英國(guó)女王葬禮
——英國(guó)史上最大規(guī)模安保行動(dòng)

9月19日，英國(guó)舉行盛大國(guó)葬，送別在位70年、享年96歲的女王伊麗莎白二世。來(lái)自世界各國(guó)的國(guó)家元首或政府首腦、王室成員及政府代表等共計(jì)2000多位貴賓出席了女王葬禮。女王靈柩在儀仗隊(duì)護(hù)衛(wèi)下，穿過(guò)倫敦市中心，經(jīng)過(guò)白金漢宮，最終抵達(dá)溫莎城堡安葬。上百萬(wàn)民眾守候在道路兩側(cè)為女王送別。對(duì)英國(guó)政府，特別是倫敦警方來(lái)說(shuō)，女王葬禮創(chuàng)下了一個(gè)新紀(jì)錄——英國(guó)有史以來(lái)醞釀時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大、難度最大、花費(fèi)最多的一次成功安保行動(dòng)。

情報(bào)指揮：實(shí)行合成作戰(zhàn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

如果說(shuō)臺(tái)前萬(wàn)眾矚目的是女王靈柩和送葬的王室成員，那么幕后負(fù)責(zé)本次安保行動(dòng)和重大警情處置的樞紐就是倫敦大都會(huì)警察局指揮中心了。這個(gè)指揮中心位于倫敦蘭貝斯區(qū)，人員來(lái)自大都會(huì)警察局、消防和急救等應(yīng)急部門、政府通訊總部和軍情五處等情報(bào)機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)卣拇?。各機(jī)構(gòu)人員在這里集中辦公。據(jù)英國(guó)前反恐全國(guó)協(xié)調(diào)員透露，該指揮中心面積很大，各方代表在不同的卡座工作，將情報(bào)信息上報(bào)一名高級(jí)警官做出決策。每個(gè)小時(shí)，這里要召開(kāi)兩場(chǎng)重要會(huì)議，分享交流最新情報(bào)信息，負(fù)責(zé)安保的指揮官會(huì)叫參謀人員和他坐在一起了解情況、商量對(duì)策。如因停電等意外情況導(dǎo)致指揮中心無(wú)法運(yùn)行，相關(guān)人員將轉(zhuǎn)移到10英里（約16公里）外的另一處備用指揮中心開(kāi)展工作。

指揮中心里有一面電視墻，實(shí)時(shí)顯示包括白金漢宮及周邊在內(nèi)的市中心重點(diǎn)部位的監(jiān)控視頻。倫敦?fù)碛邢冗M(jìn)的監(jiān)控系統(tǒng)，共安裝了約100萬(wàn)只監(jiān)控探頭，使其成為世界上監(jiān)控最嚴(yán)密的城市之一。為了此次安保，市中心還臨時(shí)加裝了一些移動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。警方重點(diǎn)監(jiān)控以下對(duì)象：一是遺棄物品。一旦發(fā)現(xiàn)遺棄物品，就會(huì)有物品識(shí)別系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行分析，如把背包丟在地鐵站，電腦可以幫助警方迅速找到背包主人。二是流動(dòng)人群。對(duì)普通倫敦居民來(lái)說(shuō)，進(jìn)了地鐵站，要么直接上車要么等候下一班地鐵，但是等車時(shí)間一定不會(huì)超過(guò)10分鐘。根據(jù)相關(guān)大數(shù)據(jù)，監(jiān)控系統(tǒng)能夠自動(dòng)識(shí)別四處逡巡的嫌疑人員。三是暴恐極端分子。對(duì)于企圖利用重大活動(dòng)擴(kuò)大影響力的激進(jìn)組織或政治暴力組織，政府要開(kāi)展大量的情報(bào)工作。人臉識(shí)別技術(shù)大量應(yīng)用于英國(guó)的大型活動(dòng)安保，因此葬禮安保期間，人臉識(shí)別系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警信號(hào)的嫌疑對(duì)象肯定不是一個(gè)小數(shù)目。列入人臉識(shí)別系統(tǒng)“黑名單”的是可能對(duì)安保構(gòu)成威脅的人員，包括警方通緝?nèi)藛T，也包括有可能破壞葬禮進(jìn)行的狂熱分子。2017年陣亡將士紀(jì)念日，有42名狂熱分子被列入安保黑名單。

