業(yè)財(cái)融合視角下高職教育預(yù)算績效管理優(yōu)化研究

王國祥

(南京科技職業(yè)學(xué)院， 江蘇 南京 210048)

習(xí)近平總書記指出：在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。教育部和財(cái)政部頒布的《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》(教職成〔2019〕5號)提出：“到2035年，一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國際先進(jìn)水平，引領(lǐng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐?！薄?020年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)》顯示：全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為13 999億元，其中，普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為2 758億元，占比達(dá)到19.70%。但高職教育預(yù)算績效管理中還存在全過程管理體系尚未建立、績效指標(biāo)設(shè)置的準(zhǔn)確性有待提升、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足等問題。高職教育應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算績效管理，將績效目標(biāo)設(shè)置、執(zhí)行監(jiān)控、結(jié)果評價(jià)與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)相互對應(yīng)、有機(jī)融合，并實(shí)現(xiàn)“錢事匹配”。通過績效管理優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)，提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，是題中應(yīng)有之義。本文對高職教育全過程預(yù)算績效管理存在的問題在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行梳理，并提出應(yīng)對措施，以期對各高職院校教育預(yù)算績效管理提供參考。

一、高職教育預(yù)算績效管理存在的問題

通過對高職教育預(yù)算一級項(xiàng)目梳理后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)項(xiàng)目是教育部門貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》的重要舉措，經(jīng)多年逐步整合而成，因整合過程缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)籌，項(xiàng)目總體目標(biāo)過于籠統(tǒng)、內(nèi)容較為分散。首先，項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分項(xiàng)目由主管部門分別負(fù)責(zé)歸口業(yè)務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，分別編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目文本和績效目標(biāo)，缺乏整體設(shè)計(jì)，項(xiàng)目內(nèi)容零散、目標(biāo)瑣碎、重點(diǎn)不突出。其次，部分項(xiàng)目內(nèi)容與總體目標(biāo)相關(guān)性不強(qiáng)。再次，績效目標(biāo)設(shè)置科學(xué)性不強(qiáng)，決策機(jī)制不夠完善，績效目標(biāo)過于籠統(tǒng)，部分績效指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)。最后，項(xiàng)目實(shí)施方案不夠完善，缺少總體實(shí)施方案，各業(yè)務(wù)主管部門制定的指導(dǎo)性文件往往只體現(xiàn)支持方向，未明確規(guī)劃目標(biāo)及關(guān)鍵績效指標(biāo)等具體內(nèi)容，對項(xiàng)目實(shí)施過程的指導(dǎo)作用有限。

(一)高職教育預(yù)算績效管理的目標(biāo)定位不準(zhǔn)

目前各高職院校對預(yù)算績效評價(jià)和管理的理解較為模糊，對經(jīng)費(fèi)的績效執(zhí)行多停留在被動響應(yīng)狀態(tài)，忽視預(yù)算執(zhí)行及績效指標(biāo)完成的進(jìn)度、質(zhì)量、匹配度等。因此，作者梳理了部分高職院校教育項(xiàng)目，分析了影響其預(yù)算績效執(zhí)行進(jìn)度的主要因素，如圖1所示。

圖1 影響預(yù)算績效目標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度的主要因素

(二) 高職教育預(yù)算績效評價(jià)質(zhì)量有待提高

高職院校教育經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)管理、預(yù)決算管理等相關(guān)制度較為健全，績效評價(jià)方面有了一定的進(jìn)展。高職院校根據(jù)上級主管部門的要求開展較多的是項(xiàng)目預(yù)算資金的績效評價(jià)，對績效管理的過程性評價(jià)和評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用存在很大不足。在管理中尚未實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化績效目標(biāo)管理下的事前目標(biāo)設(shè)定、事中績效監(jiān)控、事后績效評價(jià)。此外，高職教育預(yù)算績效評價(jià)多以高校自行管理和評價(jià)為主，省財(cái)政和教育主管部門更多關(guān)注的是評價(jià)結(jié)果的指標(biāo)數(shù)據(jù)及報(bào)告模板的填寫，這種管理形式對高職院校本身績效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會產(chǎn)生較大偏離。

