中國公路的生態(tài)底色

策劃 本刊記者 楊燕 文 交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院 邵社剛

1973年8月5日至20日，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議在北京召開，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會議討論通過了我國第一個全國性環(huán)境保護(hù)文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》（以下簡稱《試行草案》），并由國務(wù)院批轉(zhuǎn)各地、各部門實施?！对囆胁莅浮访鞔_了涵蓋交通等行業(yè)和大中型企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作制度、原交通部的防止沿海水域污染職責(zé)，正式開啟交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。伴隨我國公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與客貨運(yùn)輸業(yè)的高速發(fā)展，我國交通行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已歷經(jīng)近50余年的發(fā)展，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念得到深入貫徹和執(zhí)行，“構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國”已成為實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和主要目標(biāo)。

公路交通作為主要交通運(yùn)輸方式之一，一直是交通行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點領(lǐng)域。1986年7月，原交通部召開公路環(huán)境保護(hù)工作座談會，研討了公路交通環(huán)境保護(hù)工作的主要內(nèi)容，成為我國公路交通環(huán)境保護(hù)的開端。雖然我國公路交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作起步相對較晚，但在貫徹生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展思想、落實國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)及制度、踐行綠色發(fā)展等方面，均取得了顯著成績，為公路交通行業(yè)的高速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐與保障。

盤山之路 鄭琴 攝

三筆重墨 勾勒環(huán)保藍(lán)圖

四川省川主寺至九寨溝公路甘海子段

從1974年原交通部成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，到1979年全國人民代表大會常務(wù)委員會令頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，再到1987年原交通部修訂發(fā)布的《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》和《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件圖表示例》兩個標(biāo)準(zhǔn)化文件中增加的“環(huán)境保護(hù)篇”編制要求，我國公路工程環(huán)境保護(hù)工作，三筆重墨落在了機(jī)構(gòu)設(shè)立、制度建立和標(biāo)準(zhǔn)制定上。

機(jī)構(gòu)設(shè)立

我國陸續(xù)設(shè)立了公路工程環(huán)境保護(hù)工作的管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口管理機(jī)構(gòu)，以及科研與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，逐步完善了其管理組織架構(gòu)。

管理機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，1974年4月原交通部成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，日常辦公機(jī)構(gòu)為原交通部環(huán)境保護(hù)辦公室。1989年成立了原交通部環(huán)境保護(hù)委員會，時任原交通部副部長林祖乙兼任委員會主任，各省份交通運(yùn)輸行業(yè)行政主管部門也陸續(xù)成立了省級交通環(huán)境保護(hù)委員會和環(huán)保辦公室。2011年11月，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司設(shè)立環(huán)境保護(hù)處，交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的管理機(jī)構(gòu)體系不斷健全。

監(jiān)測機(jī)構(gòu)

第一次全國交通環(huán)境保護(hù)工作會議提出，要加強(qiáng)充實環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)測機(jī)構(gòu)。1980年，原交通部召開了第一次環(huán)境監(jiān)測工作會議。這兩次會議為加強(qiáng)交通行業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)統(tǒng)一了思想，明確了工作重點。1985年，原交通部環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“部環(huán)境監(jiān)測總站”）在北京正式成立，主要負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)站的業(yè)務(wù)管理、交通環(huán)保信息統(tǒng)計、組織編報行業(yè)環(huán)境年報等工作，部分港口和航道部門相繼設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測站。2013年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)成員單位管理辦法》明確，公路水路環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)由部環(huán)境監(jiān)測總站、環(huán)境監(jiān)測中心站及環(huán)境監(jiān)測站構(gòu)成，并組成交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

為加強(qiáng)公路水路交通環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，“十二五”期間，交通運(yùn)輸部利用環(huán)境保護(hù)試點建設(shè)專項資金，先后在山西、重慶、廣西及北京等20個省份和上海市外高橋港區(qū)、秦皇島港兩個港口開展了環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點，并依托交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院建設(shè)了交通運(yùn)輸環(huán)境數(shù)據(jù)中心。通過環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點，逐步建立起涵蓋港口、公路、航務(wù)、海事等公路水路領(lǐng)域交通環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)體系。

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口管理機(jī)構(gòu)

1985年，原交通部標(biāo)準(zhǔn)計量委員會設(shè)立環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)公路水路交通環(huán)境保護(hù)專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口管理工作。1993年，原交通部環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立，后于2015年10月更名為交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“環(huán)保標(biāo)委會”）。環(huán)保標(biāo)委會成立之初的秘書處設(shè)在原交通部環(huán)境保護(hù)辦公室，2005年經(jīng)原交通部科技司批準(zhǔn)，調(diào)整為由原交通部公路科學(xué)研究所承擔(dān)。

科研與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)

1980年5月，原交通部水運(yùn)環(huán)境保護(hù)科技情報網(wǎng)組建會議在湖北省武漢市召開，選舉原交通部天津水運(yùn)科學(xué)研究所為網(wǎng)長單位，負(fù)責(zé)籌辦網(wǎng)刊《交通環(huán)?！?。我國第一本交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)期刊雜志應(yīng)運(yùn)而生?！督煌ōh(huán)保》創(chuàng)刊初期以刊發(fā)水運(yùn)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究、規(guī)劃、監(jiān)測、防治及科學(xué)管理和環(huán)保教育等方面信息為主，后擴(kuò)大到公路交通環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，在加強(qiáng)公路水路交通環(huán)境保護(hù)科技情報交流和技術(shù)協(xié)作及新技術(shù)推廣應(yīng)用中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。2005年，《交通環(huán)?！冯s志停刊。

1986年，《交通節(jié)能與環(huán)?！冯s志創(chuàng)刊，2004年前曾用名《船舶節(jié)能》，該期刊定位于交通建設(shè)與發(fā)展中環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約方面的宣傳報道，重點報道我國公路水運(yùn)發(fā)展中能源節(jié)約技術(shù)的研究及應(yīng)用，以及對環(huán)境的保護(hù)方法等。