9月17日，英國(guó)國(guó)王查爾斯三世在威廉王子以及英國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)、倫敦市長(zhǎng)陪同下視察該指揮中心，與警方負(fù)責(zé)人和參與安保行動(dòng)的相關(guān)人員進(jìn)行交談，感謝大家付出的不懈努力和所取得的顯著成績(jī)。

要員警衛(wèi)：強(qiáng)調(diào)安全第一，降低禮賓規(guī)格

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月19日，英國(guó)女王伊麗莎白二世的葬禮舉行,大批民眾前去送葬

數(shù)以千計(jì)的各國(guó)政要聚集在倫敦市中心參加葬禮，加劇了安全風(fēng)險(xiǎn)，為敵對(duì)組織和人員提供了可資利用的千載難逢機(jī)遇。為減輕安保壓力，英國(guó)政府簡(jiǎn)化了外交禮儀，希望外國(guó)首腦和王室乘坐航空公司班機(jī)，而不是私人飛機(jī)往返。倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)不提供私人飛機(jī)停放場(chǎng)地，如確實(shí)不能乘坐商業(yè)航班，就只能到其他機(jī)場(chǎng)起降。由于來(lái)賓數(shù)量眾多，英國(guó)政府也不再使用直升機(jī)接送。葬禮當(dāng)天，這些大人物們要在倫敦西區(qū)某處乘車點(diǎn)集中乘坐英國(guó)政府安排的大客車。

作為例外，英國(guó)準(zhǔn)許美國(guó)總統(tǒng)拜登乘坐專用的重型防彈豪華轎車“野獸”單獨(dú)前往舉辦女王葬禮的威斯敏斯特教堂。英方對(duì)美國(guó)的偏心引發(fā)了一些國(guó)家的不滿，要求自己國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人享受和拜登同樣的待遇，有的國(guó)家還認(rèn)為本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同較小國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人拼車有失尊嚴(yán)。美國(guó)的特權(quán)不但沒(méi)有讓拜登占到多少便宜，反而讓其顏面掃地。由于交通堵塞，拜登竟然在葬禮當(dāng)天遲到。當(dāng)拜登夫婦到達(dá)教堂時(shí)，并沒(méi)有被立刻引導(dǎo)到他們的座位上，而是委婉地告知他們需要站著等待，以免干擾儀式進(jìn)行。最后，拜登夫婦被安排到了教堂南耳室向后第14排的座位，坐在波蘭總統(tǒng)后面。拜登在葬禮上的尷尬被曝光后，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普火速發(fā)帖進(jìn)行嘲諷，“短短兩年，美國(guó)就發(fā)生了這樣的事情，毫無(wú)尊嚴(yán)可言”，“如果我是總統(tǒng)，他們絕不會(huì)讓我坐在那里的”。

防恐反恐：確定威脅級(jí)別，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月19日，英國(guó)女王伊麗莎白二世的葬禮將舉行，警察在威斯敏斯特教堂附近巡邏，加強(qiáng)安保

對(duì)于葬禮安保來(lái)說(shuō)，最大的威脅是恐怖襲擊，而警察和安全部門對(duì)于持刀行兇、引爆炸彈以及其他恐怖主義威脅尤為關(guān)注。云集倫敦的要員、民眾，以及葬禮本身就是恐怖分子求之不得的攻擊目標(biāo)。近十年來(lái)，針對(duì)英國(guó)和歐洲的恐怖威脅發(fā)生了顯著變化，從有組織的大規(guī)?？植酪u擊轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂玫毒呋蚱嚢l(fā)動(dòng)攻擊的“獨(dú)狼行動(dòng)”。英國(guó)的恐怖威脅分為5個(gè)級(jí)別。本次反恐部門經(jīng)過(guò)評(píng)估，將女王葬禮的恐怖威脅確定為第三檔“相當(dāng)嚴(yán)重”，即有可能發(fā)生恐怖襲擊。這一恐怖威脅定級(jí)適用于全國(guó)范圍，涵蓋女王葬禮相關(guān)的所有活動(dòng)。

