拉脫維亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的歷史嬗變、現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及趨勢(shì)

張彩娟

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231）

拉脫維亞作為歐盟成員國(guó)，教育屬于歐洲教育體系，歷史底蘊(yùn)深厚，是歐盟人均教育程度最高的國(guó)家之一?；仡櫪摼S亞職業(yè)教育與培訓(xùn)演變過(guò)程，可發(fā)現(xiàn)其歷經(jīng)封建生產(chǎn)關(guān)系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、集權(quán)管理模式、內(nèi)涵質(zhì)量提升及可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展等五個(gè)階段，究其現(xiàn)狀，隨著對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的更多投資及新計(jì)劃的實(shí)施，職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力日益提高。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)全球大數(shù)據(jù)背景與工業(yè)4.0對(duì)拉脫維亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技能要求，探討其職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)，剖析其發(fā)展趨勢(shì)，具有研究?jī)r(jià)值。

一、拉脫維亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的歷史嬗變與立法政策

拉脫維亞職業(yè)教育的發(fā)軔，可溯源至1211年第一所圓頂教堂學(xué)校的建立，自此，直到獨(dú)立后《教育法》的頒布確立其地位，隨后又出臺(tái)系列政策法案予以改革，最終形成現(xiàn)行較完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。

（一）發(fā)軔階段（10世紀(jì)—1918年）：由封建生產(chǎn)關(guān)系向資產(chǎn)階級(jí)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變

10世紀(jì)，拉脫維亞建立早期的封建公國(guó)，出現(xiàn)封建生產(chǎn)關(guān)系，主要是家傳技藝。12世紀(jì)后期，生產(chǎn)發(fā)展使傳統(tǒng)手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中逐漸分離，手工藝人需招募幫工，下層人士為獲一技之長(zhǎng)去做學(xué)徒；至13世紀(jì)，東部地區(qū)形成宗教國(guó)家，1211年拉脫維亞第一所圓頂教堂學(xué)校在修道院開(kāi)設(shè)，傳授技藝為主；14至16世紀(jì)，學(xué)徒制依托行業(yè)控制，16世紀(jì)下半葉第一所兒童普通學(xué)校于里加建立，教兒童常識(shí)、手工操作；16世紀(jì)末至18世紀(jì)，俄國(guó)獲得拉脫維亞大部分領(lǐng)土，由于長(zhǎng)期和德國(guó)聯(lián)系，于1839—1840年建立教師學(xué)院，開(kāi)展以拉脫維亞語(yǔ)為教學(xué)語(yǔ)言的學(xué)校工作教育；到19世紀(jì)下半葉，拉脫維亞運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，倡導(dǎo)發(fā)展民族文化和語(yǔ)言，開(kāi)辦語(yǔ)言學(xué)校、教師神學(xué)院和理工學(xué)院。據(jù)1897年人口普查數(shù)據(jù)，拉脫維亞79．7%的公民能讀寫(xiě)；到20世紀(jì)初，其已成俄羅斯帝國(guó)資本主義最發(fā)達(dá)的地區(qū)[1]。但二月革命開(kāi)始至1918年期間，由于戰(zhàn)亂、分裂，教育發(fā)展近乎停滯。總之，該階段其教育事業(yè)雖跌宕起伏，但實(shí)現(xiàn)了由封建私人性質(zhì)教育向資產(chǎn)階級(jí)市場(chǎng)化教育轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育主要以學(xué)徒制、工作教育為主，不成體系。

（二）形成階段（1918—1991年）：由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向共產(chǎn)主義的性質(zhì)轉(zhuǎn)變