1.高職教育預(yù)算績效評價(jià)工作重視度不夠。高職院校不重視教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評價(jià)的主要原因：一是沒有上級要求和內(nèi)在需求，上級管理部門主要對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合規(guī)性有要求，包括審計(jì)、紀(jì)檢等，相關(guān)結(jié)果對高職院校年終的高質(zhì)量發(fā)展考核和下一年度的財(cái)政撥款會產(chǎn)生很大影響，而以自評價(jià)為主的績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果公信力不足、結(jié)果應(yīng)用有限，甚至部分評價(jià)對財(cái)政撥款沒有直接影響；二是制度依據(jù)不夠充分，無論上級管理部門還是高職院校對高職教育預(yù)算績效管理都未深入研究，出臺的制度多數(shù)停留在轉(zhuǎn)發(fā)上級文件層面，對各類預(yù)算經(jīng)費(fèi)的政策目標(biāo)、績效重點(diǎn)、考核要求等缺少深入分析，未能結(jié)合高職教育項(xiàng)目業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)立健全的管理制度體系；三是高職院校缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，只有極少數(shù)高職院校設(shè)有高職教育預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)高校僅對人、財(cái)、物等方面的管理設(shè)立相應(yīng)的職能部門，而業(yè)財(cái)融合下的教育預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)少之又少。

2.高職教育預(yù)算績效管理的人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升。高職院校大多缺少財(cái)政預(yù)算績效領(lǐng)域的專業(yè)人員，績效管理具體工作大多依賴各職能部門工作人員，這些人員大多沒有經(jīng)過專門的教育預(yù)算績效管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，對預(yù)算績效管理缺少統(tǒng)籌思考和分析。

3.業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)融合度不高。高職教育經(jīng)費(fèi)管理中存在績效管理體系不健全，管理手段落后并且單一，績效管理質(zhì)量差強(qiáng)人意等現(xiàn)象。多數(shù)高職院校無法實(shí)現(xiàn)全流程信息化，流程無法實(shí)現(xiàn)同步動態(tài)監(jiān)管；在預(yù)算管理方面，無法實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合為基準(zhǔn)的精細(xì)化核算，無法從預(yù)算管理角度降低成本并防范風(fēng)險(xiǎn)，管理依靠經(jīng)驗(yàn)而非數(shù)據(jù)。

(三)高職教育預(yù)算績效管理的信息化程度不高

在業(yè)財(cái)融合備受關(guān)注的大數(shù)據(jù)時(shí)代，高職教育預(yù)算績效相關(guān)信息系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)集目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、預(yù)算執(zhí)行、成本核算、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理等為一體的全過程化管理。

1.信息化平臺多停留在數(shù)據(jù)處理階段，未實(shí)現(xiàn)智能化業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理。一是未實(shí)現(xiàn)與國家行政管理部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息化平臺通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范和真實(shí)性等能力不足，導(dǎo)致其無法為績效評價(jià)提供高質(zhì)量的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。例如,財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)、學(xué)生信息、票據(jù)信息等尚未完全實(shí)現(xiàn)與國家行政管理部門的聯(lián)網(wǎng)。二是高職院校內(nèi)部存在信息孤島，各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間未完全聯(lián)網(wǎng)；即便聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化不高，無法通過接口設(shè)計(jì)或RPA打通各系統(tǒng)[1]；業(yè)務(wù)虛列支出和數(shù)據(jù)真實(shí)性等情況需要人工判斷，大數(shù)據(jù)智能識別的情況較少。三是限于數(shù)據(jù)處理能力較弱，利用大數(shù)據(jù)提高業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理效率尚未實(shí)現(xiàn)，多數(shù)還停留于基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)處理階段。

2.業(yè)財(cái)融合下高職教育預(yù)算績效管理的智能化缺少應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。一是缺少制度支撐和統(tǒng)籌規(guī)劃，業(yè)財(cái)融合涉及部門較多，不同部門之間的關(guān)注重點(diǎn)不一致，需要在更高層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。二是支撐高職教育預(yù)算績效管理的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不夠完善。以財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)為例，預(yù)算模塊比成本模塊起步早，預(yù)算項(xiàng)目和成本項(xiàng)目之間缺乏邏輯鉤稽關(guān)系，業(yè)財(cái)融合下的成本核算模塊難以落地。三是數(shù)據(jù)及成果共享的約束力、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)效性、應(yīng)用深度以及共享范圍等還有進(jìn)一步的提升空間，部分?jǐn)?shù)據(jù)和成果仍然無法在需求方共享，自上而下的數(shù)據(jù)及成果共享不夠。

