江蘇省民營企業(yè)科技創(chuàng)新政策協(xié)同優(yōu)化思路

●曹夢玲 趙圓 周丹丹 于海云

江蘇省民營企業(yè)科技創(chuàng)新政策協(xié)同優(yōu)化思路

●曹夢玲 趙圓 周丹丹 于海云

江蘇省民營科技企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。近年來江蘇省政府出臺了一系列引導(dǎo)和支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新的政策，強(qiáng)化了民營企業(yè)在科技創(chuàng)新的主體地位，創(chuàng)造了良好的科技創(chuàng)新氛圍，但仍然存在中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足、缺乏創(chuàng)新型人才、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不完善等問題，因此，政府在民營企業(yè)科技創(chuàng)新中應(yīng)該起綜合導(dǎo)向作用。文章?lián)颂岢隽巳f(xié)同促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的整體協(xié)同優(yōu)化思路，以提升民營企業(yè)的創(chuàng)新能力。

民營企業(yè) 科技創(chuàng)新 政策協(xié)同 優(yōu)化思路

一、引言

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和贏得國際競爭優(yōu)勢方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，江蘇省先后出臺了一系列促進(jìn)民營企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，明確提出響應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求以及科技工作方針：自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來，大力加強(qiáng)創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型省份建設(shè)，推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為推動(dòng)全省科技創(chuàng)新工作進(jìn)程和調(diào)動(dòng)科技人員自主創(chuàng)新的積極性，江蘇省政府特別出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策》以及“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見”，進(jìn)一步支持科技型中小企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

二、江蘇省民營企業(yè)的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

截至2013年年末，江蘇省工商部門登記的私營企業(yè)達(dá)145.1萬戶，比上年增長10.5%，注冊資本47568.1億元，增長12.4%，其中個(gè)體工商戶379.4萬戶。全省規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3516.1億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的51.5%，高于上年同期2.2個(gè)百分點(diǎn)。全年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值39756.7億元，比上年增長10.4%，占GDP比重達(dá)67.2%，其中私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)比重為42.3%。由此可見，民營企業(yè)已經(jīng)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。目前，民營企業(yè)進(jìn)出口增長較快，進(jìn)出口總額約占全省出口總額的28.7%，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步升高，隨著各地區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，民營企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力也進(jìn)一步增強(qiáng)。然而，隨著企業(yè)數(shù)量的迅猛增長，競爭愈加激烈，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成為民營企業(yè)提升核心競爭力的關(guān)鍵。雖然總體來看全省民營科技企業(yè)取得了較好的發(fā)展和進(jìn)步，但是仍然面臨著許多現(xiàn)實(shí)問題和困難，一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新水平與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型能力的提升。

（一）科技創(chuàng)新意識處于萌芽階段，中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足

針對全省科技創(chuàng)新的具體情況，科技創(chuàng)新活動(dòng)主要集中在大型民營企業(yè)，中小型企業(yè)科技創(chuàng)新仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)。大部分中小民營科技企業(yè)由于資金規(guī)模小、融資困難，而難以從資本市場融到資金，其融資渠道不暢通。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)有的一些民營科技企業(yè)在發(fā)展過程中實(shí)際享受到的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策還不夠廣，只有80%左右的企業(yè)得到一些稅收抵扣，如技術(shù)開發(fā)費(fèi)所得稅加計(jì)抵扣等，多數(shù)企業(yè)仍然沒有享受到優(yōu)惠。雖然全省民營科技企業(yè)已經(jīng)在部分行業(yè)形成較高的產(chǎn)業(yè)集聚和較強(qiáng)的研發(fā)能力，但是，缺少龍頭企業(yè)仍然是全省民營科技企業(yè)的一個(gè)軟肋。大部分企業(yè)仍處于初創(chuàng)期和成長期，產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新推動(dòng)力不足，能夠成為行業(yè)導(dǎo)向、占據(jù)行業(yè)相當(dāng)份額、具有行業(yè)影響力的標(biāo)桿民營企業(yè)不多。

（二）企業(yè)缺乏創(chuàng)新型人才，人力資源面臨挑戰(zhàn)