二戰(zhàn)后，拉脫維亞的教育發(fā)展成為蘇聯(lián)的一部分，但蘇聯(lián)解體造成教育體制危機(jī)，新的國(guó)家政策針對(duì)民族文化、語(yǔ)言復(fù)興，削減了對(duì)俄羅斯學(xué)校的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用國(guó)家語(yǔ)言實(shí)施教育。此時(shí)學(xué)校教育主要包括俄羅斯基礎(chǔ)、普通和專業(yè)學(xué)校的開(kāi)設(shè)，強(qiáng)調(diào)為基礎(chǔ)學(xué)校培養(yǎng)教師，根據(jù)1938年俄羅斯年鑒，基礎(chǔ)學(xué)校每百名學(xué)生中有22名為拉脫維亞人，14名為波蘭人，9名為德國(guó)人和猶太人，且中等教育范疇的個(gè)別文法學(xué)校，每年需支付200～230拉特，職業(yè)教育開(kāi)始由國(guó)家管理[2]。20世紀(jì)70年代，拉脫維亞教育于蘇聯(lián)解體前完成向普通中等教育的過(guò)渡，其中，培養(yǎng)兒童技術(shù)和藝術(shù)創(chuàng)造力的課外機(jī)構(gòu)得到發(fā)展，職業(yè)教育作為促進(jìn)公民就業(yè)的制度，雖處于青黃不接的狀態(tài)，但形式多樣，含職校、工人夜校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及協(xié)會(huì)組織等，就讀形式分為全日制、半日制或夜讀等。到80年代末，90%的學(xué)生獲得普通中等教育，職業(yè)教育仍處于教育的邊緣化[1]。總之，1991年政治變革前，其教育遵循蘇聯(lián)立法和共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)。

（三）發(fā)展階段（1991—1996年）：由集權(quán)教育模式向民主化教育秩序轉(zhuǎn)變

1991年以來(lái)，拉脫維亞作為獨(dú)立國(guó)家，教育按西方模式改革。由于迅速的政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成工農(nóng)業(yè)崩潰，改革的財(cái)政不足，使該進(jìn)程復(fù)雜化并減緩，甚至一定程度恢復(fù)原狀。1991—1995年為第一階段改革，1991年通過(guò)的《教育法》確保了法律基礎(chǔ)；1995年，內(nèi)閣又批準(zhǔn)《拉脫維亞教育構(gòu)想》，同年11月通過(guò)《高等教育法》，為該類機(jī)構(gòu)運(yùn)作確立自主性。經(jīng)過(guò)改革，教育秩序的良好運(yùn)行使拉脫維亞職業(yè)教育與培訓(xùn)最大化服務(wù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈以下態(tài)勢(shì)：一是教育去政治化。在政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)中民主原則的更新，對(duì)課程和教學(xué)方法的思想控制克服蘇聯(lián)時(shí)代的特點(diǎn)。二是清算國(guó)家壟斷的教育供應(yīng)。保障依法建立私營(yíng)和非政府組織教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利，加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)。三是教育管理權(quán)力下放。一些關(guān)鍵的決策職能轉(zhuǎn)移到地方政府和學(xué)校[3]。總之，該時(shí)期從蘇聯(lián)集權(quán)專制教育過(guò)渡到民主國(guó)家的教育是基于教育范式的改變，也是職業(yè)教育體系化初期，管理體系向正規(guī)化發(fā)展。

（四）完善階段（1996—2001年）：由橫向擴(kuò)大規(guī)模向內(nèi)涵式質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

職業(yè)教育的完善是1996年開(kāi)始的，1996—2001年，在民主化與去集權(quán)化的思想指導(dǎo)下，法律制度建立保障機(jī)制，1996—1999年，形成第二代法律基礎(chǔ)，1998年修正《教育法》，作為主要教育部門相互聯(lián)系的依據(jù)，1999年通過(guò)的《職業(yè)教育法》，確立了職業(yè)教育的法律基礎(chǔ)，明確了其類型和管理機(jī)制等，《高等教育機(jī)構(gòu)法》規(guī)范了高校與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的合作。且《普通基礎(chǔ)教育和中等教育標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、確保終身教育機(jī)會(huì)、全方位對(duì)教育各階段評(píng)估；《1998—2003年教育發(fā)展戰(zhàn)略》也確定四個(gè)方向：提高質(zhì)量、資源利用、保障獲得教育、體制發(fā)展[4]?？傊瑥?995年到2001年，系列法案使職業(yè)教育得以建立體系，并與歐洲和全球教育保持一致。但也在以下方面缺乏經(jīng)驗(yàn)：社會(huì)成員能否獲得教育受家庭收入限制；誠(chéng)信協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間的管理創(chuàng)新；有針對(duì)性地發(fā)展教育系統(tǒng)的優(yōu)先事項(xiàng)；保證各教育機(jī)構(gòu)提供服務(wù)資源；政治變革初期，教師和社區(qū)無(wú)法區(qū)分先前教育的意識(shí)形態(tài)，未思考如何借鑒先前經(jīng)驗(yàn)提升質(zhì)量。

