一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的三重邏輯

孫 賀，劉一帆

（1.吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春 130012；2.吉林大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心，吉林長春 130012）

黨的十八大以來，黨中央將反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的標(biāo)準(zhǔn)始終保持高壓反腐，取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利并全面鞏固。這其中，貫穿反腐敗斗爭的主體思路和基本方針是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在不斷深化對腐敗發(fā)生機(jī)理探索和總結(jié)反腐敗斗爭規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重大原創(chuàng)性反腐敗理論。習(xí)近平總書記指出：“我們黨強(qiáng)調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了反腐防腐的基本規(guī)律。”[1]198這一基本規(guī)律的揭示不是憑空產(chǎn)生的，而是有其內(nèi)在的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯依據(jù)。

一、理論邏輯：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是馬克思主義政黨關(guān)于反腐敗斗爭規(guī)律探索的最新理論成果

腐敗是社會發(fā)展的毒瘤。徹底根治腐敗對于世界上任何政黨來說都是一個“哥德巴赫猜想”，馬克思主義政黨也同樣面臨著這一世界性難題。從政黨的性質(zhì)來看，馬克思主義政黨是為絕大多數(shù)人謀利益的黨，“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[2]413，是最為先進(jìn)和純潔的政黨，理論上應(yīng)該絕緣于腐敗。但是，受經(jīng)濟(jì)社會歷史條件的諸多方面限制，馬克思主義政黨也難避其擾，尚不能實現(xiàn)不做任何防護(hù)就自我免疫腐敗在黨內(nèi)的滋生和蔓延。作為馬克思主義第一個執(zhí)政黨的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在擁有20萬黨員時奪取了政權(quán)，在擁有200萬黨員時打敗了希特勒，卻在擁有近2000萬黨員時失去了政權(quán)，究其根本原因在于沒有解決好承平時期如何嚴(yán)以治吏、防腐戒奢這個重大問題。蘇共的教訓(xùn)殷鑒不遠(yuǎn)，要始終保持警惕、警鐘長鳴。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國”[3]5。

對于如何預(yù)防和治理腐敗問題，馬克思主義經(jīng)典作家進(jìn)行了深入探索。早在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級工人運動過程中，馬克思、恩格斯就看到了資本主義制度嚴(yán)重的腐敗問題，意識到新生社會“在各方面，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神方面還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡”[4]434，包括腐敗的舊社會痕跡。而要最終徹底擺脫腐敗的襲擾，“必須經(jīng)過長期的斗爭，必須經(jīng)過一系列將環(huán)境和人都加以改造的歷史過程”[5]103。具體來說，一方面，建立和完善相關(guān)制度，防止“為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人”，“保證本身能夠防范自己的代表和官吏”[5]54；另一方面，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督作用，“留待中央政府履行的為數(shù)不多但很重要的職能”為“社會的承擔(dān)責(zé)任的勤務(wù)員”[5]99行使，“這些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的”[5]141，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”和“追求自己的特殊利益”，此外的其他權(quán)力“歸還給社會機(jī)體”[5]100；再一方面，特別強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律性，指出“必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”[6]50。馬克思、恩格斯側(cè)重從執(zhí)政黨自我約束和權(quán)力制約的層面指明馬克思主義政黨預(yù)防腐敗的思路。

