淺談新形勢下縣（旗）級(jí)防震減災(zāi)科普宣傳工作現(xiàn)狀及相應(yīng)對(duì)策研究
——以呼倫貝爾市為例

金志輝

（內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局海拉爾地震監(jiān)測中心站，內(nèi)蒙古 海拉爾 021000）

我國地處于歐亞大陸東南部，位于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，西南面和西北面又都同處在歐亞地震帶上。受太平洋板塊、印度洋板塊和菲律賓海板塊的擠壓作用，我國的地震斷裂帶十分發(fā)育，地震分布廣、震級(jí)高、震源淺、災(zāi)害重、社會(huì)影響大（周琳，2018）。近年來，隨著防震減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，各級(jí)防震減災(zāi)工作均取得了長足進(jìn)步，防震減災(zāi)科普宣傳教育工作也得到了進(jìn)一步的重視和加強(qiáng)，眾多專家學(xué)者（張瑋晶，2014；王錚等，2016；羅松等，2021）對(duì)新時(shí)期防震減災(zāi)科普工作做了諸多思考及探索，極大地推動(dòng)了科普工作的拓展。但從總體來看，我國公眾特別是縣（旗）及以下地區(qū)的社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)依然相對(duì)淡薄，自救互救知識(shí)較為缺乏。創(chuàng)新更多老百姓聽得懂、看到明的防震減災(zāi)科普作品，切實(shí)將防震減災(zāi)知識(shí)充分地傳遞給社會(huì)大眾，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)以縣（旗）級(jí)為代表的基層防震減災(zāi)科普宣傳工作水平，已然刻不容緩。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市為例，剖析縣（旗）級(jí)地震部門防震減災(zāi)科普宣傳工作的現(xiàn)狀及存在的問題，探討相應(yīng)問題的對(duì)策，以期為其他縣（旗）級(jí)地震部門提供參考。

1 縣（旗）級(jí)地震部門及其防震減災(zāi)科普宣傳工作現(xiàn)狀

隨著應(yīng)急管理部的掛牌成立及地震系統(tǒng)全面深化改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)，全國各縣（旗）級(jí)地震部門也基本相繼完成改革任務(wù)。以呼倫貝爾市為例，全市各縣（旗）級(jí)地震部門基本由原來的政府辦公室或教育、科技局等單位的下屬機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)為應(yīng)急管理局的下屬機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)階段，縣（旗）級(jí)層面的防震減災(zāi)科普宣傳主要通過以下兩種形式進(jìn)行：一是在“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“全國科普日”等重點(diǎn)時(shí)段去往人流量較大的公園、廣場（或是走進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等地）向公眾發(fā)放科普宣傳材料，展示科普宣傳展板；二是以微信、美篇等為載體，發(fā)布及轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文章、短視頻等防震減災(zāi)科普作品?？偟膩砜矗h（旗）級(jí)防震減災(zāi)科普宣傳工作在廣大地震工作者的共同努力下，正在持續(xù)穩(wěn)步地推進(jìn)，但從新形勢下對(duì)防震減災(zāi)科普宣傳工作的要求和人民群眾對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)日益增長的期望值來看，仍然還存在著不小的差距。

2 存在的問題

2.1 管理體制衍生一定的聯(lián)動(dòng)不足

從管理體制上看，省（自治區(qū)、直轄市）一級(jí)地震局屬于中國地震局垂直管理，市（盟）、縣（旗）地震部門分屬各自地方政府管理?？h（旗）地震部門在改革之后基本均劃歸到當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門。這種管理機(jī)制變化，造成地震部門防震減災(zāi)宣傳教育工作不能從上到下的統(tǒng)一布置、協(xié)調(diào)一致地開展工作（穆婷等，2020），在相應(yīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與工作執(zhí)行中，也較之原來產(chǎn)生一定程度的聯(lián)動(dòng)阻礙與步調(diào)滯后，防震減災(zāi)科普宣傳工作在基層的延伸有所受限。

2.2 對(duì)防震減災(zāi)科普工作重視性不夠

由于地震的發(fā)生，特別是破壞性地震的發(fā)生屬于小概率事件，且在我國有相對(duì)明確的多震地區(qū)和少震地區(qū)，所以部分縣（旗）地震部門，尤其是一般意義上的少震地區(qū)縣（旗）地震部門，往往在對(duì)待防震減災(zāi)科普工作上存在一定程度的輕視，未將其作為重要工作來抓，多視為輔助性工作，從而在警覺性和緊迫感上存有不足，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)、密切聯(lián)系群眾、服務(wù)社會(huì)的觀念意識(shí)稍有欠缺。

