地域共生視野下日本的“農(nóng)福連攜”模式研究

吳沁哲 胡 澎

胡 澎，中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員，博士生導(dǎo)師（北京100007）

2015 年，第二次安倍內(nèi)閣提出建設(shè)“一億總活躍”社會(huì)的構(gòu)想，試圖將日本打造成一個(gè)多種存在方式和諧共存，殘疾人、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體也能積極參與社會(huì)活動(dòng)，體現(xiàn)自身價(jià)值的“地域共生社會(huì)”。為實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想，日本于次年引入了“農(nóng)福連攜”的社會(huì)參與模式進(jìn)行試點(diǎn)，至今已五年有余。作為一種跨領(lǐng)域的綜合治理手段，“農(nóng)福連攜”旨在通過農(nóng)業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域的雙向合作實(shí)現(xiàn)共贏，為緩解人口老齡化、地方過疏化背景下日本農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不足等問題提供了新的解決方案。本文旨在研究日本的“農(nóng)福連攜”模式，分析其具體實(shí)施路徑，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，以期為我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展社會(huì)福利提供有效借鑒。

一、何謂“農(nóng)福連攜”模式

“農(nóng)福連攜”系日語“農(nóng)福連攜”的漢字摹寫，“農(nóng)”指農(nóng)業(yè)，“?！敝父＠?，“連攜”是合作的意思。所謂“農(nóng)福連攜”，是一種旨在促成殘疾人、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體活躍于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，帶著自信和生存價(jià)值再次回歸社會(huì)的措施。其實(shí)現(xiàn)路徑主要是依靠農(nóng)業(yè)與社會(huì)保障的跨領(lǐng)域合作，最終目標(biāo)是促進(jìn)地域共生社會(huì)的形成。

“農(nóng)福連攜”的雛形最早可以追溯到20 世紀(jì)90 年代日本各地自治體對(duì)殘疾人的雇傭優(yōu)待措施，如規(guī)定殘疾人員工的最低雇傭數(shù)，制定有利于弱勢(shì)群體的工作制度等。2010 年，日本鳥取縣啟動(dòng)的《農(nóng)福連攜示范項(xiàng)目》中首次出現(xiàn)了“農(nóng)福連攜”的提法。同年，農(nóng)林水產(chǎn)省政策研究所成立了“農(nóng)福連攜”研究小組。2014 年，引入殘疾人勞動(dòng)力被確定為日本農(nóng)業(yè)集中性改革的一項(xiàng)內(nèi)容。2016 年6 月，安倍內(nèi)閣通過了《日本一億總活躍計(jì)劃》，提出打造地域共生社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，“農(nóng)福連攜”被設(shè)計(jì)為關(guān)鍵的一環(huán)，用來指代跨越農(nóng)業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域，將二者有機(jī)融合的一類模式，這一詞匯被固定下來。2019 年，農(nóng)林水產(chǎn)省公布了《農(nóng)福連攜推動(dòng)愿景》，“農(nóng)福連攜”的對(duì)象由殘疾人擴(kuò)大到老年人、貧困人口、“蟄居族”①蟄居族：日文原文為“ひきこもり”，指處于狹小空間，不出社會(huì)、不上學(xué)、不上班，過著自我封閉生活的人。以及犯罪前科人員等特殊社會(huì)群體?！稗r(nóng)福連攜”還背靠農(nóng)林漁乃至“第六產(chǎn)業(yè)”，②第六產(chǎn)業(yè)：是由日本農(nóng)業(yè)學(xué)家今村奈良臣提出的概念，指農(nóng)戶通過進(jìn)行多種經(jīng)營而獲得的增值價(jià)值。將農(nóng)林漁業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）、加工制造業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和銷售服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）相結(jié)合，得到“1+2+3=6”，即“第六產(chǎn)業(yè)”的由來。是培育下一代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，促進(jìn)荒廢農(nóng)田活用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。至此，“農(nóng)福連攜”在日本農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省、法務(wù)省、文部科學(xué)省等多方支持下，已發(fā)展成為日本新時(shí)期社會(huì)改革的重要組成部分。

