建筑工程項(xiàng)目造價(jià)超預(yù)算的原因及控制措施

張 妍

（山西工程科技職業(yè)大學(xué)，山西 晉中 030069）

0 引言

建筑工程造價(jià)預(yù)算是指工程建設(shè)投入的各項(xiàng)費(fèi)用的總和，由于建筑工程具有工程量大、建設(shè)周期長、成本需求高等特點(diǎn)，在實(shí)際工程建設(shè)過程中，容易受到多方面因素的影響，導(dǎo)致造價(jià)波動(dòng)，嚴(yán)重時(shí)存在明顯的超預(yù)算現(xiàn)象，阻礙工程建設(shè)進(jìn)程，影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。因此，需探明造價(jià)超預(yù)算的原因，從而采取針對(duì)性的控制措施，提高建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的控制效果。

1 建筑工程造價(jià)預(yù)算的重要性

工程造價(jià)預(yù)算屬于工程造價(jià)管理的重要組成部分，做好工程造價(jià)預(yù)算有利于提高成本的利用水平，增加經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)于建筑工程造價(jià)的重要性，主要從如下幾方面進(jìn)行解讀：

（1）工程造價(jià)預(yù)算能夠提升造價(jià)控制的完善性，減少設(shè)計(jì)變更、返工等現(xiàn)象，使工程活動(dòng)順利進(jìn)行。若工程造價(jià)存在問題，將導(dǎo)致工程施工受阻，建設(shè)資金增加。

（2）建筑工程的盈利水平與造價(jià)預(yù)算息息相關(guān)，妥善做好工程造價(jià)工作后，將幫助建筑單位減少不必要的資金投入，以相對(duì)較少的資金創(chuàng)造豐厚的效益。

（3）部分建筑單位的工程造價(jià)控制不到位，項(xiàng)目發(fā)展具有盲目性，例如表現(xiàn)出資金的用途不明確、資金使用未得到有效控制等問題，部分資金被無故浪費(fèi)。若進(jìn)行有效的工程造價(jià)控制，前述提及的問題迎刃而解，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到保障。

2 工程造價(jià)超預(yù)算的原因

建筑工程具有工程量大、建設(shè)周期長、干擾因素多、成本需求高、原材料價(jià)格波動(dòng)等特點(diǎn)，工程造價(jià)易受到諸多因素的影響，包括概預(yù)算編制不科學(xué)，設(shè)計(jì)不充分，建材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，建筑工程造價(jià)的變更，送審資料缺乏真實(shí)性和完整性等因素都易引起工程預(yù)算超標(biāo)。

2.1 概預(yù)算編制不科學(xué)

編制人員在未進(jìn)行全面調(diào)查的前提下便貿(mào)然進(jìn)行概預(yù)算編制，有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況，難以準(zhǔn)確分析工程的支出。工程造價(jià)在工程中的作用受到抑制，施工期間遇到的實(shí)際環(huán)境偏離預(yù)期，為在指定的工期內(nèi)保質(zhì)保量完成建設(shè)工作，將耗費(fèi)更多的成本，即超預(yù)算。在部分工程中，工作人員對(duì)預(yù)算編制的重視程度不足，未充分考慮到施工組織設(shè)計(jì)要求，未以科學(xué)的方法推進(jìn)預(yù)算編制進(jìn)程。首先，預(yù)算編制人員的態(tài)度不認(rèn)真，如首層地坪的混凝土用量少了10倍。其次，工程量清單的準(zhǔn)確性不足，存在少算、漏算的情況。最后，預(yù)算編制時(shí)考慮的因素不全面，未充分關(guān)注到施工技術(shù)的成本、施工期間的物資消耗等，實(shí)際施工消耗量超出預(yù)期，從而超預(yù)算。

2.2 建材市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)

建筑工程對(duì)材料的需求量大，而建設(shè)周期較長，在此期間原材料價(jià)格隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化而發(fā)生波動(dòng)。工程預(yù)算編制僅基于當(dāng)前狀況以及對(duì)未來的預(yù)測(cè)進(jìn)行，難以精準(zhǔn)把握原材料價(jià)格在建筑建設(shè)周期內(nèi)的具體情況，且尤其是一些特殊建筑材料更容易發(fā)生價(jià)格波動(dòng)。為保證建筑工程的質(zhì)量，即便價(jià)格波動(dòng)也需購入足量優(yōu)質(zhì)的材料，但此時(shí)材料購買的成本高于預(yù)期，引起超預(yù)算。此外，工程建設(shè)中難免存在材料損耗，但難以精準(zhǔn)預(yù)估，也有可能因?yàn)榇朔矫娴脑蚨霈F(xiàn)超預(yù)算。材料、機(jī)械設(shè)備、人工等的價(jià)格也會(huì)隨著時(shí)間的推移可能出現(xiàn)波動(dòng)，從而衍生出超預(yù)算的情況。