3.預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)支持決策的作用尚未充分發(fā)揮。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智能化應(yīng)用的大背景下，實(shí)現(xiàn)高職教育經(jīng)費(fèi)全過程績效管理的信息系統(tǒng)缺失。教育預(yù)算績效管理主要通過績效評價(jià)實(shí)現(xiàn)，且呈現(xiàn)分散式、紙面式特征，僅停留在預(yù)算績效數(shù)據(jù)填報(bào)以及預(yù)算執(zhí)行完畢的單位整體績效及項(xiàng)目資金績效評價(jià)的信息報(bào)送，各單位預(yù)算績效結(jié)果的應(yīng)用沒有體現(xiàn)，數(shù)據(jù)分析對決策的支持不足，預(yù)算績效管理的真正價(jià)值尚未實(shí)現(xiàn)。

二、業(yè)財(cái)融合視角下高職教育預(yù)算績效管理的優(yōu)化路徑

(一)強(qiáng)化高職教育預(yù)算績效管理的頂層設(shè)計(jì)

高職教育預(yù)算績效管理的目標(biāo)是高效使用經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)使用效益最大化，同時(shí)能夠激勵高職院校更加關(guān)注長期的內(nèi)涵式發(fā)展。筆者建議圍繞國家層面的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。一是系統(tǒng)化梳理高職教育發(fā)展及人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，聚焦改革難點(diǎn)和發(fā)展方向，形成高職教育前瞻性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目清單，制訂相應(yīng)的分領(lǐng)域、分階段的發(fā)展計(jì)劃，明確項(xiàng)目遠(yuǎn)期、中期及近期目標(biāo)，為中央層面的政策落地提供方向指引。二是取消與項(xiàng)目目標(biāo)關(guān)聯(lián)性不夠緊密的項(xiàng)目，聚焦資金投入方向，清理退出類似或交叉重復(fù)的項(xiàng)目。

(二)建立健全高職教育預(yù)算績效管理的目標(biāo)管理制度

1.創(chuàng)新高職教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)制度。高職院?？梢越y(tǒng)籌結(jié)合自身的管理水平、學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求等探索建立教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)制度，制訂教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)計(jì)劃并定期開展工作，可以采用自評和第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)相結(jié)合的方式，保證績效評價(jià)工作做細(xì)、做實(shí)。各上級主管部門應(yīng)加強(qiáng)對高職院校上報(bào)的教育經(jīng)費(fèi)績效目標(biāo)相關(guān)性、合理性、可行性的審核，對教育經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行績效目標(biāo)追蹤評價(jià)，積極推進(jìn)并落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)中期績效評價(jià)[2]。

2.引入競爭性高職教育經(jīng)費(fèi)投入的撥款機(jī)制。我國現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)投入主要采用生均財(cái)政撥款和專項(xiàng)撥款結(jié)合的方式，競爭性撥款機(jī)制引入不夠充分。國內(nèi)只有極少數(shù)高職院校在省財(cái)政的支持下實(shí)現(xiàn)了根據(jù)自身特點(diǎn)，在獎勵性資金分配方面引入績效要素，從結(jié)果來看鼓勵了高職院校的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了高職院校在充分競爭的同時(shí)實(shí)現(xiàn)改革的目的。因此，競爭性撥款機(jī)制是依據(jù)績效評價(jià)結(jié)果撥款的一個(gè)重要方式。在安排預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分利用好績效評價(jià)的結(jié)果，將生均財(cái)政撥款和專項(xiàng)撥款的投入逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮該芸钔度?，提高撥款的靈活性和激勵作用，促進(jìn)高職院?？沙掷m(xù)、內(nèi)涵提升式的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)完善各類專項(xiàng)績效指標(biāo)

高職教育專項(xiàng)應(yīng)根據(jù)《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2020〕10 號)中：單位自評績效指標(biāo)主要包括項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等要求，按照招生、培養(yǎng)、就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)對績效指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，其目標(biāo)及指標(biāo)應(yīng)當(dāng)集中回答“任務(wù)是否完成、經(jīng)費(fèi)是否合理、公眾是否滿意”的問題。在編制項(xiàng)目績效指標(biāo)時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目年度目標(biāo)，分解項(xiàng)目年度內(nèi)涉及的工作內(nèi)容，在合理確定產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)的基礎(chǔ)上，細(xì)化產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)和時(shí)效指標(biāo)，提高項(xiàng)目績效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和完整性[3]。