列寧則立足于廣泛的反腐敗實踐，發(fā)展了馬克思主義的反腐敗理論，為執(zhí)政后的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨解決腐敗問題提供了理論指導(dǎo)。列寧把貪污受賄、共產(chǎn)黨員的狂妄自大和文盲并列為三大敵人，強(qiáng)調(diào)“只要有貪污受賄這種現(xiàn)象，只要有貪污受賄的可能，就談不上政治。在這種情況下甚至連搞政治的門徑都沒有，在這種情況下就無法搞政治，因為一切措施都會落空，不會產(chǎn)生任何結(jié)果。在容許貪污受賄和此風(fēng)盛行的條件下，實施法律只會產(chǎn)生更壞的結(jié)果。在這種條件下不能搞任何政治，這里沒有搞政治的基本條件”[7]210，211。因此，腐敗者“不能躋身于革命的共產(chǎn)黨人之列”[8]263，“我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅定性、徹底性和純潔性”[9]263。在實踐中，“冒險家和其他危害分子乘機(jī)混進(jìn)執(zhí)政黨里來，這是完全不可避免的。任何革命都有過這種現(xiàn)象，而且不可能沒有這種現(xiàn)象。全部問題在于，以健康的強(qiáng)有力的先進(jìn)階級作為依靠的執(zhí)政黨，要善于清洗自己的隊伍”[10]21，22。這些“冒險家和其他危害分子”從混進(jìn)執(zhí)政黨時就自帶腐敗的基因，就注定成為腐敗分子，而反腐敗無疑是識別這些“冒險家和其他危害分子”的重要機(jī)制，也是將其從執(zhí)政黨內(nèi)清除的必由路徑。具體到實踐操作上，一方面，主張嚴(yán)肅懲處腐敗，強(qiáng)調(diào)如果對腐敗分子“判以輕得令人發(fā)笑的刑罰，這對共產(chǎn)黨員和革命者來說是可恥的行為”[8]263。另一方面，強(qiáng)調(diào)以文化涵養(yǎng)廉政，指出“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的”{10]588，“要有能教人們同拖拉作風(fēng)和貪污受賄行為作斗爭的文化素養(yǎng)。拖拉作風(fēng)和貪污受賄行為是任何軍事勝利和政治改革都無法治好的毛病。說實在的，這種毛病靠軍事勝利和政治改造是治不好的，只有用提高文化的辦法才能治好”[11]265。這其實指向的是預(yù)防腐敗的文化機(jī)理問題，強(qiáng)調(diào)的是通過文化教化的辦法來達(dá)到不想腐的目的。此外，列寧還提出通過法治建設(shè)懲治腐敗，建立紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制等反腐思想。列寧的反腐敗思想更為具體和有針對性，更突出了實踐性。

中國共產(chǎn)黨在長期反腐敗斗爭實踐中高度重視對反腐敗的理論探索，把馬克思主義反腐敗理論與中國的具體實際有機(jī)結(jié)合起來，逐步形成了體現(xiàn)和反映中國共產(chǎn)黨黨情和要求的反腐敗理論體系，豐富和發(fā)展了馬克思主義反腐敗理論。毛澤東對腐敗深惡痛絕，高度重視黨內(nèi)反腐敗問題，提出了一系列重要論斷。比如，關(guān)于嚴(yán)懲腐敗方面，毛澤東提出，“對蘇維埃中貪污腐化的分子，各級政府一經(jīng)查出，必須給以嚴(yán)厲的紀(jì)律上的制裁。誰要隱瞞、庇護(hù)和放松對這種分子的檢查與揭發(fā)，誰也要同樣受到革命的斥責(zé)”[12]2139。“三反”運動時，他又進(jìn)一步提出，“應(yīng)把反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭看作如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭一樣的重要”[13]726。再比如，關(guān)于共產(chǎn)黨員的廉潔要求方面，毛澤東提出，“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”[14]39；“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪”[13]69；要“嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”[14]335。毛澤東關(guān)于反腐敗的思想非常豐富，這些重要思想確保了黨在革命和社會主義建設(shè)時期始終保持純潔性和先進(jìn)性，始終走在時代前列。