2.3 建筑工程量的變更

建筑工程包含建筑、給排水、電氣安裝、暖通等各專業(yè)，若專業(yè)設(shè)計(jì)不充分或是專業(yè)間的溝通不到位，或是有部分設(shè)計(jì)單位因重視經(jīng)濟(jì)效益，為趕工期而導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果不全面、可行性不足，在實(shí)際實(shí)施過程中，也可能出現(xiàn)施工項(xiàng)目及施工量的變更；另外，建筑工程實(shí)施過程中，由于設(shè)計(jì)缺陷、客觀條件變化或業(yè)主需求等原因也容易引起工程施工內(nèi)容、工程量發(fā)生改變，從而導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算。

2.4 送審資料缺乏真實(shí)性和完整性

由于送審資料的缺陷，工程結(jié)算失去審核的有利條件，難以取得可靠的審核結(jié)果。為此，要求工程結(jié)算審核的資料具有豐富性，包含工程建設(shè)有關(guān)合同、工程預(yù)算資料、圖紙會(huì)審資料、竣工結(jié)算書、各類簽證資料、設(shè)計(jì)變更通知書、竣工圖等，在資料具有完整性的同時(shí)，還需保證資料中各項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性，如此才可有效進(jìn)行工程結(jié)算審核。

3 工程實(shí)例分析

某工程建筑面積2085m2，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。工程預(yù)算造價(jià)2989003.27元,實(shí)際結(jié)算造價(jià)3879475.09元，有超預(yù)算的情況，實(shí)際超出890471.82元，超出幅度約為30%。結(jié)合各分項(xiàng)工程的施工情況來看，樁基礎(chǔ)工程、腳手架工程、垂直運(yùn)輸工程的實(shí)際結(jié)算與預(yù)算僅存在較小的差異，因此不作考慮，下文著重對(duì)其它明顯超出預(yù)算的分項(xiàng)工程加以探究。

3.1 土石方工程超預(yù)算的問題

預(yù)算考慮的內(nèi)容不全面，未測(cè)量原地面標(biāo)高，結(jié)算時(shí)根據(jù)實(shí)測(cè)結(jié)果計(jì)算，從而出現(xiàn)造價(jià)的差異，例如土方量有所增加，相應(yīng)的成本自然提高。

3.2 鋼筋混凝土工程超預(yù)算的問題

預(yù)算、實(shí)際結(jié)算的混凝土方量分別為982.13m3、1241.66m3，可見實(shí)際施工使用的混凝土方量明顯偏高，之所以出現(xiàn)此現(xiàn)象，與如下幾方面有關(guān)：夾層增設(shè)樓板，厚度增加，對(duì)材料的需求量加大；基礎(chǔ)梁施工環(huán)節(jié)增設(shè)混凝土層；在首層地坪的混凝土用量計(jì)算時(shí)，員工的工作不認(rèn)真，由于點(diǎn)錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)而少算10倍，明顯低于實(shí)際工程發(fā)生量等。從鋼筋用量的角度來看，預(yù)算階段工作人員主要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)給出相應(yīng)的鋼筋用量，而結(jié)算時(shí)根據(jù)施工圖抽料計(jì)算，兩者必然產(chǎn)生差異，并且在加減夾層樓板時(shí)引入植筋技術(shù)，存在鋼筋用量新增的情況，也會(huì)導(dǎo)致鋼筋成本的增加。

3.3 其它方面的超預(yù)算

防水工程、保溫工程、門窗工程等均有超預(yù)算的情況。夾層夾板處增設(shè)鋁合金窗，增加成本；施工中對(duì)部分鋁合金地彈門做出變更，取而代之的是不銹鋼全玻璃地彈門，顯然更換后的地彈門所投入的成本更高；衛(wèi)生間不再采用普通木門，而是調(diào)整為不銹鋼門；地面施工時(shí)較之于預(yù)算新增了PUK防水處理費(fèi)用等。在前述提及的工程中，則存在增設(shè)基礎(chǔ)梁墊層、夾層增設(shè)樓板的情況，此類結(jié)構(gòu)的施工成本均未在預(yù)算中體現(xiàn)，實(shí)際造價(jià)明顯超過預(yù)算。

4 建筑工程造價(jià)預(yù)算控制措施

4.1 提升預(yù)算編制人員專業(yè)能力

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)階段，預(yù)算編制人員需全方位分析施工組織、現(xiàn)場(chǎng)情況等，并對(duì)工程勘察報(bào)告、施工設(shè)計(jì)圖等重要的資料進(jìn)行深入學(xué)習(xí)研究，把握?qǐng)D紙傳遞的信息，盡可能保證工程計(jì)算的準(zhǔn)確性，以免出現(xiàn)預(yù)算編制階段工程量偏少而實(shí)際施工中工程量偏大的情況。

（2）注重對(duì)價(jià)格因素的分析。建筑工程施工期間涉及到的材料類型多、總量豐富，各自有相應(yīng)的價(jià)格，因此預(yù)算編制人員應(yīng)全面了解各類材料的品種、規(guī)格、市場(chǎng)價(jià)格等基礎(chǔ)信息[2]，以便更加靈活地調(diào)整材料差價(jià)，動(dòng)態(tài)管控材料的預(yù)算，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性與合理性。結(jié)合信息化體系，建立適應(yīng)于工程的造價(jià)差價(jià)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，預(yù)測(cè)造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢(shì)，最大限度減小價(jià)格波動(dòng)對(duì)預(yù)算的影響。