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民營科技企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)人才存在很大缺口，一方面是因?yàn)槠髽I(yè)在引進(jìn)人才和留住人才方面存在很大問題，另一方面是因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量難以適應(yīng)科技的快速發(fā)展。相比較而言，大多數(shù)民營科技企業(yè)規(guī)模小，資金實(shí)力不夠雄厚，經(jīng)營活動(dòng)不夠穩(wěn)定，所以科技創(chuàng)新技術(shù)人員更傾向于選擇制度完善、管理相對成熟的企業(yè)，這樣才能使其經(jīng)驗(yàn)和能力有效地發(fā)揮。由于民營企業(yè)本身制度的不完善，不能讓員工看到發(fā)展前景，導(dǎo)致創(chuàng)新型人才遠(yuǎn)離企業(yè)。同時(shí)，很多中小型民營企業(yè)并沒有把科技創(chuàng)新作為企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，從而忽視技術(shù)創(chuàng)新，忽視“以人為本”的理念。在企業(yè)人力資源規(guī)劃中，不重視技術(shù)創(chuàng)新人才的聘用，創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)較為落后。

（三）產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不完善，科技資源仍需進(jìn)一步整合

從全省實(shí)際情況來看，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的績效并不十分令人滿意，科技和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在，科技資源配置仍不合理，政府的資源主要集中在高等院校和科研機(jī)構(gòu)。雖然科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模在不斷增長，但是成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力機(jī)制在減弱。企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作過程中，仍存在一些不足，這也是影響企業(yè)與其合作深入、有效地推進(jìn)與展開的重要因素。高等院校的研究人員偏向于選擇開發(fā)研究項(xiàng)目，科研機(jī)構(gòu)只要認(rèn)定技術(shù)成果研發(fā)出來就算成功，這些都與企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略不匹配。所以研發(fā)單位在進(jìn)行研制技術(shù)產(chǎn)品時(shí)，往往不考慮市場需求，導(dǎo)致技術(shù)成果商品化有很大風(fēng)險(xiǎn)。

綜上，我們認(rèn)為，江蘇省委省政府在促進(jìn)民營企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以此提高全省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。

三、科技創(chuàng)新政策協(xié)同優(yōu)化思路

根據(jù)我國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告顯示，在2009至2013年，江蘇省憑借卓越的創(chuàng)新氛圍、企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新政策，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)五年保持全國第1名，截至2013年全省共有93家民營科技企業(yè)躋身全國500強(qiáng)行列。經(jīng)過我們對多家民營企業(yè)的實(shí)地調(diào)查和對企業(yè)主的深度訪談，我們認(rèn)為，江蘇省科技創(chuàng)新政策的協(xié)同效應(yīng)還有進(jìn)一步提升的空間。

（一）營造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，推進(jìn)民營企業(yè)科技創(chuàng)新

民營科技企業(yè)已成為江蘇省最具活力與實(shí)力的重要力量，企業(yè)想要生存和發(fā)展，就必須依靠科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識，深化科技創(chuàng)新概念。在設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金資助方面，2011年共有200個(gè)項(xiàng)目被批，2012年達(dá)230個(gè)，至2013年迅速增長到366個(gè)，政府平均資助強(qiáng)度達(dá)到41.2萬元。

1.創(chuàng)新政策支持力度應(yīng)進(jìn)一步加大，鼓勵(lì)企業(yè)投入研發(fā)。由于財(cái)政科技投入的主導(dǎo)作用，全省民營企業(yè)科技研發(fā)投入平均每年增長高達(dá)19.9%，2013年研發(fā)投入約930億元，占全省總投入的65%；與此同時(shí)企業(yè)技術(shù)性收入也快速增長，企業(yè)的創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，其具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果增多，增強(qiáng)企業(yè)在國際國內(nèi)市場上的競爭能力。同時(shí)，為支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，江蘇應(yīng)引導(dǎo)支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目的發(fā)展，圍繞“十二五”科技規(guī)劃和科技創(chuàng)新工程行動(dòng)計(jì)劃，營造有利于中小民營企業(yè)科技創(chuàng)新的良好環(huán)境?？紤]到目前享受財(cái)政稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)比例較低，相關(guān)政府部門應(yīng)加緊研究針對省、市制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極落實(shí)，激發(fā)更多民營企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

