城市新建義務(wù)教育學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的困境及突破

賈偉?張坤?賀慧

摘 要 隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)以及新型城鎮(zhèn)化水平的日漸提升，義務(wù)教育階段學(xué)齡人口大量進(jìn)城，驅(qū)使全國(guó)各地城區(qū)新建了大量義務(wù)教育學(xué)校。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，城市新建學(xué)校發(fā)展迅速，為推動(dòng)城市發(fā)展發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用，但也存在內(nèi)生動(dòng)力不足、師資短板明顯、學(xué)位供給緊張、政策扶持不夠的問(wèn)題。進(jìn)一步提升城市新建學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)須著力加強(qiáng)政策扶持力、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力、課改推動(dòng)力、教師發(fā)展力、文化創(chuàng)造力五個(gè)方面的建設(shè)，構(gòu)建起提升新建學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源總量持續(xù)增加，提升基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量。

關(guān) 鍵 詞 義務(wù)教育 城市新建學(xué)校 高質(zhì)量發(fā)展 教育公平

引用格式 賈偉，張坤，賀慧.城市新建義務(wù)教育學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的困境及突破[J].教學(xué)與管理，2023（04）：11-15.

城市新建義務(wù)教育學(xué)校是我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校的重要組成部分，是城市化進(jìn)程中切實(shí)保障適齡兒童少年受教育權(quán)的重要載體，在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著重大使

命[1]。規(guī)劃建設(shè)好城市新建學(xué)校在緩解義務(wù)教育“擇校沖動(dòng)”[2]、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡以及促進(jìn)教育公平[3]等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，伴隨我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的水平日漸提升，大量農(nóng)村人口和學(xué)齡兒童實(shí)現(xiàn)向城性流動(dòng)，城鎮(zhèn)人口和學(xué)齡兒童不斷增多，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求也日益迫切[4]。為了有效緩解義務(wù)教育學(xué)位供給不足的問(wèn)題，全國(guó)各地城區(qū)新增了大量新建學(xué)校。在政府高度重視和大力支持下，多數(shù)新建學(xué)校迅速發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城市新區(qū)開發(fā)發(fā)揮了重要作用，但在編制配備、隊(duì)伍建設(shè)、資源配置等方面也面臨著關(guān)鍵性問(wèn)題[5]。“十四五”期間，“推動(dòng)建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育資源按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置，指導(dǎo)各地完善義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，保障足夠的公辦學(xué)校學(xué)位供給。統(tǒng)籌實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目，加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善學(xué)校辦學(xué)條件，因地制宜加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位”[6]，是加快推進(jìn)更高質(zhì)量、更加公平的教育公共服務(wù)的重要任務(wù)，因此，如何有效破解新建學(xué)校的發(fā)展困境，亟待深入研究解決。

一、城市新建學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀

本研究采用立意抽樣的方法，選取集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)為一體的重慶市為取樣地，抽取重慶市內(nèi)8個(gè)區(qū)縣（涵蓋主城都市區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、城市功能拓展區(qū)3大區(qū)域）的27所城市新建義務(wù)教育學(xué)校，對(duì)2334名家長(zhǎng)、2065名教師、192名學(xué)校干部進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并到部分學(xué)校實(shí)地調(diào)查訪談。文中所述“城市新建學(xué)校”，包含城市（含縣城）完全新建學(xué)校、擴(kuò)容遷建學(xué)校及合并組建學(xué)校等類型。