（五）深化階段（2002年至今）：由多元群體參與向可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)轉(zhuǎn)變

由于拉脫維亞政府認(rèn)識(shí)到國(guó)家發(fā)展取決于公民在歐洲共同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槁殬I(yè)工作和自由競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備，故2002年起，在原有體制上深化改革，努力建設(shè)以知識(shí)為基礎(chǔ)的民主的、包容的社會(huì)，加快教育同世界接軌[5]?！督逃l(fā)展概念》（2002—2005年）構(gòu)想為系統(tǒng)發(fā)展的第三階段奠定基礎(chǔ)。它保留了1998年教育戰(zhàn)略的目標(biāo)，注重在職業(yè)教育方面深化決策者、地方政府、教育機(jī)構(gòu)、公眾、學(xué)校、家長(zhǎng)及雇主間的合作；實(shí)施共同教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估制度。且《2007—2013年教育發(fā)展基本準(zhǔn)則》以此為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)提高學(xué)習(xí)者獲得的生活技能質(zhì)量；擴(kuò)大所有地區(qū)不同群體的教育機(jī)會(huì)；加強(qiáng)教育管理能力。到2009年，政府通過(guò)關(guān)于提高職業(yè)教育與培訓(xùn)社會(huì)伙伴參與的指導(dǎo)政策，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施部門資格框架。直至2015年拉脫維亞擔(dān)任歐盟理事會(huì)主席國(guó)期間的優(yōu)先事項(xiàng)之一也是提高職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，到2020年實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的長(zhǎng)期目標(biāo)。目前在推行學(xué)徒制情況下，為增加年輕人在教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，其政府鼓勵(lì)利益攸關(guān)方協(xié)作，走向國(guó)際，強(qiáng)調(diào)將提高職業(yè)教育質(zhì)量，視作對(duì)未來(lái)的投資，而非支出。

二、拉脫維亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀

拉脫維亞職業(yè)教育與培訓(xùn)由國(guó)家監(jiān)管，2/3的機(jī)構(gòu)具有職業(yè)教育能力中心的地位，并提供非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)及終身教育和持續(xù)的教師培訓(xùn)。伴隨職業(yè)教育更多項(xiàng)目的實(shí)施，其質(zhì)量發(fā)展頗見(jiàn)成效。

（一）就影響看，參與學(xué)生日趨減少但職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量提高

從參與者看，接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的人數(shù)2016—2020年 的 數(shù) 據(jù) 為28950、28528、27161、26772、27734，整體遞減。據(jù)中央統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020—2021學(xué)年初約27700名學(xué)生獲得職業(yè)基礎(chǔ)教育和中等教育，比上年同期少34人；且從2019年10月到2020年9月，共1.09萬(wàn)名學(xué)生參加職業(yè)教育課程，同比減少215人。同時(shí)，2020年職業(yè)教育畢業(yè)生比10年前下降34.2%，不過(guò)，在注冊(cè)學(xué)生中，30歲以上學(xué)習(xí)者增加0.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到11.5%，相比十年前，該年齡的學(xué)生數(shù)僅3.6%。原因在于較低的出生率和移民，總?cè)丝谥?5至19歲的年輕人數(shù)量下降34.3%；伴之，畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)下降，但畢業(yè)率在提高，2020年比2019年增進(jìn)5.8%[6]。整體來(lái)說(shuō)，企業(yè)中接受職業(yè)教育學(xué)生的機(jī)率越來(lái)越大，認(rèn)可職業(yè)教育的家長(zhǎng)和學(xué)生日益增多?？梢?jiàn)，職業(yè)教育發(fā)展大有可為。

