高素質(zhì)農(nóng)民培育的演進、模式及行動邏輯

□劉奉越 李洪巖

高素質(zhì)農(nóng)民培育是提升農(nóng)民人力資本水平和收入水平的主要途徑，近年來成為國家政策的關(guān)注點，相繼頒布的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《關(guān)于印發(fā)全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035 年）的通知》《關(guān)于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》等一系列政策文件強調(diào)要充分利用各種資源，加快高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，大力推進培育工程實施。高素質(zhì)農(nóng)民培育也引起學(xué)界的廣泛關(guān)注，相關(guān)研究成果呈不斷遞增的態(tài)勢，主要聚焦于三個方面。一是高素質(zhì)農(nóng)民培育政策?；诟咚刭|(zhì)農(nóng)民培育政策演變歷程的梳理，分析相關(guān)政策框架內(nèi)容和效果，并針對政策體系中存在的問題提出應(yīng)對策略[1]。也有研究者基于話語制度主義視角分析高素質(zhì)農(nóng)民培育政策內(nèi)容以及蘊含的制度邏輯[2]。二是高素質(zhì)農(nóng)民培育運行機制。為集中優(yōu)勢資源，促進各主體協(xié)同培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，構(gòu)建了“四區(qū)聯(lián)動、五位協(xié)同”的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)機制[3]。以ADDIE 這一培訓(xùn)領(lǐng)域的經(jīng)典理論模型為分析框架，基于理論支撐、實踐形態(tài)和前瞻發(fā)展三個向度，構(gòu)建了“五點互聯(lián)，循環(huán)提升”“四項協(xié)同，順利運轉(zhuǎn)”“一大指向，多維共促”的高素質(zhì)農(nóng)民培育實施機制[4]。三是高素質(zhì)農(nóng)民培育困境與對策。針對高素質(zhì)農(nóng)民培育面臨的扶持政策覆蓋不全、內(nèi)容單一、資金匱乏、培訓(xùn)主體未形成協(xié)同合作機制等困境，研究者提出不同的應(yīng)對策略。如注重高階思維訓(xùn)練、拓寬終身學(xué)習(xí)渠道、加強實踐場域教學(xué)[5]；打造線上線下“一體化”終身學(xué)習(xí)平臺、構(gòu)建差異化培育機制、拓寬投融資渠道、形成以點帶面和點面結(jié)合的輻射性培育方式[6]，等等?，F(xiàn)有文獻對高素質(zhì)農(nóng)民培育進行較為系統(tǒng)的探討，為后續(xù)研究提供了一定借鑒和參考，但也存在一些不足：對高素質(zhì)農(nóng)民培育模式探討較少，并且培育模式多是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，缺乏一定的學(xué)理性；對高素質(zhì)農(nóng)民培育行動邏輯的分析缺失?；诖?，本文系統(tǒng)梳理高素質(zhì)農(nóng)民培育演進歷程，并基于典型案例的要素分析總結(jié)高素質(zhì)農(nóng)民培育模式，厘清其行動邏輯。

一、高素質(zhì)農(nóng)民培育的演進歷程

高素質(zhì)農(nóng)民培育具有強烈的時代特征，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀要求和必然產(chǎn)物。從時間歷程來看，高素質(zhì)農(nóng)民培育是在職業(yè)農(nóng)民培育、新型農(nóng)民培育和新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的，是一個逐漸演進的歷程，并且呈現(xiàn)不同的階段性特征（具體見圖1）。

圖1 高素質(zhì)農(nóng)民培育的演進歷程

（一）職業(yè)農(nóng)民培育階段

為了強化技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展且能夠起示范帶頭作用的農(nóng)民技術(shù)骨干，農(nóng)業(yè)部于1990 年啟動“農(nóng)民綠色證書”培訓(xùn)試點工作。1994 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實施“綠色證書工程”的意見的通知》，提出要以初中文化程度及以上人員為主要對象，培養(yǎng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員、專業(yè)戶、示范戶等技術(shù)性較強的從業(yè)農(nóng)民。截止1999 年，此項培訓(xùn)工程覆蓋了1200 多個縣、1029 萬人，其中有458 萬人獲得綠色證書[7]。1999年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部等部門實施“跨世紀(jì)青年科技培訓(xùn)工程”，分兩個階段進行，對具有較高學(xué)歷的青年農(nóng)民進行實用技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，計劃培訓(xùn)500 萬人，每個村培訓(xùn)7—8 人，基本達到每個村民小組培訓(xùn)1 人。正如2005 年農(nóng)業(yè)部頒布的《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》指出注重培養(yǎng)具有一定文化程度（初中及以上），從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域的職業(yè)農(nóng)民，這一階段的培訓(xùn)為職業(yè)農(nóng)民培育，主要是提升農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營應(yīng)具備的知識和技能，以獲得從業(yè)資格證書，工具取向明顯。

