人口“新常態(tài)”視角下女職工合法權(quán)益和特殊利益保護(hù)問題研究

2016年1月1日，《中國(guó)人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》修正案通過，我國(guó)正式實(shí)行全面二孩政策。政策落地兩年來，二孩出生的人數(shù)和比重不斷上升，全面兩孩政策穩(wěn)步實(shí)施的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。然而，據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心2017年組織的全國(guó)31省區(qū)市樣本量為25萬名婦女的生育調(diào)查均表明，我國(guó)育齡婦女城鄉(xiāng)合一總和生育率由全面實(shí)施兩孩政策之前的1.6增長(zhǎng)為2017年的1.7，仍然低于更替生育水平19%。全面放開生育政策或已不遠(yuǎn)。然而“全面放開”并不是解決當(dāng)前人口問題唯一的選擇，研究分析生育政策放開后女性的實(shí)際生存處境，抓好配套政策落地，全面加強(qiáng)生育服務(wù)，對(duì)于解決當(dāng)前人口問題以及更好地關(guān)注女性生存與發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)人口政策的逐步放開及其意義

1980年9月25日，中共中央發(fā)表《計(jì)劃生育公開信》，此舉成為中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策的開端，該政策在一定時(shí)期內(nèi)有效地控制了人口增長(zhǎng)，緩解了資源、環(huán)境的壓力，具有積極的意義。但是隨著客觀環(huán)境的變化，該政策的一些消極影響逐步顯現(xiàn)，比如人口紅利逐漸消失、人口老齡化、出生性別比失衡嚴(yán)重等問題都不容忽視。在新的歷史條件下，中共中央審時(shí)度勢(shì)，從全局的戰(zhàn)略的高度，尊重和把握人口發(fā)展的規(guī)律，決定實(shí)施全面兩孩政策，并將這項(xiàng)政策上身到國(guó)家法律的層面對(duì)其加以明確。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。2015年12月21日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《中國(guó)人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》，明確了全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面二孩政策，地方可以結(jié)合實(shí)際對(duì)針對(duì)各地不同的實(shí)際情況明確具體辦法和實(shí)施時(shí)間。修改后的人口與計(jì)劃生育法自2016年1月1日起正式施行。

有計(jì)劃、分階段放開人口政策，對(duì)于我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。全面二孩的實(shí)施，有利于改變持續(xù)多年的低生育狀況，可以增加勞動(dòng)力供給、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加資本存量。從長(zhǎng)期效果看，新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高。同時(shí)全面二孩的實(shí)施也有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。一方面從年齡結(jié)構(gòu)上看， 2010年開始我國(guó)勞動(dòng)年齡人口開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。人口老齡化一方面會(huì)加重年輕人的工作負(fù)擔(dān)，另一方面會(huì)降低老年人的養(yǎng)老保障水平。全面兩孩的實(shí)施能夠增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。另一方面從性別結(jié)構(gòu)上看，在獨(dú)生子女政策背景下，受傳統(tǒng)因素影響，男女出生比例嚴(yán)重失調(diào)。全面兩孩政策可平衡新生兒出生性別比例，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。有利于提升家庭幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前女職工權(quán)益保護(hù)的情況綜述

全面二孩政策在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的正向的影響的同時(shí)，對(duì)女性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、對(duì)婦女的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？本課題組以棗莊市女職工隊(duì)伍為樣本，進(jìn)行了深入調(diào)查研究。從調(diào)研了解到的情況看，各行業(yè)、各部門在了解、落實(shí)女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)政策方面總體較好，但參差不齊。目前，執(zhí)行情況最好的是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，這些單位對(duì)有關(guān)法律法規(guī)政策的掌握全面，女職工各方面的權(quán)益基本都能得到較為充分的保護(hù)；但是相當(dāng)一些私營(yíng)企業(yè)在女職工權(quán)利保護(hù)方面做得比較欠缺 。