（二）就規(guī)?？?，小型提供者合并為區(qū)域職業(yè)教育中心趨勢(shì)明顯

鑒于人口結(jié)構(gòu)變化，人口老齡化現(xiàn)象明顯，2016—2020年已錄取學(xué)生人數(shù)為12485、11625、11680、11139、10924；畢 業(yè) 人 數(shù) 為7805、7780、7705、6370、6000[7]。可見(jiàn)，近年來(lái)就學(xué)人數(shù)逐年減少。據(jù)此，造成教育資源分配不均，小型職業(yè)教育提供者眾多，參差不齊，因此，為提高職業(yè)教育質(zhì)量，將同質(zhì)性強(qiáng)的學(xué)校、機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心整合，從職教機(jī)構(gòu)總數(shù)看，2016—2020年分別為65、59、60、58、54，其中高等教育機(jī)構(gòu)一直是11個(gè)，基礎(chǔ)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)分別為51、46、47、45、41，中等職業(yè)教育為3、2、2、2、2。2020—2021學(xué)年職業(yè)教育由54個(gè)教育機(jī)構(gòu)（包括41個(gè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)）提供。許多小型提供者被合并為提供各種資格和其他服務(wù)的區(qū)域職業(yè)教育能力中心，國(guó)立職業(yè)學(xué)校從2010年的58家減少到2018年的21家[8]。

（三）就性別看，大專及其以上學(xué)歷的職業(yè)教育中女性人數(shù)增多

在2020—2021學(xué)年的學(xué)生中，女性達(dá)45.3%，男性占54.7%，在自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和信息技術(shù)及工程、制造和建筑專業(yè)中，男性比例大，分別占該專業(yè)學(xué)生總數(shù)的94.4%和88.2%。而在衛(wèi)生保健、服務(wù)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)計(jì)劃中女性占主導(dǎo)，分別為91.9%、71.3%、70.8%、70.3%。學(xué)生分配最平等的是農(nóng)業(yè)，其中有44.9%的女性和55.1%的男性。依照拉脫維亞統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，目前職業(yè)教育中女性比例在不斷增長(zhǎng)，盡管婦女在職業(yè)教育中的比例44.2%與往年比略有下降，但仍比2010年（39.8%）高4.4個(gè)百分點(diǎn)，且應(yīng)用型本科院校中男女比例持平[9]。這體現(xiàn)了女性的社會(huì)地位更加突出，社會(huì)對(duì)女性的認(rèn)知也越趨理性，很多職業(yè)在悅納女性。

（四）就類型看，引入模塊化的職業(yè)教育計(jì)劃且學(xué)徒制更加普遍

隨著產(chǎn)業(yè)類型的不斷升級(jí)，對(duì)職業(yè)教育的實(shí)用性要求越來(lái)越高。其中，33.9%和22.7%的新生選擇學(xué)習(xí)工程、制造和建筑及與服務(wù)相關(guān)的專業(yè)。工程領(lǐng)域，最受歡迎的是機(jī)械工程、建筑和土木工程、機(jī)械和金屬加工；服務(wù)領(lǐng)域，學(xué)生人數(shù)最多的是酒店與餐廳、美容服務(wù)[9]?？梢?jiàn)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)技能人才需求明顯。且現(xiàn)在歐洲各國(guó)學(xué)徒制推行新的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部門資格框架支持學(xué)習(xí)成果的使用，鑒于學(xué)徒制更具時(shí)效性，拉脫維亞學(xué)徒制實(shí)施如火如荼，近年來(lái)學(xué)徒制主要實(shí)施單位是企業(yè)行業(yè)，且該類機(jī)構(gòu)也更繁多，接受教育和培訓(xùn)提早退學(xué)的人的比例下降；學(xué)徒制更普遍、易于開(kāi)展，也更適合模塊化職業(yè)教育計(jì)劃。