（二）新型農(nóng)民培育階段

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進一步推進，培養(yǎng)新型農(nóng)民成為農(nóng)民教育培訓(xùn)的重點任務(wù)。2006 年中央一號文件指出培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，強調(diào)這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。2007 年中央一號文件、黨的十七大報告（2007）、2010 年中央一號文件、《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（2011）等都強調(diào)新型農(nóng)民服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的主體地位以及加強培育問題。與職業(yè)農(nóng)民培育階段相比，此階段一方面實現(xiàn)了從“培養(yǎng)”到“培育”的嬗變，強調(diào)新型農(nóng)民既需要藉由“教育”和“培訓(xùn)”去“培”，也需要藉由“環(huán)境”和“扶持”去“育”[8]，另一方面，對培育要達成的目標(biāo)提高，不僅注重職業(yè)技能，更注重綜合素養(yǎng)的提升，使傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民過渡。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育階段

2012 年中央一號文件提出新型職業(yè)農(nóng)民培育的戰(zhàn)略部署。同年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主導(dǎo)下，100 個縣的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點設(shè)立。新型職業(yè)農(nóng)民培育被教育部列為2013 年工作重點，并制定一系列推進措施。2013 年，100 個試點縣遵循農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》，開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、培育模式、扶持政策等探索性工作。2014 年試點縣擴展到300 個，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程正式在全國范圍內(nèi)展開，安排農(nóng)民培訓(xùn)補助資金11 億元。2016 年底，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程擴大到8 個省、30 個市和2000 多個農(nóng)業(yè)縣（團、場），政府共投入24.9 億元專項資金，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧戶等開展培訓(xùn)[9]。新型職業(yè)農(nóng)民培育“立足中國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的新變化，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求”[10]，培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型等不同類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使農(nóng)民由身份化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變、由兼業(yè)向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變。

（四）高素質(zhì)農(nóng)民培育階段

2019 年，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》 提出培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，以造就更多鄉(xiāng)土人才。同年，“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃”啟動實施，由此進入高素質(zhì)農(nóng)民培育階段。此后頒布的《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范(試行)》（2019）、關(guān)于做好2020 年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》（2020）、《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（2021）、《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》（2021）、《鄉(xiāng)村振興促進法》（2021）等政策法律文件都強調(diào)加強高素質(zhì)農(nóng)民培育?！?021 年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》 的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部實施的“高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃”已覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），2020 年共培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民80 萬人。中央農(nóng)廣校“云上智農(nóng)”“農(nóng)廣在線”兩個APP 高素質(zhì)農(nóng)民注冊用戶近800 萬人，全國農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)輻射超4000 萬人次[11]。此階段，高素質(zhì)農(nóng)民培育將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育有機結(jié)合起來，拓展了農(nóng)民的職業(yè)能力，更加尊重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主體地位和首創(chuàng)精神。另外，培育主體范圍更加廣泛和多元，有助于更好地整合多種社會資源。

二、高素質(zhì)農(nóng)民培育的模式

模式是主體行為的一般方式和解決某一類問題的方法論，它的生成離不開現(xiàn)實問題和解決方案，而典型模式正是在反復(fù)實踐基礎(chǔ)上將核心方案總結(jié)歸納形成的一種以理論高度解決現(xiàn)實問題的標(biāo)準(zhǔn)形式或樣式[12]。作為一個系統(tǒng)概念，模式有著要素構(gòu)成，主要包括模式主體、運行機制、特征、路徑、效果等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施對農(nóng)民綜合素質(zhì)提出更高要求，擴大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為新時代鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略抉擇。在此背景下，高素質(zhì)農(nóng)民培育實踐工作如火如荼開展，取得很大成效，并且涌現(xiàn)出多樣化的模式，其中較為典型的有四種（具體見表1）。