改革開放以后，腐敗問題在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下日趨嚴(yán)重，反腐敗的任務(wù)較以往變得更為艱巨，且呈現(xiàn)出嚴(yán)峻性和復(fù)雜性等特征。鄧小平高度重視反腐敗工作，把反腐敗置于改革開放的高度予以推進(jìn)，他指出：“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，對照起來。”[15]672他還指出，“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”[16]379。這就強(qiáng)調(diào)了制度在反腐敗斗爭中的作用，突出了制度防腐反腐的基本思路。這一時期，“兩手抓”思想成為反腐敗理論的主流，而制度反腐逐漸成為一種趨勢。黨的十三屆四中全會以后，黨中央著力探索構(gòu)建反腐敗體系。江澤民指出，“反腐倡廉，既要治標(biāo)，更要治本。標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”[17]463。胡錦濤指出，“注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政法治建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”[18]481。經(jīng)過長期努力和不懈探索，中國共產(chǎn)黨的反腐敗理論體系在理論與實踐互動中不斷得到豐富和發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分吸收反腐倡廉建設(shè)長期實踐中積累的成功經(jīng)驗，在深入推進(jìn)反腐敗斗爭中形成和發(fā)展了一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的原創(chuàng)性反腐敗理論，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨反腐敗理論的重大創(chuàng)新。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐理論的雛形最早是在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會上提出的。此后，習(xí)近平總書記多次對這一思想的深刻內(nèi)涵、基本原則、方法策略等進(jìn)行闡釋，逐漸形成了清晰的理論內(nèi)容。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，其重點、特點和創(chuàng)新點在于“一體推進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維在腐敗治理中的運用。不敢腐、不能腐、不想腐雖然各自有其作用的場域，但三者之間不是順序邏輯，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，而是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。一體推進(jìn)的工作思路指出了三者之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治的合力關(guān)系，它把不敢腐的懲戒打擊機(jī)制、不能腐的制約監(jiān)督機(jī)制、不想腐的思想教育引導(dǎo)機(jī)制的功能和作用從時間和空間上同步并聯(lián)在一起，打通了三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，理清了三者的作用功能，暢通了三者之間的相互作用路徑，使三者同向發(fā)力、同頻共振、系統(tǒng)聯(lián)動、效應(yīng)疊加，凝聚起治理腐敗的合力效能，有助于黨在反腐敗斗爭實踐中極大程度提升反腐的實際功效。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是新時代的中國共產(chǎn)黨人開創(chuàng)的關(guān)于反腐敗斗爭規(guī)律探索的最新成果。在過往的反腐敗斗爭中，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義反腐敗理論的指導(dǎo)下逐步摸索中國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的正確路徑，探尋反腐防腐的基本規(guī)律。縱觀黨的反腐敗斗爭史，從注重群眾運動式、高壓震懾式反腐，到注重制度反腐與懲戒防腐相結(jié)合，將制度建立和完善作為反腐敗著力點，再到注重一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，強(qiáng)調(diào)對腐敗要標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，中國共產(chǎn)黨人逐步深化對反腐防腐基本規(guī)律的認(rèn)識，并越來越深刻地認(rèn)識到腐敗的發(fā)生是多重因素混合作用的結(jié)果。這就從根本上決定了腐敗的治理僅僅注重從某個方面單向發(fā)力是難以取得徹底性勝利的。因此，新時代的中國共產(chǎn)黨人治理腐敗既注重治標(biāo)，也注重治本，從治標(biāo)入手，把治本寓于治標(biāo)之中，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，全過程施治、全面施治、系統(tǒng)施治。

從理論演進(jìn)和發(fā)展的維度看，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐蘊(yùn)含著厚重的馬克思主義理論思維，延續(xù)和發(fā)展了幾代中國共產(chǎn)黨人探索出的反腐敗理論成果，是馬克思主義政黨反腐防腐理論在當(dāng)代中國的新發(fā)展、新探索、新實踐，具有重大的理論價值和實踐價值，標(biāo)示了中國共產(chǎn)黨對治理腐敗的認(rèn)識達(dá)到了新高度。

二、歷史邏輯：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是中國共產(chǎn)黨近百年反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗和智慧的系統(tǒng)性集成

