教育現(xiàn)代化格局下地方本科高校轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑

黃龍

常州大學(xué)學(xué)生處 江蘇常州 213164

1 時代背景

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。該文件明確提出要持續(xù)推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，并建成一批對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)支撐作用的高水平應(yīng)用型高校，[1]標(biāo)志著地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入縱深推進(jìn)的新階段。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》出臺，明確了我國“十四五”期間和2035年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，第一次明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。[2]

地方本科高校承載著培養(yǎng)高層次高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型和復(fù)合型專業(yè)人才的重要使命，[3]應(yīng)堅定應(yīng)用轉(zhuǎn)型方向。當(dāng)今世界，現(xiàn)代化信息技術(shù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化加快推進(jìn)，各個國家交流與聯(lián)系日益緊密。教育現(xiàn)代化水平已成為綜合國力和實力的評價指標(biāo)。因此，處在教育現(xiàn)代化大背景下，地方本科高校要全面打破“舒適圈”，加快地方本科高校轉(zhuǎn)型與發(fā)展，是加快教育現(xiàn)代化的重要舉措，著力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，繪制新時代加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)教育強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。

本文通過對地方本科高校轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，指出地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑策略，即推進(jìn)地方本科高校治理能力的現(xiàn)代化、拓展地方本科高校對外開放的新視野、健全地方本科高校的支撐與落實機(jī)制，力求為我國地方本科高校轉(zhuǎn)型工作的開展帶來啟示。

2 地方本科高校面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

根據(jù)2021年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2021年，全國共有高等學(xué)校3012所，其中，普通本科學(xué)校1238所；本科層次職業(yè)學(xué)校32所；高職(?？?學(xué)校1486所；成人高等學(xué)校256所。[4]隨著招生生源、高校畢業(yè)生就業(yè)、高校高質(zhì)量發(fā)展等問題的出現(xiàn)，地方本科院校發(fā)展中逐漸面對一些深層次的發(fā)展困境，地方高校辦學(xué)理念需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。

面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與建設(shè)快速推進(jìn)，地方應(yīng)用型本科高校在發(fā)展過程中也面臨著外部競爭加劇、內(nèi)生動力不足等問題，地方本科高校即不同于“雙一流”高校，也區(qū)別于現(xiàn)代本科職業(yè)教育，兩者對地方本科高校形成“前后夾擊”的雙重壓力，同時地方本科高校普遍注重科研和教學(xué)，導(dǎo)致地方本科高校的社會服務(wù)屬性不斷被弱化。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展受制于發(fā)展視野、發(fā)展理念及發(fā)展環(huán)境等多重因素約束，并在相互碰撞影響中構(gòu)成了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。因此，地方高校要找準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃定位，直面發(fā)展難題與痛點，激活高校發(fā)展的新動能已迫在眉睫。

2.1 打破地方本科高校發(fā)展視野的舒適圈

地方城市是高校最直接的外部環(huán)境，城市擁有區(qū)域空間與產(chǎn)業(yè)匯聚的資源，高校擁有科學(xué)技術(shù)和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，高校與地方是互為支撐、相互支持的發(fā)展共同體，要更大力度推進(jìn)高校與地方經(jīng)濟(jì)社會深度融合、融通發(fā)展。社會需要高校，不僅僅是人才培養(yǎng)層面，還期盼高校發(fā)揮智力支持的重要作用。高校需要社會，不僅僅是經(jīng)費籌措層面，更多的是體現(xiàn)價值、發(fā)揮作用。但是，高校在與地方合作中，學(xué)術(shù)科研應(yīng)用難以跟上時代的步伐；學(xué)?？蒲?、創(chuàng)新資源得不到有效的整合。一些地方高校的發(fā)展局限在單一的范圍內(nèi)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相脫節(jié)，難以獲得外部的支撐與支持。