表1 高素質(zhì)農(nóng)民培育的模式

（一）“田間學(xué)?！蹦Ｊ?/h3>

“田間學(xué)?！蹦Ｊ阶鳛橐环N有代表性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣模式，以農(nóng)作物生產(chǎn)田間為教學(xué)場域，以農(nóng)民為主體，以實踐為手段，以提高能力為旨?xì)w，進行信息交流、技術(shù)推廣和經(jīng)驗分享[13]。該模式肇始于20 世紀(jì)60 年代聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）提出和倡導(dǎo)的農(nóng)民培訓(xùn)方法，在農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用方面發(fā)揮了很大作用。自21 世紀(jì)初該模式在我國大力推廣，在課程設(shè)計、師資隊伍建設(shè)、實施流程、教學(xué)方法、質(zhì)量控制和績效管理等方面進行系統(tǒng)性探討，有機整合和運用參與式理論，形成較為完善的具有中國特色的農(nóng)民“田間學(xué)校”模式[14]，被廣泛應(yīng)用于高素質(zhì)農(nóng)民培育之中。

“田間學(xué)?！蹦Ｊ讲粌H能夠提升高素質(zhì)農(nóng)民的技術(shù)技能、參與學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，還體現(xiàn)了一種思維方式，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)思想，對經(jīng)濟活動的推廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了技術(shù)推廣的范疇[15]。一是對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)。田間學(xué)校遵循“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科學(xué)布局”的基本原則，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是以農(nóng)民為中心。堅持“農(nóng)民需要為第一”的指導(dǎo)思想，不是通過“填鴨式”方式把知識和技能灌輸給農(nóng)民，而是讓他們積極主動參加學(xué)習(xí)，并將所學(xué)知識和技能運用到生產(chǎn)經(jīng)營實際。三是以問題為導(dǎo)向。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的實際問題為培訓(xùn)內(nèi)容，農(nóng)民在教師的引導(dǎo)下發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，不斷提高自我決策、自我組織和自我發(fā)展的能力。四是“雙師”教學(xué)?！半p師”是指輔導(dǎo)員和專家。前者負(fù)責(zé)聯(lián)系專家、培訓(xùn)教師和參訓(xùn)農(nóng)民，是課堂講授和田間指導(dǎo)的主持人，是從事教學(xué)、實訓(xùn)活動的組織者；后者包括學(xué)者型人才、農(nóng)民“土專家”或“田秀才”，負(fù)責(zé)專題講授、問題點評、實踐指導(dǎo)、決策分析、提供方案等[13]。實證研究結(jié)果表明，田間學(xué)校能夠提高農(nóng)民參與生產(chǎn)交流的概率，概率上升的幅度為13%[16]，從而有利于高素質(zhì)農(nóng)民的成長。“田間學(xué)?！蹦Ｊ皆诟鞯夭粩嗟靡酝茝V實施，在高素質(zhì)農(nóng)民培育中取得很好的成效。如江蘇省揚州市致力于農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)，打造了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動、功能定位明確的農(nóng)民田間學(xué)校，為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供了有力支撐?！笆濉币詠恚?0 家建設(shè)主體掛牌部、省、市各級農(nóng)民田間學(xué)校的數(shù)量達47 個，2021 年共承擔(dān)全市20%的農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)任務(wù)?！疤镩g學(xué)?！蹦Ｊ皆诟咚刭|(zhì)農(nóng)民培育中的成效主要表現(xiàn)為建設(shè)主體和范圍不斷擴大、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才迅速成長和農(nóng)民學(xué)員不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[17]。

（二）“階梯遞進”模式

“階梯遞進”模式是基于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，按照農(nóng)民不同階段的可能性發(fā)展水平差異劃分培育目標(biāo)，以多種多樣且逐階遞進的形式開展培育，循序漸進地提升農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營和管理能力。該模式按照“分層培養(yǎng)，階梯遞進，逐步提高”的基本原則，由單一到綜合，環(huán)環(huán)相扣，既能夠滿足高素質(zhì)農(nóng)民的個性差異，又能夠使他們獲得成就感，實現(xiàn)知識與實踐能力的雙向提升。一是對接農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?；谵r(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為出發(fā)點和落腳點，開展包括農(nóng)作物選種、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和儲存、品牌建設(shè)、市場營銷等方面的培育，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。二是建立層級化培育標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的每個鏈環(huán)以及對高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)和能力的要求，針對農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主等新型經(jīng)營主體，分初、中、高不同層級確定相應(yīng)類型的培育標(biāo)準(zhǔn)，以便因材施教。三是設(shè)置模塊化課程。以有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理為目標(biāo)，以職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能為導(dǎo)向，針對不同層級高素質(zhì)農(nóng)民，將知識點模塊化，設(shè)計每門課程的學(xué)習(xí)模塊，形成網(wǎng)狀知識構(gòu)架[18]。四是實施過程性評估。培育責(zé)任主體針對培育過程中高素質(zhì)農(nóng)民的認(rèn)知和能力變化進行價值判斷，將評價過程與學(xué)習(xí)過程融合在一起，實時評估，及時向農(nóng)民提供反饋和調(diào)整培育內(nèi)容、方法，以提升培育成效。

