水利水電工程三標(biāo)一體化管理體系研究與實(shí)踐

張?jiān)旅?/p>

山東省濱州市沾化區(qū)自來(lái)水管理中心 山東 濱州 256800

引言

當(dāng)前，水利水電工程認(rèn)證工作的重要性日漸明顯，諸多組織都已經(jīng)建立了三標(biāo)管理體系，三標(biāo)管理即為質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系以及職業(yè)健康安全管理體系，將其進(jìn)行融合即為三標(biāo)一體化管理體系。三標(biāo)管理體系既可以的確保工程管理更加科學(xué)化與合理化，并且還可以很好的實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和群眾健康等目標(biāo)，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制都有著一定的幫助。

1 水利水電工程實(shí)施三標(biāo)一體化管理的意義與必要性

1.1 意義

水利水電工程實(shí)行三標(biāo)一體化管理可以降低管理與認(rèn)證費(fèi)用，有利于促進(jìn)認(rèn)證工作順利開(kāi)展。另外，還可以進(jìn)一步強(qiáng)化管理效率，整個(gè)過(guò)程都可以將工作融合到一起，既可以明確相關(guān)方的工作職責(zé)，還可以使流程更加順利。三標(biāo)一體化管理的落實(shí)能夠?qū)⒁酝鶝](méi)有聯(lián)系的部門(mén)進(jìn)行整合，這對(duì)于拓展思路有著一定的幫助，最為重要的是可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如在單件事件與問(wèn)題處理中，可以從多層面來(lái)進(jìn)行細(xì)致分析，然后在提出一個(gè)更加完善的解決方案，這樣的處理方式會(huì)更加科學(xué)且到位。

1.2 必要性

首先在水利水電的工程施工階段，很多時(shí)候都僅編制了質(zhì)量計(jì)劃，并沒(méi)有實(shí)行三標(biāo)一體化管理體系，以往傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)模式?jīng)]有全面體現(xiàn)出需要做什么、什么時(shí)間做什么以及該怎樣做，等等，管理流程與作業(yè)流程的設(shè)定缺少合理性，進(jìn)而造成質(zhì)量計(jì)劃的可操作相對(duì)較差且覆蓋面狹窄，難以滿足水利水電工程的施工管理要求。

其次即為水利水電工程實(shí)施三標(biāo)一體化管理可以很好地滿足和順應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際需求。目前，社會(huì)各界都開(kāi)始重視水利水電工程建設(shè)質(zhì)量，不僅要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，還需要重視環(huán)境與安全，在這些外部條件的影響下，需要有一個(gè)高效的管理系統(tǒng)來(lái)作為支撐，而三標(biāo)一體化管理就可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)[1]。

最后即為是提升內(nèi)部管理的迫切需要。水利水電工程建設(shè)的專業(yè)性較強(qiáng)，不僅要確保工程項(xiàng)目有效運(yùn)行，還需要確保工程整體施工質(zhì)量，這樣就對(duì)管理工作提出了更高的要求，以往傳統(tǒng)的工程管理質(zhì)量計(jì)劃已經(jīng)難以滿足當(dāng)前使用管理要求，所以，需要借助三標(biāo)一體化管理體系的構(gòu)建來(lái)強(qiáng)化工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理效率。

2 分析水利水電工程項(xiàng)目管理存在的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 管理粗放且適應(yīng)性較差

水利水電工程主要是在野外進(jìn)行施工，由于項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)普遍較低，進(jìn)而導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理始終都較為粗放。核心表現(xiàn)即為對(duì)施工工藝的要求較低、細(xì)節(jié)處理不到位以及管理很多時(shí)候都是以經(jīng)驗(yàn)為主，長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)導(dǎo)致管理水平難以提升，同時(shí)還會(huì)影響到水利水電工程發(fā)展[2]。另外，針對(duì)適應(yīng)性較差這一問(wèn)題來(lái)講，諸多施工企業(yè)都構(gòu)建了相應(yīng)的管理體系，但過(guò)于強(qiáng)調(diào)原則，忽視了指導(dǎo)工作。在這一背景下，所構(gòu)建的管理模式就會(huì)缺少靈活性，也不能快速發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題與相應(yīng)變化。

