體育進高考的教育公平問題及其應對策略

尚力沛

(南京師范大學 體育課程與教學研究所，南京 210023)

1 問題的提出

學校體育是落實立德樹人根本任務(wù)和推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的重要力量。2020年，教育部頒發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》中提出“將體育科目納入初、高中學業(yè)水平考試范圍”，同年國務(wù)院頒發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》中也提出“深化考試招生制度改革，穩(wěn)步推進中高考改革”。面對體育與高考改革的相關(guān)政策，體育進高考的輿論呼聲與理論研究日漸興起，無論是政府和教育層面的政策與理念推動，還是學校體育層面的深化改革，都希望復制體育中考制度，將體育作為高考的必考科目且具有和語數(shù)外等主科同等的考試地位，借助體育高考的作用來提高我國青少年學生身體素質(zhì)和促進青少年健康成長，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[1]。體育進高考雖可借鑒體育中考的經(jīng)驗，但在國家、社會、家庭、學生的重視程度及其特殊性上體育高考遠超體育中考。體育進高考的設(shè)計與推進是復雜的，涉及教育公平、社會倫理、考試辦法、考試技術(shù)等諸多問題，其中教育公平是體育進高考首要分析和解決的前置性問題。體育進高考作為教育改革的重要部分由于在現(xiàn)代社會中具有基礎(chǔ)性、主導性、全局性作用[2]，影響著社會穩(wěn)定、社會公平、人才培養(yǎng)且關(guān)乎學生命運。因此，深度理性地審視體育進高考的教育公平問題并結(jié)合相關(guān)問題探索前瞻性的破解之策，方可為體育順利進入高考提供理論參考和借鑒。

2 體育進高考的教育公平內(nèi)涵

保障高考的公平性是維護社會公平正義、解決社會矛盾沖突、維系社會和諧穩(wěn)定的手段[3]。教育公平兼具平等、公道和正義的內(nèi)涵，指的是每個社會成員享有同等的受教育的權(quán)利和機會，享有同等的公共教育資源服務(wù)，享有同等的教育對待，享有同等的取得學業(yè)成績和就業(yè)前景的機會[4]。體育進高考的公平性屬于教育公平范疇，對其內(nèi)涵可以從三方面進行理解：

第一，擁有基本的體育教育權(quán)利。聯(lián)合國教科文組織頒布的《體育教育和體育運動國際憲章》明確規(guī)定：“體育教育和體育運動是每個人的基本權(quán)利?！盵5]體育進高考雖是將學校教育中的體育科目作為高考內(nèi)容，但其背后隱含的是每一個人應該享有的最為基本的體育教育權(quán)利?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，也就是說參加體育高考的青少年學生在小學、初中、高中及大學各階段都享有基本的體育教育權(quán)利，凡具有同等公民資格的人不因為性別、種族、地域、健康狀況及家庭背景而在體育教育上受到不同的對待，這也是體育進高考的起點公平。

第二，享有平等的體育教育資源。人人平等地享有學校體育教育資源，從性質(zhì)上說，是指由政府通過財政撥款的方式所支持和提供的教育資源，具有鮮明的公共性、共享性和開放性[6]，而不是私有的或針對某一部分人群。無論是哪個地區(qū)或省份，還是不同的市(區(qū))縣鎮(zhèn)村，在分配學校體育教育資源的時候，需要在經(jīng)費投入、課程資源、師資力量、場地器材、師生關(guān)系、教學設(shè)施等各個方面保障公平，保障每個學生都享有平等的教育機會，每個學生也都應平等享有這些公共的學校體育教育資源。

第三，注重保護弱勢群體的體育利益。體育高考的教育公平還須體現(xiàn)為保護弱勢群體的教育利益。保護弱勢群體的教育利益在于對身體殘疾的學生、不適合從事高強度運動的學生等進行體育高考的差異性關(guān)照，制定相應的體育高考政策以保護這些群體的利益，對于處于不利社會經(jīng)濟地位的受教育者在教育資源配置上予以補償[7]。