2.風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制應(yīng)發(fā)揮積極作用，增強(qiáng)創(chuàng)新效應(yīng)。江蘇的風(fēng)險(xiǎn)投資體系已經(jīng)有30年左右的發(fā)展歷程，在促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化方面也起到一定的作用，是解決民營科技企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期融資問題的重要途徑。全省應(yīng)逐漸形成以政府資金為引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系，政策引導(dǎo)外資、民資參與全省風(fēng)險(xiǎn)投資，不斷完善配套政策措施，加強(qiáng)金融和科技的結(jié)合，充分利用資本市場，打通融資渠道，服務(wù)企業(yè)融資需求。

3.各部門應(yīng)協(xié)同制定創(chuàng)新政策，重點(diǎn)提升龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞發(fā)揮民營龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，全省建立了中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，對小微企業(yè)按月統(tǒng)計(jì)、按季分析，及時(shí)掌握中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。對產(chǎn)業(yè)有較大推動(dòng)作用的大中型民營企業(yè)，分別制定了單項(xiàng)支持政策，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)帶動(dòng)，滿足企業(yè)發(fā)展需求，在土地、資金、服務(wù)等方面給予支持，幫助企業(yè)解決瓶頸問題。同時(shí)也建立了中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)主要指標(biāo)和市場環(huán)境進(jìn)行定期預(yù)警預(yù)測，及時(shí)做好調(diào)控工作。我們認(rèn)為，各部門應(yīng)協(xié)同制定創(chuàng)新政策，重點(diǎn)提升龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持和服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）優(yōu)化企業(yè)人才資源規(guī)劃，推進(jìn)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記在與江蘇專家的會(huì)談中表示：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在科技，根本在人才。要積極引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮科技人才的創(chuàng)新潛力，把江蘇省科技人才優(yōu)勢發(fā)揮到最大化。人才資源是第一資源，是決定一個(gè)企業(yè)的科技力量和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。

1.吸引科技創(chuàng)新人才，優(yōu)化企業(yè)人力資源隊(duì)伍。江蘇省科技廳為吸引高層次人才走進(jìn)企業(yè)，在全國率先啟動(dòng)實(shí)施“企業(yè)院士工作站”計(jì)劃。目前，已建院士工作站142個(gè)，引進(jìn)院士158人，帶動(dòng)企業(yè)投入15.3億元。并且深入實(shí)施“江蘇高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”和“江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”，通過引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)一批國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、外籍科學(xué)家，重點(diǎn)培養(yǎng)一批創(chuàng)新攀登學(xué)者、科技型企業(yè)家和企業(yè)博士。全省民營科技企業(yè)現(xiàn)已著力提高技術(shù)人員比重，聘請高素質(zhì)技術(shù)人員，加強(qiáng)薪酬管理來吸引創(chuàng)新型人才。對于技術(shù)人員的培訓(xùn)，全省也組織科技部門走進(jìn)企業(yè)，建立“科技政策輔導(dǎo)員”制度。從全省科技系統(tǒng)中遴選1091名工作人員作為企業(yè)科技政策輔導(dǎo)員，對首批確定的8425家具有較強(qiáng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，開展政策輔導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)，建立了覆蓋全省的科技政策落實(shí)工作網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化創(chuàng)新格局。今后，應(yīng)進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)人力資源隊(duì)伍。

2.注重企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，多方協(xié)作共享人才。江蘇省科技廳聯(lián)合省教育廳在全省部署開展科技服務(wù)社會(huì)“校企聯(lián)盟”行動(dòng)，組織省內(nèi)120家高校院所和70家省屬科研院所的1000多個(gè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的主要學(xué)科（領(lǐng)域），3200多個(gè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)與2180多家省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了對接，建立各類“校企聯(lián)盟”2900多個(gè)，服務(wù)企業(yè)科技人員達(dá)14000多名，共同幫助企業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)難題，改善企業(yè)研發(fā)管理水平。政府應(yīng)幫助企業(yè)同高等學(xué)校、科研院所以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門建立聯(lián)盟，加強(qiáng)人才交流，共享人才，以此發(fā)揮聯(lián)合效力，協(xié)力共贏。

