美軍海上投送能力建設(shè)研究及啟示

汪 欣

(陸軍軍事交通學(xué)院，天津 300161)

強(qiáng)大的海上投送力量是美國(guó)確保其全球利益及霸主地位的重要支撐，是美軍海外作戰(zhàn)所依賴(lài)的重要運(yùn)輸方式，也是美軍戰(zhàn)時(shí)向海外持續(xù)輸送部隊(duì)和裝備的最主要手段。在近幾場(chǎng)美國(guó)發(fā)動(dòng)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，海上投送發(fā)揮了巨大作用。美軍在《聯(lián)合構(gòu)想2020》中提出要“具備4天內(nèi)將1個(gè)旅、5天內(nèi)將1個(gè)師、30天內(nèi)將5個(gè)師部署到世界任何地方的能力”[1]，以實(shí)現(xiàn)力量的全球到達(dá)、快速投送和“任何時(shí)候部署、在任何地點(diǎn)集結(jié)”[1]的軍事優(yōu)勢(shì)。在展開(kāi)大量作戰(zhàn)力量和裝備時(shí)，海上投送具有比空中投送運(yùn)量更多、更快、更便宜的優(yōu)點(diǎn)，海上投送能力正成為決定現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵。研究美軍做法對(duì)啟示我軍在海上投送能力建設(shè)中把握重點(diǎn)方向、解決薄弱環(huán)節(jié)具有重要的意義。

1 美軍海上投送能力建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 美軍海上投送的指揮體系建設(shè)

美軍海上投送指揮體系層級(jí)分為六層[2]，其中，軍事海運(yùn)司令部為總部級(jí)，下設(shè)四個(gè)地區(qū)司令部，包括大西洋海運(yùn)司令部、歐洲海運(yùn)司令部、太平洋海運(yùn)司令部和遠(yuǎn)東海運(yùn)司令部。美軍海上投送指揮體系的核心任務(wù)包括指揮實(shí)施戰(zhàn)略海運(yùn)、實(shí)施直接艦隊(duì)支援和實(shí)施特殊任務(wù)支援三種。戰(zhàn)略海運(yùn)完成戰(zhàn)時(shí)95%以上的干貨和99%的油料輸送[3]；直接艦隊(duì)支援是向美國(guó)海軍的戰(zhàn)斗艦艇提供油料、彈藥、食品、零配件、拖曳勤務(wù)和海洋監(jiān)測(cè)勤務(wù)；實(shí)施特殊任務(wù)支援包括海洋勘察、海洋研究、海底電纜鋪設(shè)和修理等勤務(wù)。軍事海運(yùn)司令部作為美國(guó)軍事運(yùn)輸司令部負(fù)責(zé)海上投送的職能司令部，負(fù)責(zé)臨時(shí)和平時(shí)軍用貨物的海運(yùn)。軍事海運(yùn)司令部受美國(guó)軍事運(yùn)輸司令部的直接指揮和控制，提供成熟、關(guān)鍵的海上行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)提供所需海洋運(yùn)輸和支援保障，確保有效的利用和控制政府和商業(yè)所有的海洋運(yùn)力。

1.2 美軍海上投送的建制力量建設(shè)

美軍海上投送建制力量包括軍事海運(yùn)司令部船隊(duì)和美國(guó)及其盟國(guó)商船隊(duì)的船只、美國(guó)海軍兩棲登陸艦和運(yùn)輸船只。實(shí)施海運(yùn)任務(wù)的主體力量是海運(yùn)司令部的常規(guī)力量和船隊(duì)，平時(shí)歸美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)，宣布動(dòng)員后轉(zhuǎn)隸海軍。作為海上投送力量最重要的組成部分，軍事海運(yùn)司令部下轄的參謀部戰(zhàn)略海運(yùn)處負(fù)責(zé)制定海運(yùn)計(jì)劃，通過(guò)與船舶公司的領(lǐng)導(dǎo)保持緊密協(xié)同，實(shí)施可靠而有效益的投送。軍事海運(yùn)司令部的主要船只包括油料供應(yīng)船、海洋監(jiān)測(cè)船、拖船、預(yù)儲(chǔ)船、快速海運(yùn)船、海洋勘察船、油輪和醫(yī)院船等[4]。軍事海運(yùn)司令部提供了在海外部署和維持美軍所需的海上運(yùn)輸。它按照功能線(xiàn)進(jìn)行組織，軍事海運(yùn)司令部骨干力量體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 軍事海運(yùn)司令部建制力量體系