表1 “農(nóng)福連攜”相關(guān)法律制定進(jìn)程

地域共生社會(huì)的方法論強(qiáng)調(diào)，要改變?cè)兄贫?、領(lǐng)域的縱向劃分，突破服務(wù)的提供者與接受者之間界限明晰的固有觀念，從而打造一個(gè)人與人、人與資源能夠跨世代、跨領(lǐng)域互通，每個(gè)居民都有各自的生活目標(biāo)，人人參與，共同創(chuàng)造的社區(qū)乃至社會(huì)?；诖?，“農(nóng)福連攜”的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在其通過農(nóng)業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域的雙向合作，將作為社會(huì)福利接受者的殘疾人等弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大助力?！稗r(nóng)福連攜”的出現(xiàn)提供了全新的雇傭渠道和靈活的雇傭機(jī)制。對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者而言，額外人手的補(bǔ)充為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模注入了活力。在農(nóng)忙期的靈活用工，能夠有效緩解高強(qiáng)度集中作業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高收獲效率。對(duì)于地方而言，新人口的涌入能直接帶動(dòng)地方振興。隨著殘疾人勞動(dòng)者數(shù)量的增加，人文交流活動(dòng)的開展幾率也會(huì)隨之上升。社會(huì)保障方面，“農(nóng)福連攜”為社會(huì)弱勢(shì)群體提供了穩(wěn)定且優(yōu)質(zhì)的就業(yè)環(huán)境。對(duì)于殘疾人而言，從播種、耕耘到收割、運(yùn)輸，復(fù)雜的農(nóng)業(yè)工作可以適配大部分殘疾人的身體情況。對(duì)于其他群體而言，從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)能夠習(xí)得技能，鍛煉身體，養(yǎng)成規(guī)律的作息習(xí)慣，有助于幫助其重返一般社會(huì)。值得一提的是，接觸自然對(duì)于身心健康也有著十分積極的影響。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省2014 年發(fā)布的報(bào)告，近半數(shù)的受訪者表示從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)讓他們的“身心狀況得到了改善”。[1]其次，在戶外工作能夠增加與社區(qū)的接觸機(jī)會(huì)，直接拓寬了社交面，有助于建立和維持與地方鄰里的聯(lián)系。

二、日本“農(nóng)福連攜”模式產(chǎn)生的背景

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本依靠政府補(bǔ)貼和農(nóng)協(xié)組織，于20 世紀(jì)60 年代末實(shí)現(xiàn)了以集約型生產(chǎn)、機(jī)械化生產(chǎn)為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在一定程度上彌補(bǔ)了自身平原狹小、耕地分散的先天不足。通過精耕細(xì)作，更是在單位產(chǎn)出、利潤等指標(biāo)上位居世界前列，走出了一條以質(zhì)取勝的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。福利方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長階段后期，日本建成龐大且完備的社會(huì)保障體系。憑借年金、醫(yī)療、勞災(zāi)、雇傭、護(hù)理等多元化社會(huì)保險(xiǎn)制度的相互支持，做到保障覆蓋面廣，財(cái)源豐富可持續(xù)，借由將社會(huì)救濟(jì)與培養(yǎng)個(gè)人能力相結(jié)合，從預(yù)防失業(yè)的角度入手，構(gòu)建起卓有成效的就業(yè)促進(jìn)制度。然而，20 世紀(jì)末，隨著社會(huì)條件的變化，兩大領(lǐng)域都逐漸出現(xiàn)了一些問題。

（一）“東京一極化”令日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量流失

自20 世紀(jì)70 年代起，日本三大都市圈中的大阪圈、名古屋圈的接納能力趨于飽和，日本人口格局從相對(duì)穩(wěn)定的“三極集中”加速轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|京一極集中”的極端局面，東京的城市虹吸效應(yīng)空前強(qiáng)大，吸收了全日本近三分之一的人口。數(shù)據(jù)顯示，在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，東京及其周邊地區(qū)人口僅占日本總?cè)丝诘?3.0%，而到了2021 年，這一占比已達(dá)到29.3%。[2]而除了首都圈的一都三縣（東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣）之外，幾乎其他所有地區(qū)都在快速且持續(xù)地流出人口，許多邊遠(yuǎn)村落乃至部分中小城鎮(zhèn)開始走向消亡。截至2022 年，由總務(wù)省所認(rèn)定的“過疏地區(qū)”①過疏地區(qū)：指因人口大幅減少造成當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)活力下降，生產(chǎn)功能、生活環(huán)境等發(fā)展水平低于其他地區(qū)的地區(qū)，基于《關(guān)于支援過疏地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的特別措施法》中規(guī)定的人口及地方財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定。共885 個(gè)，占全日本市町村總數(shù)（共1718 個(gè)）的51.5%。[3]人口流出使得日本地方農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)銳減，2010 年，日本農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)約260 萬人，此后以每年10 萬—50 萬人的速度快速減少，截至2021 年已降至130 萬人。[4]一些偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)大量“有田無人耕”的情況，例如北海道夕張市因產(chǎn)業(yè)衰退，該地自2006 年起宣告破產(chǎn)，如今7.6萬公頃的土地上總?cè)丝诓蛔?000 人，僅300 余人從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作；又如新潟縣魚沼市作為日本最負(fù)盛名的大米產(chǎn)地，2011—2016 年農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)從2393 人減少至1697 人，降幅接近30%。[5][6]