“階梯遞進”模式對接農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村人才成長規(guī)律，滿足了不同層次高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)習(xí)的需求，有效增強了他們的職業(yè)素養(yǎng)和能力。如山東省煙臺市立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革方向，針對多元產(chǎn)業(yè)門類和人才需求，整合市、縣兩級資源，融合生產(chǎn)技能培育和經(jīng)營管理培育，分層分類分模塊按周期開展培育，強化育前、育中、育后不同階段的精準(zhǔn)化評估，形成“兩級兩類培訓(xùn)結(jié)合、三段三化管理組合” 的全國典型高素質(zhì)農(nóng)民培育模式。截至2021 年共計培育高素質(zhì)農(nóng)民19292 人，新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3319 人，青年農(nóng)民農(nóng)場主666人，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人532 人，農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才311 人，農(nóng)業(yè)絲路先鋒人才106 人，農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)108 萬人次[19]，有力促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)與發(fā)展。

（三）“多元聯(lián)動”模式

“多元聯(lián)動”模式是在政府統(tǒng)籌引領(lǐng)下，多元培育利益相關(guān)者以加快推進鄉(xiāng)村人才振興、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，提供政策流、資金流、技術(shù)流和知識流等多重資源，通過資源交互與優(yōu)勢互補，形成共同體以協(xié)同提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)的培育模式。該模式遵循“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求牽引”的原則，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）等農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)為主體，統(tǒng)籌用好普通高校、職業(yè)院校教育資源，以農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)技推廣機構(gòu)為補充，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為基地的培育體系，成為縱橫協(xié)同、多級聯(lián)通開展高素質(zhì)農(nóng)民培育的典型模式。

“多元聯(lián)動”模式使具有差異性的利益相關(guān)者積極承擔(dān)職責(zé)，以一致的目標(biāo)定位與理念共識積極參與高素質(zhì)農(nóng)民培育，豐富培育內(nèi)容，調(diào)動社會參與資源，擴大培育范圍，加大主體之間的聯(lián)動效應(yīng)。一是確定提質(zhì)增效的共同目標(biāo)。盡管參與高素質(zhì)農(nóng)民培育的行動者較多，有著各自的利益訴求，但都聚焦核心問題形成所有行動者利益目標(biāo)的“共同強制通行點”，即提升培育質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量的鄉(xiāng)土人才。二是開展集體行動。在培育中秉持“集體行動、共同參與”的原則，以政府為“合理主導(dǎo)者”，以培育機構(gòu)為“具體執(zhí)行者”，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為“中間帶動者”，圍繞高素質(zhì)農(nóng)民的核心需求，優(yōu)勢互補，有機融合，實現(xiàn)多元主體的聯(lián)動共治與給養(yǎng)共生[20]。三是建立聯(lián)動平臺。根據(jù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民培育需求，以培育資源互通、內(nèi)容聯(lián)動為基礎(chǔ)，在政府牽頭下由多元利益相關(guān)者成立高素質(zhì)農(nóng)民培育共同體，如鄉(xiāng)村振興學(xué)院、農(nóng)民學(xué)院等，形成一種互惠、互動的親密關(guān)系，開展多種形式的合作，共同致力于高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量的提升[21]。

“多元聯(lián)動”模式擴大了高素質(zhì)農(nóng)民培育主體范圍，推動培育集約化、規(guī)?；l(fā)展，取得了很好的成效。如陜西省寶雞市鳳翔區(qū)全面整合資源要素，形成“黨委政府、涉農(nóng)部門、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動”的高素質(zhì)農(nóng)民培育模式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等涉農(nóng)單位落實項目政策，農(nóng)廣校遴選學(xué)員、制定計劃、開展培育和跟蹤服務(wù)，各鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和品牌打造。截至2022 年5 月，全區(qū)累計培訓(xùn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才26.7 萬人次，培育高素質(zhì)農(nóng)民7.2 萬人次，助農(nóng)增收2.4 億元[22]。