1.高水平的城鎮(zhèn)化促使城市新建學(xué)校數(shù)量增加

一是需求增長(zhǎng)快。重慶市城鎮(zhèn)化水平由2010年的53 %上升到2019年的68.8%，到2021年超過(guò)70%，年均新增城鎮(zhèn)人口超過(guò)50萬(wàn)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)人口500多萬(wàn)，新增城鎮(zhèn)適齡就學(xué)人口100萬(wàn)左右。為此，近年來(lái)在政府的高度重視下，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)新建了大量的中小學(xué)及幼兒園。從區(qū)縣看，重慶市多數(shù)區(qū)縣城鎮(zhèn)化率都在35%～70%之間，根據(jù)城鎮(zhèn)化“諾瑟姆曲線”原理，未來(lái)幾年重慶市仍有大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，城市教育需求會(huì)持續(xù)增加。問(wèn)卷顯示，80%的學(xué)校對(duì)“基于區(qū)域居住人口對(duì)入學(xué)人口趨勢(shì)的判斷”認(rèn)為會(huì)“逐年增加”。由此可見，城市新建學(xué)校將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二是新增體量大?！笆濉逼陂g，重慶市城市新建學(xué)校數(shù)量多、占比大。如，兩江新區(qū)現(xiàn)有43所學(xué)校，其中30所為近年來(lái)新建，占比近70%；兩江新區(qū)學(xué)?？偭恳?guī)劃為80所，未來(lái)還有37所（占比46%）學(xué)校待建。江北區(qū)近五年城市新建學(xué)校8所，占江北區(qū)學(xué)?？偭?0%；石柱土家族自治縣近五年來(lái)的城市新建學(xué)校有5所，“十四五”期間擬定規(guī)劃新建（遷建）6所。

2.專項(xiàng)化的政策支撐有力推動(dòng)了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

政府及教育部門為辦好新建學(xué)校采取了一系列舉措，取得了明顯成效。一是辦學(xué)條件起點(diǎn)高。各級(jí)政府充分保障新建學(xué)校建設(shè)資金，建設(shè)了外觀漂亮、功能完善的校舍，配備了現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施設(shè)備。新建學(xué)校以最新的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)，以最新的設(shè)計(jì)技術(shù)為引領(lǐng)，開始辦學(xué)就站在較高起點(diǎn)上。調(diào)查顯示，有93.51%的城市新建學(xué)校設(shè)施設(shè)備基本配備。二是隊(duì)伍配置措施強(qiáng)。一方面，政府及教育行政部門為城市新建學(xué)校選配有豐富學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)及校級(jí)干部，調(diào)查顯示，88%的城市新建學(xué)校校長(zhǎng)由其他學(xué)校校長(zhǎng)調(diào)任。另一方面，教育部門重視對(duì)新建學(xué)校校長(zhǎng)、教師進(jìn)行專門的培養(yǎng)培訓(xùn)，調(diào)查顯示90%的新建學(xué)校校長(zhǎng)擔(dān)任校長(zhǎng)后接受了針對(duì)新建學(xué)校舉辦的專題培訓(xùn)，88%的新建學(xué)校教師接受過(guò)上級(jí)部門或?qū)W校組織的提升辦學(xué)品質(zhì)方面的培訓(xùn)。三是結(jié)對(duì)發(fā)展機(jī)制好。為了幫助新建學(xué)校盡快建立起行之有效的運(yùn)行機(jī)制和構(gòu)建學(xué)校發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，有效提高教育教學(xué)質(zhì)量，各地教育行政部門采取了新建學(xué)校與名優(yōu)學(xué)校結(jié)對(duì)發(fā)展的方式，以推動(dòng)新建學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。調(diào)查顯示，有62.34%的新建學(xué)校與名優(yōu)學(xué)校建立了結(jié)對(duì)發(fā)展機(jī)制。

3.保民生的發(fā)展價(jià)值取向引發(fā)了良好社會(huì)效應(yīng)