（一）就業(yè)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面。勞動(dòng)力市場(chǎng)上的性別歧視是一個(gè)全球性問題。盡管男女平等，保障婦女發(fā)展權(quán)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，這一國(guó)策付諸實(shí)施以來，女性的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位有了明顯提高，但仍面臨許多顯性或隱性的歧視。在尤其對(duì)于生育二孩的婦女來講，這種歧視和不平等尤為突出。全面二孩政策實(shí)施后，我們發(fā)現(xiàn)生育二孩的意愿比較強(qiáng)的育齡婦女主要集中在四十歲左右，這個(gè)年齡段的婦女在獲取就業(yè)機(jī)會(huì)、重返職場(chǎng)、職位晉升時(shí)往往受到各種嚴(yán)格的限制，其勞動(dòng)權(quán)利得不到充分保護(hù)；在獲得勞動(dòng)報(bào)酬方面，生育二孩的婦女會(huì)受到更多歧視和不平等對(duì)待，就業(yè)質(zhì)量低，非正規(guī)就業(yè)比例偏高。這種歧視在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位存在，但是不突出，主要反映在工作崗位的選擇、工作任務(wù)的分配上；但在企業(yè)，尤其是私營(yíng)企業(yè)這種歧視是全方位的、較普遍的。

（二）婚姻家庭權(quán)益方面。全面二孩政策下女性發(fā)展面臨的一大障礙就是工作家庭平衡問題。在男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)家庭觀念影響之下，選擇生育兩個(gè)孩子，女性將面臨工作、家庭和社會(huì)生活方面的多重壓力，承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。根深蒂固的傳統(tǒng)觀念之下，女性在家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度上以及撫養(yǎng)和教育孩子的過程中必然承擔(dān)更重的責(zé)任；而在職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，女性在機(jī)會(huì)上本就受到不平等對(duì)待，生育二孩必要的時(shí)間和精力成本必然會(huì)影響到女性的職業(yè)生涯。多重壓力之下，一些職業(yè)女性在生育二孩之后，就被迫放棄工作，回歸家庭。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是女性自由發(fā)展的前提性條件，對(duì)絕大多數(shù)婦女而言，放棄工作就意味著沒有了經(jīng)濟(jì)來源，在家庭關(guān)系中女性必然依附于對(duì)方，失去了自由發(fā)展的話語權(quán)。近期《棗莊市反對(duì)家庭暴力工作調(diào)研報(bào)告》顯示，74.5%的女性在經(jīng)濟(jì)上沒有獨(dú)立性，致使其過分依賴在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的丈夫，經(jīng)濟(jì)地位的不平等，內(nèi)在地也決定了家庭暴力的實(shí)施。在家庭關(guān)系的處理上，女職工的生育自主權(quán)受到挑戰(zhàn)。能否生育，是否愿意生育，成為影響家庭關(guān)系的重要因素。

（三）勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益方面。在勞動(dòng)保障方面，我國(guó)法律對(duì)女職工有諸多特別的關(guān)照?！度丝谂c計(jì)劃生育法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律及其配套規(guī)定都有對(duì)女職工保護(hù)的規(guī)定。為了進(jìn)一步促進(jìn)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》在基層的貫徹落實(shí)，2017年我省又出臺(tái)了《山東省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》。總體來講，在女職工的勞動(dòng)保障，尤其是特殊勞動(dòng)保護(hù)方面絕大多數(shù)單位能遵守法律規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)落實(shí)不夠到位。