此外，體育高考的教育公平還反對各種以關(guān)系、權(quán)力、利益交換等手段謀取體育高考的利益，違背體育考試的公平正義和倫理道德。

3 體育進高考的教育公平問題分析

3.1 區(qū)域間學校體育教育資源及社會體育資源配置失衡影響著教育公平

我國各地在經(jīng)濟、社會發(fā)展等方面存在較大差異，一定程度上使得我國學校體育教育資源和社會體育資源配置呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢，很大程度上影響著學生體育課程學習質(zhì)量和體育考試成績。從東西部的學校體育教育資源配置來看，東部省份無論是在學校體育師資力量還是經(jīng)費投入上都比西部具有明顯優(yōu)勢，有研究顯示，東部地區(qū)師生數(shù)量比約為1∶200，而西部地區(qū)約為1∶500[8]。在體育教師學歷要求、學校體育與健康課程改革力度方面，東部地區(qū)的學校也明顯好于西部。從城鄉(xiāng)角度來看，城市學校和農(nóng)村學校對待教學任務(wù)與體育課的態(tài)度迥然不同，城市學校體育課基本能保證開足開齊，但農(nóng)村學校體育課經(jīng)常被其他課程擠占。《中國教育統(tǒng)計年鑒2011—2017》數(shù)據(jù)顯示，6年之間農(nóng)村小學總數(shù)銳減72 993所，農(nóng)村體育教師減少20萬人左右[9]，再加上農(nóng)村學校體育場地設(shè)施、課程設(shè)置、教學設(shè)備、經(jīng)費投入等與城市學校差異巨大，農(nóng)村學校的體育教育質(zhì)量明顯落后。此外，城鄉(xiāng)間公共體育服務(wù)和體育文化氛圍也存在差距，城市中的學生可以很便利地享受到公共的體育場地設(shè)施、購買體育培訓與鍛煉服務(wù)，鄉(xiāng)村學生則難以充分滿足，這必然影響著學生的體育鍛煉習慣及運動能力的形成。體育高考是人人平等的考試且人人應該享有平等的體育教育權(quán)利，但是區(qū)域間學校體育教育資源乃至社會體育資源配置的種種失衡恰恰造成了體育高考的起點不公平，也是影響體育進高考的教育公平因素。

3.2 弱勢群體考生的體育高考辦法制定影響著教育公平

體育成為高考科目將對學生命運及國家選才標準產(chǎn)生重要影響，學生參加體育高考還有一個影響其教育公平性的因素必須考慮，那就是由于身體殘疾、先天疾病或不適合從事大強度運動的學生如何考試的問題。中國殘疾人聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年，全國共有4.39萬名殘疾考生被普通高校錄取[10]，對于這部分特殊的學生而言，既不能直接免考，讓普通考生感覺不公平；也不能忽視基本的倫理道德，讓其和普通學生一樣參加體育考試，而不尊重這些學生的身體健康和生命權(quán)利。體育高考是全國統(tǒng)一性的高等人才選拔考試，必須謹慎制定這部分人群的體育考試辦法。從現(xiàn)實情況來看，我國學校體育中對于弱勢學生的體育教育有待提升[11]，身體殘疾、先天缺陷及不適合從事大強度運動的學生與普通學生一樣享有基本的體育教育權(quán)利和同等的考試機會，學校教育實踐中學校有責任和義務(wù)為殘疾學生提供無障礙運動場所，并對不能從事大強度運動的學生開展特殊體育教育，但是目前我國學校體育教育仍缺乏用于殘疾學生進行體育鍛煉、體育訓練或體育考試的具有無障礙特點的專門性體育器材與設(shè)施[12]，相關(guān)的體育課程設(shè)置及教學設(shè)備、體育師資對弱勢學生的考慮較少，弱勢學生得不到充分的體育關(guān)懷。因此，對這一部分考生的體育高考測試，到底是實施免考，還是依據(jù)學生身體的具體缺陷來針對性地設(shè)計專門的體育測試辦法，就顯得尤為重要。

3.3 體育高考的內(nèi)容設(shè)計影響著教育公平

作為高考科目，體育與語數(shù)外等學科是一樣的，但是體育與健康課程學習的特殊性、個體性及復雜性的特點又與其他學科完全不同，語數(shù)外等科目知識可以通過課本學習獲得，可以通過試題測驗來檢驗學生知識掌握程度，體育與健康課程的學習則以身體參與和練習為手段，因此，體育高考內(nèi)容的設(shè)計有其獨特性，也會影響著教育公平。一方面，學生體育與健康課程學習中有很多課程目標都是隱性的，如學習態(tài)度、情意表現(xiàn)、合作行為、體育道德、健康行為，這些課程目標中的要求基本上沒有辦法體現(xiàn)在體育高考成績中，也難以在體育教學過程中加以觀察和評價[13]。倘若真正把學生的體育道德、合作行為等難以量化體現(xiàn)的內(nèi)容作為體育高考的內(nèi)容，必定引發(fā)巨大的考試爭議并潛藏極大的不公平因素。另一方面，體育一旦納入高考勢必要考慮考試的可操作性問題，跑跳投及體能等無疑是可以客觀計分的，但高考僅考這些項目顯然是不夠的，因為體育與健康課程最為重要的是各種運動項目的學習，如足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、體操、武術(shù)等，對于這些運動項目中某些技術(shù)動作的等級和分數(shù)評定涉及很多因素，裁判的判罰尺度、打分的客觀性以及考試過程中不可控的天氣環(huán)境因素等，都會讓體育考試的公平性受到挑戰(zhàn)。如武術(shù)項目，學生的掌、拳等動作的滿分標準是什么，什么情況下要扣分，扣多少分，很多時候都依靠裁判的主觀判斷。因此，體育高考考什么必須深度研究。