一是促進(jìn)了教育公平。城市新建學(xué)校增加的大量學(xué)位供給，有效化解了大班額難題，同時(shí)，確保了進(jìn)城務(wù)工子女就讀民生工程政策的落實(shí)，有效保障進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)，促進(jìn)了教育公平和社會(huì)的公平正義。如：江北區(qū)鴻恩實(shí)驗(yàn)學(xué)校辦學(xué)以來(lái)接收1715位進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入讀，占就讀學(xué)生的62%。二是繁榮了社區(qū)文化。城市新建學(xué)校周邊往往也是新建社區(qū)，急需加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。城市新建學(xué)校能夠依托其黨建、人才以及硬件優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮文化引領(lǐng)和輻射作用，強(qiáng)化學(xué)校與社區(qū)的互動(dòng)、協(xié)作，促進(jìn)周邊社區(qū)精神文明建設(shè)，提升社區(qū)的文化氛圍，這在現(xiàn)實(shí)生活中不難得出確切答案。反過(guò)來(lái)，村社也可對(duì)本地域內(nèi)的學(xué)校工作起促進(jìn)作用，促使學(xué)校努力提高教學(xué)質(zhì)量[7]，逐漸形成了相得益彰的良性發(fā)展循環(huán)。三是助推了城市發(fā)展?；A(chǔ)教育是城市發(fā)展公共生活服務(wù)的必備要素。城市新建學(xué)校合理增加了區(qū)域?qū)W位供給，完善了城市發(fā)展中的教育配套，保障了國(guó)家義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策的“零折扣”落實(shí)。在學(xué)校的發(fā)展壯大過(guò)程中，許多新市民及其子女也參與或見證了學(xué)校的發(fā)展歷程，增加了主客體之間的親近感，客觀上促進(jìn)了新市民及其子女對(duì)城市文化的適應(yīng)[8]，因此，可以較為快速有效地提升學(xué)校周邊小區(qū)的入住率，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)和拉動(dòng)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。

二、城市新建學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

按照“凡建必優(yōu)”的整體發(fā)展追求，各地區(qū)城市新建學(xué)校的發(fā)展成效有目共睹，但也存在著不容忽視的深層次問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，建而不優(yōu)

內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范發(fā)展的根本力量，但城市新建學(xué)校往往面臨內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的局面。一方面，新建學(xué)校往往存在發(fā)展定位不清晰的問(wèn)題，文化引領(lǐng)缺位，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展沒(méi)有目標(biāo)，不能在一個(gè)好的方向持續(xù)發(fā)力；另一方面，學(xué)校課程改革滯后，課程引領(lǐng)不足，導(dǎo)致學(xué)校成長(zhǎng)緩慢，自我造血能力弱，新建從優(yōu)勢(shì)變?yōu)楸∪?。調(diào)查顯示，近30%的新建學(xué)校辦學(xué)后缺乏學(xué)校發(fā)展愿景、文化特色、制度建設(shè)等軟實(shí)力建設(shè)，62.34%的學(xué)校校本課程建設(shè)或課程改革還處于探索階段，只有36.36%的學(xué)校課程改革形成了學(xué)校校本課程體系。因此，新建學(xué)校亟待以新課改提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

2.師資短板較為明顯，教而不強(qiáng)

新建學(xué)校師資困境主要體現(xiàn)在數(shù)量不足、人員斷層兩方面。首先是數(shù)量不足，調(diào)研發(fā)現(xiàn)專任教師滿足開足國(guó)家課程需要的新建學(xué)校僅為74.03%。其次是水平上參差不齊，新建學(xué)校教師來(lái)源主要是兩個(gè)渠道，即從其他學(xué)?？己诉x調(diào)和面向高校及社會(huì)公開招聘。調(diào)查顯示，城市新建學(xué)校近五年內(nèi)新招大學(xué)畢業(yè)生占總教師總數(shù)的20%，其余80%為調(diào)入。調(diào)入教師絕大多數(shù)是從農(nóng)村學(xué)?；蛘叱鞘兄休^為薄弱的學(xué)?？颊{(diào)進(jìn)入，新招聘教師則缺乏教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。新老隔代、多元背景的教師們?cè)谝黄鸸ぷ骷哟罅巳诤仙系碾y度，影響教育教學(xué)以及教研工作開展。最后，從教師層次結(jié)構(gòu)看，城市新建學(xué)校市區(qū)級(jí)以上骨干數(shù)僅占19%，骨干教師不多也反映出教師質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)。

