淺談建設(shè)特色小鎮(zhèn)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

◇中共內(nèi)江市東興區(qū)委黨校 廖清蘭

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。特色小鎮(zhèn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是破解城鄉(xiāng)不平衡的治本之策，對加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動現(xiàn)代經(jīng)濟體系深入農(nóng)村、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。本文以田家特色小鎮(zhèn)建設(shè)的概況，助力東興鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

中央一號文件已18年持續(xù)聚焦“三農(nóng)”，體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“十四五”時期乘勢而上開啟向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年新征程。

一、田家鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況

（一）基本情況。

田家鎮(zhèn)地處東興區(qū)中部，東連白合鎮(zhèn)，西接高橋街道，南鄰順河鎮(zhèn)，北面與雙才、雙橋、高梁鎮(zhèn)接壤。田家鎮(zhèn)幅員面積157.23平方公里，耕地面積7.5545萬畝，轄30個村（社區(qū)），299個村（居）民小組，總?cè)丝?.2萬余人。長江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和長江文化旅游園區(qū)坐落于此，轄區(qū)有松林水庫、聯(lián)合水庫等水庫9座，小青龍河、見龍河等河流6條，3家規(guī)上企業(yè)（松林絲廠、涪豐藥業(yè)、華西綠舍精誠建材），擁有國家地理標志保護產(chǎn)品1個（田家紫皮大蒜）。田家鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源稟賦獨特，文化底蘊厚重，三次產(chǎn)業(yè)興旺，人居環(huán)境優(yōu)美,美麗的松林湖畔、聯(lián)合水庫坐落其中，小青龍河穿境而過，繞城高速、省道426線、內(nèi)吳路、鎮(zhèn)村道路縱橫交錯。

秀美的山水孕育了新聞巨子范長江等一批批優(yōu)秀兒女，是全國愛國主義、紅色旅游示范基地。中藥材園區(qū)和糧油園區(qū)加快推進，糧油、中藥材等主導產(chǎn)業(yè)強力發(fā)展；松林絲廠、涪豐藥業(yè)、華西綠舍精誠建材、展宏建材等工業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，德國海德堡啤酒廠成功簽約落戶三元村；種豬養(yǎng)殖基地建設(shè)推進迅猛，新希望、天府、正邦集團等企業(yè)陸續(xù)入駐開工；國家級4A景區(qū)的長江文化旅游園區(qū)、歷史悠久的范長江故居、如詩如畫的長江田園、特色多樣的瓜果采摘帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。實施“三大革命”工程，宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌初步形成。

（二）取得的成績。

田家鎮(zhèn)通過多年的發(fā)展積累，綜合勢力顯著增強，公共服務日趨完善，“文農(nóng)旅商” 融合發(fā)展，被評為中國紅色新聞文化小鎮(zhèn)，全國—村一品示范村鎮(zhèn)，全省“百鎮(zhèn)建設(shè)”示范鎮(zhèn)，首批省級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點鎮(zhèn)，內(nèi)江市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進鎮(zhèn)。正子村被命名為四川省鄉(xiāng)村振興示范村，云臺村列為全國鄉(xiāng)村治理示范村。2020年9月田家鎮(zhèn)被命名為第二批四川省文化旅游特色小鎮(zhèn)并正式授牌。2020年11月田家鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)。2021年1月10日，記者從市科技局獲悉，四川省科學技術(shù)廳近日公布了對全省93家省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評估結(jié)果：東興區(qū)省級科技園區(qū)是內(nèi)江3個省級農(nóng)業(yè)科技園獲評優(yōu)秀園區(qū)之一。內(nèi)江是全省參評省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的市州中唯一一個全部達到優(yōu)秀等次的市州。

二、剖析東興區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施存在問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品的問題。

農(nóng)產(chǎn)品相對過剩與短缺交替出現(xiàn)：東興區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，目前人均糧食占有量超過中國人均糧食占有量400公斤這個平衡點，部分品種仍然有較大的庫存壓力。如不調(diào)控，就會出現(xiàn)“過?！鄬Σ蛔恪狈磸脱h(huán)。農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量與落后的市場意識：東興區(qū)在農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出的背后，農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)也在升級。城鄉(xiāng)居民從“吃得飽”到“吃得好”“吃得巧”?，F(xiàn)在需滿足個性化、多樣化、多功能性的消費需求。改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)意識逐步覺醒，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場意識仍然落后?？傊?，農(nóng)業(yè)供給側(cè)還沒有轉(zhuǎn)到滿足市場需求升級上來，而有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量稀少。農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)和行為調(diào)整轉(zhuǎn)型困難。