1989年，原交通部公路科學(xué)研究所率先成立環(huán)境保護(hù)研究室，新增了公路環(huán)境工程學(xué)科方向，2009年所屬的“公路交通環(huán)境保護(hù)技術(shù)交通行業(yè)重點實驗室”通過交通運(yùn)輸部的認(rèn)定，成為我國公路交通環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的首個省部級重點實驗室；2014年依托該所建設(shè)的國家環(huán)境保護(hù)道路交通噪聲控制工程技術(shù)中心通過環(huán)境保護(hù)部的驗收，是交通行業(yè)唯一的國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心。1996年，經(jīng)中編辦批復(fù)同意，設(shè)立原交通部環(huán)境保護(hù)中心（部環(huán)境監(jiān)測總站）；原交通部科學(xué)研究院、規(guī)劃研究院等部屬科研院所及部分省市交通科學(xué)研究院陸續(xù)成立了環(huán)境保護(hù)研究部門，公路交通環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)不斷增多，相關(guān)科研成果不斷涌現(xiàn)。例如：1993年8月，原交通部科技信息研究所編撰出版了《高等級公路景觀美化與環(huán)境保護(hù)》譯叢，并于1999年5月出版了續(xù)集（生態(tài)公路），收集整理了當(dāng)時國際景觀美化及環(huán)境保護(hù)方面的研究與實踐進(jìn)展報道，為我國借鑒國外公路環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗發(fā)揮了重要作用；2000年原交通部公路科學(xué)研究所等單位完成的《安徽省高等級公路生態(tài)工程綜合技術(shù)研究》項目，獲安徽省科技進(jìn)步獎一等獎；2001年，原交通部公路科學(xué)研究所劉書套主編的我國第一部公路環(huán)境保護(hù)專著《高速公路環(huán)境保護(hù)與綠化》，由人民交通出版社正式出版發(fā)行。

各類機(jī)構(gòu)的設(shè)立，凝聚起了公路環(huán)保人才的力量。

2003年，中國公路學(xué)會環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展分會成立，時任原交通部科學(xué)研究院黨委書記、副院長李作敏兼任分會首任理事長，分會的主要任務(wù)是推進(jìn)公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)進(jìn)步、人才培養(yǎng)、普及知識。

2017年，中國交通運(yùn)輸協(xié)會交通生態(tài)環(huán)境分會成立大會在廣西南寧舉行，時任中國交通運(yùn)輸協(xié)會秘書長楊洪義兼任分會首任會長。分會圍繞“綠色公路、綠色鐵路、綠色民航、綠色管道”等綠色交通建設(shè)領(lǐng)域，以有效推動交通綠色發(fā)展為導(dǎo)向，主要開展論壇交流、行業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣、應(yīng)用示范及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2019年，該分會更名為中國交通運(yùn)輸協(xié)會交通綠色發(fā)展專業(yè)委員會。

制度建立

我國關(guān)于公路工程環(huán)境保護(hù)的制度，是從公路工程規(guī)劃與建設(shè)項目環(huán)境管理、水土保持，以及公路交通環(huán)境監(jiān)測三方面建立起來的。

規(guī)劃與建設(shè)項目環(huán)境管理

1979年9月13日，全國人民代表大會常務(wù)委員會令頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，以法律的形式確立了建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度，交通基本建設(shè)項目環(huán)境管理有了法律依據(jù)。1986年，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)委員會聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，將環(huán)境影響評價和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度擴(kuò)大到對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目，以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目。1998年，中華人民共和國國務(wù)院令頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》，細(xì)化了建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的要求。2002年，中華人民共和國主席令頒布《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，增加了規(guī)劃環(huán)境影響評價條款，對路網(wǎng)等交通專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價提出了要求。至此，以路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)驗收等為核心的公路規(guī)劃與建設(shè)項目環(huán)境管理制度體系建立起來了。

1987年，原交通部發(fā)布《交通建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法（試行）》，后于1990年修訂正式施行；同年，陜西西安至臨潼高速公路、湖北宜昌至黃石高速公路和貴州貴陽至黃果樹高等級公路等項目先后開展了環(huán)境影響評價工作，公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度逐漸得到貫徹執(zhí)行。1993年，原交通部印發(fā)《交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，規(guī)定了交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作的機(jī)構(gòu)職責(zé)、新污染防治、污染源治理、科研、設(shè)計和教育等內(nèi)容。1996年，京津塘高速公路在國內(nèi)首次完成了環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗收，公路建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收制度開始得到貫徹執(zhí)行。2005年，全國首個公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價項目《云南省公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》通過了云南省環(huán)境保護(hù)廳組織的評審，次年《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書》通過了環(huán)境保護(hù)部組織的評審，公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作逐漸開展起來。2014年，環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點（試行）》，規(guī)定了公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法及環(huán)境影響報告書的編制要求，建立了公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在公路施工期環(huán)境管理方面，國家環(huán)?？偩致?lián)合原鐵道部、原交通部等6個部局（公司）于2002年印發(fā)了《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》，上海至瑞麗國道主干線(貴州境)清鎮(zhèn)至鎮(zhèn)寧段高速公路、上海至瑞麗國道主干線湖南省邵陽至懷化和懷化至新晃高速公路等13個重點建設(shè)項目開展了工程環(huán)境監(jiān)理試點。在試點工作的基礎(chǔ)上，原交通部于2004年印發(fā)《關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》，決定在交通行業(yè)內(nèi)廣泛開展工程環(huán)境監(jiān)理工作，確立了公路工程施工環(huán)境監(jiān)理制度。

各項辦法和規(guī)定，為公路工程的環(huán)境保護(hù)提供了依據(jù)。

公路建設(shè)項目水土保持管理

1991年，中華人民共和國主席令頒布《中華人民共和國水土保持法》，規(guī)定在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建公路需要編制水土保持方案，水土保持設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?！端帘３址ā返念C布，提出并構(gòu)建了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制和水土保持設(shè)施“三同時”制度。2010年，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過《水土保持法》修訂，增加了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測制度。