腐敗是黨內(nèi)各種不良因素長期積累、持續(xù)發(fā)酵的體現(xiàn)，這就決定了腐敗治理具有長期性的特點。恩格斯在批判歐根·杜林斗爭過程中，認(rèn)識到“一個健康的黨隨著時間的推移必定會把廢物排泄掉，但這是一個長期而艱巨的過程”[19]264。對此，中國共產(chǎn)黨人也有著深刻的認(rèn)識。鄧小平就曾經(jīng)指出，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗”[16]327。習(xí)近平總書記也深有感觸地指出，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役”[3]13。中國共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展史也是一部反腐敗斗爭的歷史。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就致力于加強(qiáng)黨的反腐倡廉能力建設(shè)，不斷進(jìn)行自我革命。大革命時期，為扼制、懲處黨的組織和隊伍在發(fā)展壯大過程中出現(xiàn)的貪污腐敗問題，中共中央召開擴(kuò)大會議專門研究反腐敗問題，發(fā)出了《中共中央擴(kuò)大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，這是黨的歷史上第一個反腐敗文件。文件明確指出，“一個革命的黨若是容留這些分子在內(nèi)，必定會使他的黨陷于腐化，不但不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄”[20]348?？梢?，當(dāng)時尚處年幼的中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)深刻認(rèn)識到腐敗的致命性危害。井岡山時期，黨為整肅隊伍，制定了《井岡山反腐敗訓(xùn)令》。瑞金時期，頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》，在根據(jù)地開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的懲腐肅貪運動。抗日戰(zhàn)爭時期，各根據(jù)地黨政軍機(jī)關(guān)中出現(xiàn)怠工瀆職、貪贓枉法等貪污腐化現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨大力開展反貪污斗爭，制定了《邊區(qū)懲治貪污暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例（草案）》《邊區(qū)公務(wù)員懲戒委員會組織條例（草案）》等一系列法規(guī)，查處一大批貪污腐敗案件，維護(hù)了黨的純潔性，鞏固了統(tǒng)一戰(zhàn)線。新中國成立初期，一些黨員“經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊”，打了敗仗。為此，中國共產(chǎn)黨在全黨全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的整黨、整風(fēng)運動，“三反”“五反”運動，“四清”運動，嚴(yán)懲腐化分子。高壓反腐把腐敗的苗頭打壓下去，社會風(fēng)氣得到了凈化。綜合來看，改革開放以前的反腐敗具有這樣兩個方面的特點：一是群眾運動式的反腐，二是高壓反腐、重拳出擊。群眾反腐行動迅猛，高壓反腐懲治嚴(yán)厲，二者結(jié)合形成反腐威懾，從而遏制住了腐敗。

“堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，確保黨永葆清正廉潔的政治本色”[21]是改革開放40多年來黨中央從嚴(yán)管黨治黨積累的寶貴經(jīng)驗。改革開放初期，鄧小平總結(jié)新中國成立以來反腐敗的經(jīng)驗與教訓(xùn)，認(rèn)識到僅僅依靠群眾性政治運動式反腐具有局限性，容易產(chǎn)生過激的后果，用制度反腐更為可靠。黨的十一屆三中全會完成了思想、政治、組織上的撥亂反正，將黨的八大和八屆二中全會關(guān)于制度反腐的思想重新確立起來，并于20世紀(jì)70年代末和80年代初期，恢復(fù)了因“文化大革命”而廢止的有關(guān)制度和機(jī)構(gòu)，重新建立起制度反腐的基礎(chǔ)框架。20世紀(jì)80年代和90年代，黨中央、國務(wù)院集中制定了大量約束和懲治腐敗的規(guī)章制度，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》《關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》《關(guān)于堅決查處共產(chǎn)黨員索賄問題的決定》《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》等一系列制度性文件，不斷織嚴(yán)織密制度網(wǎng)，在一定程度上堵住了腐敗的漏洞。黨的十五大以后，特別是跨入21世紀(jì)，黨中央開始著眼于從黨的建設(shè)整體性維度部署腐敗治理，不斷強(qiáng)化廉政教育，開啟了綜合治理腐敗的嘗試。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從1978年至2012年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》收錄的中共中央、中共中央紀(jì)委、中共中央辦公廳和中共中央組織部發(fā)布的部分現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共計499件，平均每年出臺黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件14.25個。其中，1978年至1996年收錄的黨內(nèi)法規(guī)161件，1996年至2000年收錄的黨內(nèi)法規(guī)120件，2001年至2007年收錄的黨內(nèi)法規(guī)101件，2007年至2012年收錄的黨內(nèi)法規(guī)117件。這些數(shù)據(jù)在一定程度上構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的縮影，反映了黨內(nèi)制度建設(shè)的歷史演進(jìn)?？偟膩碚f，改革開放以來的反腐敗將制度反腐與懲戒反腐共同作為反腐敗的主要方式，在實踐上突出了不敢腐和不能腐相互配合的特點，特別是在不能腐的制度體系健全上做出了很大貢獻(xiàn)，有效遏制了腐敗的蔓延，并開啟了綜合治理腐敗實踐的有益探索。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央吸收以往反腐實踐的有益經(jīng)驗和教訓(xùn)，走出了一條不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的反腐敗新路。經(jīng)過長期努力，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的實踐效果逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)然，這種效果的顯現(xiàn)是一個漸進(jìn)式的過程。在2014年召開的全軍政治工作會議上，習(xí)近平總書記指出，“不敢腐勢頭初起，不能腐、不想腐尚未解決”。在2016年慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平總書記指出，“不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”。在2017年黨的第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記指出，“不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。習(xí)近平總書記在三個不同時間節(jié)點關(guān)于不敢腐、不能腐、不想腐效果的論述，反映了一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐逐漸發(fā)揮反腐效能并日益走向成熟。

不敢腐的震懾效果集中顯現(xiàn)，主動投案成為削減腐敗存量的重要方式。2018年全國人大通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》作出自動投案予以從寬處罰的規(guī)定。此后，中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中明確規(guī)定“對主動投案、主動交代問題的寬大處理”。在強(qiáng)大震懾和政策感召下，全國陸續(xù)出現(xiàn)了腐敗分子主動投案的現(xiàn)象。黨的十九大以來，陸續(xù)有4.2萬人主動向黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案。其中，黨的十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告中指出，“黨的十九大以來共有五千余名黨員干部主動投案”[1]776-777。此后，十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報告指出，“全國有10357人主動投案，其中中管干部5人、省管干部119人”[22]。一年內(nèi)陡增5000余名主動投案的腐敗分子，這足以說明不敢腐的震懾威力已經(jīng)形成。

不能腐的制度籠子越扎越實、越扎越密。黨十八大以來，中央把紀(jì)律挺在前面，堅持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，加大黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)度。來自《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2012—2017年）》的數(shù)據(jù)顯示，“2012年11月至2017年10月，黨中央、中央紀(jì)委以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部分現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，共129件。其中，黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī)38部、規(guī)范性文件44件；中央紀(jì)委以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)16部、規(guī)范性文件31件”[23]。平均每個月制定和頒布2.15個文件，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成果豐碩。黨的十九大以來，中央黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得重大進(jìn)展，制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，注重黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量建設(shè)，對未來五年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作出了系統(tǒng)擘畫，其中僅2018年就印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)74部。

不想腐的思想根基逐漸夯實，在全黨范圍內(nèi)形成了不想腐的良好氛圍。先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，平均兩年開展一次。多頻次、重深度的主題教育配合常態(tài)化的思想道德、黨紀(jì)國法和腐敗警示教育提升了廣大黨員干部“不想腐”的政治自覺，厚植了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的初心使命，筑牢了廣大黨員干部的理想信念之鈣，堵住了腐敗思想的口子，長期困擾黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題在“不忘初心、牢記使命”制度硬約束下得以破題，黨員干部的純潔性和先進(jìn)性空前高漲。