（四）“數(shù)智循環(huán)”模式

“數(shù)智循環(huán)”模式是以政府、數(shù)字企業(yè)、培育機構(gòu)等為主體，以農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求為導(dǎo)向，以APP、在線網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)為平臺，利用線上培育手段融合網(wǎng)絡(luò)資源，不斷推廣農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)，循環(huán)提升農(nóng)民知識和能力水平的培育模式。該模式基于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景產(chǎn)生，是大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等在教育領(lǐng)域的拓展，通過供給端與需求端雙向推動、專家與農(nóng)民交互增能、線上線下反復(fù)更替，不斷提升培育質(zhì)量和效率，呈現(xiàn)出一種“雙循環(huán)”的運作方式，成為高素質(zhì)農(nóng)民培育的典型模式。

一是以拓展數(shù)智素養(yǎng)為本。數(shù)智素養(yǎng)提升有助于高素質(zhì)農(nóng)民增加數(shù)字技術(shù)采用行為的自我效能感、拓展線上社會網(wǎng)絡(luò)空間、增強參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。培育機構(gòu)與數(shù)字企業(yè)加強合作，豐富縣級融媒體中心和鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，設(shè)置系統(tǒng)的培養(yǎng)方案，開展基本數(shù)智知識與技能、數(shù)智思維和數(shù)智信念等方面的培育，提高農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)感知力和實踐力，保證農(nóng)民能夠“合理、有效且符合倫理地融合使用數(shù)智技術(shù)，以及處理、分析多種類型數(shù)據(jù)”[23]。二是建立信息收集與反饋機制。以不斷提升培育質(zhì)量、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享為目標(biāo)，依托“云上智農(nóng)”APP、中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)在線學(xué)習(xí)平臺等開展農(nóng)民培育需求調(diào)查，并將結(jié)果反饋給培育責(zé)任主體，按照“規(guī)范、先進、實用”原則甄選培育內(nèi)容，動態(tài)循環(huán)更新，打通培育供給端與需求端的通道。三是搭建交互型學(xué)習(xí)平臺。借助釘釘、騰訊會議、微信和QQ 等信息化平臺進行直播教學(xué)，開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程答疑，幫助農(nóng)民解決學(xué)習(xí)中遇到的問題，為農(nóng)民之間以及與農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)帶頭人之間的交流提供平臺。四是跟蹤指導(dǎo)。為了彌補在線培訓(xùn)無法進行實踐指導(dǎo)的缺陷，“土專家”“田秀才”及科研院所的農(nóng)業(yè)專家對農(nóng)民進行田間地頭的跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，將“云端”互通與線下技術(shù)指導(dǎo)相配合，解決農(nóng)民在農(nóng)作物種植、農(nóng)機操作、產(chǎn)品推銷中的具體問題，實現(xiàn)線上線下培育的循環(huán)更替。

“數(shù)智循環(huán)”模式拓寬了高素質(zhì)農(nóng)民培育渠道，提升了農(nóng)民的數(shù)智素養(yǎng)，同時利用網(wǎng)絡(luò)資源的輻射帶動作用，使更多農(nóng)民參與培育。如陜西省安康市至2021 年底共計培育高素質(zhì)農(nóng)民15268 人，認(rèn)定高級職業(yè)農(nóng)民347 人，中級職業(yè)農(nóng)民777 人，其中“數(shù)智循環(huán)”模式發(fā)揮了重要作用。安康市積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)，建設(shè)線上培訓(xùn)平臺，切合生產(chǎn)季節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈周期定期開展現(xiàn)場直播培訓(xùn)和推送經(jīng)典課程，形成線上線下協(xié)調(diào)對接、優(yōu)勢互補、共享融合的培育新模式。開展52 期“安康春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)直播培訓(xùn)”、高素質(zhì)農(nóng)民遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)、“安康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)微課堂”，瀏覽學(xué)習(xí)的人數(shù)超過200 萬人次[24]。

三、高素質(zhì)農(nóng)民培育的行動邏輯

如上所述，高素質(zhì)農(nóng)民培育是一個逐漸演進的歷程，在具體實踐中產(chǎn)生眾多典型模式，并且體現(xiàn)出一定行動邏輯，在此主要從培育目標(biāo)、主體、抓手和支撐四個層面進行剖析。

