人防工程施工管理質量問題和解決措施分析

鄭鎮(zhèn)權

0 引言

近年來，我國發(fā)展建設的速度正不斷加快，人防工程的數量也在隨之增多，其在和平時期主要功能是拓展城市存儲，在戰(zhàn)時的主要功能則是物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護，以保證人民群眾生命財產的安全。但由于人防工程涉及的內容較多，且與傳統(tǒng)建設工程建設相比，其自身的整體性、密閉性以及防護性的要求更高，整體的施工過程更為復雜，部分工程建設中由于對施工管理工作未能重視，導致后期出現了許多質量問題，影響了項目投入使用，為此本文將對此方面進行分析論述，充分考慮施工中的各類因素影響，以此制定工程管理規(guī)范制度，從而有效提高人防工程的安全保障能力，使其能夠在后續(xù)應用中切實發(fā)揮出自身的作用。

1 人防工程施工管理概述

1.1 人防工程特點

人民防空工程亦叫人防工程，是一種有防護要求的特殊地下建筑，在戰(zhàn)爭時期可以防備敵人空中襲擊與地面襲擊，且能夠掩蔽人員和物資，是堅持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗、長期支持反侵略戰(zhàn)爭直至勝利的工程保障，而在和平時期的主要功能則在于發(fā)展經濟建設和滿足人民生活的需要，包括商場、游樂場、旅館、影劇院等，通過合理開展建設能夠取得戰(zhàn)備效益、社會效益和經濟效益，以此進一步突出平戰(zhàn)兩用的建設目的，如圖1所示。人防工程功能價值在于強化地區(qū)防護基礎建設，保障人民群眾的生命財產安全，因此在建設中要嚴格執(zhí)行國家工程建設標準，對各項內容展開深入全面的分析，考慮地上與地下問題，結合實際情況強化項目自身的防護功能，并合理應用各類資源，使施工更具全面性、規(guī)劃性，進一步提高人防工程建設的綜合效益[1]。

圖1 人防工程施工

1.2 人防工程施工質量管理的意義

為加強和規(guī)范人民防空工程（以下簡稱人防工程），需要科學合理的工程施工管理及質量控制能夠對各個環(huán)節(jié)進行約束，漳州市西湖生態(tài)園單建式人防工程及配套人防工程質量要求標準高且工期短，為此要依照施工圖紙和招標文件，建立健全各項管理制度，精細化管理施工機械、機具、技術等，并委派有創(chuàng)優(yōu)經驗的項目經理組建管理班子，選擇擁有技術經驗的施工單位進行建設，確保人防項目能夠“優(yōu)質、文明、安全”地完成任務。在實際建設中為保證達到合格標準，根據《中華人民共和國人民防空法》《建設工程質量管理條例》《福建省人民防空條例》和人防辦下發(fā)的《人民防空工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》，實行嚴格公正的質量監(jiān)督，按照“先地下、后地上、先土建、后設備安裝配合”的方案進行，進場后對施工現場進行初評。同時，結合“漳州市建設工程人防雙隨機檢查系統(tǒng)”，對人防工程的監(jiān)督申報、人防節(jié)點隱蔽申報、預驗收、竣工驗收、出具監(jiān)督報告流程，規(guī)避各類可能出現的風險隱患，保證建成后投入使用的效果。

2 人防工程施工管理內容分析

2.1 建設模擬

人防工程質量管理是順利完工的基礎，但部分工程未重視全過程規(guī)劃，僅利用CAD平面圖加文字描述進行交底，無法全面掌控施工中的各個細節(jié)。為了能夠在建設中及時發(fā)現施工中的質量隱患問題，需要對當前現狀進行整改，漳州市西湖生態(tài)園單建式人防工程建設中，應用可視化剖面與動態(tài)技術完成交底工作，以此準確掌握項目的結構數據、材料用量、施工步驟、空間位置等方面，并通過施工模擬方案明確各類參數，了解地下框墻施工過程中加強梁、柱是否按規(guī)范、圖集要求施工。同時，為了避免出現錯誤造成返工，對建設中的各項主要內容進行了模擬，查看吊鉤是否正確預埋、是否存在漏設在封模時進行檢查；防護門鉸頁、墊片的安裝是否正確，墊片的數量、厚度是否按規(guī)范要求設置；防護門膠條是否按45°斜口要求搭接，對于較為復雜的部分進行二次模擬，避免施工出現返工、窩工、浪費等問題，提高配套人防工程項目的整體質量[2]。