2001年，水利部與原交通部聯(lián)合印發(fā)了《公路建設(shè)項目水土保持工作規(guī)定》，對公路建設(shè)項目的水土保持工作要求進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。2005年，原交通部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持工作的指導(dǎo)意見》，從總體和前期工作、工程實施及運(yùn)營養(yǎng)護(hù)等階段的生態(tài)保護(hù)和水土保持工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。至此，全面建立起以公路建設(shè)項目水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測及水土保持設(shè)施“三同時”等制度為核心的公路建設(shè)項目水土保持管理制度體系。

公路交通環(huán)境監(jiān)測管理

多部文件的陸續(xù)出臺，逐步完善了公路環(huán)保事業(yè)的頂層設(shè)計。

1980年，原交通部環(huán)境保護(hù)辦公室發(fā)布了《交通部環(huán)境監(jiān)測工作條例（試行）》，并于1982修訂正式施行，1987年又制定了《交通部環(huán)境監(jiān)測工作條例實施細(xì)則》，規(guī)定了港口、航道及船舶等水路設(shè)施與運(yùn)輸工具的環(huán)境質(zhì)量、污染源排放及污染事故應(yīng)急等監(jiān)測要求。2008年，交通運(yùn)輸部在修訂《交通部環(huán)境監(jiān)測工作條例》的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，將開展環(huán)境監(jiān)測工作的范圍擴(kuò)大到全國港口、航道、公路、場站及船舶。

2015年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《全國公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃》，提出了“形成覆蓋廣泛、布局科學(xué)、層次合理、銜接順暢的交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)”發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確了交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測的對象、范圍、類型和因子，為交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。至此，公路水路交通環(huán)境監(jiān)測管理制度體系得以全面建立和完善。

標(biāo)準(zhǔn)制定

我國公路環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，大致可分為公路工程環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公路交通環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩方面。

公路工程環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1987年，原交通部修訂發(fā)布《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件圖表示例》兩個標(biāo)準(zhǔn)化文件，增加了公路工程初步設(shè)計與施工圖設(shè)計“環(huán)境保護(hù)篇”的編制要求，后于1996年、2007年兩次修訂，擴(kuò)展為“環(huán)境保護(hù)與景觀設(shè)計篇”，環(huán)境保護(hù)和景觀設(shè)計與公路主體工程同時設(shè)計制度得到固化。

廣西壯族自治區(qū)首條應(yīng)用橡膠瀝青應(yīng)力吸收層的綠色高速——融水至河池高速 袁海濤 攝

1996年，原交通部發(fā)布《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范（試行）》（JTJ 005-96），規(guī)定了汽車專用公路及其它有特殊意義公路的新建、改建項目的環(huán)境影響評價技術(shù)要求；該規(guī)范于2006年修訂后正式施行（JTG B03-2006），適用范圍擴(kuò)展為高速公路、一級公路和二級公路建設(shè)項目，同時新增了術(shù)語、基本規(guī)定、工程概況與工程分析、水土保持、景觀影響評價、地表水環(huán)境影響評價和事故污染風(fēng)險分析共7章，引入了分段、分級評價原則，對社會環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境影響評價、聲環(huán)境影響評價和環(huán)境空氣影響評價的內(nèi)容做了較大調(diào)整。

1998年，原交通部發(fā)布《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》（JTJ/T 006—98），對新建高速公路、一級公路和有特殊要求的公路工程項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計工作進(jìn)行了規(guī)范。該規(guī)范于2010年進(jìn)行了修訂，更新為《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》（JTG B04—2010），深入貫徹落實了公路勘察設(shè)計新理念，水土保持、景觀設(shè)計等內(nèi)容均獨立成章。

通過設(shè)計文件編制辦法與環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)設(shè)計等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，我國初步建立起了公路工程環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為落實公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)驗收制度提供了技術(shù)法規(guī)保障。

公路交通環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2001年，原交通部啟動“西部交通建設(shè)科技計劃”（以下簡稱“西部項目”），針對西部地區(qū)交通建設(shè)重大關(guān)鍵技術(shù)和交通行業(yè)急需解決的共性技術(shù)問題開展科技攻關(guān)，《三江源地區(qū)路域環(huán)境治理技術(shù)研究》和《西部交通建設(shè)環(huán)境工程系列標(biāo)準(zhǔn)》兩項公路生態(tài)環(huán)保科研項目立項實施。2001年至2010年西部項目共支持了61個公路生態(tài)環(huán)保與節(jié)能減排科研項目，其中公路生態(tài)環(huán)保項目40項、公路節(jié)能減排項目21項。西部項目的科技成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有力地支撐了交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。例如：2004年完成的《西部交通建設(shè)環(huán)境工程系列標(biāo)準(zhǔn)》項目，編制完成了16項交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和13項標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，在推動公路交通環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)揮了重要作用。

2007年，環(huán)保標(biāo)委會提出并建立了《交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，后經(jīng)多次修訂，形成了涵蓋“100基礎(chǔ)、200節(jié)能降碳、300污染防治、400資源循環(huán)利用、500生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、600監(jiān)（檢）測、統(tǒng)計、評定與監(jiān)管”六大類標(biāo)準(zhǔn)的體系框架。2016年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系（2016年）》，整合了環(huán)保、交通工程、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航海安全及內(nèi)河船等專業(yè)標(biāo)委會的綠色相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系。