（二）少子老齡化日益嚴(yán)峻，制約農(nóng)村發(fā)展

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展還受到少子老齡化的人口結(jié)構(gòu)變化沖擊。伴隨“團(tuán)塊世代”②團(tuán)塊世代：指1947 年到1949 年間日本二戰(zhàn)后第一次嬰兒潮出生的一代人。逐漸由壯年步入老年，日本產(chǎn)生了數(shù)量龐大的老年群體。反之，總生育率卻不斷走低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022 年5 月1日，日本總?cè)丝跒?.2507 億人，其中老年人口為3624.9 萬人，占總?cè)丝诘?9.0%。老年人口中，75歲以上的高齡老年人已超過50%，比例超過了低齡老年人。[7]相較于城市，農(nóng)村地區(qū)的老齡化情況更為嚴(yán)峻。2021 年，日本個(gè)體農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中老年人口占比達(dá)到69.6%，平均年齡為67.9 歲，20年間增長了6 歲。從各縣農(nóng)村老齡化率來看，最高的5 個(gè)縣分別為山口縣74.9%，廣島縣73.2%，島根縣71.9%，岡山縣71.2%，香川縣71.1%，除北海道（37.2%）之外，所有縣均在52%以上。[8]

在勞動(dòng)力流失與從業(yè)人員老齡化的疊加作用下，農(nóng)地的利用率難以避免地開始下降，地方農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)逐漸出現(xiàn)整體性衰退，進(jìn)而引發(fā)地區(qū)財(cái)政長期赤字、經(jīng)濟(jì)萎縮等一系列問題。而不發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)年輕人的吸引力低，將造成勞動(dòng)力的進(jìn)一步流出，老齡化程度進(jìn)一步加深，出現(xiàn)惡性循環(huán)。具體如圖1 所示。

圖1 農(nóng)業(yè)衰退與地方問題的惡性循環(huán)

（三）社會(huì)保障領(lǐng)域的殘疾人就業(yè)問題

近年來，日本的殘疾人人口呈逐年增加的趨勢(shì)。根據(jù)內(nèi)閣府的調(diào)查，2006—2018 年的12 年間，日本殘疾人人數(shù)從655.9 萬人增加到936.6 萬人，增加了近300 萬人，相當(dāng)于7.6%的日本國民都有不同程度的殘疾。[9]這一方面是受到人口老齡化的影響，人口結(jié)構(gòu)中老年人的占比增加，而老年人身體素質(zhì)相對(duì)較差，又正好是精神疾病的易感人群。除此之外，更多的原因被歸結(jié)于社會(huì)環(huán)境的變化。面對(duì)面交流、手寫字的減少干擾幼兒早期語言功能發(fā)育；生活節(jié)奏混亂，睡眠質(zhì)量低造成神經(jīng)遞質(zhì)中斷；化合物產(chǎn)品使用增加，飲食衛(wèi)生不安全危害身體健康狀態(tài)等，現(xiàn)代社會(huì)誘發(fā)了大量的“發(fā)達(dá)殘疾”。

對(duì)此，為改善社會(huì)福利，構(gòu)建一個(gè)殘疾人可以正常生活的社會(huì)，近年來，日本大力健全各種殘疾人社會(huì)保障制度，在照顧殘疾人生活和防范虐待殘疾人等方面取得了一定的成效。然而，在殘疾人就業(yè)方面，雖然出臺(tái)了《殘疾人雇傭促進(jìn)法》等相關(guān)法律，但就業(yè)崗位不足、就職困難、留存率低等依舊是懸而未決的問題。數(shù)據(jù)顯示，在936.6 萬殘疾人中，18—65 歲的待業(yè)在家者有362.4 萬人，其中認(rèn)知、精神類殘疾人占比高達(dá)72.0%，遠(yuǎn)超肢體殘疾人。[10]對(duì)于殘疾人群體而言，就業(yè)所提供的不僅是收入，還有自力更生的信心與參加社會(huì)生活的途徑。就現(xiàn)階段來看，缺少就業(yè)環(huán)境超過殘疾本身成為影響殘疾人就業(yè)最重要的原因。在很長一段時(shí)間內(nèi)，殘疾人即便擁有工作，大多也是由福利就業(yè)機(jī)構(gòu)所介紹的機(jī)械性、低收入工作，不僅缺乏社交機(jī)會(huì)，更無法發(fā)揮自身的才能。從殘疾人所在的地區(qū)分布來看，人數(shù)最多的5 個(gè)地區(qū)分別為：東京都64.9 萬人，北海道26.0 萬人，大阪府25.9 萬人，埼玉縣23.8萬人；人數(shù)最少的5 個(gè)地區(qū)分別為：高知縣3.9 萬人，香川縣3.9 萬人，鳥取縣4.0 萬人，富山縣4.3 萬人，石川縣4.4 萬人。殘疾人占比較高的地區(qū)為：島根縣7.3%，鳥取縣7.0%，秋田縣6.8%，佐賀縣6.7%，德島縣、福井縣6.6%。相對(duì)而言，人口較少的地區(qū)殘疾人比例較高，地區(qū)間差異最高達(dá)到3.5 倍。[11]在這樣的背景下，如何解決人口稀少地區(qū)殘疾人就業(yè)也成為一大問題。

三、日本“農(nóng)福連攜”政策及實(shí)施

基于“農(nóng)福連攜”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，該模式一經(jīng)提倡便得到日本社會(huì)的廣泛關(guān)注。截至2021 年，日本全國引入“農(nóng)福連攜”模式的主體已達(dá)到5509 家。[12]從最早的農(nóng)林水產(chǎn)省號(hào)召，日本農(nóng)協(xié)組織部分試點(diǎn)迅速過渡到包括地方政府、非營利組織等多元主體的共同參與。

