“美國(guó)優(yōu)先”還魂，倒逼日韓向中國(guó)回?cái)[

楊洋　馬曉霖

2022年11月13日，拜登（中）、岸田文雄（右二）和尹錫悅（左二）在金邊東盟峰會(huì)期間舉行簡(jiǎn)短會(huì)談。美國(guó)的自私行為動(dòng)輒讓盟友芒刺在背，無法堅(jiān)定地選邊站隊(duì)。

2022年11～12月，韓國(guó)政府兩次向美國(guó)政府就美國(guó)《通脹削減法案》中關(guān)于電動(dòng)汽車補(bǔ)貼部分的規(guī)定以及能源領(lǐng)域稅收問題提交意見書。意見書強(qiáng)調(diào)，法案規(guī)定的稅收抵免相關(guān)條件對(duì)韓國(guó)等其他國(guó)家新能源車企產(chǎn)生負(fù)面影響，有違反韓美自由貿(mào)易協(xié)定以及世貿(mào)組織等國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)；要求美方從廣義上解釋該法案規(guī)定的“商用新能源汽車”，并向相關(guān)韓國(guó)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。繼政府官員和國(guó)會(huì)議員組成的聯(lián)合代表團(tuán)赴美與美方展開探討之后，12月11日，韓國(guó)外交部第二次官李度勛前往美國(guó)，同美方協(xié)調(diào)該法案有關(guān)事宜，并出席韓美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。此前，日本政府也在提交給美國(guó)財(cái)政部的文件中，對(duì)該法案的相關(guān)條款表示極大憂慮。而作為美國(guó)朋友圈內(nèi)核的歐盟及法德等成員國(guó)也多管道全方位表示將對(duì)該法案做出“強(qiáng)有力回應(yīng)”。被特朗普政府高調(diào)宣揚(yáng)的“美國(guó)優(yōu)先”正在被拜登政府繼承并逐步還魂落實(shí)。有分析人士指出，美國(guó)此舉有可能倒逼本已倒向美國(guó)的韓日逐步調(diào)整立場(chǎng)向中國(guó)回?cái)[。

引起眾怒的美國(guó)法案

2022年8月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署總價(jià)值為7500億美元的《2022年通脹削減法案》。這份長(zhǎng)達(dá)755頁的法案在內(nèi)容上涵蓋了能源氣候、醫(yī)療保健、稅制改革等多個(gè)方面的一系列措施，其中近3700億美元的氣候投資是最核心內(nèi)容，這是美國(guó)有史以來最大規(guī)模的氣候投資法案，重點(diǎn)覆蓋清潔能源制造業(yè)，包括太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池、電動(dòng)汽車以及關(guān)鍵礦物等的眾多制造業(yè)細(xì)分。據(jù)稱該法案可使美國(guó)聯(lián)邦赤字削減3000多億美元，但也有評(píng)論稱，這一法案在很大程度上“名不副實(shí)”，很難緩解美國(guó)通脹高企等經(jīng)濟(jì)困境，只是以通脹削減為名，為短期的選舉政治服務(wù)。

氣候投資主要用于清潔能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端與消費(fèi)端相關(guān)補(bǔ)貼，如向購(gòu)買二手電動(dòng)汽車的美國(guó)人提供4000美元的稅收抵免，購(gòu)買新電動(dòng)汽車者則可獲得7500美元稅收抵免。當(dāng)然，一如既往地為產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈回流美國(guó)本土計(jì)，這些補(bǔ)貼又一次附加了逐項(xiàng)限制條件，如汽車必須在北美制造，其電池中至少有40%的金屬原料和礦物（例如鋰和鈷）要在美國(guó)或者與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家開采、提煉。

繼《芯片和科學(xué)法案》后，這一法案著眼于科技變遷和未來產(chǎn)業(yè)布局，具有明顯的針對(duì)中國(guó)的一面，因而也遭到中國(guó)的強(qiáng)烈質(zhì)疑。然而法案一經(jīng)面世，中國(guó)還穩(wěn)如泰山之際，歐盟和日韓等美國(guó)盟友卻率先發(fā)飆。歐盟本已深陷烏克蘭危機(jī)、能源危機(jī)和制造業(yè)外流的“寒冬”，美國(guó)保護(hù)主義產(chǎn)業(yè)政策主張的通脹削減法案更讓其雪上加霜。德法領(lǐng)導(dǎo)人及歐洲理事會(huì)主席多次對(duì)法案表示異議并在多種場(chǎng)合與拜登展開磋商，同時(shí)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開始頻頻東向，對(duì)中國(guó)示好。