三步跨越 邁向綠色公路

1988年，原交通部《關(guān)于印發(fā)和實施107國道GBM工程實施標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》決定，在國道107線率先實施公路標(biāo)準(zhǔn)化、美化建設(shè)工程（簡稱“GBM工程”），對國道養(yǎng)護(hù)管理提出了“暢、潔、綠、美和管理規(guī)范化”的要求。從某種意義上來講，GBM工程可以視為綠色公路建設(shè)的雛形，其主要任務(wù)為公路養(yǎng)護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化與美化建設(shè)。隨著以高速公路為代表的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展，自2003年起，我國公路建設(shè)在實踐過程中，不斷探索和總結(jié)發(fā)展理念，堅持試點先行、示范引領(lǐng)，加強(qiáng)“四新”（新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備）的研發(fā)與應(yīng)用，公路建設(shè)理念不斷提升，技術(shù)水平不斷提高，建造能力不斷進(jìn)步，在不同的歷史時期先后建成了一批代表性工程，為深化綠色公路建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

新理念公路建設(shè)時期

（2003年至2013年）

這一時期為綠色公路建設(shè)的起步階段，原交通部組織實施了公路勘察設(shè)計新理念提升行動和公路工程建設(shè)管理“五化”活動，以生態(tài)環(huán)保為核心的公路建設(shè)新理念深入人心，建成一批以四川省川主寺至九寨溝公路（以下簡稱“川九路”）、云南思茅至小勐養(yǎng)高速公路（以下簡稱“思小高速公路”）、江西省景婺黃高速公路等為代表的山區(qū)旅游公路和生態(tài)公路。

公路勘察設(shè)計新理念提升行動

2003年9月，原交通部按照“安全、舒適、環(huán)保、示范”的方針，聯(lián)合四川省組織實施了川九路示范工程建設(shè)，通過借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變設(shè)計理念，實現(xiàn)了公路建設(shè)與自然環(huán)境、人文環(huán)境的和諧統(tǒng)一，成為我國環(huán)保公路建設(shè)的開端標(biāo)志。川九路建設(shè)過程中，形成了“不破壞是最大的保護(hù)”“設(shè)計上最大限度的保護(hù)生態(tài)，施工中最小程度的破壞生態(tài)和最大力度的恢復(fù)生態(tài)”等山區(qū)旅游公路建設(shè)新理念。

2004年，全國公路勘察設(shè)計工作會議提出了“六個堅持、六個樹立”的公路勘察設(shè)計新理念，即“堅持以人為本、樹立安全至上的理念，堅持人與自然相和諧、樹立尊重自然、保護(hù)環(huán)境的理念，堅持可持續(xù)發(fā)展、樹立節(jié)約資源的理念，堅持質(zhì)量第一、樹立讓公眾滿意的理念，堅持合理選用技術(shù)指標(biāo)、樹立設(shè)計創(chuàng)作的理念，堅持系統(tǒng)論的思想、樹立全壽命周期成本的理念”，成為公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展的有力抓手。同年，原交通部《關(guān)于開展公路勘察設(shè)計典型示范工程活動的通知》決定，在全國開展以提升設(shè)計理念與質(zhì)量為主題的公路勘察設(shè)計典型示范工程活動，江西省景婺黃高速公路江西段、云南省小勐養(yǎng)至磨憨二級公路、吉林省環(huán)長白山二級公路等6個項目被確定為部省聯(lián)合組織實施的典型示范工程，湖南省吉首至茶洞高速公路、湖北省恩施至利川高速公路、貴州省貴陽至遵義公路改擴(kuò)建工程等6個項目為省級交通主管部門負(fù)責(zé)組織實施的典型示范工程。2005年、2007年，原交通部在全國先后選定了兩批共40個示范項目，編輯出版了《新理念公路設(shè)計指南》《降低造價公路設(shè)計指南》，組織修訂了《公路工程基本建設(shè)項目基本文件編制辦法》《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件件圖表示例》，勘察設(shè)計新理念拓展、固化為設(shè)計管理制度，公路設(shè)計理念得到全面提升，設(shè)計水平上了一個臺階。通過實施勘察設(shè)計典型示范工程活動，推動了“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的設(shè)計理念全面實施。

貴州省貴陽至黃平高速公路陽寶山大橋

2006年，云南思小高速公路建成通車，成為我國首條穿越熱帶雨林的生態(tài)高速公路，其有三分之一的里程穿越西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)小勐養(yǎng)片區(qū)的試驗區(qū)，為保護(hù)公路沿線熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，工程建造了30座隧道和300多座橋梁，保留了野生動物的通道，降低了高速公路對保護(hù)區(qū)的分隔影響。2009年，思小高速公路被評為AA級旅游景區(qū)，成為中國第一個高速公路景區(qū)。思小高速公路的建設(shè)，形成了“安全、生態(tài)、觀光、和諧”的建設(shè)理念，樹立了生態(tài)公路建設(shè)的典范。

公路工程建設(shè)管理“五化”活動

2010年8月，全國公路建設(shè)座談會在福建省廈門市召開，會議提出在當(dāng)前和今后一段時期，公路建設(shè)管理工作要以“五化”——“發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”為重要抓手，加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，不斷轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，全面提高公路建設(shè)管理水平。自2011年開始，交通運(yùn)輸部組織開展了為期三年的施工標(biāo)準(zhǔn)化活動，編制了《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南》叢書，推行“三集中、兩準(zhǔn)入”（鋼筋集中加工、混凝土集中拌和、構(gòu)件集中預(yù)制及模板、臺車準(zhǔn)入制），大大提升了工程關(guān)鍵指標(biāo)合格率和項目管理水平。

資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路建設(shè)時期

（2007年至2015年）

這一時期為綠色公路建設(shè)的發(fā)展階段，交通運(yùn)輸部先后印發(fā)了《資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》和《公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，組織實施了生態(tài)環(huán)保與“兩型”公路科技示范工程、環(huán)境保護(hù)試點及節(jié)能減排示范，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)運(yùn)綠色化水平有效提升，公路交通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)全面進(jìn)步，建成一批以湖北神宜公路、江西廬山西海高速公路、G4京港澳高速公路河北段改擴(kuò)建工程等為代表的“兩型”公路。

