市政工程建設(shè)管理模式探討與分析

蔡嘉欣

（東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)工程建設(shè)中心,廣東 東莞 523000）

0 引言

東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)工程建設(shè)中心（下稱東莞水鄉(xiāng)委工程中心）于2020年7月正式掛牌成立，主要承接區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。自成立至今，受區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、工程范圍、項(xiàng)目專業(yè)、人員配備等因素影響，建設(shè)管理模式的選擇不一，主要為工程總承包模式（EPC模式）和平行發(fā)包模式（DBB模式）。選擇工程總承包模式（EPC模式）的項(xiàng)目因事因時(shí)因勢(shì)而為，較已有分析存在差異。結(jié)合目前的工作實(shí)踐，為選擇建設(shè)管理模式提供依據(jù)，更好、更快地推動(dòng)項(xiàng)目開展，就現(xiàn)有工程項(xiàng)目管理模式做出以下探討與分析。

1 概述

東莞水鄉(xiāng)委工程中心目前在建項(xiàng)目共有13個(gè)，其中水鄉(xiāng)大道升級(jí)改造（中洪路節(jié)點(diǎn)）、麻涌站單元規(guī)劃二路、麻涌站單元北片區(qū)支路（一期）、麻涌站周邊配套道路、麻涌站單元規(guī)劃三路、東莞西站及周邊環(huán)境綜合提升工程、東莞市水鄉(xiāng)新城梅沙大道（氹涌段）、東莞市水鄉(xiāng)新城氹涌路8個(gè)項(xiàng)目以工程總承包模式（EPC模式）開展；其余均以平行發(fā)包模式（DBB模式）開展。

2 平行發(fā)包模式（DBB模式）優(yōu)缺點(diǎn)分析

平行發(fā)包模式即設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造模式（Design-Bid-Build），是指建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作任務(wù)經(jīng)過(guò)合理分解后，分別發(fā)包給若干個(gè)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并分別與各個(gè)單位簽訂合同。它是一種在國(guó)際上比較通用且應(yīng)用最早的工程項(xiàng)目發(fā)包模式之一，同時(shí)也是我國(guó)建筑市場(chǎng)應(yīng)用的傳統(tǒng)管理模式。

平行發(fā)包模式作為傳統(tǒng)建設(shè)管理模式，是由建設(shè)單位自行組織開展項(xiàng)目前期研究工作，并先后通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等服務(wù)單位，建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段、施工階段具有高度的決策控制權(quán)，一般適用于設(shè)計(jì)需求相對(duì)單一、分項(xiàng)設(shè)計(jì)要求不多、上層規(guī)劃穩(wěn)定且工程前期工作統(tǒng)籌過(guò)程完善的市政工程。

2.1 平行發(fā)包模式（DBB模式）優(yōu)點(diǎn)

（1）平行發(fā)包模式以審查后的施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行施工招標(biāo)，投標(biāo)人根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)及工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)比較有依據(jù)，工程造價(jià)的不確定性較低。

（2）采用平行發(fā)包模式，各設(shè)計(jì)、施工等單位之間處于平行狀態(tài)，相對(duì)獨(dú)立，能有效避免出現(xiàn)利益共同體，建設(shè)單位較易控制各單位工作質(zhì)量，從而保證工程施工質(zhì)量。

2.2 平行發(fā)包模式（DBB模式）缺點(diǎn)

（1）在平行發(fā)包模式中，整個(gè)工程項(xiàng)目需進(jìn)行多次招標(biāo)，流程耗時(shí)比較長(zhǎng)，建設(shè)單位用于招標(biāo)的時(shí)間較多，對(duì)進(jìn)度控制不利。

（2）招標(biāo)工作及合同數(shù)量多，建設(shè)單位要負(fù)責(zé)所有合同的編制、招標(biāo)、簽約及管理，建設(shè)單位組織協(xié)調(diào)工作量大。

（3）平行發(fā)包模式對(duì)建設(shè)單位的管理能力要求較高，建設(shè)單位需要對(duì)設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及合同等各方面進(jìn)行管理，需要配備或引進(jìn)各種類型的專業(yè)人才，組建綜合性能較強(qiáng)的建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)參與工程的管理[1]。