警方加強(qiáng)了有恐怖主義犯罪前科人員的防控。女王葬禮舉行前一周，大都會(huì)警察局的反恐部門警察通過(guò)走訪或電話方式，了解數(shù)十名依據(jù)反恐法律追究刑事責(zé)任的刑滿釋放人員近況，以及女王葬禮期間的日程安排，要求他們?cè)岫Y當(dāng)天不得前往倫敦市中心。根據(jù)英國(guó)的反恐法，這些對(duì)象應(yīng)當(dāng)向警方報(bào)告行蹤信息，并接受反恐機(jī)構(gòu)嚴(yán)密的監(jiān)控。今年夏天英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦期間，反恐部門就要求因恐怖主義犯罪受過(guò)刑事處罰的人員不得前往舉辦地伯明翰。由于曾經(jīng)多次遭受恐怖襲擊，以及多年來(lái)對(duì)于恐怖主義的警戒防范，英國(guó)民眾的防恐意識(shí)顯著增強(qiáng)。政府也鼓勵(lì)民眾積極報(bào)告可疑行為，特別是那些穿著舉止與環(huán)境格格不入，以及對(duì)葬禮本身毫不在意的人員，以便警方第一時(shí)間進(jìn)行防范處置。

為防止恐怖襲擊造成群死群傷，倫敦市中心的垃圾筒全部清空封上塑膠帶，避免爆炸物品藏匿其中。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)前，倫敦市中心曾安放了100只防爆垃圾筒。這只是專家們稱為物理安全措施的一個(gè)手段。在威斯敏斯特教堂周邊，葬禮前就加強(qiáng)了安檢。附近的窨井蓋全部揭開(kāi)，檢查是否安放炸彈；街邊電線桿也不放過(guò)，一一打開(kāi)進(jìn)行查驗(yàn)。為防止駕駛汽車闖入安保重點(diǎn)部位，倫敦通過(guò)設(shè)置街頭雕塑、金屬或混凝土路障等方式，建成了敵意機(jī)動(dòng)車輛風(fēng)險(xiǎn)化解系統(tǒng)。例如，在停放女王靈柩的威斯敏斯特宮周邊，設(shè)置了永久性的巨大黑色弧形路障。為了防止沿街瞻仰女王靈柩的人群涌進(jìn)送葬隊(duì)列，除了豎起路障，還采取了封閉通往倫敦市中心道路等措施。此外，警方還會(huì)同有關(guān)部門精心規(guī)劃路線，確保靈柩送行隊(duì)列不會(huì)經(jīng)過(guò)大片草坪，以免草地內(nèi)可能藏匿炸彈造成嚴(yán)重后果。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月19日，英國(guó)女王伊麗莎白二世的葬禮將舉行，警察在威斯敏斯特教堂附近巡邏，加強(qiáng)安保

倫敦空域也加強(qiáng)了管制。除安保和經(jīng)授權(quán)的新聞機(jī)構(gòu)外，無(wú)人機(jī)一律不得升空飛行。為了吸取美國(guó)9·11事件的深刻教訓(xùn)，同時(shí)防止噪音干擾葬禮，希思羅機(jī)場(chǎng)取消了數(shù)十個(gè)航班的起降。大都會(huì)警察局還配備了3架直升機(jī)隨時(shí)待命。