（五）就時(shí)勢(shì)看，工業(yè)4.0倡議職業(yè)教育與培訓(xùn)向大數(shù)據(jù)化發(fā)展

提高信息技術(shù)水平是拉脫維亞融入歐洲數(shù)字市場(chǎng)的必要條件。環(huán)境保護(hù)和區(qū)域發(fā)展部頒發(fā)《2014—2020年信息社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)則》，為應(yīng)對(duì)工業(yè)4.0，職業(yè)教育進(jìn)行改革：國(guó)家層面，實(shí)施模塊化職業(yè)教育，支持終身學(xué)習(xí)，每個(gè)模塊納入“信息技術(shù)”。截至2019年，184個(gè)模塊職業(yè)教育中有81個(gè)已制定，已向29所職校交付115件模擬設(shè)備，80種學(xué)習(xí)輔助設(shè)備中38種開(kāi)發(fā)完畢。在“歐盟青年保障協(xié)議”項(xiàng)目中提供由國(guó)家教育中心為職業(yè)教育教師開(kāi)設(shè)的數(shù)字掃盲課程，內(nèi)容與里加技術(shù)大學(xué)合作開(kāi)發(fā)；學(xué)校層面，目前，Saldus技術(shù)學(xué)校是拉脫維亞唯一提供數(shù)字化的職校，其與來(lái)自匈牙利、西班牙、德國(guó)和立陶宛的伙伴合作，開(kāi)展伊拉斯謨+項(xiàng)目，促進(jìn)高等教育和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師間的合作，為不同群體開(kāi)發(fā)在線協(xié)作學(xué)習(xí)活動(dòng)，項(xiàng)目已開(kāi)發(fā)6個(gè)在線數(shù)字化學(xué)習(xí)課程和3個(gè)培訓(xùn)材料[10]。

三、拉脫維亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要挑戰(zhàn)

基于對(duì)現(xiàn)狀的分析，應(yīng)對(duì)全球大數(shù)據(jù)背景與工業(yè)4.0對(duì)拉脫維亞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的要求，其職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)，具體如下：

（一）破除邊緣化困境，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的相關(guān)性

拉脫維亞存在職業(yè)教育與培訓(xùn)不被重視、職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求缺乏相關(guān)性、許多職校畢業(yè)生缺乏實(shí)用技能（或沒(méi)有接受實(shí)踐培訓(xùn)、或質(zhì)量差）等一系列問(wèn)題[11]。作為回應(yīng)，拉脫維亞亟待對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行改革，《促進(jìn)職業(yè)教育的興趣和社會(huì)伙伴參與確保職業(yè)教育質(zhì)量》標(biāo)志該進(jìn)程的開(kāi)始，強(qiáng)調(diào)社會(huì)伙伴的參與。且一些國(guó)家，如奧地利、芬蘭、德國(guó)等的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)伙伴參與教育培訓(xùn)內(nèi)容和質(zhì)量監(jiān)督可使職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能要求作出及時(shí)反饋。因此，拉脫維亞職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化與社會(huì)伙伴的協(xié)作，增進(jìn)職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，以提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的社會(huì)影響力。

（二）破除普職間鴻溝，建立有效的職業(yè)信息指導(dǎo)系統(tǒng)

拉脫維亞高中教育分為普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校，職業(yè)學(xué)校被忽視。近期改革中拉脫維亞學(xué)校網(wǎng)絡(luò)不斷重組，許多規(guī)模較小的職校與小型普通教育學(xué)?；蚣夹g(shù)學(xué)院合并，以更好地為區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)。如里加旅游及創(chuàng)意工業(yè)技術(shù)學(xué)院是拉脫維亞最大的職校，提供從小學(xué)到普通和職業(yè)高中教育，與當(dāng)?shù)?、區(qū)域和國(guó)家等雇主簽訂1500項(xiàng)協(xié)議[10]。據(jù)此，為使高中普通教育和職業(yè)途徑間更具滲透性，應(yīng)使職業(yè)和普通高中教育學(xué)生所占份額均衡。拉脫維亞雖為學(xué)生提供雙重資格途徑，但認(rèn)證復(fù)雜。且拉脫維亞職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)薄弱，國(guó)家就業(yè)局和國(guó)家教育發(fā)展署共同承擔(dān)職業(yè)指導(dǎo)責(zé)任，前者為登記的求職者提供，后者負(fù)責(zé)在學(xué)校提供，年輕人在義務(wù)教育的8、9年級(jí)才有機(jī)會(huì)獲得以學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)咨詢和指導(dǎo)。由此，完善有效的職業(yè)信息和指導(dǎo)系統(tǒng)很關(guān)鍵，可使人的技能和興趣與現(xiàn)有的工作和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)更好地匹配，幫助勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育最佳利用人力資源。