3.4 體育高考的考試方式影響著教育公平

體育高考是對學生多年體育課程學習結(jié)果的考查，判斷學生身體素質(zhì)及運動技能掌握情況，由于體育高考關(guān)系到學生升學與個人發(fā)展，加之在體育課程學習過程中學生的身體機能發(fā)展、技能掌握程度及身體生長發(fā)育的差異性，體育高考怎么考、何時考也會影響著教育公平。一方面，若只是在高三下學期“一考定終身”，則有可能引發(fā)教育公平問題，因為學生的身體機能是隨著年齡的增長而變化的，如力量、速度、柔韌等都會發(fā)生一定的變化，體育成績也會隨之變化，如有的女學生800米跑成績在高二時最好，有的在高三時最好；又如僅因為足球顛球10次就判定學生體育成績差，也明顯武斷[14]。一考定終身的考試方法有損體育考試的公平性，這是由體育的獨特性決定的。另一方面，高中體育與健康課程目標中對學生的健康行為、體育品德等提出明確要求，對這些內(nèi)容僅用一次體育考試來評判也不現(xiàn)實。如學生的體育品格養(yǎng)成是長時間體育鍛煉內(nèi)化的結(jié)果，一次考試無法反映一個學生的體育品格狀況，如果是參考體育教師對學生在這些方面表現(xiàn)的評定，那么體育教師能否對每一個學生都做到客觀評價也是一個問題，處理不好或操作不當也會影響體育高考的公平性。

3.5 體育高考的保障條件影響著教育公平

體育進高考是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各種人力、技術(shù)、制度的保障支撐，這些保障因素也會成為體育考試公平性的影響因素，需要將各種因素進行前置性的判斷和分析。一是體育裁判水平、尺度的統(tǒng)一性。全國幾百萬學生參加體育高考，對體育考試工作人員的素養(yǎng)及能力提出了嚴格的要求，體育高考涉及各種成績的計算及運動項目考試等級評定，而裁判專業(yè)素養(yǎng)的差別、水平和評價尺度不一都直接影響學生的成績公平。此外，如果要參照體育教師對學生平時表現(xiàn)的記錄，那就又涉及體育教師的綜合評定能力及客觀性問題。二是體育高考技術(shù)保障條件。如北京、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達城市的測試早已普遍采用先進的電子設(shè)備來進行成績記錄與技術(shù)評定，而在中西部欠發(fā)達地區(qū)有可能依然采用人工計數(shù)、掐表等方式來評定成績，這種評判技術(shù)的差別可能影響學生體育考試的公平性。三是考生的興奮劑檢查問題。體育高考是全國性的人才選拔考試，為追求好成績和高分數(shù)不乏有部分考生鋌而走險使用興奮劑等違禁藥品，這不僅會破壞考試的公平性，也會產(chǎn)生嚴重的倫理道德問題，那么對普通學生的興奮劑檢測也就成為保障考試公平需要重視和解決的問題。

4 體育進高考引發(fā)教育不公平問題的應對策略

體育進高考是一項復雜的系統(tǒng)工程，要保障體育高考的教育公平性，必須從宏觀層面統(tǒng)籌體育高考的相關(guān)問題，對涉及的可能影響考試公平的相關(guān)問題積極應對，既需要政府層面從政策扶持的角度對學校體育教育資源欠缺的地方進行幫扶，又需教育部教育考試院牽頭組建專家團隊，對體育高考的考試內(nèi)容、方式及弱勢人群考試辦法等進行深度研究以保障其科學和公平，最后還需要制定相關(guān)法律法規(guī)，用法治手段維護體育高考的公平性。