2.3 組織架構(gòu)不健全，基層人才匱乏

縣（旗）地震部門規(guī)格小、影響弱，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對(duì)單一，沒有專門負(fù)責(zé)宣傳教育的部門，缺少宏觀的統(tǒng)籌謀劃，僅在“防災(zāi)減災(zāi)日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展科普宣傳活動(dòng)，完成既定的“規(guī)定動(dòng)作”，缺少主動(dòng)性、持續(xù)性和深入性。同時(shí)由于人員數(shù)量少，年齡結(jié)構(gòu)老化，教育背景不一，對(duì)新形勢、新理念、新技術(shù)的敏感程度、接受程度和掌握程度不夠高，有些人員多年沒有經(jīng)過崗位變動(dòng)，長期從事一樣工作，不免產(chǎn)生麻痹和懈怠心理，精力與重心難以集中到防震減災(zāi)科普宣傳工作上來。加之縣（旗）一級(jí)地震部門對(duì)人才的吸引力本就十分薄弱，地震部門又偏“冷門”，上升渠道和發(fā)展空間相對(duì)不夠明朗，造成具備良好專業(yè)知識(shí)背景和技術(shù)能力的年輕人不愿來此工作，人才隊(duì)伍補(bǔ)充后繼乏力。宣傳教育工作又更適合年紀(jì)輕、腦子活、思維廣、創(chuàng)造能力強(qiáng)的年輕人來做，矛盾循環(huán)，導(dǎo)致縣（旗）地震部門科普宣傳工作整體水平多年來進(jìn)步較為緩慢。

2.4 新媒體手段運(yùn)用不多

縣（旗）地震部門在科普宣傳工作中更多采用分發(fā)宣傳冊、擺設(shè)宣傳板等傳統(tǒng)宣傳方式，對(duì)數(shù)字化、信息化等新媒體手段運(yùn)用不多，運(yùn)用中也多停留在簡單編輯敘述各自部門科普宣傳活動(dòng)的開展情況或是轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)地震科普作品，對(duì)真正的科普內(nèi)容本身缺少實(shí)質(zhì)性、特色性的創(chuàng)新創(chuàng)造，不能產(chǎn)出適用于本地的特色科普產(chǎn)品，致使群眾參與度不高，宣傳影響力不夠，實(shí)際收效不理想，科普宣傳流于形式。隨著社會(huì)科技的高速發(fā)展，新媒體平臺(tái)逐漸成為各類知識(shí)信息向社會(huì)發(fā)布的集散地，社會(huì)公眾許多科普知識(shí)需求和獲取，都是通過新媒體來滿足和實(shí)現(xiàn)的（穆婷等，2020）。形式單一、方式老套的傳統(tǒng)“擺攤式”宣傳方式帶來的知識(shí)傳播效果日漸式微。故縣（旗）地震部門將地震科普知識(shí)更充分地融入新媒體，激活自身在新媒體地震科普傳播中同老百姓的“近距離”作用，就顯得尤為重要。

2.5 宣傳覆蓋面和民族地區(qū)針對(duì)性不夠

縣（旗）地震部門組織科普活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常局限于某一固定地點(diǎn)、場所，社會(huì)影響和受眾十分有限，廣大的農(nóng)村（嘎查）地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村（嘎查），由于地理位置欠佳、交通條件不便、人口規(guī)模較小等因素，往往容易成為科普宣傳“盲區(qū)”，而少數(shù)民族群眾又多聚居于農(nóng)村（嘎查），尤其像呼倫貝爾市這類邊陲少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口體量大，蒙古族、鄂倫春族、鄂溫克族、達(dá)斡爾族、俄羅斯族等少數(shù)民族多，各民族聚居地之間分布較為分散，民族語言文字等差異較大，有些上了年紀(jì)的少數(shù)民族群眾對(duì)漢字和漢語的理解掌握不夠，甚至聽不懂漢語，不認(rèn)識(shí)漢字，且民族地區(qū)地震科普宣傳工作起步晚、意識(shí)淡、資料少（安樹志等，2021），而針對(duì)上述特定地區(qū)和特定人群的科普產(chǎn)品又不是很多見，或是多為簡單的平鋪直述，感染力和結(jié)合度不夠，也使宣傳效果大打折扣。