3 工程總承包模式（EPC模式）優(yōu)缺點(diǎn)分析

工程總承包模式即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化模式（Engineering Procurement Construction），是指建設(shè)單位經(jīng)招標(biāo)，委托一家單位或聯(lián)合體作為承包商，承包商按照合同約定負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工安裝全過(guò)程的工程總承包，并對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、造價(jià)和進(jìn)度等進(jìn)行負(fù)責(zé)。

按照工作流程，在獲得初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，采用EPC招標(biāo)的項(xiàng)目通過(guò)一次招標(biāo)，完成設(shè)計(jì)及施工單位的采購(gòu)。由于設(shè)計(jì)單位與施工單位為聯(lián)合體單位或同時(shí)具備設(shè)計(jì)及施工兩種資質(zhì)的單位，在EPC招標(biāo)模式下，建設(shè)單位工作接口減少，項(xiàng)目在完成施工圖設(shè)計(jì)并通過(guò)強(qiáng)制性審查后即可動(dòng)工建設(shè)。EPC模式主要突出對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)和設(shè)計(jì)能力的高要求，要求承包單位具備從設(shè)計(jì)到施工的較強(qiáng)的總承包能力，同時(shí)要求建設(shè)單位具備較強(qiáng)的項(xiàng)目監(jiān)管能力。該模式一般適用于對(duì)各模塊設(shè)計(jì)能力、分項(xiàng)設(shè)計(jì)要求較多，且各專業(yè)施工步調(diào)協(xié)作要求高的綜合性工程。

3.1 工程總承包模式（EPC模式）優(yōu)點(diǎn)

（1）EPC模式在初步設(shè)計(jì)完成后就可以進(jìn)行設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)，在組織招標(biāo)階段比傳統(tǒng)模式至少提前3個(gè)月[2]。

（2）EPC模式中工程總承包單位負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及建造實(shí)施，合同總價(jià)和工期固定，建設(shè)單位的投資和工程建設(shè)期相對(duì)固定，建設(shè)期間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)較大程度地轉(zhuǎn)移到工程總承包單位。

（3）設(shè)計(jì)單位和施工單位的銜接更加充分、有效，設(shè)計(jì)優(yōu)化更及時(shí)，解決設(shè)計(jì)不合理問(wèn)題更高效，使工程項(xiàng)目施工連續(xù)、有序，從而保證工程項(xiàng)目進(jìn)度。

（4）建設(shè)單位招標(biāo)組織等具體事務(wù)減少，可以投入較多精力在影響項(xiàng)目推進(jìn)的重大因素上，如協(xié)調(diào)征地拆遷及協(xié)助辦理用地手續(xù)。

3.2 工程總承包模式（EPC模式）缺點(diǎn)

（1）建設(shè)單位主要是通過(guò)EPC合同對(duì)EPC總承包商進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程參與程度低，控制力度較低[3]。

（2）EPC模式中設(shè)計(jì)和施工為利益共同體，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)審查、造價(jià)管理等難度增加。

（3）EPC模式中，工程總承包單位的實(shí)力及履約能力對(duì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)影響較大。

4 平行發(fā)包模式與工程總承包模式的對(duì)比

項(xiàng)目管理過(guò)程中，與工程總承包模式相比，平行發(fā)包模式在投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全管理、合同管理及組織與協(xié)調(diào)等6方面具有不同的特點(diǎn)，具體對(duì)比情況見表1。

表1 平行發(fā)包模式與工程總承包模式的對(duì)比

5 選擇EPC模式原因分析

5.1 水鄉(xiāng)大道升級(jí)改造工程（中洪路）節(jié)點(diǎn)工程

項(xiàng)目全線長(zhǎng)0.81 km，含主線跨線橋 446.7 m/1座（中洪路跨線橋，新建工程），輔道中橋104 m/2座（分別為K7+355輔道橋、K7+624輔道橋），道路等級(jí)為城市快速路，設(shè)計(jì)速度主線80 km/h，輔路40 km/h，路面結(jié)構(gòu)為瀝青混凝土路面。