以某職業(yè)教育師資培訓(xùn)項(xiàng)目為例，具體可分為以下三類指標(biāo)：一是投入和過程。主要評價(jià)培訓(xùn)計(jì)劃決策規(guī)劃和資金管理等情況，包括政策制定及預(yù)算分配、預(yù)算下達(dá)及時(shí)情況、資金使用管理規(guī)范性、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、推動培訓(xùn)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化情況。二是產(chǎn)出。主要評價(jià)師資培訓(xùn)計(jì)劃工作任務(wù)完成數(shù)量和質(zhì)量等情況，包括各類培訓(xùn)完成培訓(xùn)人次情況、重點(diǎn)專業(yè)教師培訓(xùn)覆蓋率、參訓(xùn)教師培訓(xùn)結(jié)業(yè)率、培訓(xùn)課程合理性、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程資源、培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行率。三是效果。主要評價(jià)師資培訓(xùn)計(jì)劃的社會效益和滿意度等情況，包括參訓(xùn)職業(yè)教育教師教育教學(xué)能力、引領(lǐng)帶動職業(yè)教育教師培訓(xùn)覆蓋率、參訓(xùn)教師滿意度等[4]。

(四)規(guī)范高職教育預(yù)算績效的過程管理

1.強(qiáng)化認(rèn)識，提高重視程度。各級主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，樹立“我要有績效”的理念，根據(jù)現(xiàn)有的高職教育預(yù)算績效管理現(xiàn)狀積極完善并細(xì)化相關(guān)管理制度，出臺相應(yīng)的操作指南，以便各高職院校在管理中有章可循。高職院校應(yīng)根據(jù)財(cái)政和教育主管部門的文件精神成立專門的績效管理機(jī)構(gòu)，制定符合本校校情的管理制度和管理流程，積極推進(jìn)教育預(yù)算績效管理工作。上級主管部門及學(xué)校應(yīng)該對參與教育預(yù)算績效管理的全體人員而不僅僅局限于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，根據(jù)高職教育預(yù)算績效管理的整體要求進(jìn)行目標(biāo)分解和細(xì)化，要求相關(guān)管理人員將這些細(xì)化的目標(biāo)和要求融入日常工作中。

2.優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升教育預(yù)算績效管理質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化并實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，筆者建議高職教育主管部門加強(qiáng)對預(yù)算績效管理全流程的督導(dǎo)，提高績效執(zhí)行效率。一是強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，科學(xué)健全的內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)不僅能夠保障各項(xiàng)制度和流程的實(shí)施，最大限度地減少人為干預(yù)，還能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)流程的動態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合的高效實(shí)現(xiàn)。二是優(yōu)化預(yù)算管理，通過預(yù)算績效管理降低管理成本并防范風(fēng)險(xiǎn)，樹立績效理念、節(jié)約教育支出，施行預(yù)算管理一體化，形成目標(biāo)、過程管理、結(jié)果、結(jié)果應(yīng)用的全面管理模式，作為教育經(jīng)費(fèi)管理的新方向和新突破。與此同時(shí)，厘清新形勢下的預(yù)算績效工作主線，在業(yè)財(cái)績?nèi)诤系念A(yù)算績效管理理念和管理要求下，確立教育經(jīng)費(fèi)管理中預(yù)算績效管理的脈絡(luò)，升級管理手段，提升管理專業(yè)化水平，構(gòu)建“全方位、全覆蓋、全過程”的預(yù)算績效管理機(jī)制，剖析“整體-下屬單位”績效管理模式，明確專項(xiàng)績效管理要求和管理難點(diǎn)，從本質(zhì)上提升預(yù)算績效管理質(zhì)量和價(jià)值。三是強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)管理，通過評價(jià)工作完成形成閉環(huán)管理。在評價(jià)內(nèi)容方面，教育經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)不應(yīng)該僅從財(cái)務(wù)角度開展，還要從教學(xué)質(zhì)量提高、教學(xué)資源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升等諸多業(yè)務(wù)方面開展，對各教學(xué)單位、職能部門的投入與產(chǎn)出進(jìn)行深入分析，明確責(zé)任主體，通過細(xì)化的評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題、尋找優(yōu)勢、調(diào)動積極性，為獎懲提供依據(jù)。