與歐盟不同的是，作為東北亞國(guó)家的日韓，與中國(guó)有著更加深刻復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)與安全關(guān)聯(lián)，其政策動(dòng)向與聯(lián)動(dòng)效果對(duì)中國(guó)乃至整個(gè)亞洲地區(qū)形勢(shì)的影響更為直接而深遠(yuǎn)。

日韓企業(yè)受到重創(chuàng)

日本汽車工業(yè)起步較早并具有逾百年歷史，且汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全球舉足輕重。2021年日本52家世界500強(qiáng)企業(yè)當(dāng)中有六家是車企，其中豐田、本田、日產(chǎn)的營(yíng)收就超過1000億美元而處于世界前列。汽車制造與車用玻璃、金屬材料、電子產(chǎn)品等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相疊加的產(chǎn)值，在日本工業(yè)領(lǐng)域占比超過50%，提供占勞動(dòng)人口10%的就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值對(duì)日本之重要毋庸置疑。近年來，日本每年汽車產(chǎn)量達(dá)到750萬輛以上，產(chǎn)量排名僅次于中國(guó)和美國(guó)而居全球第三。從銷售端來看，北美地區(qū)對(duì)日本汽車業(yè)又是至關(guān)重要。2021年出口數(shù)據(jù)表明，北美汽車銷售占日本汽車出口總量近40%，是日本汽車最大出口目的地，北美市場(chǎng)若坍塌，對(duì)日本汽車產(chǎn)業(yè)而言不啻于驚天霹靂。

韓國(guó)多年來在汽車制造、電子、半導(dǎo)體、造船、鋼鐵等領(lǐng)域具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力，但近年來已漸顯頹勢(shì)，一些行業(yè)已被他國(guó)趕超。而美國(guó)的相關(guān)政策法令更使其在多個(gè)領(lǐng)域再遭重創(chuàng)，例如美國(guó)《芯片與科學(xué)法案》出臺(tái)后，韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)已面臨外移和空心化危險(xiǎn)。通脹法案接踵而至無疑將對(duì)韓國(guó)僅存的產(chǎn)業(yè)陣地再添新傷。2021年韓國(guó)汽車產(chǎn)量為346萬輛，連續(xù)第二年位居世界第五，其中美國(guó)市場(chǎng)銷售量即近150萬輛，韓系品牌現(xiàn)代和起亞分別位列美國(guó)汽車銷售榜第七、八位。通脹法案一旦啟動(dòng)，韓系汽車北美市場(chǎng)也將陷入與日本同樣的境地。

2022年8月12日，美國(guó)眾議院通過《2022年通脹削減法案》。該法案在8月8日已被參議院通過。拜登隨后簽署該法案。

法案倒逼之下，日韓高端制造業(yè)流向美國(guó)的進(jìn)程已隆隆啟步。在韓國(guó)，LG曾以美國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯為由，摁下在美國(guó)投入1.7萬億韓元建工廠的暫停鍵，但后來又決定按原計(jì)劃進(jìn)行，不久前還宣布將與通用汽車在俄亥俄州成立第二家合資電動(dòng)汽車電池廠。此外，該公司還將在未來五年砸下75億美元，在美生產(chǎn)電動(dòng)汽車?，F(xiàn)代汽車將原定于2025年上半年竣工的美國(guó)電動(dòng)汽車工廠提前到2024年下半年竣工。該公司還承諾投資105億美元用于城市空中交通（UAM）和機(jī)器人技術(shù)等新領(lǐng)域開發(fā)。全球第二大存儲(chǔ)芯片制造商SK海力士則計(jì)劃在半導(dǎo)體、生物、能源領(lǐng)域在美投資220億美元。這些都讓韓國(guó)本土經(jīng)濟(jì)岌岌堪憂。從2022年4月開始，韓國(guó)已經(jīng)連續(xù)七個(gè)月出現(xiàn)貿(mào)易逆差。

在日本，電器巨頭松下計(jì)劃斥資40億美元在美國(guó)再建一座電動(dòng)車電池工廠。日本汽車制造商馬自達(dá)和豐田近期共同投資23億美元，聯(lián)合在美國(guó)阿拉巴馬州開設(shè)和運(yùn)營(yíng)新工廠，生產(chǎn)專為美國(guó)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的運(yùn)動(dòng)型多用途車。上世紀(jì)80年代日美貿(mào)易戰(zhàn)烽煙盡處，日本車企被逼出走美國(guó)和日本半導(dǎo)體業(yè)凋零衰敗的場(chǎng)景此刻怕是時(shí)時(shí)縈繞在日韓政商領(lǐng)導(dǎo)人的腦海及心頭。