（一）培育目標(biāo)：“專業(yè)人”

教育的根本問題是 “培養(yǎng)什么人”“如何培養(yǎng)人”以及“為誰培養(yǎng)人”，其中培養(yǎng)目標(biāo)是教育實踐活動的起點和依據(jù)，“表達了對‘培養(yǎng)什么人’的價值預(yù)設(shè)，通過預(yù)設(shè)人才培養(yǎng)的規(guī)格、質(zhì)量、內(nèi)容、目標(biāo)等，有組織、有計劃地指導(dǎo)人才的培養(yǎng)”[25]?；仡櫢咚刭|(zhì)農(nóng)民培育的演進歷程，分析高素質(zhì)農(nóng)民培育模式的核心要素，不難看出其目標(biāo)旨在培養(yǎng)不同于傳統(tǒng)農(nóng)民的“專業(yè)人”，這既立足于鄉(xiāng)村振興的社會發(fā)展實際，也深刻體現(xiàn)著對農(nóng)民個體發(fā)展的質(zhì)量規(guī)格要求。一方面，增強專業(yè)能力。依照培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍這一基本原則，高素質(zhì)農(nóng)民培育實施以增強專業(yè)能力為根本，具體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理能力、創(chuàng)新力和學(xué)習(xí)力[5]。通過實施系統(tǒng)的培育，使農(nóng)民成為專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化的高素質(zhì)農(nóng)民，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要主體作用[26]。另一方面，分類別培育。堅持精細(xì)化、多元化原則，依據(jù)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的從業(yè)特點和能力水平，將高素質(zhì)農(nóng)民劃分為不同類型，實施精細(xì)化分類培育。既保證了不同類型的高素質(zhì)農(nóng)民擁有一定專業(yè)知識、技能，承擔(dān)著相對應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，也避免了單一守舊、機械枯燥的培育模式帶來的局限性。

（二）培育主體：政校企聯(lián)動

政校企聯(lián)動是指政府、培育機構(gòu)和企業(yè)構(gòu)成育人共同體，按照各自的職責(zé)分工共同致力于高素質(zhì)農(nóng)民培育。三螺旋理論認(rèn)為政校企是政策創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的主體，它們之間是互擔(dān)職責(zé)、互動共贏、螺旋上升的“三重螺旋關(guān)系”。在高素質(zhì)農(nóng)民培育模式中，除“階梯遞進”模式主要涉及政府和培育機構(gòu)之外，其他三種模式都包括政校企三大主體。具體而言，政府作為第一責(zé)任主體，扮演著公共服務(wù)的提供者、政策制度的設(shè)計者、教育與培訓(xùn)資源的統(tǒng)整者、培育質(zhì)量的監(jiān)管者和成長環(huán)境的營造者等角色[27]，提供經(jīng)費、人員、政策等方面的支持。培育機構(gòu)作為負(fù)責(zé)高素質(zhì)農(nóng)民培育的主力軍和組織載體，承擔(dān)著師資聘用、教學(xué)、管理、評價等任務(wù)，并統(tǒng)籌用好普通高校、職業(yè)院校教育資源。企業(yè)是重要的辦學(xué)主體，通過建立校企合作聯(lián)盟或共同體，共同致力于師資隊伍建設(shè)，參與專業(yè)調(diào)整與建設(shè)、課程開發(fā)，推進職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與課程標(biāo)準(zhǔn)對接和融合；共同建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地，共同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品[28]，積極參與高素質(zhì)農(nóng)民培育。正如陶行知倡導(dǎo)“活教育”，強調(diào)教育不能單靠自身來進行，而是“要有一個大規(guī)模聯(lián)合”，要與農(nóng)業(yè)、銀行、科學(xué)機關(guān)、衛(wèi)生機關(guān)、道路工程機關(guān)等充分聯(lián)絡(luò)[29]。政校企圍繞高素質(zhì)農(nóng)民培育需求，通過制度性設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)性安排等，進行資源共享和集體行動，實現(xiàn)各自效應(yīng)的最大化。