2.2 結構設計

人防工程結構設計是整體建設的核心，如果設計管理不到位將直接影響整個項目的質量，為此漳州市西湖生態(tài)園單建式人防工程對此加大了關注力度，通過圖紙標注將設計工程量和結構性能細致區(qū)分，對此階段的各項問題進行了充分考慮，著重把控結構剪力撐搭接因素，將人防結構的性能進行精確計算，保證建設后地上建筑與地下建筑的安全性、適用性，如圖2所示。在此過程中可以結合實際修改信息參數，各類風管的截面應符合設計要求，各類測量、測壓、取樣管不得漏設，進而提高設計全過程數據的精確度，避免項目在后續(xù)投入使用中發(fā)生風險問題。

圖2 結構剪力撐搭接

2.3 進度規(guī)劃

人防工程進度規(guī)劃與工程建設質量有著直接的關系，如對此方面未能重視，則還可能因此而增加額外的成本支出，其如在執(zhí)行中缺少相應的體系作為支撐，后續(xù)各項活動很難按照標準規(guī)定如期完成，為此在施工管理中應以保證質量為前提做好后續(xù)的規(guī)劃工作，使各項要素均符合建設要求。在漳州市西湖生態(tài)園單建式人防工程施工管理過程中，各部門預先做好分全過程管理，針對砼澆筑工程量大等工程特點，在樁基工程施工中選擇采用兩班制，施工前預先進行相應的準備，砼施工中全部采用泵送澆筑以加快進度，在各施工段組織流水作業(yè)，并在此基礎上做好基坑支護、模板工程、鋼筋工程、砼工程和砌筑工程，同步進行以保證建設進度與質量符合預期[3]。

3 人防工程施工質量管理問題的解決措施

漳州市西湖生態(tài)園單建式人防工程及配套工程，建設總面積為12 777.97m2，防護區(qū)建筑面積為11 201.67m2，框架結構，分為地下一層，地上一層，結構安全等級為二級，耐火等級為一級，設防烈度七度；平時為小型車機動車庫以及設備用房，戰(zhàn)時為人防地下室。下面以該工程為例淺談人防工程施工質量管理問題的解決措施。

3.1 強化工程監(jiān)督管理

人防工程質量管理關系到項目的最終效果，如未能按照標準規(guī)范嚴格執(zhí)行，則可能會對總體建設造成影響，埋下安全事故風險隱患，如某些單位為了保證經濟利益，選擇專業(yè)性不強的監(jiān)理單位，由于對人防工程的監(jiān)理工程并未重視，且執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)管手段，導致主體責任無法落實到個人身上，也使得工程質量缺陷難以被及時發(fā)現并解決，在后續(xù)應對此加大關注力度。為了發(fā)現潛在施工問題，需要從科學性與合理性方面入手，現場監(jiān)督和管理人員要做好跟蹤，提出相應的整改要求進行處理，配合細節(jié)調整降低潛在風險的發(fā)生概率，使人防工作的作業(yè)得到進一步規(guī)范，避免因存在隱患而直接影響到工程整體質量[4]。漳州市西湖生態(tài)園單建式人防工程及配套工程為了保證建設質量，要求進一步加大監(jiān)督和管理力度，派出施工經驗豐富、責任心強的管理人員常駐現場，全面分析當前執(zhí)行的情況并進行系統(tǒng)化的安排，在施工的過程中針對防倒塌基礎（鋼柱）施工，要求人防工程出入口通道的出地面處設置混凝土外墻；鋼結構防倒塌棚架的鋼柱截面尺寸大于混凝土外墻的厚度，柱根外周設有栓釘；鋼柱下焊接柱根形成整體，鋼柱與柱根焊接同時滿足人防工況承載力要求和平時使用承載力要求，施工結束后進行驗收，如不符合標準則要求返工，以此有效防止項目在執(zhí)行中發(fā)生質量安全風險問題，最終確保人防工程能夠順利完成建設。

