“雙碳”目標(biāo)下完善我國農(nóng)業(yè)碳排放核算體系的研究

□韓圓圓

（黃河交通學(xué)院，河南 焦作 454950）

習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論和氣候雄心峰會上提出，中國二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和。2021 年3 月中央財經(jīng)委員會第九次會議上，習(xí)近平總書記提出“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和的目標(biāo)”。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體減排是確保碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的重要支撐，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要動力。2021 年9 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部等六部委印發(fā)了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出“落實中央碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型升級”。這預(yù)示著農(nóng)業(yè)碳減排產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展軌道，必須加快發(fā)掘農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的市場化路徑，通過帶動社會資本下的市場化路徑參與農(nóng)業(yè)碳減排的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)，而如何進行農(nóng)業(yè)碳排放核算是決定農(nóng)業(yè)碳排放總量核算質(zhì)量的關(guān)鍵。分析我國農(nóng)業(yè)碳排放核算的現(xiàn)狀，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)碳排放核算問題提出針對性建議，既是提高農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、客觀性的前提條件，也是構(gòu)建市場化路徑、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要保障[1]。

1 我國農(nóng)業(yè)碳排放核算現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)碳排放核算的挑戰(zhàn)主要來自碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)、碳排放核算方法、碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)等方面。

在碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面，中國目前尚沒有詳細(xì)的農(nóng)業(yè)碳排放官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）要求，中國分別于2004 年向《公約》秘書處提交了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，2012 年提交了《中華人民共和國氣候變化第二次國家信息通報》和《中華人民共和國氣候變化第一次兩年更新報告》，2019 年提交了《中華人民共和國氣候變化第三次國家信息通報》和《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》（以下將上述報告統(tǒng)稱為《國家信息通報》）。歷次《國家信息通報》中主要包括了中國2005 年、2010 年、2014 年3 個年份的溫室氣體排放情況，其中農(nóng)業(yè)排放總量分別為7.9 億t、8.3 億t 和8.3 億t，能源消耗被單列，不包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)。除以上3 年的總量數(shù)據(jù)外，無連續(xù)的官方數(shù)據(jù)，也沒有排放結(jié)構(gòu)、來源等詳細(xì)信息。

在碳排放核算方法方面，缺乏有效的核算方法對農(nóng)業(yè)溫室氣體的碳排放量進行核算。農(nóng)業(yè)主要排放二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）以及氧化亞氮（N2O）3 種溫室氣體，核算農(nóng)業(yè)碳排放總量有助于削弱溫室氣體所導(dǎo)致的全球變暖對大自然及人類的危害，但怎樣將甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）等溫室氣體折算成二氧化碳約當(dāng)排放量，目前尚缺乏國家層面有關(guān)農(nóng)業(yè)溫室氣體的碳排放核算方法，進一步導(dǎo)致無法形成標(biāo)準(zhǔn)化的碳減排產(chǎn)品，無法有效通過市場化路徑將農(nóng)業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場。

在農(nóng)業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)方面，我國目前的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，無法有效衡量農(nóng)業(yè)碳排放所導(dǎo)致的環(huán)境問題對經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。

在碳排放市場化方面，目前缺乏針對農(nóng)業(yè)企業(yè)碳會計信息核算的披露制度，我國尚未將農(nóng)業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場，尚未有關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的碳排放權(quán)的二氧化碳當(dāng)量、碳排放權(quán)現(xiàn)行價值等碳約束指標(biāo)，核算農(nóng)業(yè)碳排放總量尚未引起社會的普遍意識[2]。

