西方對俄石油“限價(jià)令”生效

富景筠

2022年12月5日，歐盟、七國集團(tuán)（G7）和澳大利亞對俄羅斯海運(yùn)出口石油設(shè)置每桶60美元價(jià)格上限的決定生效。同日，歐盟對俄海運(yùn)石油的禁運(yùn)也開始生效，不過某些歐盟國家通過德魯日巴管道進(jìn)口俄原油暫被豁免。

自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，西方既想通過極限制裁的方式切斷俄石油出口收入，又擔(dān)心俄向全球市場供油的中斷會推高油價(jià)，從而導(dǎo)致本國經(jīng)濟(jì)通脹飆升。此次西方國家采取的“限價(jià)令”旨在尋求逐步限制俄石油出口收入，但同時(shí)留有余地，允許俄石油繼續(xù)流入全球市場，避免引發(fā)國際油價(jià)劇烈波動。

歐盟為何敢于限價(jià)

對俄石油“限價(jià)令”最初由美國提出。2022年9月，G7財(cái)長在一份聯(lián)合聲明中確認(rèn)，同意對俄石油出口價(jià)格設(shè)定上限。2022年10月以來，歐盟一直努力推動此項(xiàng)動議付諸實(shí)施，但歐盟成員國對具體價(jià)格上限分歧頗大，遲遲不能達(dá)成一致。波羅的海國家和波蘭堅(jiān)持以每桶30～35美元為上限價(jià)格，擁有較大規(guī)模航運(yùn)業(yè)的希臘、馬耳他等國則希望盡可能提高上限。最終，歐盟成員國于2022年12月2日就對俄海運(yùn)石油出口設(shè)置價(jià)格上限達(dá)成協(xié)議。

俄是世界主要產(chǎn)油國，歐洲國家一直高度依賴俄石油供應(yīng)。歐盟統(tǒng)計(jì)局2022年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，歐盟進(jìn)口的石油有大約30%來自俄，其中約三分之二經(jīng)海路運(yùn)抵，另三分之一由管道輸送。歐盟之所以敢對俄石油限價(jià)，原因有二：一是美國極力慫恿。石油市場的核心是石油利益的分配權(quán)，油價(jià)又是影響分配的關(guān)鍵。當(dāng)前國際油價(jià)形成機(jī)制中的參與主體呈現(xiàn)多元化趨勢?！绊搸r革命”后，美國超過沙特阿拉伯成為世界最大石油生產(chǎn)國，其石油出口也強(qiáng)勁攀升。2010年以后，美國頁巖油生產(chǎn)對歐佩克傳統(tǒng)的“減產(chǎn)保價(jià)”模式形成巨大沖擊，國際石油市場格局逐漸演變?yōu)槊绹?、歐佩克、俄羅斯“三足鼎立”格局。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國裹挾歐洲對俄進(jìn)行制裁，在石油生產(chǎn)、技術(shù)、運(yùn)輸和出口等多個(gè)環(huán)節(jié)不斷收緊對俄限制。在國際能源市場上，美國已完成從石油凈進(jìn)口國向石油凈出口國的角色轉(zhuǎn)變，這使得美西方可以在對能源生產(chǎn)國發(fā)起制裁的同時(shí)，保持國際能源市場相對穩(wěn)定。

二是“限價(jià)令”適用于油輪運(yùn)營商、海上保險(xiǎn)公司等企業(yè)。為了確?！跋迌r(jià)令”具有約束力，歐盟宣稱對以高于價(jià)格上限購買俄油的第三方采取次級制裁。具體來說，當(dāng)一個(gè)石油買家以超過上限的價(jià)格采購俄石油時(shí)，歐盟和G7國家的企業(yè)將被禁止為俄石油向該買家的輸送提供海運(yùn)、保險(xiǎn)、金融等服務(wù)。美國卡內(nèi)基國際和平基金會的一份報(bào)告顯示，95%運(yùn)載俄石油的油輪由依據(jù)歐盟法律運(yùn)營的保險(xiǎn)公司承保，而俄出口的大部分石油則由希臘航運(yùn)公司承運(yùn)。一般來說，大多數(shù)國家都禁止未投保運(yùn)輸船只入港。這意味著“限價(jià)令”實(shí)際上影響到俄向歐盟以外國家的石油出口，可能迫使非歐盟國家購買俄石油時(shí)接受不超過60美元的價(jià)格上限機(jī)制。