2.6 宣傳活動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足

有些地方在開展防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)時(shí)，習(xí)慣于“單兵作戰(zhàn)”，不善于同其他相關(guān)部門、媒體聯(lián)系合作，不能有效地整合社會(huì)科普資源，拓展宣傳陣地，擴(kuò)大活動(dòng)影響，行業(yè)引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。久而久之，對(duì)待科普工作的態(tài)度也會(huì)持續(xù)走低，本就較為薄弱的基層防震減災(zāi)科普力量也會(huì)更加分散、衰弱。同時(shí)，縣（旗）地震部門在各種類、各層級(jí)的防震減災(zāi)科普競賽、講解比賽等科普賽事活動(dòng)中的參與度仍不夠高，沒能更充分地利用此類契機(jī)，展現(xiàn)基層地震人風(fēng)采，提升科普宣傳水平。

3 提升縣（旗）級(jí)防震減災(zāi)科普宣傳工作的思考

3.1 明晰職責(zé)職能，發(fā)揮能動(dòng)作用

由于管理體制改革后，縣（旗）地震部門基本并入當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門，一定程度上失去了“工作主動(dòng)權(quán)”，且應(yīng)急管理部門職責(zé)繁多，任務(wù)龐雜，造成對(duì)縣（旗）地震部門的支持力度不夠。在此背景下，縣（旗）地震部門更應(yīng)明確自身職能職責(zé)，主動(dòng)向主管部門爭取支持，積極同上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系對(duì)接，同兄弟縣（旗）、周邊縣（旗）廣泛調(diào)研交流，切實(shí)發(fā)揮新應(yīng)急體系下的縣（旗）地震部門能動(dòng)作用，將防震減災(zāi)科普宣傳納入重點(diǎn)工作之中，讓防震減災(zāi)知識(shí)成果惠及萬家。

3.2 樹牢防震減災(zāi)理念，提升服務(wù)意識(shí)

縣（旗）級(jí)地震工作部門應(yīng)建立日常理論學(xué)習(xí)督導(dǎo)機(jī)制，明確日程、目標(biāo)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)將防震減災(zāi)科普宣傳放到與地震監(jiān)測、震情跟蹤、群防群測等工作的同等重要位置上來，轉(zhuǎn)變“等”“靠”的被動(dòng)依賴觀念，主動(dòng)作為，積極嘗試將防震減災(zāi)科普同本地文明城市創(chuàng)建、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，進(jìn)而增強(qiáng)防震減災(zāi)科普工作的影響力和穿透力，多方位、多角度融入社會(huì)工作，不斷提升自身服務(wù)能力和服務(wù)水平。

3.3 建好基層防震減災(zāi)宣教人才隊(duì)伍

一方面要積極與組織、編辦等部門對(duì)接，招錄、引進(jìn)具有專業(yè)知識(shí)背景的防震減災(zāi)科普人才，夯實(shí)基層地震部門人才基礎(chǔ)；另一方面，要在現(xiàn)有的各項(xiàng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，增加科普宣傳內(nèi)容的比重。傳統(tǒng)“豎著耳、坐著聽”的機(jī)械化培訓(xùn)模式，難以給參訓(xùn)人員帶來足夠的吸引力和專注度，“消化吸收”效果不理想。要探索采取如沙盤實(shí)操等更多具有互動(dòng)性、操作性的新形式，使參訓(xùn)人員切身體會(huì)、主動(dòng)探究，從而達(dá)到自身觀念、態(tài)度和行為上的改變，并將所學(xué)知識(shí)和方法更好地運(yùn)用于防震減災(zāi)科普宣傳實(shí)際工作中。同時(shí)，在強(qiáng)化自身隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷豐富科普羽翼。可組織動(dòng)員“駐村第一書記”“大學(xué)生村官”等基層帶頭人兼任基層科普宣傳員，組建基層防震減災(zāi)科普小組，從而更直接、有效地將防震減災(zāi)科普知識(shí)傳遞給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和村（嘎查）農(nóng)牧民。

