美國太空軍組織機構(gòu)發(fā)展簡析

郭 凱，汪琦，魏晨曦，史蕾，陸怡婕，倪志釗

（1.北京跟蹤與通信技術(shù)研究所，北京 100094；2.航天恒星科技有限公司，北京 100000）

0 引言

太空領(lǐng)域?qū)野踩闹匾匀找嬖鲩L，美國參聯(lián)會副主席約翰·海滕上將曾指出：“美軍制造的每一個武器系統(tǒng)從根本上說都依賴于網(wǎng)絡(luò)和太空?！弊鲬?zhàn)人員普遍依賴太空來協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、生成戰(zhàn)術(shù)效果。2018年3月14日，時任美國總統(tǒng)特朗普視察加州馬爾海軍陸戰(zhàn)隊航空基地時首次提出太空是一個作戰(zhàn)域。2019年12月20日，特朗普簽署《2022年國防授權(quán)法案》并宣布太空軍（USSF）正式成立。2020年6月30日，USSF宣布設(shè)立“軍種司令部—德爾塔部隊和衛(wèi)戍部隊—中隊”三層部隊架構(gòu)。該架構(gòu)由3個軍種司令部：太空作戰(zhàn)司令部（SpOC）、太空系統(tǒng)司令部（SSC）和太空訓練與戰(zhàn)備司令部（STARCOM）及下屬部隊“德爾塔部隊”（又譯“三角洲”部隊）和衛(wèi)戍部隊以及下屬“中隊”組成。太空作戰(zhàn)司令部和太空系統(tǒng)司令部由三星將軍領(lǐng)導，太空訓練與戰(zhàn)備司令部由兩星將軍領(lǐng)導。由此可見，與空軍的部隊編制相比，USSF取消了聯(lián)隊（將級）層級和部分大隊（上校級）層級，結(jié)構(gòu)更加扁平，更具靈活性。USSF組織架構(gòu)如圖1所示。

圖1 USSF組織架構(gòu)

1 太空作戰(zhàn)司令部（SpOC）組織機構(gòu)劃分

SpOC于2020年10月21日正 式成立，總部設(shè)在 科羅拉多州彼得森空軍基地，主要職責是訓練USSF部隊，形成戰(zhàn)備能力。SpOC下屬8支德爾塔部隊，分別負責彼得森基地和巴克利基地的太空態(tài)勢感知、電子戰(zhàn)、導彈預警、指揮控制、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、情報監(jiān)視偵察、衛(wèi)星通信導航、軌道戰(zhàn)。

2020年11月10日，USSF發(fā)布《太空作戰(zhàn)規(guī)劃指南》指出，當前USSF的5大優(yōu)先事項：建立一支精簡敏捷的部隊；建立世界級聯(lián)合作戰(zhàn)部隊；與作戰(zhàn)需求相應的交付速度；擴大合作；創(chuàng)建數(shù)字USSF。美國的首任USSF司令約翰·雷蒙德上將在發(fā)布的首份“太空作戰(zhàn)規(guī)劃指南”中列舉了USSF的重點任務，其中首條就是強調(diào)打造精益化和反應敏捷的部隊，其中提到要精簡指揮梯隊，下放決策權(quán)，以便減少繁瑣的官僚程序。他認為，USSF高度依賴新技術(shù)來威懾和擊敗對手，因此在速度上領(lǐng)先至關(guān)重要。為了能夠迅速設(shè)計、測試和采用新技術(shù)和創(chuàng)新的運營理念，需要盡量減少決策人和一線作戰(zhàn)人員間的距離。

美國SpOC下轄八個任務大隊和一個臨時的戰(zhàn)備訓練大隊，新的組織機構(gòu)將集成按空間作戰(zhàn)功能來編列的作戰(zhàn)部隊，如表1所示。隨著人類軍事技術(shù)的不斷進步，太空專業(yè)任務不斷向全面化和復雜化方向發(fā)展。美SpOC八個空間作戰(zhàn)任務大隊可分為以下三類。