生態(tài)環(huán)保與“兩型”公路科技示范

2007年，湖北滬蓉西高速公路和山西忻阜高速公路（忻州至長城嶺段）兩個科技示范工程的實施方案在北京通過評審,成為交通行業(yè)科技示范工程開端的標(biāo)志?！笆晃濉薄笆濉逼陂g，依托國家高速公路等重大工程建設(shè)，交通運(yùn)輸部相繼在山區(qū)高速公路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通安全等領(lǐng)域組織實施了14項科技示范工程，提升了科技創(chuàng)新水平，推廣了大批實用型科技創(chuàng)新成果，對工程建設(shè)起到了較好的支撐作用，并有效促進(jìn)了工程建設(shè)理念、質(zhì)量和技術(shù)水平的提升。

江西景婺黃高速公路祈福大橋

路域生態(tài)環(huán)境水平在公路工程質(zhì)量評價中的影響越來越重

2007年，我國首個科技環(huán)保示范工程——湖北神宜科技環(huán)保示范工程建成通車，其也是湖北省第一條生態(tài)景觀路，為保護(hù)沿線生態(tài)環(huán)境，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從工可階段的高速公路降為二級公路。項目提出了“路景相融 自然神宜”的建設(shè)目標(biāo)，形成了“自然的就是最美的”“科技引領(lǐng)、資源節(jié)約、環(huán)境友好”等一系列新的建設(shè)理念，同時進(jìn)一步提出把“保護(hù)好生態(tài)環(huán)境”作為設(shè)計的“第一追求”，把“恢復(fù)好生態(tài)環(huán)境”作為施工的“第一原則”，把“科技創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)保護(hù)”作為建設(shè)的“第一動力”，把實現(xiàn)“自然環(huán)境原生態(tài)”作為驗收的“第一關(guān)口”，著力打造安全、通暢、環(huán)保、節(jié)約的科技環(huán)保示范路，在促進(jìn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明中進(jìn)行了有益探索。

2009年，交通運(yùn)輸部公布《關(guān)于印發(fā)資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策的通知》，明確了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展的使命、方式及主要政策，提出要集約節(jié)約利用資源和大力發(fā)展綠色交通。為貫徹落實“兩型”公路建設(shè)要求，交通運(yùn)輸部先后立項實施了湖南長湘高速公路資源節(jié)約型和環(huán)境友好型科技示范工程、江西廬山西海高速公路安全綠色交通科技示范工程、云南昆龍高速公路運(yùn)營節(jié)能科技示范工程及長白山區(qū)鶴大高速公路資源節(jié)約循環(huán)利用科技示范工程，有力地推動了公路生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約集約利用“四新”的推廣和應(yīng)用，在“兩型”公路建設(shè)方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和示范作用。其中，2011年建成通車的江西廬山西海高速公路安全綠色交通科技示范工程，緊密圍繞安全、綠色兩大主題開展了“1項科技攻關(guān)、2項集成創(chuàng)新、33項推廣應(yīng)用”系列工作，提出了“交通安全與環(huán)境安全協(xié)同保障，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合”的工程建設(shè)理念，研發(fā)了水環(huán)境敏感區(qū)高速公路運(yùn)營期危化品運(yùn)輸事故環(huán)境風(fēng)險防控關(guān)鍵技術(shù)，建立了一套綠色公路建設(shè)技術(shù)評價體系，建設(shè)了當(dāng)時全國最長的路橋面徑流收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)了路面雨水徑流的全收集、全處理；成功打造了全國第一個綠色（低碳）服務(wù)區(qū)——廬山西海服務(wù)區(qū)，修建了當(dāng)時國內(nèi)最長的高速公路排水降噪瀝青路面，建設(shè)了一個集中展示安全、綠色交通的科普基地，顯著提升了綠色公路建設(shè)和交通安全保障理念及技術(shù)水平。

交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)試點

2012年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了行業(yè)環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、行業(yè)環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)、行業(yè)環(huán)?？蒲畜w系建設(shè)、行業(yè)低碳技術(shù)應(yīng)用和推廣、公路生態(tài)保護(hù)和污染治理、水路生態(tài)保護(hù)和污染治理、廢棄物循環(huán)利用七大主要任務(wù)，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)制定了行動方案。

四川省川主寺至九寨溝公路

為貫徹落實該規(guī)劃主要任務(wù)，交通運(yùn)輸部組織實施了“十二五”環(huán)境保護(hù)試點建設(shè)專項，試點內(nèi)容涵蓋了交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、高速公路服務(wù)區(qū)清潔能源與水循環(huán)利用等方面，山西省交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、青藏公路生態(tài)建設(shè)和修復(fù)試點工程、黃黃高速公路二里湖（南區(qū)）服務(wù)區(qū)清潔能源和水資源循環(huán)利用等試點工程首批獲得立項。其中，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、高速公路服務(wù)區(qū)清潔能源與水循環(huán)利用試點，針對部分早期建設(shè)或涉及生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的既有交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行?！笆濉逼陂g，交通運(yùn)輸部共組織實施完成63個環(huán)境保護(hù)試點建設(shè)項目，其中以邊坡、取棄士場生態(tài)修復(fù)為主要內(nèi)容的公路生態(tài)建設(shè)和修復(fù)試點工程20個，修復(fù)總里程近1300公里，修復(fù)總面積超過5000萬平方米，促進(jìn)了荒漠區(qū)、高寒區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)技術(shù)的探索和創(chuàng)新；高速公路服務(wù)區(qū)清潔能源和水資源循環(huán)利用試點工程16個，在資源集約節(jié)約利用方面起到了引領(lǐng)和示范作用。

這次環(huán)境保護(hù)試點建設(shè)專項行動，是交通行業(yè)第一次組織實施的既有交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境保護(hù)“補(bǔ)短板”行動，推動了交通運(yùn)輸環(huán)境友好程度的逐步改善。