（二）農(nóng)村土地資源問題。

農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)中存在土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，手續(xù)不完善，機制不全；農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識不強，積極性低，需求動力不足；土地流轉(zhuǎn)平臺不健全，機制不活，信息不暢；個別業(yè)主鉆政策空子，套取國家資金；擅自改變土地用途，導致復耕難和環(huán)境污染等。資源環(huán)境承載力已達到或接近上限：不少土地資源已不適合糧食生產(chǎn)。目前中國有3億畝耕地受到重金屬污染，每年因此導致污染的糧食達1200萬噸。如東興區(qū)“牛棚子”區(qū)域環(huán)境污染嚴重，木、南片區(qū)不少居民從事廢舊物品收集分類經(jīng)營，均為家庭式作坊，現(xiàn)雖已整改，給生態(tài)環(huán)境造成的污染還要相當長的時間才能修復。為追求農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜過量使用，導致地表和地下水體污染和土地板結(jié)、沙化。

（三）城市和農(nóng)村間的問題。

田家鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了突出成就，面貌發(fā)生了根本性改變，但東興區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)收入和生活方式差距仍很大。工業(yè)化和城市化極大地沖擊著東興區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，很久以來，資金、土地、人才等各種經(jīng)濟社會發(fā)展要素和資源單向由農(nóng)村流入城市，城市黑洞效應明顯，造成鄉(xiāng)村嚴重“失血”：如“水電路氣房網(wǎng)建設(shè)滯后”，農(nóng)村道路多以3.5米標準建設(shè)，難滿足未來農(nóng)村需求?？粘不瘑栴}突出：村莊空心化，有房沒人住，有田沒人種；勞動力成本高，科技含量低，產(chǎn)品質(zhì)量低，市場競爭力低。如果現(xiàn)代化園區(qū)挑著糞桶去施肥，效率堪憂等。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分，成為鞏東興區(qū)固脫貧攻堅戰(zhàn)果的短板和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最大的結(jié)構(gòu)性問題。

（四）農(nóng)民的問題。

農(nóng)民的局限性：貪小便宜，小偷小摸；從眾心理，比如疫苗注射，要收費大家找關(guān)系去，不收費也不愿意去；信熟人不信政府，處理信訪問題要找社會關(guān)系，再動用執(zhí)法強制力量；面對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，在農(nóng)民中只是小部分人嘗試，很難形成規(guī)模效應。比如“鼓勵農(nóng)村電商發(fā)展”：實際上產(chǎn)品網(wǎng)上零售額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不高，很難找到可持續(xù)的盈利模式。農(nóng)民的收入不穩(wěn)定：城鄉(xiāng)就業(yè)收入和生活方式差異仍然較大。東興區(qū)從相對數(shù)來看，2019年城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)縮小，但人均可支配收入的絕對差距已達上萬元。實際上，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的程度也無法與城鎮(zhèn)相比。農(nóng)民在就業(yè)方面，大多外出務工，在農(nóng)村就業(yè)總量不大。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活單調(diào)，缺乏青壯年向往的生活方式。農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整、新老矛盾交織。

三、以建設(shè)特色小鎮(zhèn)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的思考

（一）挖掘產(chǎn)業(yè)特色，助力東興產(chǎn)業(yè)振興。

田家具有特色的“紫皮大蒜、中藥材“天冬”、草莓”等，其中“紫皮大蒜”是唯一一個擁有“國家地理標志保護產(chǎn)品”稱號。如何布局東興區(qū)產(chǎn)業(yè)？2020年，東興區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)步復蘇。地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.0%，規(guī)模工業(yè)增加值增速4.5%，建筑業(yè)增加值增速5.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.4%、8.7%。農(nóng)業(yè)增加值增長5.8%；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達44.1億元；電子商務線上交易額達50.12億元，同比增長8.5%；圍繞以天冬藥材為核心的中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)為新支撐，成功創(chuàng)建“中國天冬之鄉(xiāng)”。目前，東興區(qū)與成都中醫(yī)藥大學等4所科研院所建立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，與四川大健康公司、省商投公司和省人民醫(yī)院簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議，形成投資、研發(fā)、推廣等領(lǐng)域深度合作態(tài)勢。據(jù)悉，從2020年到2030年，東興區(qū)將種植15萬畝天冬。種植天冬，要土地、要農(nóng)民、要技術(shù)，有了適合東興自己的產(chǎn)業(yè)，就能解決好“三農(nóng)”問題，為東興產(chǎn)業(yè)振興打下堅實基礎(chǔ)。