表1 USSF空間作戰(zhàn)司令部任務大隊職能劃分

USSF旨在打造一個聚焦于空間作戰(zhàn)、采辦和訓練的“輕而精的架構(gòu)”，因此其組織架構(gòu)相比于美國空軍更加扁平化。美國空軍一級司令部和編號航空隊之下還設(shè)有“聯(lián)隊”和“大隊”， USSF則不設(shè)聯(lián)隊或大隊，而只設(shè)一個由上校領(lǐng)導的指揮層級，稱為“Delta”（德爾塔），把聯(lián)隊和大隊濃縮至一個指揮層級?！癉elta”用作軍事組織編制尚屬首次，選用“Delta”作為USSF部隊層級的名稱是出于文化上的原因，其三角翼形狀是USSF徽章和軍旗的核心設(shè)計元素。但是其含義仍與大隊類似?！癉elta”大隊之下的基層部隊將是由中校領(lǐng)銜的中隊。

2 太空系統(tǒng)司令部(SSC) 組織機構(gòu)劃分

USSF第 二 支 戰(zhàn) 地 司 令 部——SSC于2021年8月13日在加州洛杉磯空軍基地正式成立，負責為作戰(zhàn)人員開發(fā)、采辦和部署致命性和具有彈性的太空能力，同時負責太空系統(tǒng)的研制試驗、在軌檢驗、維持和維護，以及監(jiān)督USSF的科技活動。SSC主要負責開發(fā)、試驗、采辦（獲?。?、部署和維持太空系統(tǒng)。通過快速確定、原型設(shè)計、部署和維護天基創(chuàng)新解決方案滿足國防戰(zhàn)略的需求，其職能包括空間系統(tǒng)的開發(fā)測試、制造、發(fā)射、在軌檢測和維護，以及監(jiān)督科技活動。SSC還將協(xié)同空軍研究實驗室及其航天器管理局、空間光電司、火箭推進司和空間系統(tǒng)技術(shù)司等下屬單位，通過采用“一個共用實驗室提供兩軍服務”的方法履行空間科技職能，以滿足空軍和USSF的作戰(zhàn)需求。

SSC改組自原加利福尼亞州洛杉磯空軍基地的太空與導彈系統(tǒng)中心（SMC），改組后太空與SMC級別提升至野戰(zhàn)司令部（FIELDCOM）級別。在美軍太空時代的發(fā)展中，太空與SMC扮演了許多角色，2021年8月13日更名為SSC，成為美國軍隊中歷史最悠久的太空組織。除了將所有SMC整體轉(zhuǎn)移到SSC外，還將多支空軍部隊重新分配給USSF。戰(zhàn)略預警和監(jiān)視系統(tǒng)部（負責陸基雷達、導彈預警、太空域感知、導彈防御和共享預警能力的項目辦公室）將從美空軍生命周期管理中心分配到SSC?？哲娧芯繉嶒炇覂?nèi)與太空有關(guān)的單位隸屬關(guān)系不變。

太空與SMC是美軍空間系統(tǒng)項目管理機構(gòu)，原下轄軍事衛(wèi)星通信系統(tǒng)部、GPS系統(tǒng)部、天基紅外系統(tǒng)部、發(fā)射與發(fā)射場系統(tǒng)部、空間優(yōu)勢系統(tǒng)部、空間發(fā)展與測試部、洲際彈道導彈系統(tǒng)部共7個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域均由空軍聯(lián)隊級部隊承擔相關(guān)任務。改組后這些聯(lián)隊轉(zhuǎn)入或重組進入SSC。太空與SMC轉(zhuǎn)隸USSF后的相關(guān)部隊調(diào)整如表2所示。

表2 太空與SMC轉(zhuǎn)隸USSF后的相關(guān)部隊調(diào)整

3 太空訓練與戰(zhàn)備司令部(STARCOM)

