實現(xiàn)我國地方財政可持續(xù)的內(nèi)在要求與基本路徑*

劉建民,秦玉奇,吳金光

(1.長沙理工大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖南 長沙 410114；2.湖南大學(xué) 經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，湖南 長沙 410079；3.湖南財政經(jīng)濟學(xué)院 財政金融學(xué)院，湖南 長沙 410205)

一 引 言

為應(yīng)對結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織的復(fù)雜社會經(jīng)濟形勢，自2012年“營改增”試點以來，“一攬子”減稅降費政策持續(xù)加力。2019年減稅降費超2萬億元，占GDP的比重超過2%，全國財政收入比上年增長3.8%，財政支出同比增長8.1%，在收入增幅明顯回落的同時支出卻保持較高的增幅。此外，政府債務(wù)規(guī)模也在逐步擴大，2019年末全國債務(wù)余額達38.11萬億元，其中地方政府債務(wù)余額為21.31萬億元，2020年增加到22.82萬億元，2021年全國發(fā)行7.49萬億元地方債券，其中新增債券4.37萬億元。在新冠肺炎疫情持續(xù)不斷地沖擊下，全球經(jīng)濟形勢愈加不景氣，加重了來自國際環(huán)境外生沖擊的不確定性。雖然我國2020年GDP實現(xiàn)逆勢增長突破百萬億元，2021年國內(nèi)GDP又以8.1%的增長率強勢恢復(fù)，但仍舊對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不小沖擊。2020年地方一般公共預(yù)算支出增長3.3%的情況下一般公共預(yù)算收入同比降低0.9%，地方財政收支缺口達到11萬億元，2021年地方財政缺口仍舊保持在10萬億元以上，同時地方政府性基金收支缺口也達到1.6萬億元，較2020年地方政府性基金收支缺口的2.5萬億元的規(guī)模有所減少，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收支盈余也僅有1400億元，遠不能彌補巨額地方財政收支缺口，總體看地方財政缺口和財政壓力依舊嚴峻。近年國內(nèi)外不利沖擊因素的累積疊加，對地方財政抗風(fēng)險能力提出了更高要求，地方財政可持續(xù)面臨前所未有的考驗。因此，樹立全局觀念、系統(tǒng)思維和底線思維，在鞏固和拓展減稅降費成效與地方財政可持續(xù)發(fā)展等多重目標中尋求動態(tài)平衡，是當下我國省以下財政體制改革在困難中前行的最優(yōu)選擇。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。黨的“十九大”報告進一步提出了“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”，強調(diào)財政與其他經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制和地方稅體系建設(shè)，加強地方財政可持續(xù)發(fā)展保障。國家 “十四五”規(guī)劃和“2035年遠景目標綱要”則重點強調(diào)了建立現(xiàn)代財稅金融體制，提出協(xié)調(diào)中央和地方財政關(guān)系的具體規(guī)范，并提出健全省以下財政體制以增強基層公共服務(wù)保障能力。此外，目標綱要各部分均對財政支持提出了新要求，并且財政作為國家宏觀經(jīng)濟治理的重要手段，地方財政可持續(xù)性直接關(guān)系到地方政府經(jīng)濟治理的手段和能力，關(guān)系到國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的具體實施和成效。2022年，李克強總理在政府工作報告中指出：扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕詰?yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，提升積極的財政政策效能，增強財政可持續(xù)性。2022年的中央全面深化改革委員會第二十五次會議上，習(xí)近平總書記在談到省以下財政體制改革時強調(diào)“遵循健全政府間財政關(guān)系的基本原則，清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責任，理順省以下政府間收入關(guān)系，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全省以下財政體制調(diào)整機制，規(guī)范省以下財政管理”，“完善區(qū)域支持政策，推動建立縣級財力長效保障機制”，并要求壓實地方各級政府風(fēng)險防控責任遏制隱性債務(wù)增量。地方財政可持續(xù)性牽涉我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性的“大動脈”，因此在新發(fā)展格局中注重地方財政可持續(xù)性的優(yōu)化尤為重要。