1.3 美軍海上投送的輔助力量建設(shè)

一是海事管理局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍事海運(yùn)司令部港口行動(dòng)和權(quán)力范圍，提供政府所有、控制船舶或商船并向軍事運(yùn)輸司令部報(bào)告戰(zhàn)略海運(yùn)運(yùn)力任務(wù)保障、分配和利用情況。二是聯(lián)合運(yùn)輸部，負(fù)責(zé)對(duì)民用運(yùn)輸資源的配給、利用以最大限度的滿(mǎn)足指揮和移動(dòng)優(yōu)先權(quán)的爭(zhēng)端。三是作戰(zhàn)保障指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)要機(jī)動(dòng)的人員和貨物做出正確的預(yù)測(cè)，確保軍事海運(yùn)司令部能夠以及時(shí)的方式提供所需的海運(yùn)支援。四是海岸警衛(wèi)隊(duì)，負(fù)責(zé)美國(guó)本土保證港口和水路的安全，同時(shí)建立并提供航行援助、搜尋和營(yíng)救保障[5]。

2 美軍海上投送能力建設(shè)的主要做法

2.1 布設(shè)海上基地增強(qiáng)海上投送的靈活持久性

美軍發(fā)動(dòng)的近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)如科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)都表明[6]，許多國(guó)家在政治上都不愿意接受外國(guó)軍事基地的存在，不允許美軍進(jìn)入其領(lǐng)土。美軍通過(guò)布設(shè)海上基地來(lái)為海上投送提供新質(zhì)手段，整合各軍種的能力使其最大化來(lái)克服未來(lái)的反介入挑戰(zhàn)。美軍使用空中和水面高速連接器來(lái)從美國(guó)本土、前進(jìn)基地、中繼基地向海上基地進(jìn)行機(jī)動(dòng)部署，空中連接器包括MV-22“魚(yú)鷹”旋轉(zhuǎn)翼飛機(jī)、CH-53K、CH-47 或者UH-60 直升機(jī)[7]，水面連接器包括氣墊登陸艇、通用登陸艇以及先進(jìn)兩棲突擊車(chē)。美軍利用海上基地的作戰(zhàn)靈活性來(lái)應(yīng)對(duì)反介入和非常規(guī)戰(zhàn)挑戰(zhàn)，而海上預(yù)置部隊(duì)會(huì)提升海上基地支持多種類(lèi)型行動(dòng)的能力。美軍利用海上前進(jìn)駐泊基地來(lái)提供更加靈活和更具持久性的位置，便于全球范圍內(nèi)的作戰(zhàn)行動(dòng)。

2.2 研發(fā)高速海運(yùn)船提供海上投送的有力工具

海上投送離不開(kāi)投送工具的支撐，美軍結(jié)合作戰(zhàn)樣式改變，使用高速海運(yùn)船實(shí)施海上投送，提高行動(dòng)速度，增加實(shí)際效能和威懾作用。美軍正大力發(fā)展?jié)M足高航速、可重載、長(zhǎng)距離投送需求的高速船艇裝備，主要包括水翼艇、表面效應(yīng)船、地效應(yīng)船、水線(xiàn)面雙體船和半滑行單體船等。水翼艇可達(dá)到70節(jié)航速[8](1節(jié)=1.852 km/h)；表面效應(yīng)船是在船體下采用一個(gè)氣墊將船體浮出水面，可達(dá)到50節(jié)航速；地效翼船是采用表面效應(yīng)概念的海空復(fù)合運(yùn)載工具，可達(dá)到300節(jié)航速；小水線(xiàn)面雙體船可達(dá)到50節(jié)航速；半滑行單體船是采用其特殊的深V型船艏設(shè)計(jì)以在尾部產(chǎn)生升力，在高達(dá)45節(jié)航速有很好穩(wěn)性。

