發(fā)布的價(jià)格干預(yù)措施，以及涉案物品的價(jià)格敏感程度、對(duì)疫情防控或基本民生秩序的影響等，綜合考慮常情常理作出認(rèn)定。對(duì)于以囤積居奇、轉(zhuǎn)手倒賣等方式，層層加碼，哄抬疫情防控重點(diǎn)物資的價(jià)格，牟取暴利，擾亂市場(chǎng)秩序的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)囤積、倒賣的數(shù)量、次數(shù)、加價(jià)比例和獲利情況等，綜合認(rèn)定“違法所得數(shù)額較大”和“其他嚴(yán)重情節(jié)”，依法嚴(yán)懲。

囤貨居奇不可取，哄抬藥價(jià)需狠剎 網(wǎng)絡(luò)圖片

2023 年1 月7 日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于適應(yīng)新階段疫情防控政策調(diào)整依法妥善辦理相關(guān)刑事案件的通知》。通知明確，自2023 年1 月8 日對(duì)新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”、不再納入檢疫傳染病管理之日起，對(duì)違反新型冠狀病毒感染疫情預(yù)防、控制措施和國(guó)境衛(wèi)生檢疫規(guī)定的行為，不再以刑法第三百三十條妨害傳染病防治罪、第三百三十二條妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰。此外，通知還強(qiáng)調(diào)，對(duì)涉疫藥品、檢測(cè)試劑等制假售假、走私販私、哄抬物價(jià)等危害嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣等犯罪行為，依法從嚴(yán)懲治。