在社會(huì)保障方面，一個(gè)城市的生育保險(xiǎn)水平的高低，直接影響著該城市婦女的就業(yè)水平、權(quán)益保障和實(shí)現(xiàn)的程度。尤其是生育二孩的女性，主要集中在三十五歲到四十五歲之間，屬于高齡產(chǎn)婦，生育風(fēng)險(xiǎn)比較高，在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的必要檢查支出普遍較高。建立生育保險(xiǎn)制度并保證其實(shí)施，是婦女發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的必然要求。從全省范圍來看，目前不同地市生育保險(xiǎn)的涵蓋對(duì)象、待遇以及社會(huì)統(tǒng)籌范圍都有很大不同。棗莊市現(xiàn)行政策依據(jù)是2008年《關(guān)于印發(fā)<棗莊市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定>的通知》，按照文件精神，我市生育保險(xiǎn)政策針對(duì)的是企業(yè)職工，而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位女職工，以及農(nóng)民工、臨時(shí)工等非正式職工人員是享受不到生育保險(xiǎn)的。按照《山東省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》第十條規(guī)定的精神，沒有參保的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位女職工檢查和分娩時(shí)的相關(guān)費(fèi)用是由本單位負(fù)擔(dān)，由原渠道開支。在目前的財(cái)務(wù)政策下，對(duì)于第十條規(guī)定不同單位存在不同的理解，以致于實(shí)踐中出現(xiàn)了有些單位不給解決任何費(fèi)用，而負(fù)擔(dān)費(fèi)用的單位制定的標(biāo)準(zhǔn)也差別很大，同樣的情況不同的解決方式誘發(fā)部分女職工產(chǎn)生對(duì)所在單位產(chǎn)生不滿情緒，成為保護(hù)女職工合法權(quán)益的一大障礙。

（四）政治權(quán)利方面。在女性解放的語境中“女性作為一個(gè)階級(jí)并不必然地與家庭責(zé)任密切相連，女性作為公民的角色優(yōu)于作為妻子和母親的角色”。從調(diào)查情況看，我市女職工的政治認(rèn)知水平較高，社會(huì)參與的主動(dòng)性有較大幅度提升。目前，棗莊市級(jí)黨代會(huì)女代表占23.6%，比上屆提高2.2%；市級(jí)人代會(huì)女代表占23.35%，比上屆提高11.76%；市級(jí)政協(xié)女委員占25%，比上屆提高4.3%。但是，我市婦女參政比例與女性在總?cè)丝谥兴嫉谋壤皡⑴c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度還不相適應(yīng)，女性正職領(lǐng)導(dǎo)干部偏少，與全省各市（區(qū)、市）相比，我市“兩代表一委員”中女性比例明顯偏低，特別是市級(jí)人大女代表比例僅為11.59%，列全省倒數(shù)第二位，在省對(duì)我市婦女發(fā)展十二五規(guī)劃?rùn)z測(cè)評(píng)估中，該項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)標(biāo)。各區(qū)（市）發(fā)展也很不平衡。

三、女職工權(quán)益保護(hù)建議與思考

婦女權(quán)益是基本人權(quán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展婦女事業(yè)的重要意義，為婦女工作的開展指明了方向。在放開生育政策的情況下，保障女職工的權(quán)益需要從以下三個(gè)方面努力：一要保障女職工的生育權(quán)利和工作權(quán)利，解除再生育的后顧之憂。通過完善生育產(chǎn)假和配偶產(chǎn)假制度，保障女性生育期間的基本經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療需求，加強(qiáng)社會(huì)公益組織或服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)女性孕產(chǎn)期的支持力度來減輕女職工的生存發(fā)展的壓力。二要完善公共服務(wù)，降低養(yǎng)育成本，要進(jìn)一步發(fā)展托幼事業(yè)，減輕婦女工作與家庭照料之間的矛盾。同時(shí)通過給予生育二孩的家庭給予補(bǔ)助金、生育補(bǔ)貼等幫扶活動(dòng)降低養(yǎng)育成本。三要通過立法加強(qiáng)女職工權(quán)益保護(hù)。保護(hù)生育婦女權(quán)益，不僅需要從國(guó)家的層面落實(shí)完善《人口與計(jì)劃生育法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，更需要盡快從地方實(shí)際出發(fā)啟動(dòng)女職工權(quán)益保護(hù)的地方立法工作，更好地落實(shí)上位法的規(guī)定，為女職工發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。

在中國(guó)人民追求美好生活的過程中，每一位婦女都應(yīng)有人生出彩和夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。伴隨著人口政策的逐步放開，女職工的合法權(quán)益和特殊利益的保護(hù)面臨著更多的挑戰(zhàn)，需要國(guó)家社會(huì)以及我們每一個(gè)人付出更多的努力。

作者簡(jiǎn)介：周冉（1980—），女，中共棗莊市委黨校法學(xué)教研部副主任，講師，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)、法理學(xué)。