不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的聯(lián)動效應(yīng)顯著。在不敢腐和不能腐聯(lián)動方面，黨中央加強(qiáng)和深化巡視制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，全覆蓋式發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件，形成不敢腐的震懾。從2012年12月份至2021年5月份，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查案件380.5萬件，查處408.9萬人，其中省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部392人，廳局級干部2.2萬人，縣處級干部17萬余人，鄉(xiāng)科級干部61.6萬人。[24]僅黨的十八大至十九大期間，中央巡視組和巡視辦共形成專題報告230份，向黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)通報巡視情況59次，向中央改革辦報送89份專題報告。[1]63這些報告本身就是腐敗問題的匯總。黨中央基于這些實踐問題相繼出臺了《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等多部黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建完善的不能腐制度體系，進(jìn)而為不敢腐的懲戒提供制度保障，推動了不敢腐和不能腐的雙向互動。在不敢腐和不想腐聯(lián)動方面，黨中央充分發(fā)揮不敢腐的震懾對不想腐的警示教育作用，匯編被查處的典型案例和懺悔錄，以少數(shù)“活”教材警示教育多數(shù)干部，促進(jìn)不想腐的自覺。同時，強(qiáng)化不想腐的教育，開展黨章學(xué)習(xí)、理想信念教育，增強(qiáng)不想腐的自覺，遏制腐敗增量，以不想腐鞏固和推動不敢腐的成效。在不能腐和不想腐聯(lián)動方面，黨中央注重以不能腐的制度固定不想腐的成果，以不想腐的目標(biāo)價值引導(dǎo)不能腐的制度健全，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》等一系列文件，把理想信念學(xué)習(xí)納入制度化軌道。綜合來看，一體推進(jìn)、系統(tǒng)聯(lián)動的反腐敗模式開啟了不敢腐、不能腐、不想腐全面推進(jìn)的反腐敗新時代。

歷史地看，不敢腐、不能腐、不想腐或部分、或整體地貫穿于黨的各個歷史時期。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是中國共產(chǎn)黨近百年反腐敗斗爭實踐的系統(tǒng)性經(jīng)驗集成，延續(xù)和發(fā)展了一代又一代中國共產(chǎn)黨人反腐敗斗爭的豐富實踐，完成了中國共產(chǎn)黨治理腐敗從不敢腐的治標(biāo)，到不敢腐和不能腐相結(jié)合的標(biāo)本兼治，再到一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐系統(tǒng)優(yōu)化治理的深刻轉(zhuǎn)變，是中國共產(chǎn)黨腐敗治理的新飛躍。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“黨的十八大以來，我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。”[25]這條道路必須長期堅持并不斷鞏固發(fā)展。

三、實踐邏輯：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是新時代管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略選擇

中國共產(chǎn)黨是肩負(fù)人民重托、肩負(fù)歷史使命的政黨。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命對新時代黨的反腐敗斗爭提出了更高的要求。歷史和現(xiàn)實證明，腐敗問題解決不好，將直接影響新時代的使命達(dá)成?！叭绻覀凕h不是一以貫之高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅決反對腐敗，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可能取得這么大的成就，改革發(fā)展穩(wěn)定大局也不可能得到鞏固?！盵3]5新時代，黨只有勇于自我革命，不斷清除腐敗毒瘤，才能保證黨的肌體健康有力，才能擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)偉大社會革命的歷史重任。