3.加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的決策支持作用。各高職院校通過優(yōu)化完善教育預(yù)算績效管理下實(shí)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)結(jié)果為學(xué)校發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)決策提供切實(shí)有用的數(shù)據(jù)支撐，并能夠根據(jù)學(xué)校管理層的要求提供定制個(gè)性化分析和深層次的數(shù)據(jù)挖掘分析等內(nèi)容，使學(xué)校管理層通過評價(jià)分析數(shù)據(jù)對學(xué)校所有教學(xué)單位、職能部門的業(yè)務(wù)工作開展有針對性的布局與指導(dǎo)，為全校工作高效有序開展助力[5]。為了提高預(yù)算績效評價(jià)決策的效率，建議把決策需要的各項(xiàng)預(yù)算績效指標(biāo)與會計(jì)明細(xì)科目之間建立映射關(guān)系(表1)，從而提高財(cái)務(wù)會計(jì)信息在內(nèi)部管理決策中的作用。

表1 預(yù)算績效決策指標(biāo)與明細(xì)科目的映射關(guān)系

(五)構(gòu)建便于教育預(yù)算績效管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的信息化平臺

1.利用大數(shù)據(jù)和人工智能等手段推進(jìn)績效管理落地。在大數(shù)據(jù)和人工智能發(fā)展迅猛的背景下，開發(fā)一套適合教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的信息系統(tǒng)迫在眉睫。首先，通過信息化手段，將原本分散式、紙面式的績效管理工作高度整合，自上而下構(gòu)建“上級單位-二級單位-專項(xiàng)-項(xiàng)目”全鏈條的、內(nèi)涵完整的績效管理體系和模式，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)整合，積極推進(jìn)內(nèi)部信息系統(tǒng)的整合共享，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)源的梳理工作。同時(shí)，根據(jù)高職教育預(yù)算績效的管理特點(diǎn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、銜接和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)應(yīng)用。其次，在厘清高職教育業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析職責(zé)的基礎(chǔ)上，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門牽頭、各部門協(xié)同，完善數(shù)據(jù)管理和共享平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享、互核、互認(rèn)。最后，明確大數(shù)據(jù)應(yīng)用目標(biāo)，深度挖掘數(shù)據(jù)的集中價(jià)值，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用對預(yù)算績效決策方式創(chuàng)新的推動作用，提升決策效率。通過大數(shù)據(jù)與智能應(yīng)用手段，實(shí)現(xiàn)管理提質(zhì)和工作增效，形成數(shù)據(jù)分析模型和決策支持體系，實(shí)現(xiàn)績效管理的價(jià)值最大化。

2.構(gòu)建業(yè)財(cái)融合的高職教育預(yù)算績效管理體系以搭建涵蓋業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)一體化流程的信息化平臺。遵循教育預(yù)算績效管理的最新理念和要求，構(gòu)建科學(xué)的績效管理體系。筆者建議結(jié)合財(cái)務(wù)管理下教育經(jīng)費(fèi)的中期發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算管理框架以及業(yè)務(wù)管理下的“十四五”規(guī)劃與年度規(guī)劃，從各業(yè)務(wù)部門職能、業(yè)務(wù)單位的職責(zé)出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前各高職院校的高職教育預(yù)算績效管理實(shí)際，遵循“頂層總體設(shè)計(jì)、分層實(shí)施”的路徑，按照教育主管部門整體、各職能部門和下屬單位、重大專項(xiàng)、項(xiàng)目的績效管理要求逐層分解細(xì)化，構(gòu)建一套涵蓋事前評估審核、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)和評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的由上而下、由始至終的全方位、全過程的績效管理體系。通過科學(xué)的管理體系和平臺實(shí)現(xiàn)績效管理水平全面提升，推進(jìn)高職教育經(jīng)費(fèi)管理的長效發(fā)展與改進(jìn)。

綜上，高職教育預(yù)算績效管理的有效開展，從頂層設(shè)計(jì)、專項(xiàng)績效指標(biāo)的完善、績效管理目標(biāo)管理制度的健全、績效管理的過程管理、構(gòu)建績效管理的信息化平臺五個(gè)方面開展。高職院校要從設(shè)計(jì)伊始厘清并立足出發(fā)點(diǎn)，過程中完善依據(jù)和管控，利用好信息化平臺進(jìn)行結(jié)果評價(jià)，方能開展好預(yù)算績效管理，助力高職教育高質(zhì)量發(fā)展。