財政是完善國家治理結(jié)構(gòu)的中樞，財政內(nèi)嵌于國家治理結(jié)構(gòu)之中，在國家分級治理模式下，地方財政和中央財政是相對獨立的關(guān)系，地方政府治理和地方公共風(fēng)險的管理仍然依靠地方財政為支撐主體[1]。因此，探索地方財政可持續(xù)性的建設(shè)舉措，不僅是促進積極財政政策提質(zhì)增效的客觀需要，也是提升地方財政抗風(fēng)險能力的內(nèi)在要求，更是推進地方政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

二 實現(xiàn)我國地方財政可持續(xù)的內(nèi)在要求

新時代我國高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略需要財政政策的持續(xù)性支撐，同時需要發(fā)揮釋放市場活力的重要作用，完成財政體制改革任務(wù)以完善我國現(xiàn)代化財政體制與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求的配合，進而發(fā)揮更大更持久的經(jīng)濟發(fā)展活力?；谖覈?jīng)濟社會發(fā)展的歷史和現(xiàn)實，對我國財政可持續(xù)性的判斷可從最低和最高標準兩個方面進行：保障財政支出的資金保障以支持財政收支正常運行為最低標準，長久有力地支持經(jīng)濟發(fā)展、持續(xù)釋放市場活力以助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為最高標準[2]。在新發(fā)展格局下，一項根本性任務(wù)就是要實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會穩(wěn)定和地方高質(zhì)量發(fā)展，確保地方財政可持續(xù)性成為地方財政改革發(fā)展的重要目標?；诋斍拔覈?jīng)濟發(fā)展形勢與地方財政實際，要實現(xiàn)我國地方財政的可持續(xù)，就要圍繞地方財力的可持續(xù)、區(qū)域間財力的均衡性、地方財政體制的適應(yīng)性三個方面深入推進地方財政的改革與發(fā)展。

(一)地方財力的可持續(xù)是實現(xiàn)我國地方財政可持續(xù)的根本基礎(chǔ)

財政支撐著公共權(quán)力的汲取和使用，通過公共經(jīng)濟資源的汲取和使用，像“血液”一樣支撐起公共權(quán)力，而財政運轉(zhuǎn)中形成的諸多關(guān)系和相關(guān)制度則成為公共權(quán)力運轉(zhuǎn)的“骨骼”[1]。十八屆三中全會以來肯定了財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的定位，黨的十九大后又賦予了在新時代國家和社會發(fā)展中要肩負的艱巨使命，但財政為國家發(fā)展戰(zhàn)略提供資金支持的基礎(chǔ)性職能仍舊沒變。尤其是在國家多層次的國家治理現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)中，地方財政支撐著地方政府治理和人民安居樂業(yè)的重要任務(wù)，地方政府財力可持續(xù)與否直接關(guān)系到地方財政可持續(xù)性水平[3，4]。分稅制改革后中央與地方稅收分成比例既定的背景下，省-市-縣三級政府財力劃分成為地方財政體制改革的重點。2016年全面“營改增”后，雖然中央政府將央地稅收分成比例由75∶25改為50∶50，以彌補地方損失營業(yè)稅收入導(dǎo)致的地方財力短缺的情況，但也增加了縱向財政體制不平衡和橫向財政失衡的狀況[5，6]。在地方稅體系尚未建立的情況下，財政縱向失衡增加了轉(zhuǎn)移支付在地方財政收入中的比例，不利于地方政府治理能力的提升[7]。當前地方的自有財力，在應(yīng)對新時代高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略需求上仍顯乏力，尤其在經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展水平不高的中西部地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。適度縱向財政失衡帶來的縱向財政激勵對于地方政府治理和良性競爭是必要而有益的，但其前提是地方政府有能力保障區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)，而地方財政可持續(xù)的實現(xiàn)，必須要有可持續(xù)的財力保障地方基本公共服務(wù)的供給。地方政府是基本公共服務(wù)供給的主體，政府層級越低，提供基本公共服務(wù)的任務(wù)與財政能力間的矛盾越突出，面臨的財政風(fēng)險越大，因此，要實現(xiàn)地方財政的可持續(xù)，必須首先具備可持續(xù)的財力，尤其是在新發(fā)展格局下，財力建設(shè)成為提升地方財政可持續(xù)能力的第一要務(wù)。