4.1 科學配置學校體育教育資源，提升學校體育教育服務(wù)水平

教育公平的重要體現(xiàn)就是教育資源的均衡配置，從而推動教育的均衡發(fā)展[15]。促進體育進高考的教育公平需要科學配置學校體育教育資源。首先，對于體育場地資源匱乏、體育師資力量不足、學校體育發(fā)展落后的學校進行資源傾斜?？梢越柚髷?shù)據(jù)平臺重點對我國中西部地區(qū)的學校體育教育資源進行評估和研究，結(jié)合本地學校體育發(fā)展的具體需要給予相應的體育教育資源補償，如配備充足的體育教師來保證開足開齊高質(zhì)量的體育與健康課程，又如對體育發(fā)展薄弱的學校進行場地設(shè)施改造、教學設(shè)備更新等，以滿足體育高考所需要的基本物質(zhì)條件，綜合改善體育教育資源失衡問題。其次，體育高考關(guān)系到每一個學生的發(fā)展，只有優(yōu)秀的體育教師才能夠讓高質(zhì)量的體育教育惠及每一個學生?？梢钥紤]籌劃實施“振興中西部學校體育計劃”，引進體育教師并通過教育、培訓等手段大力培養(yǎng)本土體育師資力量。在對薄弱地區(qū)學校補充優(yōu)秀體育師資的同時，還需要在職稱晉升、福利待遇、評優(yōu)評獎及工作環(huán)境方面給予傾斜照顧和大力支持，讓這些地區(qū)的體育教師“留得下，用得好”。最后，引導社會資源進入學校體育教育以滿足體育高考的教育服務(wù)需求。可以借助政府購買的方式將社會中的體育俱樂部或體育培訓機構(gòu)引入弱勢學校，承擔學校中體育活動、體育賽事的組織等任務(wù)，也可以將體育專業(yè)實習生、退役運動員引入這些學校以充實其體育教育力量，為實現(xiàn)體育進高考的教育公平創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.2 提高弱勢學生體育教育質(zhì)量，制定弱勢學生體育高考辦法

體育進高考的教育公平屬性要求必須高度重視和解決弱勢學生的體育考試問題，需要在體育高考的起點、過程及結(jié)果等環(huán)節(jié)制定與普通學生體育高考相對應的弱勢學生體育高考辦法。為了解決殘疾、先天性疾病以及不適合從事體育運動人群參加體育考試的公平問題，一方面，需要提高弱勢學生的體育教育質(zhì)量。在學校體育教育中改造部分體育運動場地、器材設(shè)施，并完善弱勢學生的體育鍛煉標準，為弱勢學生享受體育鍛煉和參與相應的運動項目提供基礎(chǔ)；同時引入或開發(fā)適合弱勢學生體育運動的師資、課程、運動項目等，提升弱勢學生的體育教育質(zhì)量，為解決弱勢學生體育高考的公平問題提供條件。另一方面，研究和制定適合弱勢學生的體育高考辦法?？梢詫θ鮿輰W生進行分類，如對身體先天殘疾學生，可以建立緩考或免考的體育考試辦法；對于不適合從事大強度運動的學生，則可以考慮通過體育與健康知識的理論考試來評測其體育成績；對于有一定運動能力但是傷殘的學生，可引進棋牌類項目供其選擇；等等。弱勢學生的體育考試問題在體育中考中已經(jīng)有所涉及，如有的城市體育中考針對全部喪失運動能力的考生，體育成績給予滿分的70%，或針對不適合從事大強度運動的學生，體育成績給予所在城市的平均分數(shù)[16]。這些做法也可為體育高考相關(guān)問題的解決提供思路。