3.2 構建績效考核體系

績效考核體系與工作執(zhí)行效果有著直接關系，可以將其理解為對人員以及各環(huán)節(jié)的一種約束，能夠在各活動開展中及時發(fā)現潛在質量隱患，施工過程中管理人員根據現場實際情況優(yōu)化施工組織設計，規(guī)范化施工作業(yè)，防止工程建設中發(fā)生風險，突出人防建設開展的功能性。如施工管理人員的專業(yè)水平參差不齊，安全意識較為薄弱，在工作中的個人能力較差，人防工程施工管理制度并未得到有效落實，部分施工單位未能按照“質量安全第一”這一根本原則會出現混亂，對工程整體造成嚴重影響，建設難以得到保障。為此漳州市西湖生態(tài)園單建式人防工程及配套工程在建設中，預先構建完善的績效考核體系，并配合各項制度進行監(jiān)督落實，在此過程中加入理論考核、自我評價、相互評價考核等多項措施，在后續(xù)研究中可以結合實際進行優(yōu)化，通過獎懲機制強化控制，使各項流程能夠按照標準規(guī)范嚴格執(zhí)行，確保工程可以在建設期內有質量地完工，提升管理人員在工作中的積極性。同時，應組織好土建與安裝及各工序之間的協調工作，全過程倡導技術革新，采納合理化建議，并定期由上級部門進行綜合考核，以此避免因管理而出現風險問題，保證工程質量滿足要求[5]。

3.3 提升質量控制意識

人防工程具有系統(tǒng)性和復雜性的特點，建設過程中要求較高，因此需要不斷加強施工質量控制，建立完善的體系，根據管理體系進一步規(guī)劃施工建設隊伍?？茖W完善的質量管理制度是保證人防工程施工質量安全的前提，為此需要著手加強質量安全技能培訓，筑牢技術管理人員的安全紅線意識，如漳州市西湖生態(tài)園單建式人防工程及配套工程在安全監(jiān)督管理中，以提升質量控制意識作為首要任務，在施工時根據建設要求完成施工作業(yè)，使現場管理目標更加明確，在此基礎上通過“走出去”“請進來”等多方式開展專項技術業(yè)務培訓，提高人員質量安全意識。同時，應通過制定實施管理制度提升技術管理人員質量安全意識，將質量安全施工制度以及操作規(guī)范流程融入到工程管理中。例如，在鋼筋施工中，全過程皆在專業(yè)技術人員的指導下進行，確保鋼筋規(guī)格、數量、位置正確；砼澆筑前則預先對施工人員進行安全指導，讓施工人員具備能夠安全操作的能力，全過程做到隨攪隨運隨澆，嚴格控制承臺基礎梁砼面的標高，保證施工建設的整體質量。