2 農(nóng)業(yè)碳排放核算體系框架

針對農(nóng)業(yè)碳排放核算現(xiàn)狀，文章從碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)、碳排放核算方法、碳排放核算原則、碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)、碳排放市場化等方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳排放核算體系，進而提高農(nóng)業(yè)碳排放總量核算的客觀性、可比性及準(zhǔn)確性，保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)[3]。通過借鑒國際上公認(rèn)的碳核算標(biāo)準(zhǔn)，參考我國GDP 核算體系，嘗試構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳排放核算體系，農(nóng)業(yè)碳排放核算體系框架包括基礎(chǔ)層級、中間層級和目標(biāo)層級。基礎(chǔ)層級是碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其是碳排放核算的關(guān)鍵起點，包括核算類型、核算范圍和核算制度，主要統(tǒng)計內(nèi)容為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放清單、農(nóng)業(yè)活動溫室氣候氣體排放總量等；中間層級是農(nóng)業(yè)碳排放核算的樞紐，包含碳排放核算方法、碳排放核算原則和碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，其是將農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)按照公認(rèn)的方法、原則和標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的客觀性和可比性，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的市場化路徑提供重要數(shù)據(jù)支撐；目標(biāo)層級是農(nóng)業(yè)碳排放核算的最終目標(biāo)，主要是農(nóng)業(yè)碳排放市場化，通過助推農(nóng)業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)碳會計信息披露質(zhì)量，進一步保障農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和可比性，從而完善農(nóng)業(yè)碳排放核算體系，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。農(nóng)業(yè)碳排放核算體系基本框架見圖1。

圖1 農(nóng)業(yè)碳排放核算體系基本框架

3 完善我國農(nóng)業(yè)碳排放核算體系建議

針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)碳排放核算現(xiàn)狀，在農(nóng)業(yè)碳排放核算體系基本框架下，分別從碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)、碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)、碳排放核算方法、碳排放核算原則以及碳排放市場化方面提出建議，希望有助于進一步完善農(nóng)業(yè)碳排放核算體系，提高農(nóng)業(yè)碳排放總量核算的質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)業(yè)進入碳排放權(quán)交易市場、將農(nóng)產(chǎn)品通過標(biāo)注碳標(biāo)簽形式進行交易或?qū)⑻嘉幕诤系睫r(nóng)旅產(chǎn)業(yè)等市場化路徑，同時提高政府、小農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會人員等對農(nóng)業(yè)碳排放核算的意識，并積極承擔(dān)農(nóng)業(yè)碳減排的社會責(zé)任，助推“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)[4]。

針對基礎(chǔ)層級的農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為了改善當(dāng)前現(xiàn)狀，需要進一步明確其核算類型，即結(jié)合完善的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放清單進行碳排放實物量的測算，核算范圍需重視并囊括土地利用、土地利用變化和林業(yè)等碳排放量，同時為確保通過對農(nóng)業(yè)碳排放總量的對比衡量、農(nóng)業(yè)碳排放對環(huán)境的影響以及碳減排增匯的效果，既要考慮不同時期的動態(tài)排放量，又應(yīng)該考慮某一時點的靜態(tài)排放指標(biāo)，堅持動態(tài)核算與靜態(tài)核算并重，從靜態(tài)指標(biāo)角度分析環(huán)境對農(nóng)業(yè)碳排放的承載力，從動態(tài)指標(biāo)角度監(jiān)測碳減排增匯的速度。我國農(nóng)業(yè)碳排放核算體系應(yīng)該由“政府—行業(yè)—企業(yè)—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”多個主體參與，為農(nóng)業(yè)減碳增匯提供服務(wù)，涉及許多相關(guān)的機構(gòu)、組織，需要各主體通力合作才能進一步提升我國農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和客觀性。因此，需要有相應(yīng)的核算制度協(xié)調(diào)各部門對農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，建議參考GDP 核算的相關(guān)制度，通過設(shè)立歸口管理制度，防止各部門重復(fù)核算農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象；通過建立統(tǒng)一核算制度，減少數(shù)據(jù)多樣、實用性不強等現(xiàn)象，提高農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性和有效性；建立信息統(tǒng)計調(diào)查制度，保障農(nóng)業(yè)碳排放量的真實性和準(zhǔn)確性，審核企業(yè)或機構(gòu)逐年或逐期披露的農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)，要求相關(guān)部門持續(xù)更新農(nóng)業(yè)碳排放官方數(shù)據(jù)，包括碳排放結(jié)構(gòu)、來源等詳細(xì)信息[5]。