習(xí)近平總書記指出，“腐敗問題對我們黨的傷害最大”[3]7，“反腐敗斗爭關(guān)系民心這個最大的政治，是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯盵26]。改革開放以來，隨著中國逐漸發(fā)展起來，市場經(jīng)濟(jì)中的商品交換原則也隨之滲透到黨內(nèi)，不斷侵蝕黨的肌體、破壞黨的執(zhí)政能力。這些問題投射到實踐上，集中表現(xiàn)為多發(fā)頻發(fā)的腐敗現(xiàn)象，部分地方甚至出現(xiàn)了系統(tǒng)性、塌方式腐敗，腐敗問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。對此，黨中央有著深刻的意識和警醒。黨的十八大報告明確指出，“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”。在黨的十八屆一中全會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“新形勢下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫”[27]。面對龐大的腐敗存量和不斷增長的腐敗增量，黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的部署，并將其置于戰(zhàn)略布局的高度予以推進(jìn)，管黨治黨進(jìn)入新的發(fā)展階段。

在全面從嚴(yán)治黨的過程中，腐敗暴露出來的問題要比預(yù)判的嚴(yán)重。特別是搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，搞門客、門宦、門附的問題十分突出。從查處案件看，政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫已然成為腐敗分子的“標(biāo)配”，“拔出蘿卜帶出泥”的腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，反腐敗的阻力很大。特別是有些黨員干部存在僥幸心理，認(rèn)為“反腐敗是刮一陣風(fēng)，搞一段時間就會過”，大搞迂回戰(zhàn)術(shù)，不收斂不收手，依然行走在腐敗的慣性道路上。反腐敗不僅面臨著壓縮和削減腐敗“存量”的挑戰(zhàn)，也面臨著“按下葫蘆浮起瓢”的腐敗“增量”的威脅。為了有效遏制腐敗態(tài)勢，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重拳反腐，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持“發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”[3]102，103。經(jīng)過長期不懈努力，終于成功地把腐敗的勢頭打壓下去。在黨的十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記正式宣布中國共產(chǎn)黨奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利，并就接下來的反腐敗斗爭作出了戰(zhàn)略部署。至此，全面從嚴(yán)治黨在反腐敗向度取得了重大戰(zhàn)略性成果。

我國反腐敗斗爭雖然取得了壓倒性勝利，但是壓倒性勝利不等于徹底勝利。過往的實踐表明，隨著反腐敗力度加大，腐敗發(fā)生的空間就會被壓縮，腐敗的存量就會減少；相反，反腐敗松一松氣、歇一歇腳，已經(jīng)解決的老問題就會反彈回潮，腐敗就會變本加厲、肆意橫行、愈演愈烈。這是黨多年來反腐敗規(guī)律的深刻總結(jié)，也是“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時”[28]的邏輯所在。當(dāng)前，滋生腐敗的土壤仍然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，金融、資源、規(guī)劃、建設(shè)、醫(yī)療、扶貧、教育、科研等領(lǐng)域的腐敗依舊存在，群眾身邊的微腐敗和作風(fēng)問題、涉黑涉惡腐敗屢禁不止?！疤貏e是政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織、‘圍獵’和甘于被‘圍獵’交織等問題依然突出?！盵29]在這些腐敗問題表象的背后，常常是腐敗與風(fēng)險相互交織，特別是那些影響和阻撓中華民族偉大復(fù)興征程的各種風(fēng)險中，腐敗成為誘致風(fēng)險生成的一個重要因素。而且，隨著反腐敗的深入推進(jìn)，腐敗分子也玩起了“變戲法”，在表現(xiàn)形式上改頭換面、花樣翻新，出現(xiàn)了各種變異，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的隱蔽性特征，腐敗識別的難度越來越大。綜合來看，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。對此，習(xí)近平總書記深刻指出，“要清醒認(rèn)識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實增強(qiáng)防范風(fēng)險意識，提高治理腐敗效能”[30]548。