3.學(xué)位供給壓力劇增，供而不足

學(xué)位的“理想預(yù)留”與“快速飽和”是新建學(xué)校招生入學(xué)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。按照以往的常住人口數(shù)與學(xué)校學(xué)位配置經(jīng)驗(yàn)，一般新建學(xué)校在建校之初均有年度學(xué)位供給計(jì)劃，已向上級(jí)主管部門申請(qǐng)配套師資及設(shè)施設(shè)備等資源，但由于缺乏學(xué)齡人口預(yù)警體系，入學(xué)人數(shù)的無(wú)序增長(zhǎng)往往會(huì)打破學(xué)校招生計(jì)劃。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，71.43%的城市新建學(xué)校中學(xué)位供給已經(jīng)超負(fù)荷，10.39%的學(xué)校學(xué)位供給基本飽和，面對(duì)持續(xù)涌入的學(xué)齡人口，保民生的基本底線又迫使學(xué)校想盡辦法接納超量學(xué)生，最終又形成新的城市學(xué)?！按蟀囝~”“大校額”現(xiàn)象，甚至是占用各種功能室來(lái)補(bǔ)充行政班教室數(shù)量，與教育行政主管部門大力倡導(dǎo)并推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)背道而馳。城市新建學(xué)校在短短幾年之間規(guī)模迅速擴(kuò)大，但管理及師資力量有限，人少事多，由此帶來(lái)的安全壓力、教學(xué)壓力、管理壓力劇增，特別是在學(xué)校發(fā)展尚處于起步探索階段，學(xué)校管理層、教師以及后勤保障服務(wù)等方面主要精力用于維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有過(guò)多精力提升辦學(xué)品質(zhì)。

4.政策持續(xù)支持不夠，行而不穩(wěn)

新建學(xué)校發(fā)展需要持續(xù)的助推性政策支持。一般情況下，新建學(xué)校功能性場(chǎng)館及教育教學(xué)的設(shè)施設(shè)備不會(huì)一步到位，需要在辦學(xué)過(guò)程中留有發(fā)展余地，并根據(jù)需求預(yù)測(cè)逐步配置完善。因此，新建學(xué)校在發(fā)展起步期，需要政府的持續(xù)投入、專項(xiàng)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而這一切都需要研制專項(xiàng)配套政策。如果一些新建學(xué)校的功能性場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，則會(huì)在一定程度上限制已在校學(xué)生平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源、接受多樣化優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。通過(guò)問(wèn)卷反饋得知：在“制約城市新建學(xué)校發(fā)展的主要原因”上，“政策支持不足”這項(xiàng)在校長(zhǎng)問(wèn)卷中被選頻次最高，排序第一位，在區(qū)縣管理者問(wèn)卷中該題項(xiàng)被選頻次也較高，排在第二位，這充分表明，目前對(duì)新建學(xué)校政策支持的全面性和適切性還不足，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

三、城市新建學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)提升的“五力”對(duì)策

在教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃及2035發(fā)展新時(shí)期，著眼于建好老百姓家門口的學(xué)校，城市新建學(xué)校應(yīng)建立“站到高處”的思維方式，充分利用新建學(xué)校發(fā)展“留白”的優(yōu)勢(shì)重構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校生活，占領(lǐng)制高點(diǎn)，縮短成長(zhǎng)期，為學(xué)校發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，追求學(xué)校生活的整體優(yōu)質(zhì)。同時(shí)，地方政府及教育行政部門應(yīng)著力于激發(fā)新建學(xué)校辦學(xué)活力，使得新建學(xué)?？梢栽谙冗M(jìn)的辦學(xué)理念、典雅的文化氛圍、科學(xué)的管理制度、創(chuàng)新的現(xiàn)代意識(shí)和和諧的群體精神等五維管理空間[9]不斷累積發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，全面提升新建學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，讓“家門口的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”不斷涌現(xiàn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

1.增強(qiáng)政策扶持力，保障學(xué)校行穩(wěn)致遠(yuǎn)