中間層級是農(nóng)業(yè)碳排放核算的樞紐，決定了農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)5 種產(chǎn)業(yè)碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性和可比性，也是衡量農(nóng)業(yè)減排增匯的重要指標(biāo)。

在農(nóng)業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)方面，由于我國目前尚未形成一套公認(rèn)且統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，因此可以借鑒國際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，例如參考GDP 核算體系。

在碳排放核算方法方面，我國農(nóng)業(yè)碳排放核算仍待進一步具體化。由于農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)5 種產(chǎn)業(yè)，每種產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的溫室氣體種類差異較大、碳排放源多樣且涵蓋面廣泛，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)碳減排的高效核查，為農(nóng)業(yè)進入碳排放權(quán)交易市場帶來阻礙。當(dāng)前已有的相關(guān)研究表明，農(nóng)業(yè)碳排放的核算參數(shù)不統(tǒng)一、要素不全面，缺乏公認(rèn)的核算方法。亟待加強對農(nóng)業(yè)碳排放核算方法的研究，以形成公認(rèn)的核算方法，供政府、企業(yè)、生產(chǎn)主體、碳排放權(quán)交易主體等使用，進而形成具有規(guī)范性、統(tǒng)一性的農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)的市場化路徑建設(shè)奠定核算方法基礎(chǔ)。由于農(nóng)業(yè)碳排放點多面廣，按照循序漸進的原則，建議優(yōu)先從種植業(yè)、畜牧業(yè)等方面加強農(nóng)業(yè)碳排放核算。通過采用IPCC 的核算方法，從種植、畜牧和生產(chǎn)用具等方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放進行核算。其中，種植業(yè)包含稻谷、小麥、玉米、大豆和蔬菜5 種主要農(nóng)作物，需要分別計算這些農(nóng)作物的CH4與N2O 排放量，再根據(jù)GWP 的計算方法將其折算為CO2的排放量。由于目前國內(nèi)還未建立畜牧碳排放系數(shù)的官方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)前學(xué)者的已有研究，采用IPCC準(zhǔn)則確立畜禽的碳排放系數(shù)，并計算調(diào)整過的畜禽年平均飼養(yǎng)量，進而計算出養(yǎng)殖業(yè)每年的碳排放總量[6]。

在碳排放核算原則方面，建立我國農(nóng)業(yè)碳排放核算體系主要是為了監(jiān)控農(nóng)業(yè)碳排放總量，因此確定農(nóng)業(yè)碳排放核算的原則，不僅要確保碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與可靠性，還要增加農(nóng)業(yè)碳排放量的可理解性與實用性，在使相關(guān)使用者加強對農(nóng)業(yè)碳排放量相關(guān)信息理解的同時，能夠使人們有效知悉農(nóng)業(yè)碳減排的效果。

一是相關(guān)性原則。核算的內(nèi)容要與農(nóng)業(yè)碳排放量相關(guān)，有助于各部門結(jié)合統(tǒng)計的數(shù)據(jù)分析農(nóng)業(yè)碳排放情況，進而對于管理碳排放做出正確的決策。二是完整性原則。核算的數(shù)據(jù)必須反映農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放總量，需要計算農(nóng)業(yè)各個分支、各項活動下的碳排放源。三是一致性原則。為了使碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)無論是動態(tài)指標(biāo)間還是靜態(tài)指標(biāo)間都具有可比性，農(nóng)業(yè)相同領(lǐng)域中的碳排放量所采用的核算方法應(yīng)盡量保持統(tǒng)一，不得隨意調(diào)整，進而確保方法一致，數(shù)據(jù)之間可比。四是準(zhǔn)確性原則。在核算碳排放量時，要具有謹(jǐn)慎性，盡可能減少統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集的基礎(chǔ)錯誤以及后期核算時的誤差和不穩(wěn)定性，以確保做出正確的決策。五是透明度原則。要及時披露碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，包括碳核算結(jié)果、碳排放結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)來源、碳核算方法是否變更及變更原因等詳細(xì)信息[7]。