3.4 完善質量管理機制

人防工程施工建設有著較強的系統(tǒng)性和復雜性，為此在質量管理中必須關注全過程，做好各項優(yōu)化調整工作，使現有執(zhí)行模式更加符合建設的實際需求。為此要構建完善質量管理機制，對人防工程中安全管理薄弱的環(huán)節(jié)采用高強度的監(jiān)督管理，將排查治理工作融入施工質量監(jiān)督控制 中。漳州市西湖生態(tài)園單建式人防工程及配套工程，將質量監(jiān)督工作納入到了管理規(guī)程中，施工單位質檢部門、監(jiān)理單位對可能發(fā)生的各類隱患事故開展排查工作，按照施工標準來制定相應的管理措施。如針對人防區(qū)施工塔吊的加固，監(jiān)理單位根據現場條件和本工程的特殊情況，塔吊基礎土方開挖深度-8.350m（相對正負零），承臺板厚1.2m，承臺為十字形，結構施工時按塔吊技術要求進行預埋，澆筑前預埋16-M30地腳螺栓，地腳螺栓與底層鋼筋之間焊接牢固，并在距基坑邊0.6m周圍設置兩道護身欄桿，固定支腳安裝時高出鋼筋砼基礎頂面；設備管理部門積極配合質量管理工作進行全面排查，繼而為人防工程的施工質量管理營造一個良好的管理空間。

3.5 做好施工材料監(jiān)管

材料是人防工程安全性和使用壽命的基本保障，但現階段部分工程在施工管理中對此未能關注，且存在松散的情況，在執(zhí)行中未能了解各類材料的特征，施工管理中無法準確把控各類細節(jié)問題，導致后續(xù)工作開展出現偏差，為后續(xù)工作執(zhí)行埋下了質量安全隱患問題。在材料選擇中必須結合實際需求進行確定。如漳州市西湖生態(tài)園單建式人防工程及配套工程要求耐火等級為一級，設防烈度為7度，結構安全等級為二級，項目對整體的質量要求較高。若想有效確保施工建設后的實際應用效果，滿足各項參數等級的需求，就必須合理選擇各類材料，為此工程柱模板采用18mm厚木膠合板作面板，梁底模采用30mm松木板，腳手架選擇鋼管支撐，臨空墻對穿螺桿、防爆地漏管道不允許采用PVC等不符合規(guī)范要求的材質，在此基礎上配合對拉螺栓構件進行了加固處理，從而提高基礎施工的安全性，保證最終建設能夠符合項目的實際要求。

3.6 優(yōu)化工程監(jiān)督服務

針對“人防工程質量技術監(jiān)管水平再提升”調研課題，組織業(yè)務骨干，成立人防專班，聯系本地區(qū)本部門實際，結合漳州市人防在建項目實際情況，直擊監(jiān)管痛點、難點，找準問題短板，理清監(jiān)管思路和舉措，2021年4月15日在漳州市龍文區(qū)長福片區(qū)棚改項目01地塊舉辦人防地下室的剪力墻鋼筋、防護密閉門框、穿墻鋼管安裝為主的人防工程主體鋼筋分項安裝的現場施工質量技術點評觀摩會，定期舉辦文化沙龍，互相交流工作經驗，補短板促提升，有效提高全站人員監(jiān)管水平，統(tǒng)一監(jiān)管方法，做到科學管理。漳州市住建局在全省首創(chuàng)開發(fā)“漳州市人防工程監(jiān)督服務系統(tǒng)”，利用網絡技術開展人防工程“雙隨機、一公開”質量監(jiān)管。該系統(tǒng)包括任務申報、雙隨機抽查、檢查整改、監(jiān)督報告、質量檢測、服務評價投訴等模塊，涵蓋建設、監(jiān)理、施工、檢測和政府監(jiān)管等各方業(yè)務，實現項目建設過程監(jiān)管信息化并自動留痕，達到房建工程與附建人防工程一體化監(jiān)管的效果。

4 結論

人防工程是我國基礎建設的重要組成部分，若想使其在當前社會中發(fā)揮出自身作用，就需要從質量和安全方面著手，進一步提升質量控制意識、完善質量管理機制，并結合當前建設區(qū)域的實際情況設定方案，在建設中立足于實際做好工程監(jiān)督服務，關注管理中的細節(jié)問題，從而切實發(fā)揮出人防工程建設的功能性，不僅可以有效縮短人防工作的建設周期，而且可以提高建設的綜合效益，確保完工后能夠順利投入于后續(xù)使用。