城市新建學(xué)校建設(shè)是從硬件到軟件逐步推進(jìn)的持續(xù)建設(shè)過(guò)程，其持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展離不開階段性、長(zhǎng)期性和照顧性的政策支持。為此，建議政府及教育行政部門層面建立城市新建學(xué)校健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是切實(shí)加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌。建立新建學(xué)校發(fā)展統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，決策時(shí)重視協(xié)同研究，加強(qiáng)基本建設(shè)、組織干部、教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理、教師隊(duì)伍、后勤保障等職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成領(lǐng)導(dǎo)管理和支持新建學(xué)校發(fā)展的合力，避免各自為政，有效規(guī)避新建學(xué)校建設(shè)和發(fā)展中的制度壁壘和政策斷線。二是完善“后續(xù)建設(shè)”投入機(jī)制。促進(jìn)新建學(xué)校發(fā)展要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期發(fā)展結(jié)合、硬件與軟件建設(shè)并重，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于支持新建學(xué)校完善功能室及教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，力爭(zhēng)新建一所完善一所，防止新建學(xué)校“外觀漂亮、內(nèi)設(shè)空白”。三是減輕可持續(xù)發(fā)展負(fù)重。新建學(xué)校發(fā)展不宜過(guò)快飽和，要給予學(xué)校一定的發(fā)展彈性空間，劃出學(xué)位供給紅黃預(yù)警線，加強(qiáng)規(guī)劃和督查力度，避免新建學(xué)校形成新的“大班額”，為后期發(fā)展甩掉沉重包袱。四是落實(shí)對(duì)口幫扶機(jī)制。各地應(yīng)深入優(yōu)化“集團(tuán)化”格局，為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造空間[10]，因地制宜探索教育集團(tuán)、捆綁發(fā)展、聯(lián)盟結(jié)對(duì)、合作辦學(xué)、協(xié)同辦學(xué)等多種形式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)新建學(xué)校長(zhǎng)效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2.提升校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，釋放領(lǐng)雁引航效應(yīng)

“現(xiàn)代學(xué)校體制和現(xiàn)代治理理念對(duì)校長(zhǎng)提出多項(xiàng)能力要求，日益復(fù)雜的工作面向使校長(zhǎng)角色功能日趨多元，單一的管理者角色已難以適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展的需求”[11]。因此，建議組織部門、教育行政部門把新建學(xué)校校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)一支領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、懂教育教學(xué)的專業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍。一是建立校長(zhǎng)型人才培養(yǎng)儲(chǔ)備機(jī)制。從未來(lái)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和城市新建學(xué)校發(fā)展實(shí)際出發(fā)，從整個(gè)區(qū)域教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求著眼，未雨綢繆、早做打算，為今后的城市新建學(xué)校培養(yǎng)儲(chǔ)備一批校長(zhǎng)隊(duì)伍，同時(shí)應(yīng)避免“新建一所學(xué)校抽調(diào)另一所學(xué)校”，造成原學(xué)校出現(xiàn)管理真空的發(fā)展困局。二是實(shí)施新建學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力專項(xiàng)建設(shè)。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力是確保新建學(xué)校穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。在學(xué)校組織架構(gòu)中，校長(zhǎng)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施、組織賦予校長(zhǎng)的職責(zé)以及校長(zhǎng)良好的個(gè)人素質(zhì)，使校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力作為學(xué)校改進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力成為可能[12]。

教育行政部門及研訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把“新建學(xué)校管理及辦學(xué)品質(zhì)提升”作為校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)的必修內(nèi)容，納入培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)，著力于新建學(xué)校校長(zhǎng)特別是“初任校長(zhǎng)”在規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)力、課程領(lǐng)導(dǎo)力、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力和文化領(lǐng)導(dǎo)力上面的綜合提升。三是開展新建學(xué)校治理研究。教育管理部門要把新建學(xué)校治理作為教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)和支持教科研機(jī)構(gòu)和新建學(xué)校開展針對(duì)新建學(xué)校治理的項(xiàng)目研究，以研究促發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)搭建學(xué)校校長(zhǎng)常態(tài)化交流平臺(tái)，鼓勵(lì)校長(zhǎng)交流新建學(xué)校在發(fā)展中面臨的共通性問(wèn)題，互通學(xué)校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共享智力資源。