STARCOM于2021年8月23日成立，總部設(shè)在科羅拉多州斯普林斯的彼得森空軍基地。STARCOM負責條令制定，軍職和文職人員的訓練和職業(yè)教育，為太空作戰(zhàn)人員提供訓練、成長和考核環(huán)境，以及協(xié)調(diào)基礎(chǔ)訓練和征兵工作。STARCOM是USSF設(shè)立的第3個也是最后一個直屬司令部，STARCOM下屬5個德爾塔部隊，分別負責培訓、條令與實戰(zhàn)模擬、敵對力量模擬、測試考核和評估、教育。

三大司令部下都設(shè)有“德爾塔部隊”和衛(wèi)戍部隊，其下再設(shè)中隊?！暗聽査筷牎毕喈斢诳哲姶箨牐缮闲沃笓]官，將圍繞作戰(zhàn)、安裝支援、訓練等特定職能進行組織。衛(wèi)戍部隊負責為相應“德爾塔部隊”提供支持職能，如基地安全、民用工程、公共事務、醫(yī)療等。衛(wèi)戍部隊與“德爾塔部隊”互相不隸屬，相互之間是平行機構(gòu)。中隊則將專注于具體戰(zhàn)術(shù)。

4 分析研判

軌道戰(zhàn)危機是美國創(chuàng)建USSF的主要驅(qū)動力之一。有大批人贊成和平開發(fā)太空，認為必須采取措施妥善進行軍備控制，不能按目前的發(fā)展軌跡繼續(xù)太空競賽。但由于種種原因，太空軍備控制難以做到。久而久之，太空軍備競賽的問題必將越來越嚴重，軌道戰(zhàn)的爆發(fā)已經(jīng)難以避免。

USSF成立的另一個原因是，美國國家衛(wèi)星目前由多個軍種和機構(gòu)控制，這可能導致過度保密和信息共享的缺乏，在情報界被稱為合作壁壘。美國成立USSF后，陸續(xù)發(fā)布了一系列戰(zhàn)略、指南和條令來指導新軍種的建設(shè)，初步實現(xiàn)了以精簡和敏捷為原則的、以空間作戰(zhàn)功能為劃分依據(jù)的組織架構(gòu)設(shè)想。應對軌道戰(zhàn)危機和實現(xiàn)軍種資源整合是USSF建設(shè)的兩大源動力。下一步需要觀察USSF如何守護美軍士兵未來作戰(zhàn)，如何進行軍種建設(shè)這兩大問題。

通過綜合分析USSF組織機構(gòu)分布，可以看出，USSF野戰(zhàn)司令部消除了2個指揮層級，從5個傳統(tǒng)層級縮減到3個（野戰(zhàn)司令部→德爾塔大隊→中隊），從而創(chuàng)建了一個更扁平、更敏捷、反應更靈敏的組織，提高了決策速度。隨著SMC被重命名為SSC，USSF將在SMC 2.0成功基礎(chǔ)上進一步發(fā)展，同步開展科技研究、能力開發(fā)、系統(tǒng)生產(chǎn)、發(fā)射運行和系統(tǒng)維持工作，從而更加有效地交付確保未來國家安全所需的尖端空間系統(tǒng)。

5 結(jié)束語

隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，太空的競爭愈發(fā)激烈，太空也已經(jīng)成為繼陸、海、空之后的必爭之地。目前太空尚未有邊界劃分，處于人類共同利用發(fā)展的階段。與太空技術(shù)發(fā)展初期不同，現(xiàn)在的太空力量已經(jīng)呈現(xiàn)多極化格局，各航天大國均有強大的太空能力，其他不具有自主發(fā)射能力的國家也可以通過商業(yè)航天擁有太空資產(chǎn)。為此，美國擔心太空優(yōu)勢喪失會削弱其太空領(lǐng)導地位，從2018年起就明確要籌備成立USSF，以維持其在太空中的軍事霸權(quán)。美國對于太空策略一直以“美國優(yōu)先”為基線，發(fā)展太空整體實力，構(gòu)建美軍抗損性的太空架構(gòu)以及整體太空領(lǐng)導權(quán)。USSF的獨立成軍，能夠有效使用稀缺財政資源，開拓太空技術(shù)和戰(zhàn)略新疆域，爭奪太空軍備競賽主動權(quán)。