3.4 打造防震減災(zāi)科普宣傳新媒體平臺(tái)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋防震減災(zāi)科普宣傳”形式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播優(yōu)勢，開通本部門微信公眾號(hào)、抖音官方賬號(hào)等社交軟件和自媒體賬號(hào)，客觀條件受限的縣（旗）級(jí)地震部門也可借助本地官方媒體賬號(hào)等創(chuàng)作和發(fā)布防震減災(zāi)知識(shí)微視頻、小程序、小游戲等內(nèi)容，并鼓勵(lì)發(fā)布帶有本地區(qū)域特色屬性的科普作品，從而不斷增強(qiáng)科普的精準(zhǔn)力和吸引力，更好地同新時(shí)代、新技術(shù)并軌，更有針對(duì)性、時(shí)效性地傳播防震減災(zāi)知識(shí)。

3.5 結(jié)合民族地域特點(diǎn)，豐富科普產(chǎn)品

雖然縣（旗）級(jí)地震部門現(xiàn)階段也在廣泛使用各類民族性防震減災(zāi)科普產(chǎn)品，但多處于轉(zhuǎn)載使用，獨(dú)立創(chuàng)作或參與創(chuàng)作的比例很小。而縣（旗）級(jí)地震部門工作人員多為土生土長的本地人，對(duì)當(dāng)?shù)孛褡逭Z言、民俗文化等掌握程度高、理解程度深，有完成針對(duì)性更強(qiáng)、聯(lián)系性更緊的民族性防震減災(zāi)科普產(chǎn)品的充足內(nèi)在條件。由此，縣（旗）級(jí)地震工作者更應(yīng)積極創(chuàng)新創(chuàng)作，主動(dòng)聯(lián)系對(duì)接各層級(jí)、各種類宣教部門、科普團(tuán)隊(duì)，完成更多類似于蒙語歌曲、蒙文故事，或飽含那達(dá)慕、圣山祭祀文化背景填充、融合的一系列以民族、民俗為傳播載體的，更易于被少數(shù)民族群眾接受，通俗易懂、直觀生動(dòng)的防震減災(zāi)科普產(chǎn)品，促進(jìn)這一類科普產(chǎn)品更具特色性、融合性，更科學(xué)、廣泛地傳遞防震減災(zāi)知識(shí)。

3.6 構(gòu)建社會(huì)參與新格局

加強(qiáng)同科技、教育、文體廣電等部門的聯(lián)系合作。例如，將地震科普內(nèi)容納入當(dāng)?shù)乜萍拣^；邀請?jiān)谛熒鷣淼卣鹋_(tái)站參觀，或是去到中小學(xué)校內(nèi)舉辦科普宣傳講座和地震應(yīng)急演練；聯(lián)合當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道科普活動(dòng)，展播科普視頻，或共同創(chuàng)作科普訪談節(jié)目等多形式、多內(nèi)容開展防震減災(zāi)科普宣傳。嘗試建立科普工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成科普工作智囊團(tuán)體，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，整合資源、形成合力，一起科普、集思廣益，打造共創(chuàng)、共享的科普創(chuàng)作和傳播環(huán)境（趙文象，2018）。有條件的縣（旗）級(jí)地震部門更應(yīng)踴躍推薦優(yōu)秀工作者、青年志愿者參與防震減災(zāi)知識(shí)大賽、科普作品創(chuàng)作大賽等大型科普比賽和“防震減災(zāi)科學(xué)傳播師”等科普團(tuán)隊(duì)的選拔建設(shè)，并協(xié)助做好本地科普教育基地、綜合減災(zāi)示范社區(qū)和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校等示范單位的創(chuàng)建，擴(kuò)大防震減災(zāi)科普宣傳途徑，發(fā)揮陣地宣傳作用，更好的引導(dǎo)社會(huì)公眾最大程度地參與、體驗(yàn)防震減災(zāi)科普活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面和影響力，努力實(shí)現(xiàn)“政府推動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的防震減災(zāi)科普宣傳新局面。

4 結(jié)束語

縣（旗）級(jí)地震部門作為基層防震減災(zāi)工作的主體部門，跟基層群眾聯(lián)系最為密切，是開展防震減災(zāi)科普宣傳等公共服務(wù)的重要組織者和實(shí)施者（安樹志等，2021），在確立“防震減災(zāi)、科普先行”的發(fā)展理念的同時(shí)，要不斷強(qiáng)化和完善工作機(jī)制、工作理念，要更有針對(duì)性地組織和開展防震減災(zāi)科普宣傳工作。在工作實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新發(fā)展，為最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)（穆婷等，2020）。全面做好基層防震減災(zāi)科普宣傳工作，已是助力提升全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)，邁入新時(shí)代防震減災(zāi)科普高質(zhì)量發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。