(二)區(qū)域間財力的均衡性是實現(xiàn)我國地方財政可持續(xù)的現(xiàn)實需要

習(xí)近平[8]明確指出“共同富裕是社會主義本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化重要特征”。區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡是我國實現(xiàn)共同富裕的重要阻礙之一，經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡加劇了地區(qū)間政府財力水平的差距，而地區(qū)間政府財力水平的過大差距又間接助推了經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，由此容易造成區(qū)域間財力不均衡的逐漸拉大的惡性循環(huán)。從我國全局發(fā)展觀角度看，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不均衡會造成經(jīng)濟發(fā)展效率和資源配置效率的損失，不利于建立財力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡的現(xiàn)代央地財政關(guān)系，區(qū)域間財力的非均衡成為我國地方財政可持續(xù)發(fā)展的重要阻力。全面“營改增”改革后，增值稅分享改革較大地改變了分稅制改革以來地方財政財力格局，有研究也證明了增值稅分享改革雖然一定程度緩解了地方財政收入因“營改增”改革造成的減少，但增加了地區(qū)間政府財政能力的分化，加劇了地方橫向財政失衡的狀況[5]。此外，省域內(nèi)地區(qū)間財力不均衡的情況也會導(dǎo)致地方政府財政能力差距加大，隨著城市化的不斷發(fā)展，大城市的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢愈加明顯，也一定程度加劇了地區(qū)間因城市經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的的財力差距。區(qū)域間財力不均衡的情況雖然可以通過各種形式的轉(zhuǎn)移支付予以緩解，但地區(qū)間財力差距過大會加重發(fā)展水平較低地區(qū)對轉(zhuǎn)移支付的過度依賴，嚴重影響地方財政的可持續(xù)發(fā)展[9]。因此，區(qū)域間政府財力均衡化的不斷提升更有利于地方財政可持續(xù)性，是穩(wěn)定地方財政可持續(xù)性的重要紐帶。

(三)地方財政體制的適應(yīng)性是實現(xiàn)我國地方財政可持續(xù)的制度保障

我國“十四五規(guī)劃”和“2035遠景目標綱要”強調(diào)“加快建立現(xiàn)代化財政制度”，對財政預(yù)算制度改革、績效預(yù)算管理、中央和地方財政關(guān)系以及轉(zhuǎn)移支付制度完善、權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和完善政府舉債融資制度等進行了明確的規(guī)定，并強調(diào)了“健全省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力”，可見，科學(xué)合理的地方財政體制是地方財政可持續(xù)的重要維系。財政作為支撐國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在支撐公共權(quán)力運轉(zhuǎn)的同時形成了各種財政關(guān)系和財政管理制度，經(jīng)過不斷地系統(tǒng)化和完善最終形成了財政體制。因此，財政體制是保障財政在公共權(quán)力體系中暢通的根本[10]。分稅制改革以后，我國中央和地方財政體制格局基本確定并逐漸完善、成熟，而省以下地方財政體制改革仍舊是我國建立現(xiàn)代化財政體制的重點和難點。各級政府間支出責任和事權(quán)的清晰界定是合理劃分各級政府財力的根本前提，而地方財政體制自身的可持續(xù)性也關(guān)系地方各級財政關(guān)系的穩(wěn)固性，進而影響著地方財政可持續(xù)性。如果說充足的政府財力是地方財政可持續(xù)性的基礎(chǔ)，區(qū)域間財力均衡是地方財政可持續(xù)性的前提，那么地方財政體制的適應(yīng)性反映了地方政府財政關(guān)系是否穩(wěn)固、是否具有長久性、是否具有抗風(fēng)險能力、是否具有足夠的制度韌性以應(yīng)對各種預(yù)期[11]。如果地方財政體制無法適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展與財政關(guān)系調(diào)整的趨勢與要求，必然會引發(fā)頻繁的制度改革和調(diào)整，進而導(dǎo)致地方政府行為預(yù)期的不穩(wěn)定。非穩(wěn)定預(yù)期是對激勵機制的破壞，無益于調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性，地方財政可持續(xù)能力建設(shè)將失去制度保障。