2.3 創(chuàng)新運(yùn)力動(dòng)員機(jī)制擴(kuò)大海上投送的力量來(lái)源

為解決海上投送能力不足的問(wèn)題，美軍創(chuàng)新動(dòng)員機(jī)制擴(kuò)大動(dòng)員力量來(lái)源，在海上投送動(dòng)員機(jī)制中應(yīng)用最廣泛、效果最好的是志愿者聯(lián)合海運(yùn)協(xié)議。志愿者聯(lián)合海運(yùn)協(xié)議是一種合約協(xié)議，可獲得分時(shí)段使用有軍事用途的美國(guó)國(guó)旗商業(yè)海運(yùn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)運(yùn)能力，滿(mǎn)足國(guó)防部應(yīng)急要求，可在平時(shí)海上投送業(yè)務(wù)到緊急海上投送業(yè)務(wù)之間提供快速反應(yīng)的過(guò)渡。當(dāng)與系統(tǒng)的海上投送資產(chǎn)結(jié)合時(shí)，志愿者海運(yùn)協(xié)議能夠提供足夠的商業(yè)海運(yùn)和聯(lián)合運(yùn)輸能力，為海上投送提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。在志愿者聯(lián)合海運(yùn)協(xié)議的整體框架下，美國(guó)將懸掛其國(guó)旗的運(yùn)輸公司都納入其中，形成了超過(guò)90%的美國(guó)國(guó)旗干貨船隊(duì)[9]。志愿者聯(lián)合海運(yùn)協(xié)議為海上作戰(zhàn)方案提供可靠的步驟程序，有效地解決了海上投送動(dòng)員力量來(lái)源不足的問(wèn)題。

2.4 實(shí)施海岸后勤行動(dòng)實(shí)現(xiàn)海上投送的無(wú)縫銜接

海上投送的難點(diǎn)是海岸銜接保障，為使海上投送船舶通過(guò)能力不足或受損的港口，或跨越無(wú)遮蔽海灘卸載，美軍采取海岸后勤行動(dòng)來(lái)提供海上投送無(wú)縫銜接保障。海岸后勤行動(dòng)是不借助深吃水的、固定的港口設(shè)施裝載和卸載船舶的過(guò)程，或作為將力量移動(dòng)到靠近戰(zhàn)術(shù)集結(jié)區(qū)的一種手段。實(shí)施海岸后勤行動(dòng)是后勤保障關(guān)鍵的要素，可使重裝部隊(duì)在登陸過(guò)程中無(wú)需利用現(xiàn)代化的深水港口或碼頭，而是能直接將重裝裝甲由登陸艦輸送上岸。美軍的海岸后勤行動(dòng)一般由海軍和陸軍共同實(shí)施，行動(dòng)的范圍從接受待卸載的船舶開(kāi)始，到裝備和貨物抵達(dá)內(nèi)陸停留和集結(jié)區(qū)為止，有力地維持了美軍在全球關(guān)鍵地區(qū)的介入能力。