如何提高治理腐敗效能、標(biāo)本兼治腐敗問題，成為擺在全黨面前的一個重大課題。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中探索出來的破解這一重大課題的時代方案和戰(zhàn)略選擇。為把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐由理念轉(zhuǎn)化為實際反腐效能，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上就明確提出“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。黨的十八屆三中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”的目標(biāo)，黨的十八屆六中全會就“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”提出要求。黨的十九屆四中全會把“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”作為“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”的重要內(nèi)容，并從四個方面作出具體部署。一是推動腐敗重點領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點監(jiān)管。二是推進(jìn)反腐敗國家立法。我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國監(jiān)察法》，但這只是反腐敗國家立法中的監(jiān)察環(huán)節(jié)，還沒有實現(xiàn)反腐敗國家立法全覆蓋。三是促進(jìn)反腐敗國際合作。黨的十八大以來“獵狐”行動取得了顯著成就，形成了威懾作用，但也存在著投入成本高、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢等問題，需要進(jìn)一步完善。四是加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，補(bǔ)足精神之鈣，夯實“不忘初心、牢記使命”的思想根基,在全黨范圍內(nèi)營造不想腐的良好氛圍。綜合來看，從“形成”到“著力構(gòu)建”再到“構(gòu)建”，系統(tǒng)勾勒了一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的實踐路線圖。在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”[30]549。這凸顯了一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制在推進(jìn)新時代反腐敗中的極端重要性。

雖然一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的實踐效果正在彰顯，但是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制建設(shè)尚沒有成熟和定型。當(dāng)前，不敢腐、不能腐、不想腐的整體目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到。有的人還僅僅是“不敢”，遠(yuǎn)沒到“不能”，更沒有達(dá)到“不想”。習(xí)近平總書記指出，反腐敗斗爭“極其復(fù)雜、極其艱難，容不得絲毫退讓妥協(xié)，必須始終保持正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的堅定，堅決割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒，以黨永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色”[26]。具體到實踐上來，集中表現(xiàn)為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的“全周期管理”方式。“全周期管理”方式是習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時提出的重要理念，他指出，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用‘全周期管理’方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰”[26]。運用“全周期管理”方式是習(xí)近平總書記在深入闡述不敢腐、不能腐、不想腐的內(nèi)在聯(lián)系，明確一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基本原則、方法策略基礎(chǔ)上的重要理論進(jìn)階，是把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)這一新時代反腐方針向縱深推進(jìn)的方法論創(chuàng)新。以“全周期管理”方式一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，旨在強(qiáng)調(diào)動態(tài)全面把握腐敗的發(fā)展變化，著眼權(quán)力運行和腐敗可能發(fā)生的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建起腐敗治理在時間和空間上的閉環(huán)鏈條，把不敢腐、不能腐、不想腐的方法策略在實際操作中有機(jī)貫通起來，以達(dá)到系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的效果。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。一百多年來，中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義理論的指導(dǎo)下、在反腐敗斗爭實踐摸索中接續(xù)探尋解決腐敗問題的最優(yōu)方案。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨過去的反腐敗理論和反腐敗斗爭實踐基礎(chǔ)上提出了一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的反腐方針。這一理論不是憑空產(chǎn)生的，它是在理論創(chuàng)新邏輯中創(chuàng)新、在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在實踐發(fā)展的邏輯中發(fā)展而來的科學(xué)理論。從理論邏輯看，它是馬克思主義政黨關(guān)于反腐敗斗爭規(guī)律探索的最新理論成果；從歷史邏輯看，它是中國共產(chǎn)黨近百年反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗和智慧的系統(tǒng)性集成；從實踐邏輯看，它是新時代管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略選擇。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第二個百年奮斗目標(biāo)新征程上，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是有效治理腐敗的最優(yōu)選擇，是全黨必須堅持的科學(xué)理論。要以一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的目標(biāo)導(dǎo)向解決腐敗深層次問題，爭取更多的制度性成果和更大的治理成效，不斷加深對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識，提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平，使全黨在反腐敗斗爭中不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。