3.加大課改推動(dòng)力，提高教育教學(xué)質(zhì)量

教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的生命線，而深化實(shí)施新課程改革是提高教育教學(xué)質(zhì)量的不竭動(dòng)力。一是加強(qiáng)教育教學(xué)指導(dǎo)。教育主管部門及相關(guān)單位要本著高起點(diǎn)打造新建學(xué)校的思路，指導(dǎo)新建學(xué)校樹牢質(zhì)量興教思想，樹立先進(jìn)教育思想和發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變育人模式，站在較高起點(diǎn)上推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)提升。新建學(xué)?？山ⅰ靶Ｍ鈱＜覉F(tuán)”制度，聘請(qǐng)師范院校、教科研院所等專家學(xué)者，分階段常態(tài)化開展教育教學(xué)疑難問(wèn)題解答釋疑，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作的規(guī)范化發(fā)展。二是強(qiáng)化教研科研支持?！敖萄惺潜Ｕ匣A(chǔ)教育質(zhì)量的重要支撐”[13]，應(yīng)著力于協(xié)助推動(dòng)新建學(xué)校盡快建立完善的教研科研工作體系，同時(shí)，支持新建學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)師資互派、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、資源共享等緊密協(xié)作方式，促進(jìn)新建學(xué)校教科研能力建設(shè)。三是助力學(xué)校課程體系建設(shè)。要鼓勵(lì)學(xué)校在落實(shí)好國(guó)家課程和地方課程的基礎(chǔ)上，因地制宜持續(xù)開展校本課程的開發(fā)和實(shí)施，以課程彰顯特色、凝聚人心、提升質(zhì)量，逐步形成學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的自信發(fā)展樣態(tài)，提升師生辦好學(xué)校的內(nèi)生動(dòng)力。四是設(shè)計(jì)專項(xiàng)照顧性政策。各地可對(duì)新建學(xué)校在學(xué)科課程基地、精品課程建設(shè)、教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)、師資培訓(xùn)、教學(xué)成果獎(jiǎng)培育等活動(dòng)時(shí)給予必要的傾斜，防止新建學(xué)校由于起步晚、底子薄而被邊緣化，避免形成“新建而不優(yōu)”的不良帶動(dòng)效應(yīng)。

4.優(yōu)化教師發(fā)展力，打造優(yōu)秀專業(yè)隊(duì)伍

“教師質(zhì)量是決定教育質(zhì)量的第一要素”[14]，打造優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍應(yīng)作為新建學(xué)校高品質(zhì)發(fā)展的重要任務(wù)[15]。應(yīng)以教師專業(yè)化發(fā)展需求為基礎(chǔ)，以骨干教師、教研員為研究者，以校本資源為主，校教師參與行動(dòng)研究，進(jìn)行教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)研究，這對(duì)新建學(xué)校教師的專業(yè)化成長(zhǎng)具有重要意義[16]。一是優(yōu)化教師配置機(jī)制。建議政府職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市新建學(xué)校的教師配備，考量新招錄和他校調(diào)入兩種方式的平衡，同時(shí)嚴(yán)把教師專業(yè)素質(zhì)入口關(guān)，原則上新招錄教師要求從師范院?；蛑攸c(diǎn)大學(xué)畢業(yè)，學(xué)歷在本科及以上。加大優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)力度，積極從城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校調(diào)入一部分中青年優(yōu)秀教師，不斷提高具有示范引領(lǐng)性的骨干教師比例。二是優(yōu)化教師培訓(xùn)項(xiàng)目。研訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)研訓(xùn)供給側(cè)改革，加強(qiáng)新建學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展需求調(diào)研，在規(guī)劃教師培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)有針對(duì)性地設(shè)置項(xiàng)目，積極開展針對(duì)新建學(xué)校教師融合、新教師發(fā)展、教師教育教學(xué)能力提升專項(xiàng)培訓(xùn)，從而系統(tǒng)化地提升新建學(xué)校教師整體專業(yè)水平。三是優(yōu)化教師研修方式。針對(duì)新建學(xué)校教研開展難的實(shí)際，探索教研員及優(yōu)質(zhì)學(xué)校優(yōu)秀教師駐校指導(dǎo)教研教改制度，即選派具有教研組織、指導(dǎo)能力的學(xué)科教師到新建學(xué)校掛職1-3年駐校指導(dǎo)，通過(guò)3至6輪的巡回指導(dǎo)，助力新建學(xué)校發(fā)展起一支新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新性的教師隊(duì)伍。