4.2 加大預(yù)算審核力度

工程造價(jià)預(yù)算審核是造價(jià)管理流程中不可或缺的環(huán)節(jié)，預(yù)算編制成果不一定有足夠的可行性，可能會(huì)由于預(yù)算編制人員工作態(tài)度不認(rèn)真、方法不合理而出現(xiàn)漏算、錯(cuò)算等情況，因此需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類異常情況，有效改進(jìn)，從源頭上提高預(yù)算編制的可行性。在實(shí)際造價(jià)控制中，需緊扣工程實(shí)際環(huán)境，選擇最為適宜的審核方法，建立一套預(yù)算審核制度并運(yùn)行，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制問題、盡快處理問題。具體而言，造價(jià)預(yù)算審核需考慮到如下內(nèi)容：（1）施工圖紙中未體現(xiàn)但實(shí)際施工中確實(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用，常見的有設(shè)備維護(hù)費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)等，對(duì)于此部分費(fèi)用，需按照施工組織設(shè)計(jì)收取。（2）工程量審核是造價(jià)審核的重點(diǎn)，因工程量的準(zhǔn)確與否將直接影響到造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性。因此，審核人員需要充分考慮到工程量的準(zhǔn)確性，依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算清單等資料計(jì)算，最大限度減小實(shí)際工程量與預(yù)計(jì)工程量的偏差。（3）加強(qiáng)取費(fèi)審核，嚴(yán)格依據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行費(fèi)率計(jì)算，以動(dòng)態(tài)化的工作方式進(jìn)行材料價(jià)差的調(diào)整。預(yù)算審核的各項(xiàng)工作按流程進(jìn)行，不遺漏任何一項(xiàng)內(nèi)容，具體如圖1所示。

圖1 預(yù)算審核流程

4.3 建立預(yù)算控制應(yīng)急體系

建筑工程的建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)周期長，在整個(gè)施工流程中施工環(huán)境易發(fā)生變化，甚至由于某些因素的作用而誘發(fā)突發(fā)狀況，而此類因素普遍具有不可預(yù)見性、不可抗性，因此需要加強(qiáng)源頭防控，主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減小突發(fā)狀況造成的不良影響。在此方面，可以建立預(yù)算控制應(yīng)急體系，明確各項(xiàng)具體內(nèi)容，有效落實(shí)，加強(qiáng)源頭預(yù)防，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的超預(yù)算控制。

4.4 嚴(yán)格進(jìn)行造價(jià)調(diào)整的審批

從項(xiàng)目實(shí)施流程來看，分為決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施三大階段。在工程設(shè)計(jì)階段，僅考慮的是設(shè)計(jì)所處環(huán)境以及對(duì)未來工程走向的預(yù)估結(jié)果，但工程實(shí)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，施工期間可能頻繁發(fā)生項(xiàng)目變更，例如由于客觀條件變化產(chǎn)生的變更、由于工程設(shè)計(jì)缺陷產(chǎn)生的變更，以及由于業(yè)主提出新的需求而產(chǎn)生的變更。工程變更帶來施工內(nèi)容、工程量的變化，相應(yīng)的工程造價(jià)隨之增加，若項(xiàng)目變更必需發(fā)生時(shí)，預(yù)算人員需依據(jù)規(guī)范審批項(xiàng)目變更及造價(jià)調(diào)整項(xiàng)目。施工期間某些造價(jià)部分確實(shí)需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)做可行性評(píng)估，通過評(píng)估后再做出調(diào)整，同時(shí)加強(qiáng)全流程管理，例如事前批準(zhǔn)關(guān)卡、事中檢查督辦、事后審查，在多項(xiàng)措施有序落實(shí)之下，盡可能減小造價(jià)調(diào)整所造成的不良影響。建立造價(jià)調(diào)整審批制度，可提升造價(jià)調(diào)整的機(jī)動(dòng)性[3]。

5 結(jié)束語

綜上所述，建筑工程的造價(jià)預(yù)算控制水平將直接影響到工程的質(zhì)量和效益。而在建筑工程規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)下，各建設(shè)環(huán)節(jié)的成本需求量增加，參建企業(yè)必須做好造價(jià)管理工作，杜絕超預(yù)算的情況發(fā)生。在提高建筑工程造價(jià)預(yù)算控制水平的路徑中，需要考慮到員工技能水平的提高，加大預(yù)算的審核力度，建立預(yù)算控制應(yīng)急體系，嚴(yán)格進(jìn)行造價(jià)調(diào)整的審批等，通過預(yù)算全流程的有效管控，方可取得良好的建筑工程造價(jià)控制效果，促進(jìn)建筑工程各項(xiàng)工作合理化開展和企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。