人群管控：配備充足警力，確保安全可控

有專家認(rèn)為本次安?？梢员茸?012年奧運(yùn)會(huì)。但是，兩者還是有明顯差異的。奧運(yùn)會(huì)更具可預(yù)測(cè)性，官員們都知道什么時(shí)候、在哪里舉行什么比賽，體育場(chǎng)館能夠容納多少觀眾。在人們進(jìn)入場(chǎng)館前，就可以進(jìn)行安檢。而這次不一樣了，參加女王葬禮的人員數(shù)量和具體情況并不清楚，對(duì)沿途送行的民眾也根本無(wú)法進(jìn)行安檢。因此，很難像英超、溫網(wǎng)等體育賽事那樣，將安保限定在固定的范圍，針對(duì)不同區(qū)域設(shè)定不同層級(jí)的安保等級(jí)。尤其是王室送葬隊(duì)伍完全暴露在公眾視野中。他們走在人群前面，感謝悼別的民眾，還要不時(shí)停下來(lái)握手，而不是隱藏在防彈玻璃后面，可以說(shuō)毫無(wú)遮擋。不過(guò)，比起很多人都可能攜槍外出的美國(guó)來(lái)說(shuō)，英國(guó)槍支管理嚴(yán)格，一般人幾乎不可能擁有槍支，開(kāi)放式安保造成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的概率相對(duì)要小得多。早在女王葬禮舉行前，安保工作量就已經(jīng)相當(dāng)巨大了。悼念女王的民眾排隊(duì)10多個(gè)小時(shí)，向女王遺體告別，表達(dá)自己和家人的敬意。在進(jìn)入停放女王靈柩的地方前，還要逐一進(jìn)行如同登機(jī)一樣的安檢。

警方派出大量警力，每隔5米就安排1名著裝警察。提高見(jiàn)警率不僅有助于維持人群秩序，迅速處置突發(fā)事件，增強(qiáng)民眾的安全感，還可以監(jiān)視現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)于著裝警察的反應(yīng)是否異常，對(duì)刻意避開(kāi)警察的嫌疑人員，當(dāng)即進(jìn)行盤問(wèn)檢查。除了部署著裝警察維持秩序，人群中還安排大量便衣警察暗中進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，從中發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)和可疑行為。警方負(fù)責(zé)人指出，警察對(duì)于什么情況是可疑的，或者什么情況是非法的，所掌握的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然要嚴(yán)于平時(shí)。警方在市中心的建筑頂部等制高點(diǎn)部署觀察哨和狙擊手，騎警派到街頭執(zhí)勤，防爆犬也牽到街頭協(xié)助巡邏，與此同時(shí)，水警船艇在泰晤士河上游弋戒備。快速響應(yīng)的武裝警隊(duì)駐扎在威斯敏斯特附近，隨時(shí)待命。除了各地派遣的警力，全國(guó)哀悼期間，皇家憲兵隊(duì)（Royal Military Police）安排了1500人參與安保，志愿者和軍人也在沿途維護(hù)秩序。

英國(guó)女王伊麗莎白二世的葬禮現(xiàn)場(chǎng)

考慮到人群聚集在一起排隊(duì)為女王送行，對(duì)于安保風(fēng)險(xiǎn)較大的部位、區(qū)域，警方會(huì)設(shè)法將人群分流。為防止擁擠踩踏造成群死群傷，對(duì)乘坐地鐵的人流進(jìn)行控制，有的地鐵站乘客只能單向進(jìn)入或離開(kāi)，而活動(dòng)舉辦地的站點(diǎn)則不再?？苛熊嚒?/p>

警方對(duì)葬禮現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況迅速處置，防止升級(jí)惡化，引發(fā)連鎖反應(yīng)。據(jù)報(bào)道，安保行動(dòng)期間，警方共逮捕了30余人，涉及多個(gè)罪名。其中，有1名男子因在靈柩行進(jìn)時(shí)擾亂秩序，1名男子因涉嫌對(duì)2名女子性騷擾將分別出庭受審。