（一）農(nóng)林水產(chǎn)省和地方政府的政策

為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，2010 年，日本確立了《農(nóng)山漁村振興交付金》制度，通過專項(xiàng)撥款的方式為地方的創(chuàng)意策略提供援助，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村地區(qū)的自主發(fā)展。在正式引入“農(nóng)福連攜”后，該交付金制度開始為其提供資金支持，金額由2020 年的106 億日元（約合人民幣5.2 億元）逐漸增加至2022 年的975 億日元（約合人民幣47.8 億元）。[13]按照農(nóng)林水產(chǎn)省“農(nóng)福連攜”對(duì)策的設(shè)計(jì)，這筆資金一方面被用于對(duì)殘疾人友好的環(huán)境設(shè)計(jì)、整備工作，包括修建以殘疾人等的雇傭、就業(yè)為目的的農(nóng)業(yè)用房、休憩場(chǎng)所，購買工具、安全設(shè)備等；另一方面用來幫助弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)知識(shí)，培養(yǎng)服務(wù)殘疾人工作的專項(xiàng)人才。2020 年,農(nóng)林水產(chǎn)省提出用“農(nóng)福連攜技術(shù)支援者”一詞為支持“農(nóng)福連攜”普及啟發(fā)和服務(wù)工作的專項(xiàng)人才命名。在此基礎(chǔ)上，制定了詳盡的培養(yǎng)指導(dǎo)方針，并在各地農(nóng)林水產(chǎn)研究所積極推動(dòng)培訓(xùn)研修等活動(dòng)的展開。

此外，自2019 年3 月起，農(nóng)林水產(chǎn)省制定了“農(nóng)福連攜”產(chǎn)品的食品規(guī)格——“NOFUKU JAS”，為殘疾人參與生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品管理提供了標(biāo)準(zhǔn)。由于彰顯了生產(chǎn)者的社會(huì)責(zé)任感，“NOFUKU JAS”字樣逐漸產(chǎn)生出品牌效應(yīng)，帶來了多樣化的社會(huì)價(jià)值。同一時(shí)間，農(nóng)林水產(chǎn)省還聯(lián)合厚生勞動(dòng)省召開了以健全農(nóng)業(yè)與社會(huì)保障的匹配機(jī)制為主題的“農(nóng)福連攜”推進(jìn)論壇，邀請(qǐng)了多個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)人員，圍繞“農(nóng)福連攜”的現(xiàn)狀、課題以及進(jìn)一步的推進(jìn)目標(biāo)進(jìn)行了廣泛的討論。為了向致力于地方振興的各類人群宣傳“農(nóng)福連攜”的價(jià)值，又在日本全國7 地分別設(shè)立了致力于“農(nóng)福連攜”推廣的小組研討會(huì)。

日本各都道府縣也肩負(fù)起推廣“農(nóng)福連攜”的任務(wù)。以三重縣為例，三重縣于2011 年起開始任命農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專職負(fù)責(zé)人，于2012 年起開始著力于促進(jìn)殘疾人就業(yè)。其特色措施是將支援殘疾人在農(nóng)園工作的專門人才命名為“農(nóng)業(yè)作業(yè)訓(xùn)練師”，并加以統(tǒng)一管理。通過與非營利組織進(jìn)行合作，開展培養(yǎng)研修、訓(xùn)練師派遣等多項(xiàng)工作。由三重縣主導(dǎo)的“農(nóng)福連攜全國都道府縣網(wǎng)絡(luò)”為殘疾人等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域活躍的環(huán)境整備做出了巨大貢獻(xiàn)，主要包括由地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行意見交換與有效措施研討，組織向國家建言獻(xiàn)策，實(shí)施“農(nóng)福連攜”對(duì)參與人群身心狀態(tài)的效果調(diào)查，在大城市舉辦“農(nóng)福連攜”品牌宣傳活動(dòng)等。從結(jié)果來看，2012—2018 年，三重縣殘疾人農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)由196 名增加至613 名，增加了2 倍?！稗r(nóng)福連攜”的案例共104 件，增加農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)的福利事業(yè)機(jī)構(gòu)為46 所，雇傭殘疾人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體達(dá)到18家，不僅僅是農(nóng)業(yè)，林業(yè)與水產(chǎn)業(yè)的合作也在穩(wěn)步增加。[14]

（二）非營利組織、農(nóng)協(xié)等多元主體的推動(dòng)