2.2 管理效率低及職責(zé)劃分不合理

水利水電工程項(xiàng)目傳統(tǒng)的管理流程較為復(fù)雜且煩瑣，即便是一個(gè)簡(jiǎn)單的施工流程都需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)才可以落實(shí)，這樣不僅會(huì)降低管理效率，并且還會(huì)影響到管理工作人員的積極性與主動(dòng)性，甚至出現(xiàn)人人管理但卻的人人都管不了的現(xiàn)象。另外，針對(duì)工程項(xiàng)目管理職責(zé)劃分不合理這一問(wèn)題來(lái)講，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，基本上都是由項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定，因存在個(gè)人素質(zhì)的限制影響，導(dǎo)致管理職責(zé)劃分始終都較為低效[3]。

2.3 缺乏環(huán)境保護(hù)與職業(yè)健康安全內(nèi)容

水利水電工程很多時(shí)候都是在野外進(jìn)行，甚至部分施工項(xiàng)目都是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，因?yàn)楦黜?xiàng)政策落實(shí)的不到位以及與環(huán)境保護(hù)缺少重視，這樣就容易對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞。此外，在職業(yè)健全安全管理中，通常都只對(duì)安全進(jìn)行管理，并沒(méi)有關(guān)注職業(yè)健康，例如勞動(dòng)保護(hù)與施工階段的安全保障都沒(méi)有得到全面落實(shí)[4]。

3 分析三標(biāo)管理體系的建立過(guò)程與整合要點(diǎn)

3.1 三標(biāo)管理體系建立過(guò)程

為了更好地整理與合并質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系，應(yīng)找出三標(biāo)體系中的聯(lián)系和不同，然后在分析和探索整合模式，保障三個(gè)管理體系的作用可以全面發(fā)揮。三標(biāo)一體化管理體系的構(gòu)建流程即為：前期準(zhǔn)備-編寫(xiě)整合型文件-體系試運(yùn)行-體系相關(guān)培訓(xùn)-內(nèi)部審核-外部審核-取證。

3.2 三標(biāo)管理體系的整合要點(diǎn)

3.2.1 確定體系組織機(jī)構(gòu)。三標(biāo)一體化整合工作較為復(fù)雜，針對(duì)水利水電工程發(fā)展來(lái)講，需要在內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)完善的組織機(jī)構(gòu)，這樣才可以很好地對(duì)三標(biāo)一體化管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督。例如某水利水電工程建設(shè)企業(yè)構(gòu)建了一個(gè)以總經(jīng)理為核心的三標(biāo)管理體系組織機(jī)構(gòu)，依照職能與責(zé)任劃分情況來(lái)將綜合管理部門(mén)設(shè)定成為三標(biāo)管理體系的歸口管理部門(mén)，其主要是在到企業(yè)統(tǒng)籌與監(jiān)督背景下實(shí)施三標(biāo)管理工作，如質(zhì)量管理體系的責(zé)任部門(mén)為技術(shù)部。

3.2.2 標(biāo)準(zhǔn)要素的整合。在整合三標(biāo)管理的體系的過(guò)程中，因素的組合十分關(guān)鍵，在過(guò)程中需要始終遵循“相同兼并、類(lèi)似交融、不同獨(dú)立”的原則觀念，即為對(duì)一些近似的要素進(jìn)行融合，而不同要素則需要保持獨(dú)立。另外，還需要將質(zhì)量管理視為重點(diǎn)內(nèi)容，將職業(yè)健康安全與環(huán)境管理在內(nèi)的要素來(lái)依照質(zhì)量管理體系進(jìn)行融合[5]。