（三）培育抓手：產(chǎn)教深度融合

培育高素質(zhì)農(nóng)民，產(chǎn)教融合是關(guān)鍵。產(chǎn)教融合作為校企合作的“升級版”，不僅把產(chǎn)業(yè)最先進的元素融入高素質(zhì)農(nóng)民培育的教學(xué)過程中，真正解決了教什么的問題[30]，而且具有組織形態(tài)、技術(shù)形態(tài)、活動形態(tài)和文化形態(tài)等多種維度的表現(xiàn)形態(tài)，跨越教育與職業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)習(xí)與工作的界限，實現(xiàn)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)崗位需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)課堂與生產(chǎn)場所對接，學(xué)歷學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)對接[31]。在高素質(zhì)農(nóng)民培育實施過程中，產(chǎn)教融合得以有效地貫徹，涵蓋各個層面的通力合作。具體而言，在宏觀層面，形成具有區(qū)域性的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有效對接，提升人才培育質(zhì)量和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。在中觀層面，實現(xiàn)“學(xué)?！焙汀捌髽I(yè)”的融合，由此達成或促進“工學(xué)結(jié)合”，協(xié)同建設(shè)“雙師型”教師隊伍和實訓(xùn)基地，開發(fā)課程等。在微觀層面，實現(xiàn)“教學(xué)”和“生產(chǎn)”的融合，具體表現(xiàn)為協(xié)同制訂符合高素質(zhì)農(nóng)民要求的人才培養(yǎng)方案，教學(xué)環(huán)節(jié)要素與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素精準(zhǔn)對接，對培育質(zhì)量進行必要的監(jiān)督與評價，等等[32]。正是以產(chǎn)教深度融合為抓手，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，高素質(zhì)農(nóng)民培育才走出傳統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)的泥淖，不斷得以提升發(fā)展。

（四）培育支撐：數(shù)字賦能

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等為核心內(nèi)容的數(shù)字技術(shù)正加速推進并深度融入我國經(jīng)濟社會的各個方面，日益成為實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和全面推進鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動力量[33]，同時也深刻改變著高素質(zhì)農(nóng)民培育要素之間的構(gòu)成以及各主體之間的關(guān)系，為高素質(zhì)農(nóng)民培育持續(xù)發(fā)展提供了新動能。首先，拓展培育空間。數(shù)字資源的應(yīng)用使得培育突破傳統(tǒng)時間與地點的限制，轉(zhuǎn)向由數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間內(nèi)進行，能夠?qū)崟r化、跨空間地?zé)o限交流，形成一種新的培育和學(xué)習(xí)樣態(tài)。其次，整合培育資源。數(shù)字資源的穿透性和流動性使其可以整合其他培育要素資源實現(xiàn)不同空間的連接與融合，如“云上智農(nóng)”“農(nóng)廣在線”很好地整合了線上教學(xué)、技術(shù)咨詢及推廣普及、信息資訊、電商、在線管理考核等多種資源。再次，豐富培育方式。通過運用數(shù)字經(jīng)濟平臺、在線直播、網(wǎng)絡(luò)云課堂、可視化技術(shù)等線上線下“一體化”互動方式，使培育方式由單一化轉(zhuǎn)向復(fù)雜化，更好地切合培育需求。此外，依托大數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)字化追蹤，能夠為高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營階段性需求及時提供培育資源與服務(wù)。

結(jié)語

研究結(jié)果表明，大量勞動力外流或缺失經(jīng)由抽離村莊領(lǐng)導(dǎo)力、破壞農(nóng)民積累社會資本、弱化農(nóng)民的村莊歸屬感，及其降低農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資源的依賴性等中介機制，對農(nóng)村集體行動能力產(chǎn)生綜合性負(fù)面影響，進而累積致使鄉(xiāng)村衰落[34]。由此，培育一批高素質(zhì)農(nóng)民隊伍是提升村莊集體行動能力和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，同時也是“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要議題。本文基于高素質(zhì)農(nóng)民培育演進歷程的梳理，明晰鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下高素質(zhì)農(nóng)民培育的旨?xì)w，探討了“田間學(xué)?！蹦Ｊ健ⅰ半A梯遞進”模式、“多元聯(lián)動”模式、“數(shù)智循環(huán)”模式等較為典型的模式，剖析了高素質(zhì)農(nóng)民培育的行動邏輯，以希為其提供一定理論基礎(chǔ)和政策參考。隨著高素質(zhì)農(nóng)民培育實踐的大力推進，將會呈現(xiàn)更多類型的模式，其所蘊含的行動邏輯也不斷得以豐富和深化，使教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈更好地銜接起來，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐[35]。