（三）政府協(xié)同企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)，探索產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制新模式

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合即企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的先進(jìn)系統(tǒng)，并在運(yùn)行過程中體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢。江蘇省委省政府應(yīng)協(xié)同企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)，積極探索產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的新模式。

1.以技術(shù)合作為根本，積極搭建產(chǎn)學(xué)研平臺。近年來，江蘇省共舉辦各類大型產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)60余次，累計(jì)組織企業(yè)1200余家，專家教授800余人，建立了專家?guī)旌推髽I(yè)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫，目前已錄入重點(diǎn)企業(yè)500余家、專家教授600多位。今后，還應(yīng)該以企業(yè)技術(shù)合作為根本，不斷完善專業(yè)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研支撐平臺，主動(dòng)牽線搭橋，每年定期開展北京科技行、上?？萍贾蓖ㄜ嚒⒛暇┛萍贾蓖ㄜ嚨然顒?dòng)，不斷深化與清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京理工大學(xué)等科研院所的戰(zhàn)略合作。以企業(yè)院士工作站為平臺、科技成果轉(zhuǎn)化等重大項(xiàng)目為依托，不斷加強(qiáng)與中國工程院院士等大批專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威專家的交流與合作，整合雙方優(yōu)勢資源，拓寬合作領(lǐng)域。

2.以成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，不斷培育產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)出。2012年，全省成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)40余項(xiàng)，獲得專項(xiàng)資金3億多元。截至目前，全省共立項(xiàng)省成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目100余項(xiàng)，總投資達(dá)到50多億元，獲得扶持經(jīng)費(fèi)達(dá)到11.2億元。各項(xiàng)目分別依托清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、東南大學(xué)等高校的產(chǎn)學(xué)研合作，共建了市級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)院士工作站。這些項(xiàng)目的順利開展，對加快該區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)該區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大的引領(lǐng)示范作用。因此，今后應(yīng)以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，不斷培育產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)出成果。

3.以企業(yè)創(chuàng)新為主體，探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式。以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，是指在科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的產(chǎn)學(xué)研合作過程中，由企業(yè)來最終實(shí)現(xiàn)科技活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，通過政府引導(dǎo)、由企業(yè)來主持技術(shù)成果的產(chǎn)品化、商品化。2012年，就全省重大創(chuàng)新載體建設(shè)和企業(yè)技術(shù)需求，省政府相關(guān)部門帶領(lǐng)部分科技型企業(yè)前往上海、南京、青島等地開展產(chǎn)學(xué)研洽談活動(dòng)；組織100余家科技企業(yè)負(fù)責(zé)人赴南京理工大學(xué)尋求技術(shù)支持；邀請上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)等知名高校專家來江蘇省企業(yè)考察，進(jìn)一步拓展校企合作空間，為解決企業(yè)的技術(shù)難題、聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作尋找突破口。我們認(rèn)為，今后應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)和高等院校、科研院所在自愿合作、互惠互利、共同發(fā)展的前提下，以委托研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合攻關(guān)等形式開展項(xiàng)目合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源、技術(shù)成果和資本要素的有機(jī)結(jié)合。

[1]劉震宇,李時(shí)椿.江蘇民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制約因素與對策研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2007(2)

[2]李秀琴,汪霞.江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀、問題與對策思考[J].全球教育展望,2010(5)

[3]李巖.民營企業(yè)科技創(chuàng)新問題及對策研究[J].科技向?qū)?2013(11)

[4]中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告（2006-2007）[R].北京:中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組,2007

（作者單位：江南大學(xué)商學(xué)院 江蘇無錫 214122）

（責(zé)編:賈偉）

F270

A

1004-4914（2014）04-212-02

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金指導(dǎo)項(xiàng)目（2013SJ D630078）；江蘇省社科聯(lián)社科研究課題（13SQC-043）；江南大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（2013251）。]