（二）挖掘“人文底蘊”，助力東興文化振興。

田家最具特色的是：長江記者文化、川南民俗文化、農(nóng)耕田園文化。例如，范長江同志是長江記者文化典型的代表，出生在田家鎮(zhèn)趙家壩，是中國新聞事業(yè)的領(lǐng)導者、奠基人，是中國杰出的新聞記者，社會活動家。他作為一名合格的新聞工作者，首先做到了堅定信仰，持續(xù)不斷地深入學習，不斷在實踐中錘煉自己，增強從事黨的新聞工作的能力和本領(lǐng)，為創(chuàng)建和發(fā)展黨的新聞事業(yè)做出了不可磨滅的貢獻，向國家對社會對歷史交出滿意的答卷。我們要從范長江身上挖掘出他追求真理、堅貞不渝、求真務實、實事求是等高貴品質(zhì)。以此為引子，挖掘東興區(qū)“特色文化”，實現(xiàn)東興文化振興。東興區(qū)是內(nèi)江市唯一一個被認定的紅色革命老區(qū)。范長江紀念館現(xiàn)已成為東興區(qū)和內(nèi)江市對外開放的文化窗口和文化名片；《沱江船工號子》是內(nèi)江市東興區(qū)現(xiàn)有省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，市級有八項，區(qū)級有三項；省級市級傳承人各為1個、5個；有文物保護單位35處等。東興區(qū)要利用好這些“人文底蘊”資源，探索帶動鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟發(fā)展。例如，順河鎮(zhèn)有全區(qū)唯一的回族聚居村和清真寺，有烈士們長眠的巖鷹坡，有源遠流長的清流河，有群山毓秀的觀音洞，有古崖墓群等。建議順河鎮(zhèn)可以把這些特色結(jié)合起來，打造一個既可賡續(xù)紅色血脈、又可賞民族風情、嘗清真美食、連特色村寨和觀河畔勝景的特色小鎮(zhèn)，為東興區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施增彩。

（三）汲取特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗，助力東興全面振興。

僅以特色小鎮(zhèn)田家在推進農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成功的做法為例，主要有：堅持黨建引領(lǐng)、規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、利益聯(lián)結(jié)機制、項目實施、龍頭企業(yè)、成鏈加工、三農(nóng)服務、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、績效考核評估在園區(qū)。例如，“堅持產(chǎn)業(yè)布局在園區(qū)”，聚焦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因地制宜、種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)發(fā)展，突出連片布局、種植、生產(chǎn)、管理，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、靠攏，打造有特色、有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，做強做大品牌?！皥猿挚萍紕?chuàng)新在園區(qū)”，加強與高等院校和科研院所合作，如用“數(shù)字化”點亮東興區(qū)鄉(xiāng)村振興藍圖?！皥猿之a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在園區(qū)”，因地制宜發(fā)展“農(nóng)業(yè)＋旅游”“農(nóng)業(yè)＋康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)＋文創(chuàng)”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。“堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在園區(qū)”，持續(xù)開展耕地質(zhì)量保護和提升行動，推進園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活垃圾、污水和廁所“三大革命”?！皥猿挚冃Э己嗽u估在園區(qū)”，強化考評激勵，倒逼園區(qū)整體成勢、能級提升。田家于2020年11月12日入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)公示名單。田家鎮(zhèn)的入選，是東興區(qū)鄉(xiāng)村振興的縮影。

總之，東興區(qū)站在為人民謀幸福的高度，以田家特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功為契機，按照突出“產(chǎn)、城、人、文”深度融合，科學規(guī)劃、及時出臺適合東興鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的可行模式。積極融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，為奮力譜寫東興鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略篇章開好局。