1.非營利組織（NPO）成為“農(nóng)福連攜”的主要宣傳者?！叭毡巨r(nóng)福連攜協(xié)會(huì)”作為宣傳“農(nóng)福連攜”的非營利組織代表，前身是日本“全國農(nóng)福連攜推進(jìn)協(xié)議會(huì)”，2018 年11 月更名為“日本農(nóng)福連攜協(xié)會(huì)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐话闵鐖F(tuán)法人，由日本前農(nóng)林水產(chǎn)省事務(wù)次官皆川芳嗣、前厚生勞動(dòng)省事務(wù)次官村木厚子等多位福祉法人代表擔(dān)任理事。該協(xié)會(huì)以實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)的共生社會(huì)”為目標(biāo)，主要從事“農(nóng)福連攜”的宣傳普及、學(xué)習(xí)和宣講會(huì)的開展、產(chǎn)品銷售及銷路拓寬、“NOFUKU JAS”的品牌營銷等工作。2021 年4 月19 日，基于“實(shí)現(xiàn)以殘疾人等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)促共生社會(huì)”這一宗旨，日本農(nóng)福連攜協(xié)會(huì)與農(nóng)林水產(chǎn)省以及日本農(nóng)協(xié)全國中央會(huì)締結(jié)了全面合作協(xié)議。[15]成立至今，日本農(nóng)福連攜協(xié)會(huì)發(fā)揮著連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、福利事務(wù)所、企業(yè)、行政、消費(fèi)者等各類主體的平臺(tái)作用，在傳播信息，推廣“農(nóng)福連攜”促進(jìn)地方振興，改善殘疾人生活等方面做出了巨大努力。

2.農(nóng)協(xié)（JA）作為連接“農(nóng)”與“?！钡臉蛄海跇?gòu)建農(nóng)業(yè)與社會(huì)保障的需求匹配機(jī)制時(shí)，日本農(nóng)協(xié)承擔(dān)著主心骨的作用。以日本長野縣的松本高原農(nóng)協(xié)為例，該地試點(diǎn)了對(duì)接農(nóng)民與殘疾人福利辦公室的匹配業(yè)務(wù)，即由農(nóng)協(xié)成員向農(nóng)協(xié)組織提出用工申請(qǐng)，經(jīng)由地方農(nóng)協(xié)代替向殘疾人福利辦公室委托之后，由成員和辦公室直接簽訂勞務(wù)契約。具體如圖2 所示。依靠農(nóng)協(xié)事先將用工內(nèi)容“菜單化”，減輕了因委托內(nèi)容模糊而給辦公室?guī)淼牟幻鞔_感?！安藛位钡奈腥∠斯r(shí)制，改為按工作內(nèi)容和工作量計(jì)費(fèi)，借此明確了工作單價(jià)。這部分明細(xì)則由地方從業(yè)者統(tǒng)一商量決定。從結(jié)果來看，該模式減少了雇傭時(shí)花費(fèi)的時(shí)間和精力，緩解了農(nóng)民長時(shí)間工作的壓力，有助于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，防止耕地荒廢。此外，也利于培養(yǎng)地方居民參與自治的主人翁意識(shí)。

圖2 松本高原農(nóng)協(xié)“配對(duì)業(yè)務(wù)”模式

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營體擔(dān)當(dāng)環(huán)境營造的主要角色。作為農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要承擔(dān)者和用工委托的主要發(fā)起者，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營體在“農(nóng)福連攜”中發(fā)揮了環(huán)境營造的中堅(jiān)作用。例如，靜岡縣浜松市的農(nóng)業(yè)法人“京丸園”，該經(jīng)營體自1996 年起就開始引入對(duì)殘疾人友好的工作制度，可以說是“農(nóng)福連攜”的先驅(qū)。京丸園主營水培種植的小型蔬菜，旗下有“京丸芽蔥”“京丸山芹菜”“京丸小白菜”等多個(gè)知名品牌，所有產(chǎn)品均是由100 余名殘疾、老年、女性員工負(fù)責(zé)生產(chǎn)，再經(jīng)由地方農(nóng)協(xié)銷往日本各地。

京丸園的“農(nóng)福連攜”主要有以下三點(diǎn)特征。其一，將工作進(jìn)行分解，變“員工適應(yīng)工作”為“工作適應(yīng)員工”。細(xì)分下的工作門檻更低，對(duì)殘疾人來說親和度更高，也就更利于匹配工作的進(jìn)行。其二，將工作或作業(yè)內(nèi)容具體化。像“將馬桶清洗干凈”“多澆點(diǎn)水”的描述中，“干凈”“多”等程度詞容易存在表意不明確的地方，常導(dǎo)致工作的范圍擴(kuò)大，如果改成“將馬桶內(nèi)外各清洗三遍”“水澆滿3 秒鐘”就好很多。不僅能規(guī)范殘疾人的工作內(nèi)容，提高工作效率，對(duì)于普通員工也同樣適用。其三，與企業(yè)進(jìn)行合作。根據(jù)特定季節(jié)工作量的多少，由合作企業(yè)外包或出借臨時(shí)員工。通過構(gòu)建經(jīng)營體和企業(yè)間的關(guān)系網(wǎng)來確保殘疾人穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。從結(jié)果來看，自1996 年開始雇傭殘疾人員工起，京丸園的銷售額一直保持上升?！稗r(nóng)福連攜”成為其穩(wěn)定且持久的發(fā)展動(dòng)力。