三 新發(fā)展格局下實現(xiàn)我國地方財政可持續(xù)的基本路徑

(一)增強地方財政政策靈活性和精準性，提升應(yīng)對經(jīng)濟不確定性的決策能力

一是強化政府財政政策與其他經(jīng)濟政策的協(xié)同生成機制?！笆奈逡?guī)劃”和“2035遠景目標綱要”明確強調(diào)：通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，構(gòu)建目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，并首次提出財稅金融體制建設(shè)?？梢娭醒胝肿⒅馗黝愓唛g的協(xié)調(diào)性，而地方政府的各項政策是在國家政策基礎(chǔ)上的細化及具體執(zhí)行舉措，政策間缺乏協(xié)調(diào)性會嚴重削弱政策效果[12]。地方政府應(yīng)堅持以主要經(jīng)濟政策為導(dǎo)向，設(shè)計主輔分明、相互搭配，協(xié)調(diào)各部門的一攬子政策體系，并在政策執(zhí)行中加強調(diào)研和政策反饋，注重政策體系的漸進式完善，增強政策執(zhí)行的靈活性和精準性。

二是加強財政政策目的性和方式的適應(yīng)性結(jié)合。中央政府的政策因其政策對象的廣泛性而以普適性為主，相對信息優(yōu)勢促使地方政府在把握政策的目的性基礎(chǔ)上，結(jié)合地方經(jīng)濟社會實際進行政策的本土化設(shè)計，每向下一級政府就又多一層信息優(yōu)勢和具體情況的考量[13]，在政策具體執(zhí)行方式上要求地方政府堅持政策目的性和方式適應(yīng)性相結(jié)合的原則，不能囫圇吞棗地照章執(zhí)行，而應(yīng)認真研究政策目的與預(yù)期，考慮政策預(yù)期管理，仔細甄別政策執(zhí)行對象，不斷強化地方政府政策的精準性，降低地方政府財政政策設(shè)計中的不穩(wěn)定預(yù)期風(fēng)險和執(zhí)行過程中的不適應(yīng)性風(fēng)險。

三是從中長期財政周期角度把握財政政策的穩(wěn)定性和政策效果的持久性。經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相適應(yīng)才能激發(fā)更大的發(fā)展?jié)摿?，自改革開放后，我國地方社會經(jīng)濟快速發(fā)展，亟須國家相關(guān)經(jīng)濟制度與之相適應(yīng)的改革進程，因此也導(dǎo)致財政政策改革和變動頻繁。這種頻繁改革雖然及時彌補了體制和制度的不適應(yīng)之處，但造成了政策的不穩(wěn)定性和政策效果的不持久性，甚至容易造成市場主體對財政政策的消極預(yù)期，是削弱地方政府財政政策效果的重要原因[14]。因此，各級政府應(yīng)加強中長期財政規(guī)劃管理，尤其在考慮國家重大戰(zhàn)略任務(wù)分工基礎(chǔ)上，同時預(yù)測本地區(qū)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃對財政的需求，再進行中長期財政政策的設(shè)計及具體政策執(zhí)行的推進流程分解。地方政府財政政策應(yīng)前瞻性、引導(dǎo)式地發(fā)揮財政政策效果。

(二)實現(xiàn)地方財政收入高質(zhì)量發(fā)展，提升緩解財政收支壓力的治理能力

一是培育稅源和高質(zhì)量財政收入增長點。黨的“十八大”以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要,發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。從地方政府角度看，經(jīng)濟發(fā)展是解決地方財政收入的根本路徑，而地方經(jīng)濟基礎(chǔ)的穩(wěn)固發(fā)展是地方財政收入可持續(xù)的關(guān)鍵因素。市縣級政府要在省級政府對全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之下做好本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，市縣經(jīng)濟發(fā)展有差距、有區(qū)別，要根據(jù)各自經(jīng)濟基本面的特點進行謀劃。城市經(jīng)濟發(fā)展以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新帶動和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展為主，縣域以地方特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)同時配合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的形式參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“點-線-面”體系。筑牢地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，立足長遠發(fā)展眼光，注重培育地區(qū)特色和穩(wěn)定的稅源基礎(chǔ)，是保障地方高質(zhì)量財政收入的基礎(chǔ)。

二是尊重市場規(guī)律的同時更要善用市場規(guī)律。習(xí)近平總書記自十八屆三中全會以來在多個場合不斷強調(diào)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。尤其對于地方政府而言，處于經(jīng)濟建設(shè)一線，是正確處理政府與市場關(guān)系的當事人，需要地方政府官員學(xué)習(xí)和理解市場經(jīng)濟規(guī)律，認識到“看不見的手”的重要作用，明白“看得見的手”與“看不見的手”之間的區(qū)別與聯(lián)系，在法治環(huán)境下地方政府不干擾市場發(fā)揮決定性作用，還應(yīng)為各類市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟體制下，財政是融合效率和公平的根本制度和重要紐帶[1]，地方政府在充分利用財政政策對經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)作用時，如果能夠順應(yīng)和運用市場規(guī)律更利于事半功倍，在踐行社會主義財政的人民性的同時能夠更有效率地發(fā)揮財政政策的預(yù)期效應(yīng)。