俄羅斯的反制措施

2022年12月4日，俄副總理諾瓦克表示俄不會遵從“限價(jià)令”。12月27日，俄總統(tǒng)普京簽署命令，禁止向在合同中直接或間接使用設(shè)置價(jià)格上限機(jī)制的外國法人和個(gè)人供應(yīng)俄石油和石油產(chǎn)品。

俄雖竭力展示仍具備對國際石油市場施加影響的能力，但其面臨的重重困難也是真實(shí)的。2006年以來，俄聯(lián)邦60%以上的財(cái)政收入來自石油和天然氣，而石油的貢獻(xiàn)率約為天然氣的五倍。如果俄選擇通過減少或停止石油供應(yīng)推高油價(jià)來報(bào)復(fù)西方，那么在外匯儲備面臨急劇下行壓力的情況下，俄自身石油出口量和總收入將受到嚴(yán)重打擊。由于儲存能力有限，俄石油出口中斷可能引發(fā)上游生產(chǎn)停擺。油井停產(chǎn)會對俄石油生產(chǎn)能力造成長期損害。俄已出臺法令反擊“限價(jià)令”，那么西方保險(xiǎn)或航運(yùn)公司將被禁止為俄石油提供相關(guān)服務(wù)。在此情況下，俄要繞開“限價(jià)令”繼續(xù)出口石油，就需建立一個(gè)包括新船舶、新保險(xiǎn)和新買家等要素的獨(dú)立于美西方的“平行體系”。自2022年初以來，俄已經(jīng)建立一支由100多艘老舊油輪組成的“影子船隊(duì)”轉(zhuǎn)運(yùn)石油，以規(guī)避歐盟制裁。

此外，目前尚不確定俄是否具有充足的大型油輪來進(jìn)行長距離石油運(yùn)輸。例如，由于俄和印度均缺乏大容量原油運(yùn)輸船，印一直無法從俄大量采購原油。俄副總理諾瓦克已提出在租賃和建造大容量船舶方面與印度合作，以確保不依賴歐洲保險(xiǎn)和油輪租賃等服務(wù)。

2022年12月6日，俄羅斯首都莫斯科的盧克石油公司加油站。

削弱俄羅斯和歐佩克的石油議價(jià)權(quán)

美西方對俄石油設(shè)置價(jià)格上限的有效性還取決于歐佩克產(chǎn)油國以及國際市場上主要石油買家的選擇。盡管美國呼吁歐佩克增加產(chǎn)量以降低油價(jià)、拉動全球經(jīng)濟(jì)增長，歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國組成的“歐佩克+”在2022年12月4日舉行的第34次部長級會議上仍宣布決定維持石油減產(chǎn)目標(biāo)。歐佩克目前正密切關(guān)注“限價(jià)令”給國際能源市場帶來的不確定性，并重估俄作為“歐佩克+”合作伙伴的實(shí)力。西方國家對俄石油實(shí)施限價(jià)實(shí)際上同時(shí)削弱了俄羅斯和歐佩克作為世界石油生產(chǎn)和出口方擁有的議價(jià)權(quán)。西方國家的限價(jià)舉措可能使其迅速發(fā)展成為“買家卡特爾”，從而形成與歐佩克分庭抗禮的局面。在歐佩克看來，西方干預(yù)能源市場的傾向越來越強(qiáng)烈，這是對歐佩克定價(jià)權(quán)的僭越。

2022年俄已經(jīng)成為中國和印度最大的石油供應(yīng)國。印度目前尚未承諾遵守“限價(jià)令”。印外長蘇杰生表示，印將把本國能源需求放在首位，繼續(xù)從俄購買石油。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，俄一直在向印度出售打折石油，印則借機(jī)節(jié)省了大量石油進(jìn)口支出。俄印加強(qiáng)能源合作將助推國際石油市場的集團(tuán)化和政治化趨勢。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，歐盟將每兩個(gè)月審查一次限價(jià)機(jī)制運(yùn)作情況，確保價(jià)格上限比俄石油產(chǎn)品平均市場價(jià)格至少低5%。歐盟同時(shí)將設(shè)置45天的過渡期，之后再引入價(jià)格上限。過渡期適用于在2022年12月5日之前裝載、2023年1月19日之前卸載的石油。未來石油價(jià)格上限的任何變化都需要有90天的過渡期。歐盟正設(shè)法從美國、巴西和中東國家進(jìn)口石油以替代俄石油。

美西方與俄就石油限價(jià)展開了一場激烈博弈，其結(jié)果如何將取決于俄能否找到規(guī)避價(jià)格上限的有效方案、俄對石油出口資金需求的迫切程度，以及歐盟、G7成員國國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)對油價(jià)上漲的敏感度。