4.民間企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照日本《殘疾人雇傭促進(jìn)法》的規(guī)定，雇員超過45.5 名（兼職工作者按0.5 名計(jì)算）的民間企業(yè)，應(yīng)達(dá)到2.3%的法定殘疾人雇傭率，不滿足條件者須按1人1 月5 萬日元（約合人民幣3000 元）的標(biāo)準(zhǔn)額外繳納罰款。在此基礎(chǔ)上，形成了“特例子公司”的殘疾人雇傭促進(jìn)制度，即集團(tuán)母公司可以下設(shè)特例子公司，以特例子公司的殘疾人員工數(shù)代替進(jìn)行雇傭率計(jì)算。而成為特例子公司需雇傭殘疾人員工數(shù)滿5 人，占全體員工數(shù)的20%以上，且其中重度身體殘疾或認(rèn)知障礙人數(shù)達(dá)到30%。

特例子公司在擴(kuò)大殘疾人就業(yè)方面具有諸多優(yōu)勢(shì)。對(duì)于企業(yè)而言，獨(dú)立公司的創(chuàng)建為形成不同于母公司的勞動(dòng)環(huán)境創(chuàng)造了可能，既方便將專項(xiàng)設(shè)備的投資集中于一處，也有利于殘疾人員工的統(tǒng)一管理。因此，該制度的出現(xiàn)鼓勵(lì)大量非農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)投身于“農(nóng)福連攜”的實(shí)踐中。日本文具制造商國譽(yù)（KOKUYO）下設(shè)“Heartland”股份有限公司，雇傭7 名殘疾人員工從事蔬菜種植，依靠對(duì)員工特性科學(xué)分配工作，提高了效率。除常設(shè)員工外，每年約從殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)外包6000 余人，為確保地方殘疾人就業(yè)做出了貢獻(xiàn)。人力資源管理公司PERSOL 集團(tuán)下設(shè)“Persol Thanks”股份有限公司，雇傭了11 名殘疾人員工，以接受訂單的方式為神奈川縣橫須賀市、三浦市周邊的農(nóng)戶提供秧苗定植、直銷點(diǎn)銷售補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)。帝人集團(tuán)下設(shè)“帝人Solril”股份有限公司，雇傭15 名殘疾人員工從事露天蔬菜、蝴蝶蘭等栽培工作。通過配置農(nóng)業(yè)人員和臨床護(hù)理人員等，為殘疾人勞動(dòng)提供了安全的工作環(huán)境和完備的援助體制。

當(dāng)然，基于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)才是參與“農(nóng)福連攜”的主力。主要途徑包括采用“農(nóng)福連攜”生產(chǎn)的原料進(jìn)行商品加工，活用自身經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，與殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作，或?qū)ⅰ稗r(nóng)福連攜”現(xiàn)場(chǎng)用作員工研修的場(chǎng)所等。近年來，越來越多的企業(yè)取得了“NOFUKU JAS”的認(rèn)證，投身于“農(nóng)福連攜”產(chǎn)品的生產(chǎn)中。依托企業(yè)、農(nóng)民、殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)的三方合作，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了新的產(chǎn)出。

四、日本“農(nóng)福連攜”模式評(píng)析

在多元主體的共同參與下，“農(nóng)福連攜”無論是政策內(nèi)容還是實(shí)施路徑都得到了極大的豐富，逐漸發(fā)展至日本社會(huì)改革的重要組成部分，在緩解農(nóng)業(yè)從業(yè)人口不足，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展等方面取得了可觀的成效。另一方面，在擴(kuò)大“農(nóng)福連攜”的范圍，構(gòu)筑持續(xù)共贏的合作關(guān)系的實(shí)踐中，日本政府也面臨著“不被了解”“起步困難”“難以展開”①日語原文為“知られていない”“踏み出しにくい”“広がっていかない”。三大問題。對(duì)此，2019 年的《農(nóng)福連攜推動(dòng)愿景》提出了針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案，相關(guān)策略也在逐步實(shí)施中。

（一）“農(nóng)福連攜”模式的實(shí)施效果

1.成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要契機(jī)?！稗r(nóng)福連攜”旨在促進(jìn)殘疾人等弱勢(shì)群體在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，其意義主要是確保農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值等。除此之外，根據(jù)日本基金的調(diào)查結(jié)果，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雇傭殘疾人的作用還體現(xiàn)在像增加銷售等環(huán)節(jié)的營業(yè)時(shí)間，協(xié)助工作審查等提高生產(chǎn)效率的方面。一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，每種作物由播種到收獲都需要經(jīng)過廣泛的流程。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體而言，細(xì)化工作步驟本就是提升自身生產(chǎn)潛力的必要要求，這與確立對(duì)殘疾人友好的工作體制并無矛盾。從殘疾人的角度出發(fā)規(guī)劃農(nóng)作，通過將一系列工作細(xì)分、標(biāo)準(zhǔn)化，開發(fā)簡單易用的工具，按照難度對(duì)任務(wù)進(jìn)行分類，明確工作說明等，能夠有效喚起經(jīng)營者的成本意識(shí)，提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。另一方面，為了發(fā)揮殘疾人不同的個(gè)體優(yōu)勢(shì)，在組建殘疾人工作團(tuán)隊(duì)的過程中獲得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于提升整體作業(yè)效率也有著十分積極的影響。因此，當(dāng)“農(nóng)福連攜”開始推廣后，日本各地很快便涌現(xiàn)出一批促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的典型案例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，78%的農(nóng)戶認(rèn)為在雇傭殘疾人勞工后年銷售額有所增加（5 年周期），如圖3 所示。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的銷售額和殘疾人雇傭數(shù)大致成正比例關(guān)系，同樣以京丸園為例，1996—2018 年的比例甚至達(dá)到了6.2 倍。[16]