4 闡述三標(biāo)一體化管理體系在水利水電工程中的實(shí)踐運(yùn)用對(duì)策

4.1 提升工程質(zhì)量

在水利水電工程項(xiàng)目發(fā)展階段，管理工作是關(guān)鍵內(nèi)容，在過(guò)程中將三標(biāo)一體化管理體系融入其中可以全面提升工程項(xiàng)目整體質(zhì)量。其一三標(biāo)一體化管理體系在初期運(yùn)用階段，可以很好對(duì)改良工程項(xiàng)目，問(wèn)題應(yīng)對(duì)上的效果也較為明顯，不僅可以保障每一個(gè)環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，還可以全面提升管理工作的有效性；其二即為三標(biāo)一體化管理體系可以借助各種積極手段來(lái)進(jìn)行管控，如依照工程項(xiàng)目實(shí)際情況來(lái)有針對(duì)性的處理各類(lèi)問(wèn)題，既可以杜絕工程質(zhì)量隱患問(wèn)題，還可以進(jìn)一步促進(jìn)工程項(xiàng)目快速發(fā)展；其三即為三標(biāo)一體化管理體系在融入水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，十分關(guān)注持續(xù)性內(nèi)容，會(huì)根據(jù)工程項(xiàng)目不同時(shí)間段的工作特點(diǎn)與要求來(lái)完成建設(shè)指標(biāo)，使工程項(xiàng)目建設(shè)可以走向持續(xù)發(fā)展道路[6]。

4.2 降低成本

近年來(lái)，水利水電行業(yè)呈現(xiàn)出了快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，為確保三標(biāo)一體化管理在融入工程項(xiàng)目中取得良好的成效，需要從降低成本角度出發(fā)。三標(biāo)一體化管理體系在把控成本方面的作用相對(duì)明顯，可以對(duì)成本因素進(jìn)行細(xì)致且全面分析。例如其可以依照水利水電工程規(guī)模與規(guī)劃以及未來(lái)發(fā)展等內(nèi)容做出一個(gè)科學(xué)分析，還能夠獲得諸多科學(xué)依據(jù)，同時(shí)三標(biāo)一體化管理體系在降低成本的基礎(chǔ)上，可以對(duì)不同要素的融合進(jìn)行把控，如標(biāo)準(zhǔn)要素在整合階段需要遵循“相同合并、相近融合、相異獨(dú)立”原則[7]。在過(guò)程中需要以質(zhì)量管理體系為重點(diǎn)，然后在隨之將環(huán)境與職業(yè)健康安全要素依照質(zhì)量管理要素的次序來(lái)進(jìn)行融合，例如可以依照職責(zé)劃分與真實(shí)情況來(lái)確定相關(guān)體系的主管部門(mén)為質(zhì)量安全部，然后其他職責(zé)需要在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和部署下實(shí)施三標(biāo)一體化管理體系的相關(guān)工作。這種方式不僅可以很好的降低成本，還可以確保水利水電工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

如某水利水電工程項(xiàng)目的投標(biāo)測(cè)算成本費(fèi)用比例為2∶6∶2（人工：材料：設(shè)備），因?yàn)樵O(shè)備成本在總成本中的占比相對(duì)較高，所以，需要加強(qiáng)對(duì)其管理的有效性。這一水利水電工程主要為混凝土蝸殼，去承受水頭較大，對(duì)施工技術(shù)的要求相對(duì)較高，應(yīng)加入科技創(chuàng)新管理流程，這樣才可以確保施工技術(shù)更加有效[8]。在過(guò)程中人工砂石料生產(chǎn)與混凝土生產(chǎn)以及混凝土澆筑都有先后順序和流程，如果簡(jiǎn)單組合，不僅容易導(dǎo)致管理流程過(guò)長(zhǎng)，還會(huì)降低管理效率。因?yàn)樯笆仙a(chǎn)地與主體施工區(qū)域的距離相對(duì)較遠(yuǎn)，管理跨度相對(duì)較大，在這一基礎(chǔ)上就需要調(diào)整管理流程，人工砂石骨料生產(chǎn)有成本料倉(cāng)，能夠滿足一周的施工需求，所以，可以單列管理流程，另外，混凝土澆筑的要求即為從拌制到澆筑振搗完成需要4個(gè)小時(shí)，整個(gè)過(guò)程會(huì)牽扯到諸多部門(mén)與工區(qū)，在這一基礎(chǔ)上需要將將混凝土拌制、水平運(yùn)輸、垂直運(yùn)輸、振搗流程之間的相互協(xié)調(diào)單獨(dú)提煉為一個(gè)流程，這樣就可以確?；炷潦┕ぷ鳂I(yè)形成一條龍的管理流程。