（三）破除正規(guī)化禁錮，締造模塊化的職業(yè)教育和課程

拉脫維亞政府強(qiáng)調(diào)無(wú)論職業(yè)教育結(jié)構(gòu)如何，個(gè)體需盡可能獲得參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的各種技能。然而，高中課程和教學(xué)傳統(tǒng)跟不上勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)畢業(yè)生的需求，這就需促進(jìn)承認(rèn)非正規(guī)教育系統(tǒng)獲得技能的教育形式。故建立與雇主密切合作和向成年人提供繼續(xù)教育的正規(guī)和非正規(guī)教育和培訓(xùn)是職業(yè)教育提質(zhì)增優(yōu)的重點(diǎn)，可讓成年人在正規(guī)教育系統(tǒng)外獲得職業(yè)能力，緩解培訓(xùn)與工作日程間的沖突阻礙。此外，拉脫維亞職業(yè)教育的內(nèi)容需采用靈活的模塊化方法，將以知識(shí)為基礎(chǔ)的課程轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰榛A(chǔ)的課程。且需重新考慮職業(yè)學(xué)校課程中必修普通科目的數(shù)量及制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使水平描述與歐盟教育資格框架保持一致，以基于學(xué)習(xí)成果的單元鍛煉一般能力，補(bǔ)充性專業(yè)模塊幫助學(xué)員在行業(yè)內(nèi)獲得特定能力。故應(yīng)破除正規(guī)教育束縛，支持模塊化職業(yè)教育與培訓(xùn)課程各類學(xué)習(xí)的互動(dòng)。

（四）破除技能性障礙，支持雇主參與基于工作的學(xué)習(xí)

以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)在滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)方面起重要作用，也是雇主需求的直接體現(xiàn)，在拉脫維亞，職業(yè)教育主要在學(xué)校進(jìn)行，只有小部分機(jī)構(gòu)中的年輕人將工作和學(xué)習(xí)結(jié)合。拉脫維亞認(rèn)識(shí)到此問(wèn)題，將基于工作的教育納入職業(yè)教育方案。目前正開(kāi)展基于工作的學(xué)習(xí)試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)包括在校企之間分擔(dān)教學(xué)（理論）和培訓(xùn)（實(shí)踐）的責(zé)任、國(guó)際合作；另一個(gè)可能的限制是它獨(dú)立于手工藝商會(huì)組織的現(xiàn)有學(xué)徒規(guī)定。目前，學(xué)徒制不屬于正規(guī)教育制度，其資格不能進(jìn)入受管制的職業(yè)與正規(guī)教育系統(tǒng)，在完成學(xué)徒期之前輟學(xué)的人沒(méi)有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)制[12]。因此，需將現(xiàn)有的長(zhǎng)期學(xué)徒服務(wù)納入拉脫維亞的教育制度，為以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)提供寶貴的專門知識(shí)來(lái)源，使職校能與公共和私營(yíng)部門更多的雇主建立伙伴關(guān)系。

（五）破除數(shù)字化僵局，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)測(cè)與終身化的學(xué)習(xí)

職業(yè)教育4.0學(xué)習(xí)實(shí)踐，在國(guó)家層面，可使用不同的數(shù)字輔助工具，激發(fā)學(xué)習(xí)者對(duì)職業(yè)教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)的興趣；在學(xué)校層面，可組織各種活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字工具的使用，普及數(shù)字化知識(shí)。由此，職業(yè)教育的數(shù)字化應(yīng)用極為關(guān)鍵。一方面，目前，關(guān)于市政當(dāng)局提供的非正規(guī)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)及其質(zhì)量的信息很少，缺乏數(shù)據(jù)和信息監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況。因此，拉脫維亞職業(yè)教育與培訓(xùn)改革需建立關(guān)于職業(yè)教育的數(shù)據(jù)收集和評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)，以對(duì)教育、技能和一般勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行更多研究。另一方面，終身教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的先決條件，可讓每個(gè)公民有機(jī)會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求、個(gè)人需要獲得知識(shí)、技能和能力。然而，拉脫維亞終身學(xué)習(xí)是一個(gè)支離破碎的政策領(lǐng)域，不同的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與利益攸關(guān)方合作執(zhí)行終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略[10]。故需利用數(shù)字化整合資源，構(gòu)建一體化終身學(xué)習(xí)機(jī)制。

四、拉脫維亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)