圖3 雇傭殘疾人勞工后的年?duì)I業(yè)額較5 年前的增減情況

2.“農(nóng)福連攜”成為擴(kuò)大殘疾人就業(yè)的重要途徑。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)計(jì)，截至2019 年，日本從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)約占全部的33.5%，可見“農(nóng)福連攜”已成為擴(kuò)大殘疾人就業(yè)的重要途徑。[17]從收入來看，農(nóng)業(yè)種植兼職人員的平均工資為每月15000 日元（約合人民幣725 元），水稻種植行業(yè)相對(duì)較高。涵蓋加工和銷售的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體工資則能達(dá)到年收入732 萬日元（約合人民幣35 萬元），高于日本平均工資水平（461 萬日元）。[18]值得一提的是，對(duì)殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)的尋訪結(jié)果中，89%的殘疾人表示從“農(nóng)福連攜”中受益。其中，79%的人回答“體力得到了鍛煉”，62%的人回答“神情更加陽光了”，可見“農(nóng)福連攜”對(duì)于保障殘疾人身心健康的效果也值得肯定。[19]

3.“農(nóng)福連攜”的橫向展開促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的復(fù)興。近年來，伴隨相關(guān)概念得到認(rèn)可，“農(nóng)福連攜”逐漸被推廣至日本各地。如前文所述，當(dāng)“農(nóng)福連攜”的成功案例開始出現(xiàn)時(shí)，以其為榜樣，其他的實(shí)體紛紛效仿，使得同樣的模式開始橫向展開，最終促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。以社會(huì)福利法人“自然栽培派對(duì)”為例，該經(jīng)營體旨在通過對(duì)廢棄耕地的再利用來提高殘疾人工資、勞動(dòng)意愿及技能，在日本全國范圍內(nèi)享有名氣。截至2022 年2 月，自然栽培派對(duì)的參加成員組織數(shù)已達(dá)到68家。[20]由于旗下散養(yǎng)雞業(yè)務(wù)與殘疾人員工適配性良好，在農(nóng)林水產(chǎn)政策研究所的牽線下，其養(yǎng)雞模式先后由長野小布施町“栗實(shí)園”、北海道壯瞥町“tatukam”、福島縣泉崎村“kokoron”等復(fù)制。又如自然栽培派對(duì)的水培、菌床香菇技術(shù)，同樣經(jīng)由農(nóng)林水產(chǎn)政策研究所介紹分享給了沖繩縣宮古島市“宮福利會(huì)”、埼玉縣熊谷市“琦玉福興”、三重縣名張市“贊同農(nóng)園”等。兩者均取得了巨大成功。

（二）“農(nóng)福連攜”模式面臨的問題

1.“不被了解”的問題。在推廣初期，雖然不乏經(jīng)營優(yōu)良的事例,但由于缺乏對(duì)具體收效的定量把握，使得宣傳一度過于空泛。按照期望，“農(nóng)福連攜”能夠給殘疾人的身心帶來積極影響，務(wù)農(nóng)的收益也能提高相關(guān)就業(yè)設(shè)施的工資水平,然而僅靠政府單方面的宣傳，這些優(yōu)點(diǎn)很難為人所知，無法充分傳達(dá)到大部分的利益相關(guān)者。

對(duì)此，《農(nóng)福連攜推動(dòng)愿景》中制定了提高普通民眾認(rèn)識(shí)度的行動(dòng)策略。首先，在參考地方政府及公共團(tuán)體的具體數(shù)據(jù)的同時(shí)，對(duì)參加企業(yè)進(jìn)行持續(xù)追蹤，定量把握其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營的哪個(gè)部分提高多少利潤等，方便在宣傳推廣中明確“農(nóng)福連攜”產(chǎn)生的附加價(jià)值。此外，著力收集對(duì)殘疾人友好的、致力于工作環(huán)境改善的優(yōu)良事例，通過通俗易懂的方式進(jìn)行宣傳，謀求“農(nóng)福連攜”理念的滲透。在此基礎(chǔ)上，對(duì)還未致力于“農(nóng)福連攜”的地方農(nóng)協(xié)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體、殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)等國家、地方公共團(tuán)體、農(nóng)業(yè)團(tuán)體等進(jìn)行戰(zhàn)略性幫扶工作。同時(shí)，由各省廳牽頭宣傳帶有“NOFUKU JAS”認(rèn)證的相關(guān)產(chǎn)品，推動(dòng)其與2020 年東京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、地方合作馬賽等展開聯(lián)動(dòng)，以增加全國性的曝光機(jī)會(huì)。