4.3 強(qiáng)化環(huán)境與職業(yè)健康安全管理水平

三標(biāo)一體化管理體系在水利水電工程中的融入可以取得良好的成效，如可以強(qiáng)化環(huán)境與職業(yè)健康安全管理水平。針對(duì)水利水電的工程項(xiàng)目來(lái)講，環(huán)境管理與職業(yè)健康安全管理是關(guān)鍵要點(diǎn)，因此，需要在工程項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)階段強(qiáng)化惠民力度，確保周邊群眾可以更好地生活，并且促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的提升。另外，三標(biāo)一體化管理體系還需要從多個(gè)層面和角度出發(fā)，完善管理內(nèi)涵，將質(zhì)量與環(huán)境以及職業(yè)健康安全管理視為管理體系的依據(jù)，在過(guò)程中可以借助解析3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別和聯(lián)系來(lái)細(xì)致分析整合理論與融合點(diǎn)，同時(shí)還需要關(guān)注三個(gè)管理體系的不同功能，通過(guò)對(duì)三標(biāo)一體化管理體系的運(yùn)用來(lái)促進(jìn)水利水電工程項(xiàng)目發(fā)展。

因?yàn)橹T多水利水電工程項(xiàng)目在施工管理中都忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致施工單位在環(huán)境影響因素識(shí)別方面的能力相對(duì)較差。針對(duì)水利水電工程建設(shè)實(shí)踐來(lái)講，可以類(lèi)比安全管理中的危險(xiǎn)源識(shí)別并參考管理科學(xué)書(shū)籍來(lái)是被環(huán)境因素。針對(duì)環(huán)境因素識(shí)別步驟來(lái)講，為以下幾點(diǎn)：①確定生產(chǎn)與活動(dòng)過(guò)程；②是被活動(dòng)與生產(chǎn)階段可能會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響；③對(duì)已經(jīng)識(shí)別的環(huán)境因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此來(lái)確定主要環(huán)境因素。針對(duì)環(huán)境因素識(shí)別過(guò)程來(lái)講，需要考量三種狀態(tài)（正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)）、三種時(shí)態(tài)（過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)）以及六種類(lèi)型（對(duì)水體排放、對(duì)大氣排放、土地污染、固體廢棄物的處置、能源資源的消耗、地方性環(huán)境問(wèn)）。

針對(duì)人工砂石生產(chǎn)階段的污水排放來(lái)講，以下主要講述其對(duì)環(huán)境因素影響的識(shí)別過(guò)程：水利水電工程建設(shè)施工主要是運(yùn)用了濕度式治沙工藝的方式來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，工藝流程即為主要的工藝流程為粗碎－一次篩分－中碎－二次篩分－棒磨制砂－三次篩分。依照生產(chǎn)工藝流程來(lái)講，生產(chǎn)用水主要是在以下3個(gè)車(chē)間中，即為一次篩分車(chē)間、三次篩分車(chē)間和棒磨制砂車(chē)間。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，一次篩分車(chē)間所產(chǎn)生的廢水主要為黃色，在對(duì)其進(jìn)行烘干摩細(xì)處理以后，發(fā)現(xiàn)其中的成分主要為泥和少量砂，三次篩分車(chē)間所產(chǎn)生的廢水主要為灰白色，在對(duì)其進(jìn)行取樣分析之后，其中成本主要為石粉，這一材料具有較強(qiáng)的使用價(jià)值，可以將石粉融入砂內(nèi)來(lái)調(diào)節(jié)細(xì)度模數(shù)。另外，也可以在排放通道內(nèi)增加沉淀池來(lái)進(jìn)行緩沖處理，以免污水排放量過(guò)大而對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響。

5 結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合全文，在水利水電工程項(xiàng)目管理工作中，強(qiáng)化管理質(zhì)量和管理效率十分重要，在過(guò)程中可以構(gòu)建三標(biāo)一體化管理體系，融入質(zhì)量管理與環(huán)境管理以及職業(yè)健康管理體系，這樣的管理模式既可以強(qiáng)化水利水電工程質(zhì)量，還可以降低工程建設(shè)成本支出，最為重要的是有利于提升環(huán)境與職業(yè)健康安全管理的有效性，長(zhǎng)此以往，則可以促進(jìn)水利水電工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。