在拉脫維亞，職業(yè)教育與培訓(xùn)和成人學(xué)習(xí)是國(guó)家政策的重點(diǎn)。根據(jù)上述各項(xiàng)內(nèi)容，在此，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析：

（一）繼續(xù)加強(qiáng)與社會(huì)伙伴的合作，延展職業(yè)教育與培訓(xùn)的覆蓋面

增進(jìn)社會(huì)伙伴參與，提高職業(yè)教育吸引力。第一，政府賦予部門專家理事會(huì)權(quán)力和專業(yè)化是根本。教育部基于工作的學(xué)習(xí)試點(diǎn)是積極作為，需職校、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等建立牢固的伙伴關(guān)系，同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)對(duì)評(píng)估以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)模式在拉脫維亞的可行性。第二，政府應(yīng)利用手工藝商會(huì)等行業(yè)企業(yè)組織的現(xiàn)有學(xué)徒制度，將其納入正規(guī)教育。且以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)制度需納入教育法，規(guī)范學(xué)徒與企業(yè)雇主間的關(guān)系[13]。第三，需建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，便利雇主提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)基于工作的學(xué)習(xí)承擔(dān)責(zé)任和所有權(quán)。第四，需更關(guān)注監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)其管理信息系統(tǒng)和政策分析能力，可引入一些新的數(shù)據(jù)集和研究，使其能通過(guò)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)伙伴參與教育及學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)以外的研究進(jìn)展，監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和機(jī)構(gòu)在地方、區(qū)域和部門的反應(yīng)能力及關(guān)注雇主行為和技能需求。

（二）繼續(xù)深化普職教育的整合度，構(gòu)筑職業(yè)指導(dǎo)與信息資訊平臺(tái)

將進(jìn)一步整合普職方案，確保學(xué)生得到最佳教育。第一，市政當(dāng)局和教育部應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)組織和教育創(chuàng)新。將高中課程改革為以能力為基礎(chǔ)的課程，考慮職業(yè)課程中必修普通科目的數(shù)量，并探討除紙質(zhì)測(cè)試外，還可加強(qiáng)雙重資格認(rèn)證。第二，健全職業(yè)指導(dǎo)制度。在國(guó)際上，數(shù)字技術(shù)正創(chuàng)新職業(yè)指導(dǎo)領(lǐng)域，一些國(guó)家設(shè)計(jì)以職業(yè)為重點(diǎn)的國(guó)家網(wǎng)站，也有國(guó)家擁有專門介紹教育系統(tǒng)不同方面的網(wǎng)站。拉脫維亞需繼續(xù)倡議創(chuàng)造類似的青年職業(yè)門戶網(wǎng)站，涵蓋個(gè)人用戶簡(jiǎn)介、職業(yè)興趣和自我評(píng)估功能，幫助用戶確定適當(dāng)?shù)慕逃蚵殬I(yè)機(jī)會(huì)。第三，開(kāi)發(fā)職業(yè)指導(dǎo)和信息課程作為各教育階段的必修課，所有教師都接受一些勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)。初中教育中，學(xué)生可在學(xué)校選擇學(xué)習(xí)不同職業(yè)及如何參與機(jī)構(gòu)指導(dǎo)有關(guān)的教育和培訓(xùn)。在義務(wù)教育結(jié)束時(shí)或高中階段，也可通過(guò)短期實(shí)習(xí)使青年人有機(jī)會(huì)對(duì)不同類型的工作領(lǐng)域進(jìn)行感知，等等。

（三）繼續(xù)拓寬非正規(guī)教育的形式，健全模塊化職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制