三是切實增強地方政府的財政風(fēng)險管控意識。地方政府作為我國政府債務(wù)風(fēng)險管控的最前線，尤以市級和縣級為主，無論是從財力分配、支出責任還是政府治理能力方面，相較省級政府而言均較差，因此，地方財政風(fēng)險管控的薄弱環(huán)節(jié)在市縣級政府。地方政府對財政風(fēng)險的感知和預(yù)期直接影響著地方對財政風(fēng)險管控的重視程度和力度，要堅持一級政府一級責任主體的原則，杜絕地方政府存在上級政府兜底的僥幸心理。風(fēng)險是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，保持風(fēng)險與經(jīng)濟發(fā)展的平衡才能夠真正激發(fā)經(jīng)濟活力，不斷強化地方政府對財政風(fēng)險的科學(xué)認識以及地方政府自身抗風(fēng)險能力，尤其要強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)官員的財政風(fēng)險管控意識，才能夠?qū)⒇斦L(fēng)險管控的思想更好地體現(xiàn)在政策制定和執(zhí)行的過程中。

(三)完善省以下財力分配體制，提升解決區(qū)域間非均衡發(fā)展的調(diào)節(jié)能力

一是厘清省-市-縣三級政府的財力分配制度。省-市-縣-鄉(xiāng)政府財力分配體制是省以下財政體制的核心內(nèi)涵。全面“營改增”后，中央與地方稅收分成的調(diào)整基本奠定了未來較長時期內(nèi)中央與省級財力分配的基本格局，而由省級政府主導(dǎo)的省以下各級政府間財力分配方案則直接關(guān)系地方各級政府財力與事權(quán)匹配程度，直接決定了地方政府職能履行和治理效果[4]。在2020年基本完成中央與地方財政事權(quán)與支出責任劃分的基礎(chǔ)上，各省級政府根據(jù)本省財政實際情況，結(jié)合中長期財政發(fā)展規(guī)劃，參考中央與地方財政事權(quán)劃分的原則和方法，對省-市-縣-鄉(xiāng)四級政府財政事權(quán)和支出責任進行進一步劃分；尤其應(yīng)堅持以省級政府統(tǒng)籌，市縣鄉(xiāng)根據(jù)具體情況進行調(diào)整，防止出現(xiàn)地方政府間推諉扯皮現(xiàn)象。在逐步推進省以下政府財政事權(quán)和支出責任明晰劃分的基礎(chǔ)上，再依照財力與事權(quán)匹配的基本原則，對省以下政府財力進行調(diào)整，保障基本事權(quán)和責任履行的需要，配比一定財政激勵措施，同時留足特殊轉(zhuǎn)移支付和財政緊急資金以備財政風(fēng)險降溫的需要。在厘清省-市-縣三級政府財力分配后，我國現(xiàn)代化財政體制中的地方財政體制的基本框架已初步建立，為適應(yīng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求，可在此基礎(chǔ)上調(diào)整地方財政支出結(jié)構(gòu)的激勵機制以達到刺激發(fā)展的效果。

二是探索省域內(nèi)地區(qū)財政互助的良性機制。各省經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡特征決定了各省財政的現(xiàn)狀和具體問題的差異性，應(yīng)在普遍性原則之下堅持實事求是，從本省的財政格局和狀況出發(fā)進行財政體制的改革和推進工作。各省域(含直轄市)經(jīng)濟水平均呈現(xiàn)以重點城市為核心的“點-線-面”模式的發(fā)展現(xiàn)狀，因此各地區(qū)財政財力水平也會隨之呈現(xiàn)差距，雖然其中也有資源稟賦和自然原因。如果單純依靠市場機制讓各地方政府解決自身財力問題，那地方政府債務(wù)風(fēng)險和財政支出的公共屬性必然會嚴重受損，因此省級政府須統(tǒng)籌域內(nèi)地方財政資金，加強各地區(qū)政府財政之間的協(xié)調(diào)機制建設(shè)。除了保障基本公共服務(wù)能力的財政支出，省域內(nèi)地區(qū)間同質(zhì)性非排他性的財政項目尤其要加強域內(nèi)合作和共建，提高財政資金使用績效，探索省域內(nèi)地方政府財政互助機制的構(gòu)建，利用地方略有充足的財政資金或低效財政資金支援基本公共服務(wù)能力有缺口的地方財政項目，提高非民生財政項目績效反饋在財政項目評估中的比例。