3 美軍海上投送能力建設(shè)整體特點(diǎn)分析

3.1 結(jié)合法律制度和經(jīng)濟(jì)杠桿為海上投送提供保障

美軍通過(guò)制定法律政策來(lái)調(diào)整各主體之間的關(guān)系，先后制訂了《商船法》《海運(yùn)法》《海商法》《海事法》和《海事安全法》《海運(yùn)戰(zhàn)備計(jì)劃》等法律政策[10]，從法律上規(guī)定了美國(guó)商船參與海上投送的性質(zhì)，保證商船在平時(shí)能夠正常營(yíng)運(yùn)，在戰(zhàn)時(shí)或危機(jī)時(shí)迅速轉(zhuǎn)入軍事海運(yùn)承擔(dān)海上投送任務(wù)。在明確法律責(zé)任同時(shí)還以經(jīng)濟(jì)手段為杠桿，對(duì)商業(yè)航運(yùn)船只提供補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，提高商業(yè)船隊(duì)參與海上投送的熱情和積極性。美軍采取的經(jīng)濟(jì)手段主要包括“造船差額補(bǔ)貼”“營(yíng)運(yùn)差額補(bǔ)貼”“戰(zhàn)時(shí)特別保險(xiǎn)”等財(cái)政補(bǔ)貼，還對(duì)在美國(guó)登記的船舶都給予費(fèi)用優(yōu)惠，使得部分國(guó)外航運(yùn)公司為獲得美國(guó)補(bǔ)貼將部分船舶注冊(cè)為美國(guó)籍，為海運(yùn)投送提供了充足的保障。

3.2 對(duì)各類(lèi)資源采取不同動(dòng)員方法豐富運(yùn)力來(lái)源

在美軍軍事海運(yùn)司令部掌握的運(yùn)力中，一半以上是民用運(yùn)力，戰(zhàn)時(shí)情況下首先面向美國(guó)商業(yè)市場(chǎng)承租合適的船舶，同時(shí)調(diào)用建制狀態(tài)的預(yù)備役船。由于各類(lèi)資源當(dāng)事人責(zé)任義務(wù)差異較大，美軍采用不同動(dòng)員方法：對(duì)于第一類(lèi)后備役艦隊(duì)船，由海運(yùn)司令部向海事管理局提出船只啟動(dòng)請(qǐng)求，在任務(wù)上接受軍事海運(yùn)司令部管轄，由商業(yè)航運(yùn)公司負(fù)責(zé)人員配備、物資供應(yīng)、操作和維護(hù)。對(duì)于國(guó)防后備船隊(duì)，由國(guó)防部長(zhǎng)啟動(dòng)，海運(yùn)局與美國(guó)航運(yùn)公司簽訂合同，由航運(yùn)公司對(duì)解封的船只進(jìn)行檢修、改裝和配備船員，然后交給軍事海運(yùn)司令部執(zhí)行海上投送任務(wù)。對(duì)于商業(yè)租賃船舶，平時(shí)由美國(guó)軍事海運(yùn)司令部租賃，戰(zhàn)時(shí)依據(jù)船只所在位置快速到達(dá)戰(zhàn)場(chǎng)位置。美軍針對(duì)各類(lèi)資源的特點(diǎn)也采取不同的動(dòng)員協(xié)議，主要包括志愿者海運(yùn)協(xié)議、班輪協(xié)議、支援油船協(xié)議等。

3.3 利用信息化手段滿(mǎn)足海上投送指揮控制需求

對(duì)于海上資源相對(duì)分散這一天然特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)有效的指揮控制就需要依托信息化手段。美軍利用多樣化的信息手段，對(duì)分散在世界各地的海上投送力量進(jìn)行集結(jié)、定位和使用，使用自動(dòng)化信息系統(tǒng)為海上投送提供更為及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，大幅度提高運(yùn)輸計(jì)劃和執(zhí)行效率；建立動(dòng)態(tài)分析和再計(jì)劃工具(DART)，為海上投送提供快速的分階段兵力與部署數(shù)據(jù)，進(jìn)行運(yùn)輸可行性分析；建立運(yùn)輸聯(lián)合流程與分析系統(tǒng)(JFAST)，確定抵達(dá)卸載港的困難區(qū)域并提供解決方案[11]。利用信息化手段實(shí)現(xiàn)了海上投送指揮和控制過(guò)程中的集裝箱化和軍事物流可視化，增強(qiáng)海上投送效率，使美軍海上投送能力得到質(zhì)的飛躍。