為使職業(yè)教育更具吸引力，幫助減少早退學(xué)者及促進(jìn)正規(guī)教育外獲得技能。第一，制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使與歐盟教育資格框架保持一致。國(guó)家教育中心可繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育模塊化工作。第二，確定成人學(xué)習(xí)模塊，支持初等職業(yè)教育和培訓(xùn)間互動(dòng)。如蘇格蘭調(diào)整其學(xué)校普通高中教育課程，以納入強(qiáng)有力的應(yīng)用知識(shí)要素和新的職業(yè)科目。且芬蘭雇主向?qū)W校發(fā)出關(guān)于年輕人進(jìn)入當(dāng)今勞動(dòng)力市場(chǎng)和今后更普遍地面對(duì)工作場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)變化所需的各種知識(shí)、技能和傾向的強(qiáng)烈信號(hào)。拉脫維亞的高中課程可分為普通和職業(yè)道路的核心科目和選修科目，應(yīng)注重互動(dòng)性和實(shí)用性的學(xué)習(xí)形式。第三，以知識(shí)與技能為主導(dǎo)塑造校內(nèi)外學(xué)生評(píng)估和考試性質(zhì)，可將事實(shí)記憶凌駕證明學(xué)習(xí)和批判思維等能力之上。

（四）繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)徒制項(xiàng)目的試點(diǎn)，促進(jìn)職業(yè)世界與學(xué)習(xí)場(chǎng)合融通

鑒于中小企業(yè)和微型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比例很大，擴(kuò)大以工作為基礎(chǔ)的學(xué)徒制學(xué)習(xí)是趨勢(shì)。第一，通過(guò)以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)試點(diǎn)評(píng)估雇主是否愿意采用正規(guī)的學(xué)徒模式，同時(shí)提供強(qiáng)制性工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)習(xí)的全日制和非全日制職業(yè)教育方案。第二，激勵(lì)中小行業(yè)企業(yè)提供高質(zhì)量學(xué)徒制。可通過(guò)基于部門的集體培訓(xùn)協(xié)會(huì)建立學(xué)徒庫(kù)，對(duì)提供培訓(xùn)安置的雇主免稅，同時(shí)刺激工資持續(xù)增長(zhǎng)和改善工作條件，留住人才，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)等平臺(tái)的協(xié)作、流動(dòng)，推廣并吸引國(guó)內(nèi)外熟練工人等[14]。第三，建立適當(dāng)?shù)姆煽蚣堋Ｒ?guī)范雇主做好自己的工作，且通過(guò)提供培訓(xùn)名額和質(zhì)量監(jiān)督等行動(dòng)，對(duì)新的工作型學(xué)習(xí)模式承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)等。部門專家理事會(huì)可在與雇主接觸和擴(kuò)大提供培訓(xùn)名額的企業(yè)庫(kù)方面繼續(xù)發(fā)揮作用。

（五）繼續(xù)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系，完善數(shù)字化教育質(zhì)量評(píng)測(cè)反饋制度

支持促進(jìn)終身學(xué)習(xí)文化，需國(guó)家和地方各級(jí)政府、職校、公司和非政府組織等利益攸關(guān)方協(xié)作。第一，技能終身學(xué)習(xí)政策的成功取決于國(guó)家和地方各級(jí)部門的教育行動(dòng)，包括加強(qiáng)對(duì)技能終身學(xué)習(xí)銜接的監(jiān)督、改進(jìn)、各級(jí)政府的合作，更好地瞄準(zhǔn)和分享終身學(xué)習(xí)投資。第二，創(chuàng)建區(qū)分短期和長(zhǎng)期政策行動(dòng)時(shí)間表。應(yīng)考慮政策行動(dòng)的復(fù)雜性、執(zhí)行所需的投入及負(fù)責(zé)方有效利用資金的能力，評(píng)估資金的可持續(xù)性，制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況，包括投資技能的人力和財(cái)政資源、教育和技能系統(tǒng)如何運(yùn)作及技能投資回報(bào)。第三，應(yīng)將拉脫維亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的各種數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)系，建立綜合監(jiān)督與反饋機(jī)制。探索采用各種數(shù)字技術(shù)，如數(shù)據(jù)收集軟件、學(xué)校信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等，研究機(jī)構(gòu)應(yīng)分析實(shí)施教育發(fā)展機(jī)制的進(jìn)展，定期發(fā)布報(bào)告；政府可定期公布有關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷變化的技能需求；雇主可使用這些數(shù)據(jù)了解他們?cè)谔峁┡嘤?xùn)方面與其他組織的差距，還可監(jiān)測(cè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇；個(gè)人和職業(yè)指導(dǎo)顧問(wèn)可確定技能短缺的職業(yè)。培訓(xùn)提供者還可利用這些結(jié)果調(diào)整規(guī)定，使其與雇主和部門需求一致等。