向中國(guó)多邁了一步

在此情勢(shì)下，日韓兩國(guó)政府尋求提升對(duì)華合作力度的意向與行動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)。

長(zhǎng)期以來，日本在政治和安全領(lǐng)域全面倒向美國(guó)，但又不妨礙熱絡(luò)地發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)往來。岸田文雄出任首相后，日本在中美間選邊站隊(duì)跡象愈發(fā)明顯，日本宣布正式加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，日美軍事一體化進(jìn)程加速。

中韓關(guān)系與中日關(guān)系結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)相似，但韓國(guó)在戰(zhàn)略與軍事領(lǐng)域?qū)θA相對(duì)持克制態(tài)度。尹錫悅執(zhí)政以來雖然在“印太戰(zhàn)略”及“印太經(jīng)濟(jì)框架”等領(lǐng)域多方迎合與支持美國(guó)，卻也出于戰(zhàn)略考量及韓國(guó)經(jīng)貿(mào)對(duì)華市場(chǎng)依存度高等因素，對(duì)在中美間選邊站隊(duì)保持了克制。尹錫悅政2022年5月上任不久即于8月派外長(zhǎng)樸振訪華，在青島與中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅會(huì)談。在美國(guó)竭力拉攏組建“芯片同盟”之際，韓國(guó)未予積極回應(yīng)。

在美國(guó)《通脹削減法案》甚囂塵上之時(shí)，日韓明顯向中國(guó)多邁了一步，顯示出在中美間尋求“再平衡”的跡象。

2022年11月12日，在柬埔寨首都金邊舉行的第25屆東盟與中日韓（10＋3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，尹錫悅表示，韓中日三國(guó)合作以共同應(yīng)對(duì)全球糧食和能源安全危機(jī)重要而緊迫。11月15日，在二十國(guó)集團(tuán)（G20）巴厘島峰會(huì)期間，在與習(xí)近平主席的會(huì)晤中，尹錫悅表示，韓方愿以韓中建交30周年為契機(jī)，同中國(guó)發(fā)展基于相互尊重和互利成熟的關(guān)系，這符合兩國(guó)共同利益。韓方希望同中方保持各層級(jí)交往，加強(qiáng)人文交流，增進(jìn)兩國(guó)民間友好，維護(hù)自由貿(mào)易體制，合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

時(shí)隔三年，中日領(lǐng)導(dǎo)人于2022年11月17日在曼谷亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間舉行了會(huì)晤。兩國(guó)元首就穩(wěn)定和發(fā)展雙邊關(guān)系達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)，包括共同恪守中日四個(gè)政治文件原則，盡早舉行新一輪中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話，盡早舉行新一輪中日高級(jí)別人文交流磋商機(jī)制會(huì)議，加強(qiáng)防務(wù)、涉海部門對(duì)話溝通，加強(qiáng)國(guó)際地區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)合作，努力應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)等。中日關(guān)系開始企穩(wěn)回升。在東南亞國(guó)家坐莊搭臺(tái)舉辦的系列會(huì)議中，東北亞大國(guó)借機(jī)高唱的抱團(tuán)大戲不絕于耳，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)無可避免且陷入膠著之際，這對(duì)維護(hù)及改善中國(guó)的總體安全環(huán)境無疑大有裨益。

拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來，一改特朗普政府的孤立主義外交風(fēng)格，積極拉攏和拼湊各方盟友，意圖針對(duì)中國(guó)聯(lián)合組建從經(jīng)貿(mào)到金融再到科技領(lǐng)域的“圍堵”和“脫鉤”聯(lián)盟，但在自身實(shí)力衰落、全球利益顧此失彼的情況下，其深入骨髓、時(shí)時(shí)作祟的“美國(guó)優(yōu)先”的自私觀念和行為，動(dòng)輒讓盟友芒刺在背、徹骨心寒，使它們無法堅(jiān)定地選邊站隊(duì)、為美國(guó)火中取栗，轉(zhuǎn)而“無問西東”、尋求中美戰(zhàn)略博弈中的再平衡。烏克蘭危機(jī)局勢(shì)下的歐洲、《通脹削減法案》波及下的日韓，莫不若此。