3.4 戰(zhàn)前預(yù)置力量提高海上投送快速保障能力

美軍始終重視戰(zhàn)前預(yù)置力量的建設(shè)，通過(guò)戰(zhàn)前海上預(yù)置力量建設(shè)解決了兩個(gè)重要問(wèn)題：一是減少對(duì)海上前送依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略物資快速投送提高快速反應(yīng)能力；二是通過(guò)預(yù)置避免空運(yùn)大量部隊(duì)裝備所需的高額費(fèi)用。美軍通過(guò)預(yù)置艦船基地化的形式，既為海上投送快速保障提供了駁運(yùn)能力，又提供了貨物裝卸能力，還和指揮控制系統(tǒng)結(jié)合建立了攻防兼?zhèn)涞目勾驌裟芰?；美軍還通過(guò)建造“戰(zhàn)略投送艦”的形式，將傳統(tǒng)海上預(yù)置模式發(fā)展成為攻防一體的海上基地，大幅度提高美軍由海向陸的戰(zhàn)略能力，進(jìn)一步減少對(duì)前沿陸上基地的依賴(lài)程度，實(shí)現(xiàn)了海上投送高度機(jī)動(dòng)靈活性，使美軍具備在全球任何海域?qū)崿F(xiàn)快速兵力投送與精確打擊的能力。

3.5 緊貼作戰(zhàn)研發(fā)海上投送裝備兼顧軍事經(jīng)濟(jì)效益

美軍緊貼未來(lái)作戰(zhàn)對(duì)艦船行動(dòng)高速化、戰(zhàn)場(chǎng)集結(jié)快速化的需求，提出未來(lái)海上投送裝備必須具備航速快、噸位大、綜合補(bǔ)給能力強(qiáng)、自衛(wèi)能力強(qiáng)和有直升機(jī)平臺(tái)等特點(diǎn)，重視發(fā)展高速滾裝船、高速登陸工具等海上投送裝備，用來(lái)向全球各地運(yùn)送坦克、卡車(chē)和其它重要物資。美軍重點(diǎn)針對(duì)西太平洋地區(qū)的強(qiáng)行介入行動(dòng)，以強(qiáng)大的船岸轉(zhuǎn)運(yùn)能力作支撐，實(shí)現(xiàn)輪式和履帶式武器裝備在海岸沙灘的快速卸載上岸。美軍通過(guò)政策傾斜和資金扶持，鼓勵(lì)地方高科技公司參與研發(fā)制造，由軍隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，將軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域推廣，在實(shí)現(xiàn)軍事效益的同時(shí)取得可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益。

4 對(duì)我軍海上投送能力建設(shè)的啟示

4.1 建立一支強(qiáng)有力的海上投送建制力量

美軍擁有的強(qiáng)大海上投送力量，為全球范圍內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)的部隊(duì)提供海上運(yùn)輸和油料運(yùn)輸，并負(fù)責(zé)直接向美海軍各戰(zhàn)斗艦艇提供油料、彈藥、食品、拖曳和海洋監(jiān)視勤務(wù)。要加強(qiáng)我軍海上投送能力建設(shè)，就要從建立一支強(qiáng)有力的海上投送建制力量入手，以海運(yùn)船舶為重要支撐，借鑒美軍經(jīng)驗(yàn)，將建制力量配置為三個(gè)梯隊(duì)，既有快速海上運(yùn)輸船，又有大型中速運(yùn)輸船，還要配置預(yù)備役船，完成重裝備海上投送的同時(shí)又能解決散裝貨物和建制部隊(duì)的海上投送問(wèn)題，同時(shí)完善海上投送指揮鏈的構(gòu)建，形成可以根據(jù)作戰(zhàn)需要將部隊(duì)人員、武器裝備和物資緊急輸送到作戰(zhàn)區(qū)域的強(qiáng)大能力。