2.“起步困難”的問題。由于“農(nóng)”“?！彪p方對(duì)對(duì)方領(lǐng)域不是很了解，使得發(fā)展經(jīng)營和培養(yǎng)人材耗費(fèi)巨大的時(shí)間、精力和金錢成本。為了讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營體和殘疾人就業(yè)設(shè)施能更順利地致力于“農(nóng)福連攜”，首當(dāng)其沖的是確立并完善溝通機(jī)制。其次，構(gòu)建連接需求的匹配機(jī)制也十分重要?？紤]到殘疾人的生理、心理特點(diǎn)，在開展“農(nóng)福連攜”的過程中，還欠缺能提供咨詢的專業(yè)人員和健全的援助體制。

對(duì)此，《農(nóng)福連攜推動(dòng)愿景》中制定了促進(jìn)實(shí)施的行動(dòng)策略。具體而言，通過完善一站式咨詢的都道府縣窗口體制,制作啟動(dòng)指南小冊(cè)子,開展短期體驗(yàn)參與項(xiàng)目等方法擴(kuò)大“農(nóng)福連攜”的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)職業(yè)介紹所、殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)等與特別支援學(xué)校、農(nóng)業(yè)法人等的合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域殘疾人就業(yè)率的提高。另一方面，從確保農(nóng)業(yè)和社會(huì)保障雙方人才的視角出發(fā)，構(gòu)筑連接農(nóng)業(yè)工作委托者和受托殘疾人就業(yè)設(shè)施的橋梁，謀求協(xié)調(diào)人才的培養(yǎng)和知識(shí)普及。進(jìn)一步的，致力于實(shí)踐性研修及智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)的活用，以建設(shè)更為完善便于殘疾人工作的環(huán)境，最終謀求“農(nóng)福連攜”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)力與收益率的提高。

3.“難以展開”的問題。為了在全國范圍內(nèi)廣泛開展“農(nóng)福連攜”,使其作為一項(xiàng)國民運(yùn)動(dòng)在各地區(qū)固定下來，必不可少是向社會(huì)積極展示“農(nóng)福連攜”的方方面面，引起各界的廣泛討論。國家、地方、各類公共團(tuán)體等自不必說,更重要的是要將社會(huì)各界的有識(shí)之士吸納進(jìn)來。然而，從現(xiàn)實(shí)來看，很難推廣到包括普通消費(fèi)者、金融界乃至全體社會(huì)面。

對(duì)此，《農(nóng)福連攜推動(dòng)愿景》中制定了擴(kuò)大實(shí)施范圍的行動(dòng)策略。在國家、都道府縣等行政機(jī)關(guān)中，基于推廣“農(nóng)福連攜”的觀點(diǎn)，繼續(xù)踐行《殘疾人優(yōu)先供應(yīng)推進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定；基于可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，設(shè)立“農(nóng)?！甭?lián)盟對(duì)各種利益相關(guān)者進(jìn)行匹配。在農(nóng)業(yè)團(tuán)體中，活用研討會(huì)、事例宣傳等手段推動(dòng)跨界展開；在經(jīng)濟(jì)團(tuán)體中，以會(huì)員企業(yè)為中心，推動(dòng)殘疾人雇傭由個(gè)別特例子公司向全體成員進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

結(jié)語

按照日本政府的設(shè)計(jì)，目標(biāo)在2019—2024 年的5 年內(nèi)增加3000 家實(shí)施“農(nóng)福連攜”的責(zé)任主體。截至2021 年，該計(jì)劃已完成近半。[21]總的來看，盡管日本“農(nóng)福連攜”模式仍面臨著一些問題，但不可否認(rèn)的是其在農(nóng)業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域均發(fā)揮了積極的作用，促使日本走出一條別出心裁的農(nóng)業(yè)改革之路的同時(shí)，也讓越來越多的殘障人士得以重拾生活自信，創(chuàng)造了相應(yīng)的社會(huì)價(jià)值。在以農(nóng)業(yè)為主的日本鄉(xiāng)村地區(qū)，“農(nóng)福連攜”推進(jìn)了多樣化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生，孕育了新的地方社區(qū)，成為地域共生的主要承擔(dān)者與實(shí)施者。

我國農(nóng)村社會(huì)也同樣面臨著人口流失、老齡化下的“三空三高”問題（指耕地空置、房子空閑、村子空心以及留守老人年齡高、農(nóng)村青年結(jié)婚彩禮高、酒席隨禮禮金高）。2022 年10 月16 日，共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)《報(bào)告》 指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。[22]圍繞新時(shí)期我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的課題，通過對(duì)日本的“農(nóng)福連攜”模式進(jìn)行分析，希望能給我們的發(fā)展帶來啟發(fā)。