農(nóng)業(yè)碳排放市場化是目標(biāo)層級，是有效提高農(nóng)業(yè)減碳增匯的途徑，也是通過社會資本參與來完善與驗證農(nóng)業(yè)碳排放核算體系是否完善的重要衡量工具。建議有序?qū)⑥r(nóng)業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場。

一是提高農(nóng)業(yè)企業(yè)碳會計信息披露質(zhì)量，碳排放權(quán)有助于激發(fā)并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過市場化路徑進行產(chǎn)品交易，農(nóng)業(yè)企業(yè)碳會計信息的披露模式可采用將碳排放信息直接添加到原有的會計報表中的方式，并在財務(wù)報表附注中詳細(xì)說明。農(nóng)業(yè)企業(yè)在會計報表附注中至少應(yīng)披露以下信息：農(nóng)業(yè)碳排放計價采用的方法、農(nóng)業(yè)碳排放的二氧化碳當(dāng)量、農(nóng)業(yè)碳排放量的獲得時間、碳排放來源以及碳排放權(quán)現(xiàn)行價值等。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)會計信息披露模式，有助于提高農(nóng)業(yè)企業(yè)碳會計信息披露的主動性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)重視碳信息核算，增強其碳信息披露及碳減排的社會責(zé)任意識。二是遵循循序漸進原則，優(yōu)先選擇將碳匯資源豐富或者碳減排潛力較大的地區(qū)作為碳排放權(quán)交易試點。在選擇減排降碳對象時，由于畜牧業(yè)的碳排放量較高，首選將其強制性納入降碳減排范圍會高效降低農(nóng)業(yè)碳排放量，獲取低碳效益，然后將其減碳降排經(jīng)驗擴展到種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進而促進不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，促進農(nóng)業(yè)碳排放核算體系的完善。三是在構(gòu)建市場化路徑方面，針對農(nóng)業(yè)碳交易產(chǎn)品，建議將農(nóng)產(chǎn)品通過標(biāo)注碳標(biāo)簽形式進行交易，或?qū)⑻嘉幕诤系睫r(nóng)旅產(chǎn)業(yè)等，通過社會資本流通或社會文化傳播的方式提高農(nóng)業(yè)減排降碳意識，并逐步通過引入農(nóng)田碳匯、測土配方減碳等交易產(chǎn)品引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行減碳增匯，通過抵消機制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)購買農(nóng)業(yè)碳減排量和碳匯量，由此促進農(nóng)業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收，同時提高社會對農(nóng)業(yè)碳排放核算的意識，有助于提高農(nóng)業(yè)碳排放核算體系完善，通過不斷修訂和調(diào)整提高農(nóng)業(yè)碳排放核算體系的廣泛適用性。通過將農(nóng)業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場，并進一步構(gòu)建市場化路徑，有助于從社會資本的角度進一步完善農(nóng)業(yè)碳排放核算體系，助推“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中具有舉足輕重的作用，但農(nóng)業(yè)也是二氧化碳的主要產(chǎn)出者。我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是有效遏制全球氣候變暖，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。文章通過對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)碳排放核算中出現(xiàn)的碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)、碳排放核算方法、碳排放核算原則等方面提出針對性對策建議，并創(chuàng)新性地將農(nóng)業(yè)市場化路徑作為碳排放核算體系的層級目標(biāo)，有助于從社會資本的角度引導(dǎo)社會提高完善農(nóng)業(yè)碳排放核算體系的意識，提高農(nóng)業(yè)碳排放總量核算的準(zhǔn)確性，有助于發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳排放的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，助推“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。