4.3 借鑒體育中考的成功經(jīng)驗，科學研制體育高考測試內(nèi)容

考試內(nèi)容直接影響著教育公平。尊重學生的興趣愛好并以學生的身心健康發(fā)展為出發(fā)點，充分發(fā)揮體育高考的育人作用，是體育高考內(nèi)容設(shè)置的指導思想。借鑒體育中考的經(jīng)驗，可以遵循以下3個思路來考慮體育高考的內(nèi)容。第一，可以圍繞《國家學生體質(zhì)健康標準》來設(shè)計。高中生的50米跑、立定跳遠、男子引體向上、女子仰臥起坐、男子1 000米跑、女子800米跑等項目都可以作為體育高考的內(nèi)容，可以依據(jù)相關(guān)標準計算分數(shù)，也可以將其作為一種達標性測試。第二，有研究者對全國70個城市的體育中考考試內(nèi)容總結(jié)發(fā)現(xiàn)：選用頻次最多的10項測試內(nèi)容是1 000米跑(女生800米跑)、拋實心球、立定跳遠、1分鐘跳繩、籃球運球、引體向上(女生仰臥起坐)、足球、50米跑、坐位體前屈、排球[17]。體育高考的考試內(nèi)容也可以借鑒，但在成績標準上有所提高，同樣也可以作為一種達標性考試或者等級性考試。此外，也要考慮將學生的健康行為、體育品德等內(nèi)容合理納入考試內(nèi)容中。第三，重視民族傳統(tǒng)體育特色項目。體育高考的內(nèi)容設(shè)置也要關(guān)注考生所在地區(qū)的民族體育特色，將民族傳統(tǒng)體育項目標準化后納入到少數(shù)民族高中生的體育考試內(nèi)容中，供少數(shù)民族地區(qū)學生選用。

4.4 多維考慮體育考試方式，綜合考量學生體育成績

考試方式的選擇關(guān)系著學生體育成績的科學性和合理性，體育高考需要多維考慮何種考試方式能最大限度地保障學生考試公平。第一，過程性考核+現(xiàn)場測試。學生體育高考的過程性考核主要是指學生在高中階段的體育學習和運動表現(xiàn)，如將考查學生體育課中的運動技能學習表現(xiàn)、健康行為養(yǎng)成等作為過程性評價內(nèi)容，對學生體育參與情況、學習態(tài)度等進行長期觀測，并按照一定的權(quán)重納入最終成績；學生體育高考的現(xiàn)場測試分為必考項目和選考項目，必考項目主要指以力量、速度、耐力、柔韌等為主的測試項目，選考項目則包括球類、田徑、游泳、地方特色運動項目等[18]，讓學生根據(jù)興趣來學練相關(guān)運動項目并進行最終測評。該種考試方式可以兼顧學生的平時表現(xiàn)和最終成績，一定程度上保證了客觀性。第二，體育高考可以采取“一年多考”的方式。如高中學生每一學年可以參加2次體育考試，可以是“定時考”和“隨時考”，每次分別對學生的基礎(chǔ)體能、專項技能、體質(zhì)健康和競賽參與進行考查并賦以相應分值。這種方式更具靈活性和全面性，能夠綜合評定學生高中三年的體育學業(yè)成就，也能有效規(guī)避“一考定終身”的弊端。

4.5 制定保障考試公平的辦法，促進學生體育考試全過程公平

制定保障體育高考公平的辦法并提前實施，有利于全方位保障學生參與體育高考的公平性。第一，加強對體育教師專業(yè)素養(yǎng)(尤其是學生評價方面的素養(yǎng))的培育和提升。學生參加體育考試對體育教師提出了更高的要求，若體育高考采用過程性考核，那么體育教師對學生日常體育學習過程的監(jiān)控、記錄、評價及質(zhì)性判斷就格外重要，需要通過校本教研、在職培訓、同伴互助等方式提升體育教師對學生體育學習評價的認識和理解程度，增強體育教師評價學生體育知識和技能學習情況的能力，讓體育教師能夠合理、客觀、全面地評判學生的體育學習成績。第二，將計算機、大數(shù)據(jù)和體育測試平臺進行互聯(lián)?？紤]到人工測試不可避免的誤差問題，應該積極引入計算機等測試手段，對于以長度和時間作為成績的項目可以采用測試儀器來進行測試，而對于運動技能展示項目則可以使用視頻分析儀器來分析學生動作的技術(shù)點。第三，針對違反體育高考公平的行為制定法律法規(guī)。如對于使用興奮劑等違禁藥品、替考、監(jiān)考人員違規(guī)操作等有可能出現(xiàn)的行為，制定相應的處理辦法，可以參考目前我國高考等全國性考試的違規(guī)違紀處理辦法來制定，并突出體育考試的特點。

5 結(jié)語

體育進高考引發(fā)的各種效應是巨大的，需要謹慎充分論證，其中公平問題是需要率先考慮的，因為保障公平是體育高考成為現(xiàn)實的基礎(chǔ)和前提。本研究結(jié)合體育進高考的現(xiàn)實，分析了學校體育教育資源配置失衡、弱勢考生、考試內(nèi)容、考試方式、保障條件等影響體育高考公平性的因素并提出應對策略，有助于我們更加全面地看待體育高考，希望這些問題能夠在推動體育進高考的過程中加以重視和研究，讓體育早日成為高考科目。