5.培育文化創(chuàng)造力，形成一校一品特色

“好的學(xué)校特色文化可以凝聚人心、展示形象、提升辦學(xué)水平，它是實(shí)施素質(zhì)教育的重要組成部分，是學(xué)生成長(zhǎng)的內(nèi)在需要，在立德樹人中起著極其關(guān)鍵的作用，更是推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的重要載體?！盵17]新建學(xué)校要努力跳出教育實(shí)踐中“校園文化建設(shè)”的“浮淺”困境，著力于超越“器物裝點(diǎn)”的學(xué)校文化建設(shè)，做有“意義之魂”的學(xué)校文化建設(shè)[18]，這對(duì)教育行政管理部門、新建學(xué)校師生、學(xué)生家長(zhǎng)等利益相關(guān)者都提出了較高要求。一是建立健全科學(xué)的城市新建學(xué)校管理制度和評(píng)價(jià)機(jī)制。建議教育行政部門實(shí)行新建學(xué)校與辦學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)學(xué)校分類指導(dǎo)管理和督導(dǎo)評(píng)價(jià)，充分激發(fā)城市新建學(xué)校的辦學(xué)活力，促進(jìn)學(xué)校從外貌嶄新進(jìn)一步發(fā)展成為具有內(nèi)涵的學(xué)校。二是完善學(xué)校文化建設(shè)框架體系。要著力于在以下六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：傳統(tǒng)與時(shí)代融會(huì)貫通創(chuàng)建學(xué)校理念文化、校本與生本相融相生構(gòu)建學(xué)校課程文化、人文與制度相輔相成打造學(xué)校管理文化、內(nèi)涵與形式完美共振煉成學(xué)校儀式文化、文化風(fēng)景與育人殿堂完美演繹學(xué)校物質(zhì)文化、價(jià)值和情感積淀凝聚學(xué)校精神文化。三是實(shí)施“文化+特色”新建學(xué)校軟實(shí)力建設(shè)行動(dòng)。引領(lǐng)學(xué)校規(guī)劃發(fā)展愿景、樹立辦學(xué)目標(biāo)，建設(shè)學(xué)校文化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際挖掘特色辦學(xué)資源，在特色課程、特色項(xiàng)目、特色人才建設(shè)方面找到撬動(dòng)學(xué)校發(fā)展的杠桿，努力形成一校一品的特色辦學(xué)格局。

當(dāng)前，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了全面提高質(zhì)量、讓孩子們“上好學(xué)”和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新階段。在“十四五”期間，努力辦好城市新建學(xué)校事關(guān)教育公平，既需要各級(jí)黨委政府做好頂層設(shè)計(jì)，“在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、資源保障上把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金投入優(yōu)先保障教育投入、公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”[19]，更需要地方教育行政部門因地制宜、實(shí)事求是、多措并舉的具體落實(shí)，以滿足人民群眾新時(shí)期、新階段對(duì)教育發(fā)展的多樣化需求。同時(shí)，面臨社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求和教育改革發(fā)展的新形勢(shì)，城市新建學(xué)校理應(yīng)堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，迅速?gòu)摹傲⒅芰骸边M(jìn)入到“內(nèi)部裝修”階段，立德樹人、規(guī)范發(fā)展、減負(fù)提質(zhì)，不斷增強(qiáng)老百姓對(duì)教育的獲得感，為“辦好人民滿意的教育”新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。

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【責(zé)任編輯 王 穎】

*該文為重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度重大招標(biāo)課題“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2020-ZD-01）、重慶市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度重點(diǎn)課題“重慶市基礎(chǔ)教育數(shù)字資源公共服務(wù)體系構(gòu)建與實(shí)踐研究”（K22YB602035）的研究成果

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