交通運(yùn)輸節(jié)能減排示范

2011年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，不斷深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項行動，深入推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)研究工作，組織做好低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點，繼續(xù)開展節(jié)能減排示范工程和節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）評選推廣活動。為此，財政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》，由中央財政從一般預(yù)算資金和車輛購置稅交通專項資金中安排適當(dāng)資金用于支持公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排?！笆濉逼陂g，交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項資金累計支持了六批共896個部級節(jié)能減排示范項目。

2013年，交通運(yùn)輸部發(fā)布《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》，首次針對鐵路、公路、水路、民航和郵政各領(lǐng)域綠色發(fā)展做出統(tǒng)籌安排和總體部署，提出要加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，實現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。自2013年起，交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項資金啟動了三批共22個綠色循環(huán)低碳公路主題性項目，里程累計達(dá)到4300公里，例如G4京港澳高速公路河北京石段和石安段、吉林省鶴大高速公路及廣東省廣中江高速公路等首批獲得專項資金的支持。此外，交通運(yùn)輸部還組織開展了低碳公路建設(shè)評價指標(biāo)體系、公路建設(shè)、運(yùn)營及養(yǎng)護(hù)能效和二氧化碳排放強(qiáng)度等級及評定方法、公路交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減排項目溫室氣體減排量核證方法（ETC和溫拌瀝青項目）等綠色循環(huán)低碳公路的內(nèi)涵、評價指標(biāo)體系及方法研究，出臺了《綠色循環(huán)低碳公路考核評價指標(biāo)體系》《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項資金申請項目節(jié)能減排量或投資額核算技術(shù)細(xì)則》，研究建立了綠色交通制度框架和指標(biāo)體系。通過綠色循環(huán)低碳公路主題性節(jié)能減排示范項目的實施，推動了以集約、節(jié)約、循環(huán)、低碳為主題的綠色公路建設(shè)。

國家的重視讓越來越多的人才和資金匯聚到公路環(huán)保領(lǐng)域

2013年，我國首部綠色公路評價標(biāo)準(zhǔn)——云南省地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色公路評價標(biāo)準(zhǔn)》（DB 53/T 449-2013）發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)建立了一整套可持續(xù)發(fā)展公路的評價體系，涵蓋了高速公路、一級、二級公路從立項到運(yùn)營等各個方面內(nèi)容，填補(bǔ)了我國公路交通領(lǐng)域同類技術(shù)規(guī)范的空白，為科學(xué)合理實施綠色公路評價提供了重要技術(shù)依據(jù)。

綠色公路建設(shè)深化時期

（2014年至2020年）

綠色公路建設(shè)正逐步深化，其有關(guān)政策規(guī)劃也在同步推進(jìn)。

這一時期為綠色公路建設(shè)的深化階段，交通運(yùn)輸部出臺了綠色公路建設(shè)政策與規(guī)劃，建立了綠色公路評價標(biāo)準(zhǔn)，組織實施了三批共33個綠色公路建設(shè)典型示范工程，研發(fā)與推廣了大量綠色公路“四新”應(yīng)用，開展了美麗公路建設(shè)先行先試，有力推動綠色公路發(fā)展進(jìn)入新階段，賦予綠色公路發(fā)展新內(nèi)涵，建成延崇高速公路、云南小磨高速公路改擴(kuò)建工程及江西廣吉高速公路等一批綠色公路和浙江省美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊。

政策頂層設(shè)計

2014年，全國交通運(yùn)輸工作會議提出，加快發(fā)展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通（簡稱“四個交通”），指出綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)，四個交通相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，共同構(gòu)成了推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)體系，為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展指明了方向。

2016年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，確立了“到2020年，適應(yīng)全面建成小康社會要求的綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展”的發(fā)展目標(biāo)，提出了推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能降碳、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)、全面開展污染綜合防治、推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理、服務(wù)國家發(fā)展重大戰(zhàn)略六大主要任務(wù)，決定繼續(xù)組織開展綠色交通示范創(chuàng)建，為“十三五”時期行業(yè)綠色發(fā)展提供了方向指引。

為踐行綠色交通，完成《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)，推進(jìn)綠色公路建設(shè)，交通運(yùn)輸部于2016年7月印發(fā)《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了綠色公路的發(fā)展思路和建設(shè)目標(biāo)，提出了五大建設(shè)任務(wù)，決定開展五大專項行動。此次綠色公路建設(shè)的提出是按照系統(tǒng)論和周期成本思想，以工程質(zhì)量、安全、耐久、服務(wù)為根本，堅持“兩個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌公路資源利用、能源消耗、污染排放、生態(tài)影響、運(yùn)行效率、功能服務(wù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、管理、服務(wù)全過程），把握“四大要素”（資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升），以理念提升、創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動、制度完善為途徑，推動公路建設(shè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。此外，各省份相繼發(fā)布了省級綠色公路建設(shè)實施方案，云南等省份印發(fā)了攻關(guān)行動計劃，部省聯(lián)動強(qiáng)化頂層設(shè)計，為推進(jìn)綠色公路建設(shè)提供了行動綱領(lǐng)。針對“推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁的應(yīng)用”“積極應(yīng)用建筑信息模型（BIM）新技術(shù)”“拓展公路旅游功能”等建設(shè)任務(wù)和專項行動，交通運(yùn)輸部先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016年）、《關(guān)于推進(jìn)公路水運(yùn)工程BIM技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（2016年）、《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（2017年）等文件，提出了具體的推進(jìn)措施和要求。

2017年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，要求行業(yè)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展理念融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過程。同年印發(fā)的《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》提出，構(gòu)建綠色交通制度標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新和監(jiān)督管理三大體系，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織創(chuàng)新、綠色出行等七大工程，為全行業(yè)綠色發(fā)展提供了更明確的工作方向。

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，確立了“2035年綠色發(fā)展水平明顯提高，2050年綠色化水平位居世界前列”的發(fā)展目標(biāo)，提出了“綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)?！钡染糯笕蝿?wù)，要求強(qiáng)化交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，建設(shè)綠色交通廊道，賦予了綠色公路建設(shè)新的使命。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制