4.2 優(yōu)化海上投送民用運(yùn)力動(dòng)員體制機(jī)制

借鑒美軍海上投送動(dòng)員機(jī)制所采用的租賃、協(xié)議啟用、征用、盟國(guó)支援等多種模式，創(chuàng)新我軍現(xiàn)有的海上投送民用運(yùn)力動(dòng)員機(jī)制。依托“交通強(qiáng)國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略，健全完善民船建造需求軍地對(duì)接機(jī)制、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急需求提報(bào)與動(dòng)員機(jī)制，同時(shí)以《國(guó)防交通法》為基礎(chǔ)規(guī)范海上投送民用運(yùn)力使用方法，制定條款明晰、可操作性強(qiáng)的細(xì)則，明確民船建造運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方法，進(jìn)一步提高動(dòng)員征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步充實(shí)與優(yōu)化動(dòng)員民船隊(duì)伍建設(shè)，壯大與海上投送相關(guān)的裝備維修、港口開(kāi)設(shè)、海上搜救、綜合防護(hù)等專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)民用運(yùn)力潛力的最大限度挖掘，為海上投送提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

4.3 加大海上投送裝備研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)突破

海上投送能力建設(shè)離不開(kāi)海上投送裝備和關(guān)鍵技術(shù)的保障，我軍應(yīng)立足于現(xiàn)有銜接保障難題加大對(duì)新型保障裝備的研發(fā)，提升海上投送過(guò)程中的岸海銜接、空海銜接等瓶頸處的保障技術(shù)水平，研發(fā)遠(yuǎn)洋綜合保障船、大型海上浮動(dòng)平臺(tái)等實(shí)用裝備，加強(qiáng)地效翼船、海上或補(bǔ)給站研發(fā)、推廣和利用。針對(duì)復(fù)雜戰(zhàn)場(chǎng)條件下裝備、物資的卸載和輸送保障問(wèn)題，研制配套的兩棲運(yùn)輸車(chē)、輕型登陸棧橋等裝備；針對(duì)快速卸載和特殊地形卸載等海上投送的新需求，加快研發(fā)海上綜合過(guò)駁平臺(tái)、特殊地形卸載平臺(tái)等卸載裝備，填補(bǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域的裝備空白，完善海上投送裝備體系，加大研發(fā)力度，取得關(guān)鍵技術(shù)上的突破。

4.4 增強(qiáng)海岸卸載保障能力為海上投送行動(dòng)賦能

海岸卸載是海上投送的瓶頸也是薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)海岸卸載演練投入大、部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練少、難以形成保障能力的問(wèn)題，我軍加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化海岸卸載演練行動(dòng)，組織全要素、全流程的海上投送演練，加大部隊(duì)輪訓(xùn)力度，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)保障力量，逐步形成保障能力。從三個(gè)方面提高我軍海岸卸載保障能力：一是注重科學(xué)制定訓(xùn)練計(jì)劃，用好平時(shí)儲(chǔ)備的海岸卸載保障裝備器材；二是演練訓(xùn)練適應(yīng)現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭(zhēng)的保障體制，實(shí)現(xiàn)保障預(yù)案計(jì)劃與作戰(zhàn)方案緊密結(jié)合；三是充分利用高效能的指揮和控制手段，在逼近實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中提高海岸卸載保障能力，實(shí)現(xiàn)為海上投送行動(dòng)賦能。

5 結(jié)束語(yǔ)

美軍海上投送能力建設(shè)的做法可為我軍加強(qiáng)海上投送能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)海上戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)和兵力部署提供參考。我軍海上投送能力建設(shè)必須滿(mǎn)足軍事力量“走出去”和抗御制衡強(qiáng)敵的使命要求，緊密?chē)@“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略全面推進(jìn)，不斷拓展國(guó)家利益和安全邊界，實(shí)現(xiàn)軍事力量的同步跟進(jìn)、快速到達(dá)，解決屏障缺位問(wèn)題，從而有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。