(四)健全地方財政預(yù)算績效管理制度，提升保障財政支出效率的管理能力

一是加強地方政府財政資金和部門預(yù)算統(tǒng)籌。一級政府一級預(yù)算讓各級政府有穩(wěn)定的收入以支撐政府職能所需，各級政府預(yù)算均由各政府部門組合而成，財政資金的具體使用與調(diào)撥以各部門為主。這種分塊式政府預(yù)算雖然讓各部門都擁有一定財政資金使用權(quán)，但卻造成財政資金使用時的過度分散，各部門政策聯(lián)系和政策聚焦性較差，一級政府財政資金的政策效用無法充分發(fā)揮。因此，統(tǒng)籌一級政府財政資金和部門預(yù)算的使用，需要建立一級政府財政資金的統(tǒng)籌機制，充分調(diào)動各部門分散的財政資金，加強橫向財政各環(huán)節(jié)的資金統(tǒng)籌把關(guān)，提高政府資金的使用效率。

二是推進地方績效預(yù)算管理與第三方審計監(jiān)督的互動?？冃ьA(yù)算管理制度是我國現(xiàn)代化財政制度的重要內(nèi)容，經(jīng)歷了項目績效預(yù)算、預(yù)算績效管理、績效預(yù)算管理到全面績效預(yù)算管理的改革歷程，地方財政績效預(yù)算管理制度成為我國績效預(yù)算改革的“硬骨頭”。當前我國省級及以下政府預(yù)算績效管理改革正在施行中，應(yīng)把握此次改革契機增強政府預(yù)算審計在預(yù)算績效管理過程中的作用，可以由上一級政府審計、財政部門聯(lián)合第三方專業(yè)審計機構(gòu)對地方財政預(yù)算績效進行審計監(jiān)督，促使地方政府績效預(yù)算的真正開展。

三是發(fā)揮數(shù)字財政在地方財政可持續(xù)能力建設(shè)中的積極效應(yīng)。在當前數(shù)字化浪潮風(fēng)起云涌之時，財政事業(yè)的發(fā)展也需要抓住機遇發(fā)展成為現(xiàn)代化的數(shù)字財政。數(shù)字財政是在數(shù)字經(jīng)濟時代，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與財政職能執(zhí)行結(jié)合，最大限度發(fā)揮財政對國家治理現(xiàn)代化能力的助力，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化財政的必經(jīng)之路。數(shù)字化技術(shù)可以提高政府公共服務(wù)效率，節(jié)約財政調(diào)整的成本。數(shù)字經(jīng)濟時代能夠為政府稅收部門避免信息不對稱帶來的各種問題，提高財政收入的效率和準確性。在財政可持續(xù)性建設(shè)的道路上，數(shù)字經(jīng)濟帶來挑戰(zhàn)的同時也帶來了極大地便利，數(shù)字化財政治理能力將得到飛速提升，同時在應(yīng)對公共風(fēng)險和財政風(fēng)險時也更加游刃有余。因此，推廣數(shù)字財政是推進地方財政可持續(xù)性的重要助力。

四 結(jié) 語

我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求呼喚著符合中國特色的新財政理論的出現(xiàn)，而在此背景下，從我國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀現(xiàn)實角度闡釋地方財政可持續(xù)性的內(nèi)涵，則顯得尤為重要和迫切。中國經(jīng)濟實力增強對世界政治、經(jīng)濟格局都產(chǎn)生了深遠影響，因此也不斷改變了我國面臨的國際形勢，國際不穩(wěn)定因素的沖擊和國際環(huán)境的復(fù)雜化不利于我國地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，也直接影響我國財政風(fēng)險的變動，因此堅持以財政風(fēng)險管控的立場加強我國地方財政可持續(xù)性提升的舉措十分必要且緊迫。