組圖：綠色公路的“綠”，是從路域環(huán)境的綠，到品質(zhì)工程的“綠”。

2018年，《綠色交通設(shè)施評估技術(shù)要求 第1部分：綠色公路》（JT/T 1199.1-2018）、《綠色交通設(shè)施評估技術(shù)要求 第2部分：綠色服務(wù)區(qū)》（JT/T 1199.2-2018）頒布實施，提出了“綠色理念、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、節(jié)能低碳、品質(zhì)建設(shè)、安全智慧和服務(wù)提升”七類綠色公路評估的一級指標(biāo)，建立了我國綠色公路與綠色服務(wù)區(qū)的評估標(biāo)準(zhǔn)。2019年，交通運(yùn)輸部公路局組織編著并出版了《綠色公路建設(shè)技術(shù)指南》，系統(tǒng)總結(jié)了綠色公路的理念內(nèi)涵，聚焦設(shè)計和施工的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，闡釋了綠色公路建設(shè)的技術(shù)方案，進(jìn)一步完善了綠色公路建設(shè)的技術(shù)支撐體系。此外，廣東、云南、江西及山西等省份制定了具有地域特色的綠色公路建設(shè)技術(shù)指南與評價標(biāo)準(zhǔn)，形成了行業(yè)與地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的綠色公路建設(shè)與評價技術(shù)體系。

試點示范

自2016年起，交通運(yùn)輸部確定了三批共33個綠色公路建設(shè)典型示范工程，項目類型涵蓋了高速公路、獨立大橋及普通國省干線公路，項目性質(zhì)包括了新建和改擴(kuò)建。至2020年底，延慶至崇禮高速公路北京段、銀川至昆明高速公路昆明至磨憨聯(lián)絡(luò)線小勐養(yǎng)至磨憨段、沈陽至?？诟咚俟菲翁镏裂琢曷?lián)絡(luò)線廣昌至吉安段等10個部級綠色公路典型示范項目建成通車試運(yùn)營。同時，湖南、廣東、河南及四川等16個省份開展了省級綠色公路建設(shè)試點示范工作，福建省深入推進(jìn)綠色公路建設(shè)與品質(zhì)工程打造協(xié)同創(chuàng)建的“雙創(chuàng)”行動。這些典型示范工程均具有一定社會影響、路網(wǎng)功能明確、沿線區(qū)域自然環(huán)境特點突出、工程具有代表性，在綠色公路建設(shè)方面特色與亮點突出，通過以點帶面，為全行業(yè)推行綠色公路建設(shè)積累了經(jīng)驗。

2020年，交通運(yùn)輸部陸續(xù)批復(fù)了湖南、河南、河北、湖北、浙江、江蘇、廣西、山東、陜西、福建、上海、廣東、安徽、江西、吉林、四川、山西、云南、內(nèi)蒙古等省份的交通強(qiáng)國建設(shè)試點實施方案，這些省份試點方案中均提出了推進(jìn)綠色交通發(fā)展，貫徹節(jié)能環(huán)保低碳發(fā)展理念，降低用能成本，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，綠色公路進(jìn)入交通強(qiáng)國建設(shè)試點的新階段。

綠色公路“四新”應(yīng)用

在綠色公路建設(shè)中，交通行業(yè)高度重視科技創(chuàng)新的驅(qū)動與支撐作用，積極研究探索“新能源、新材料、新裝備、新工藝”，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，濕地保護(hù)、動物通道設(shè)置、能源高效利用及節(jié)能減排、路域生態(tài)防護(hù)與修復(fù)、公路碳匯建設(shè)及公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能提升等新技術(shù)研發(fā)提速的同時，以廢舊橡膠為代表的大宗工業(yè)固體廢物和隧道洞渣等廢舊材料再生循環(huán)利用技術(shù)、建筑信息模型（BIM）新技術(shù)、隧道節(jié)能照明和太陽能光伏發(fā)電等節(jié)能技術(shù)與清潔能源、裝配化施工、穿越敏感水體路段的徑流收集與處置技術(shù)及綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)等大量“四新”應(yīng)用得到廣泛推廣，有力地支撐了綠色公路的建設(shè)。

“四新”應(yīng)用是綠色公路建設(shè)的重要抓手。

美麗公路建設(shè)先行先試

2014年，浙江公路交通超前謀劃，提出了創(chuàng)建美麗公路的發(fā)展思路和目標(biāo)，作為“十三五”全省公路交通工作的主抓手。2015年7月，浙江省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《浙江省創(chuàng)建美麗公路“五個一萬”工程實施意見》，將“設(shè)施美、環(huán)境美、秩序美、服務(wù)美、行風(fēng)美”作為美麗公路建設(shè)的主要任務(wù)，美麗公路建設(shè)在全省全面鋪開。在美麗公路建設(shè)過程中，浙江省創(chuàng)新提出了“美麗公路+特色經(jīng)濟(jì)”“美麗公路+鄉(xiāng)村旅游”“美麗公路+歷史人文”“美麗公路+休閑體育”“美麗公路+養(yǎng)生健康”等發(fā)展模式，通過貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，形成了美麗公路建設(shè)的長效機(jī)制。

2017年，浙江省湖州市發(fā)布首個地市級《美麗公路建設(shè)規(guī)范》，積極探索“美麗公路+”的發(fā)展模式，為美麗公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提供了借鑒。2018年6月，湖州又印發(fā)全國首個美麗公路建設(shè)總體規(guī)劃——《湖州市美麗公路總體規(guī)劃》，全市“一核、兩軸、四線、多點”的美麗公路藍(lán)圖初具雛形。2019年，交通運(yùn)輸部公路局批復(fù)了《湖州市全國美麗公路建設(shè)先行先試實施方案》，要求湖州市在綠色公路框架下探索美麗公路建設(shè)，為推動全國公路踐行綠色發(fā)展理念、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展奠定理論和實踐基礎(chǔ)。