項(xiàng)目采用工程總承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）項(xiàng)目涉及一座大橋及兩座中橋的設(shè)計(jì)與施工，專業(yè)性較強(qiáng)。

（2）項(xiàng)目范圍所在路段車流量大，主線橋與輔路施工需分階段實(shí)施，保證該路段的基本通行能力。

（3）建設(shè)單位成立初期各類型專業(yè)技術(shù)人員未達(dá)到工程全過(guò)程管理的標(biāo)準(zhǔn)，人員配備不足。因此，采用工程總承包模式能為項(xiàng)目推進(jìn)提供更好的保障。

5.2 麻涌站單元規(guī)劃二路、麻涌站單元北片區(qū)支路（一期）、麻涌站周邊配套道路等三個(gè)項(xiàng)目

麻涌站單元規(guī)劃二路工程道路全長(zhǎng)約1.05 km，含新建跨涌橋一座（K1+025中橋），雙向4車道，展寬段設(shè)置雙向6車道，設(shè)計(jì)速度40 km/h，道路等級(jí)為城市次干路。麻涌站單元北片區(qū)支路（一期）道路全長(zhǎng)0.55 km，含支路1線、支路2線、支路2線，雙向2～4車道，設(shè)計(jì)速度30 km/h，道路等級(jí)為城市支路。麻涌站周邊配套道路工程道路全長(zhǎng)0.88 km，含A路和B路，雙向4車道，設(shè)計(jì)速度30 km/h，道路等級(jí)為城市支路。三個(gè)項(xiàng)目均位于東莞水鄉(xiāng)功能區(qū)中心啟動(dòng)區(qū)麻涌站單元內(nèi)，位置臨近、屬性接近，故整合后采用工程總承包模式開展。

項(xiàng)目采用工程總承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）由于周邊配套道路涉及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)需符合鐵路安全管理相關(guān)要求，專業(yè)性較強(qiáng)。

（2）上述項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段確定采用堆載預(yù)壓作為地基處理方式，為配合周邊地塊開發(fā)進(jìn)程，上述項(xiàng)目作為滿足基本通行要求的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)進(jìn)程緊湊。

（3）建設(shè)單位成立初期各類型專業(yè)技術(shù)人員未達(dá)到工程全過(guò)程管理的標(biāo)準(zhǔn)。

5.3 東莞西站及周邊環(huán)境綜合提升工程

東莞西站及周邊環(huán)境品質(zhì)提升工程對(duì)東莞西站周邊綠化地塊、廠房拆后地塊、現(xiàn)狀空地及城軌橋下空間進(jìn)行綠化景觀提升，設(shè)計(jì)內(nèi)容包括：換填種植土，更換現(xiàn)狀地被，營(yíng)造微地形，增加園路、跑道以及休息停留空間等。

項(xiàng)目采用工程總承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）EPC模式有利于設(shè)計(jì)效果高品質(zhì)呈現(xiàn)。景觀工程對(duì)設(shè)計(jì)要求高，在EPC模式下，設(shè)計(jì)單位與施工單位深度融合，施工單位能更好地理解設(shè)計(jì)理念，設(shè)計(jì)單位能最大限度發(fā)揮對(duì)工程設(shè)計(jì)效果的監(jiān)督監(jiān)管作用，從設(shè)計(jì)端口就開始強(qiáng)化并拉通工程施工單位對(duì)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)建設(shè)，能最大限度保證工程施工與設(shè)計(jì)效果的一致性。

（2）EPC模式有利于工程高效率推進(jìn)。由于佛莞城際鐵路通車在即，屆時(shí)東莞西站人流量將大幅增加，為使東莞西站以良好的綠化環(huán)境迎接佛莞城際鐵路通車，需加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（3）EPC模式使設(shè)計(jì)優(yōu)化更具靈活性。該項(xiàng)目為景觀類項(xiàng)目，可能會(huì)在實(shí)施階段因?qū)嵤┬Ч枰a(chǎn)生較多的設(shè)計(jì)方案優(yōu)化變更。