勤務(wù)保障：及時(shí)增援警力 保證后勤供給

2021年10月31日至11月3日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)在英國(guó)格拉斯哥召開(kāi)，來(lái)自各國(guó)的數(shù)百名官員參加會(huì)議。當(dāng)時(shí)，每天投入安保的警力有1萬(wàn)余名。因此，參加本次安保行動(dòng)的警察人數(shù)雖然沒(méi)有公布，但可以推測(cè)是遠(yuǎn)超那次大會(huì)的。按照屬地管轄原則，本次安保活動(dòng)由倫敦大都會(huì)警察局牽頭負(fù)責(zé)。該局具有豐富的大型活動(dòng)安保經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)受考驗(yàn)的專業(yè)警務(wù)技能。為緩解警力緊張的矛盾，英國(guó)政府組織倫敦以外的43個(gè)地方警察機(jī)關(guān)3000余名警察前來(lái)增援。在警力增援方面，英國(guó)已形成比較健全的工作機(jī)制。一方面，各地警察機(jī)構(gòu)制定互助協(xié)議，確保一方人手吃緊，八方警力支援。另一方面，在國(guó)家層面制定了全國(guó)警力動(dòng)員方案，各地警察機(jī)構(gòu)一旦接到通知，就要立即調(diào)派警力和裝備外出支援。各地派遣的警察人數(shù)，根據(jù)行動(dòng)的需求和本地的警力配備會(huì)有所不同。由于大批外國(guó)首腦參加葬禮，本次安保對(duì)配槍警察人數(shù)提出了更高要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常規(guī)警察的需求。各地警方選派支援倫敦的警察，有很多是配槍警察。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，英國(guó)共有142526名警察，而其中配槍警察6192名，僅占總警力的4.3%。女王葬禮開(kāi)始前，前來(lái)倫敦支援的外地警察就已達(dá)到數(shù)百名。葬禮當(dāng)天，前來(lái)執(zhí)勤的外地警察人數(shù)達(dá)到峰值。此次安保的警力互助最多持續(xù)14天。

關(guān)于勤務(wù)安排，據(jù)一名曾從警多年的英國(guó)大學(xué)講師介紹，安保警察分成兩班，一個(gè)白班，一個(gè)夜班。要把相當(dāng)數(shù)量、具有相應(yīng)技能的警察在合適的時(shí)間安排到合適的部位，管理上還是相當(dāng)復(fù)雜的。

對(duì)于警方來(lái)說(shuō)，如何做好安保行動(dòng)的警務(wù)保障也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。大都會(huì)警察局由公共秩序規(guī)劃處下屬的一個(gè)團(tuán)隊(duì)牽頭，動(dòng)員該局所有部門，確保物資裝備安排到位，滿足交通、住宿、制服、餐飲等方面的后勤保障需求。這個(gè)團(tuán)隊(duì)每年負(fù)責(zé)規(guī)劃的重要典禮、外交和國(guó)事活動(dòng)超過(guò)15項(xiàng)。根據(jù)該局9月17日發(fā)布的信息，警務(wù)保障方面主要做了以下工作。

1.過(guò)去的7天里，共安排231輛大客車接送警力，接下來(lái)一直到女王葬禮，還要再安排250輛接送大客車。

2.為警察局另外提供500輛機(jī)動(dòng)車。

3.安排24000只路障，約36公里，5000只錐筒以及1630個(gè)指示牌。

4.餐飲團(tuán)隊(duì)發(fā)放25000包零食、50000瓶飲用水、28000杯茶或咖啡。

5.在前3天里，設(shè)置6個(gè)補(bǔ)給中心，提供飲用水、電源、照明、衛(wèi)生間以及供警察休息和就餐的設(shè)施。

6.警方制服保障團(tuán)隊(duì)為平時(shí)不著裝的警察配備了警服和相應(yīng)的配件，并緊急調(diào)配一批備用警服。

7.裁縫師傅也加班加點(diǎn)，抓緊修改警服尺寸，還提供把獎(jiǎng)?wù)戮Y掛警服的服務(wù)。■（圖片來(lái)源：澎湃影像）