2020年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于浙江省開展構(gòu)筑現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點工作的意見》，同意將“打造美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊”作為重要試點內(nèi)容之一，包括：將“修一條路，造一片景，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的理念貫穿于交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、管理全過程；圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、發(fā)展全域旅游，以自然風(fēng)景走廊、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊、生態(tài)富民走廊、歷史人文走廊等為載體，打造美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊，串聯(lián)省級示范特色小鎮(zhèn)、AAAA以上旅游景區(qū)、國家公園、國家級歷史名鎮(zhèn)和歷史文化名村；注重典型示范引領(lǐng)，打造美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊達(dá)標(biāo)縣和精品示范走廊。綠色公路進(jìn)入美麗公路交通強(qiáng)國試點新階段。

此外，云南省公路局于2017年發(fā)布《云南美麗公路旅游線規(guī)劃》，計劃用15年時間，建成9000公里的七彩旅游環(huán)線。2019年，怒江美麗公路全線通車試運(yùn)行，項目主線全長288.3公里，慢行系統(tǒng)(騎行道、步道)全長321公里，是國省干線美麗公路建設(shè)方面又一次有益的探索和實踐。

在綠色公路的基礎(chǔ)上，各地開始了美麗公路的試點。

四項舉措 保障未來五年

江西景婺黃高速德興樞紐

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入加快建設(shè)交通強(qiáng)國、推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

服務(wù)國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，是“十四五”公路交通綠色發(fā)展的首要任務(wù)，建設(shè)綠色交通廊道、構(gòu)建生態(tài)化路網(wǎng)、深入打好交通污染防治攻堅戰(zhàn)是“十四五”綠色交通的具體舉措。為此，宜從四方面做好“十四五”公路綠色發(fā)展工作。

政策研究與制度頂層設(shè)計

做好《交通運(yùn)輸部貫徹落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見〉的實施意見》《公路水路行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案》的任務(wù)分解落實，提出新發(fā)展格局下綠色公路建設(shè)的內(nèi)涵、要素、路徑及評價方法，構(gòu)建表征綠色交通廊道與生態(tài)化路網(wǎng)的指標(biāo)體系，揭示公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)向綠色化變革的技術(shù)途徑和方法，構(gòu)建新一代公路基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建造技術(shù)指標(biāo)體系。

鏈接

中共中央、國務(wù)院印發(fā)文件公路事業(yè)生態(tài)發(fā)展基調(diào)漸明

2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，將“加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)”確定為國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的主要任務(wù)之一。10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出，重點實施交通運(yùn)輸綠色低碳行動等“碳達(dá)峰十大行動”，要求加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，在大氣、水及土壤污染攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，增加了“深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動”“加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理”主要任務(wù)。國家碳達(dá)峰碳中和與污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)政策文件密集出臺，為交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了努力方向，明確了目標(biāo)任務(wù)。

2021年是交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃之年，這一年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將綠色集約作為現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)之一，提出了“推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展”“推進(jìn)綠色發(fā)展和人文建設(shè)”等主要任務(wù)，要求推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展、交通與旅游融合發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)化交通網(wǎng)絡(luò)。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，實施交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，開展綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和近零碳交通示范區(qū)建設(shè)。這一年的10月，我國歷史上第一個綠色交通專項規(guī)劃——《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》公布，確立了“綠色發(fā)展水平總體適應(yīng)交通強(qiáng)國建設(shè)階段性要求”的規(guī)劃目標(biāo)，提出了“優(yōu)化空間布局，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施”等七大主要任務(wù)，為綠色交通支撐加快建設(shè)交通強(qiáng)國指明了方向。

深入推進(jìn)試點示范

以交通強(qiáng)國建設(shè)試點為契機(jī)深化綠色公路建設(shè)，以高速公路改擴(kuò)建、國家重大戰(zhàn)略通道建設(shè)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)公路建設(shè)、公路維修與養(yǎng)護(hù)工程為重點，打造一批綠色公路建設(shè)交通強(qiáng)國試點項目。加快“交通+光伏”等交能融合技術(shù)的推廣應(yīng)用，打造若干具有一定發(fā)電規(guī)模、碳減排潛力較大的智能光伏交通示范工程。因地制宜推進(jìn)新開工的高速公路全面落實綠色公路建設(shè)要求，鼓勵普通國省干線公路按照綠色公路要求建設(shè)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村公路參照綠色公路要求協(xié)同推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

做好原生植被保護(hù)和近自然生態(tài)恢復(fù)、動物通道建設(shè)、濕地水系連通等工作，推動公路交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、工業(yè)化建造，加強(qiáng)服務(wù)區(qū)污水、垃圾等污染治理，鼓勵老舊服務(wù)區(qū)開展節(jié)能環(huán)保升級改造，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施固碳能力，因地制宜打造一批旅游公路、旅游服務(wù)區(qū)。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)監(jiān)管，研究出臺《關(guān)于實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過程監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，組織開展交通行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查工作。

江西景婺黃高速江灣至溪頭段

蔗渣纖維在G75蘭海高速廣西欽州至北海段瀝青表面層應(yīng)用。煒安 攝

強(qiáng)化建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)研制

加大公路綠色智能化建造與維養(yǎng)、生態(tài)化工程構(gòu)造物建設(shè)、路域生態(tài)廊道建設(shè)與綜合立體復(fù)合交通噪聲污染治理等綠色公路建設(shè)技術(shù)研發(fā)力度，依托交通運(yùn)輸科技示范工程強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保技術(shù)集成應(yīng)用示范與成果轉(zhuǎn)化。加快既有公路工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范向綠色化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠色公路建設(shè)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝等方面標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，研制公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營碳排放核算、監(jiān)測、評估及控制技術(shù)等方面的重大關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色公路建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。