5.4 麻涌站單元規(guī)劃三路

東莞水鄉(xiāng)功能區(qū)中心啟動(dòng)區(qū)麻涌站單元規(guī)劃三路全線沿佛莞城際軌道高架橋下縱向布置，位于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)。該工程的道路以城鐵麻涌站為界分為東西兩段，西段道路等級(jí)為城市支路，東段道路等級(jí)為城市次干路；設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的西段道路長(zhǎng)度85 m，東段道路長(zhǎng)度615.6 m，路幅標(biāo)準(zhǔn)寬度為40 m，雙向4車道，設(shè)計(jì)速度40 km/h。該工程含跨涌橋2座，兩座橋梁與規(guī)劃河涌均正交，均采用雙幅橋。該工程全線涉鐵，涉鐵基礎(chǔ)采用鋼筋混凝土樁板結(jié)構(gòu)，跨徑范圍13.6～16.0 m，設(shè)計(jì)樁板結(jié)構(gòu)共計(jì)44座。

項(xiàng)目采用工程總承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）佛莞城際鐵路通車在即，采用EPC模式，確定工程總承包單位后可同步開展施工圖設(shè)計(jì)、涉鐵安全評(píng)估及涉鐵報(bào)批等手續(xù)，加快建設(shè)進(jìn)程。

（2）由于涉鐵工程存在較多不確定因素，采用EPC模式有利于在涉鐵安全評(píng)估及涉鐵報(bào)批過(guò)程中，根據(jù)鐵路相關(guān)部門要求深化施工圖設(shè)計(jì)，減少工程變更。

5.5 東莞水鄉(xiāng)新城梅沙大道（氹涌段）、氹涌路

梅沙大道（氹涌段）道路長(zhǎng)度878.675 m，屬新建道路，含中橋一座，雙向4車道，設(shè)計(jì)速度50 km/h，道路等級(jí)為城市主干路。氹涌路道路長(zhǎng)度850.807 m，屬新建道路，含中橋一座，雙向4車道，設(shè)計(jì)速度40 km/h，道路等級(jí)為城市次干路。兩項(xiàng)目均涉及下穿穗莞深城際軌道及佛莞城際軌道。

項(xiàng)目采用工程總承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）兩項(xiàng)目位于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，同時(shí)下穿穗莞深城際軌道及佛莞城際軌道高架橋。由于穗莞深城際軌道為已通車運(yùn)營(yíng)線，佛莞城際軌道則為已建成即將通車路線，分屬兩個(gè)單位管理。兩項(xiàng)目涉鐵情況復(fù)雜，不確定因素較多，采用EPC模式有利于在涉鐵安全配合及涉鐵報(bào)批過(guò)程中，根據(jù)鐵路相關(guān)部門要求深化施工圖設(shè)計(jì)，減少工程變更。

（2）兩項(xiàng)目作為出入洪梅鎮(zhèn)氹涌村安置房地塊周邊主要的基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目落地實(shí)施刻不容緩。

（3）東莞西站洪梅單元內(nèi)其余配套道路正接連開展，由于上層規(guī)劃資料不穩(wěn)定，采用EPC模式有利于該項(xiàng)目與其余配套道路的設(shè)計(jì)銜接，強(qiáng)化設(shè)計(jì)優(yōu)化。

6 結(jié)語(yǔ)

東莞水鄉(xiāng)委工程中心負(fù)責(zé)實(shí)施的各市政工程目前均在有序開展、順利推進(jìn)，而工程總承包模式（EPC模式）的積極應(yīng)用有效地減少了建設(shè)單位的管理壓力，前期彌補(bǔ)了各專業(yè)技術(shù)人員配備不足的缺點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)實(shí)際應(yīng)用也驗(yàn)證了工程總承包模式（EPC模式）在項(xiàng)目涉及跨專業(yè)時(shí)的工期控制、組織協(xié)調(diào)、招標(biāo)及合同管理方面的優(yōu)勢(shì)。

隨著不同建設(shè)管理模式應(yīng)用的深入，建設(shè)單位團(tuán)隊(duì)的不斷強(qiáng)化，應(yīng)適時(shí)對(duì)不同建設(shè)管理模式再進(jìn)一步進(jìn)行分析，建立科學(xué)的工程管理機(jī)制，結(jié)合不同項(xiàng)目實(shí)際，采用合適的建設(shè)管理模式。