建立共贏機(jī)制是打破地方本科高校發(fā)展視野的舒適圈的關(guān)鍵。一是實現(xiàn)資源共享，地方政府可將科技攻關(guān)、項目研發(fā)、人才培養(yǎng)及相關(guān)政策咨詢等以外包的方式給予地方本科院校，也可共建體育館、圖書及文化中心等實現(xiàn)資源共享。二是以激勵促合作，地方政府可通過如減免住房租金、增加公積金貸款等方式來吸引畢業(yè)生，也可通過如增加財政撥款或減免稅收來鼓勵本地單位接收學(xué)生實習(xí)。

2.2 破除地方本科高校發(fā)展理念的舒適圈

地方本科高校發(fā)展理念的舒適圈要跳出地方思維，強(qiáng)調(diào)“大格局”“大視野”，就是要從更高更廣的戰(zhàn)略層面，直面地方高校改革發(fā)展的“痛點”與“難點”，有效破解制約內(nèi)涵式發(fā)展的根本性、深層次問題。所謂的“跳出地級市思維”，關(guān)鍵是要跳出固有的層級圈看清自己，不能自我固化、自我矮化、自我設(shè)限，要更加清晰地把握發(fā)展的主要問題，更精準(zhǔn)地拿出應(yīng)對思路。在實際發(fā)展中，擯棄“等”“靠”“要”的慣性思維。

發(fā)展理念的舒適圈要跳出地方思維更加突出“專注度”，通過更高效地抓“難題”破“難點”。“地級市思維”本質(zhì)上是一種慣性意識，也是一種解決問題的格局與思路的延伸。隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，工作上難免會有擱置等工作狀態(tài)。因此，跳出地級市思維，重在增強(qiáng)高校解決實際與實效問題的專注力，在遇到發(fā)展瓶頸時，地方高校應(yīng)該以現(xiàn)代化、國際化的定位來謀劃，不斷融入國家更高質(zhì)量一體化進(jìn)程中。

2.3 走出地方本科高校發(fā)展環(huán)境的舒適圈

高等教育轉(zhuǎn)型成功需要國家政府和地方本科高校的共同努力，政府起引導(dǎo)作用，高校起主導(dǎo)作用。但我國地方本科高校在政府的管控下發(fā)展，幾乎完全忽視了市場的作用，缺乏嚴(yán)重的自主發(fā)展、面向市場的競爭機(jī)制和危機(jī)意識，部分地方本科高校對自身轉(zhuǎn)型認(rèn)識不足，認(rèn)為政府在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)發(fā)揮主體作用，沒有主動承擔(dān)起轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵作用和主體地位，導(dǎo)致積極性大打折扣。因此要走出地方本科高校發(fā)展環(huán)境的舒適圈，政府作為地方本科院校轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，在地方本科院校轉(zhuǎn)型過程中，必須起到有力的推動作用。[5]通過制定相關(guān)政策統(tǒng)籌引導(dǎo)地方本科院校轉(zhuǎn)型，確保地方本科高校轉(zhuǎn)型后地位不降低；充分運用市場機(jī)制，實現(xiàn)地方高校辦學(xué)的優(yōu)勝劣汰。

3 地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

地方本科高校轉(zhuǎn)型是新時代中國大學(xué)推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展、提升綜合競爭力的內(nèi)在需求。建設(shè)地方高水平大學(xué)是高校的共同使命和歷史擔(dān)當(dāng)，是一個充滿挑戰(zhàn)的探索與實踐的過程，要緊緊圍繞“地方性、特色化、高水平”三個核心，科學(xué)定位，有序發(fā)展。各高校要按照立足地方、依靠地方、服務(wù)地方發(fā)展的思路，辦學(xué)定位符合地方戰(zhàn)略需求?；诿媾R的內(nèi)外部環(huán)境的雙重壓力，地方高校要打破發(fā)展視野、發(fā)展理念、發(fā)展環(huán)境的“舒適圈”。探究地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，是深化高等教育改革、接軌國際高等教育、實現(xiàn)地方高校特色發(fā)展、落實全國教育大會精神的有益探索。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，激活高校發(fā)展的新動能，不斷完善治理體系、提升治理能力，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學(xué)思路與體制的現(xiàn)代化。

3.1 推進(jìn)高校治理能力的現(xiàn)代化

近年來，高校辦學(xué)的外部環(huán)境在不斷改善，特別是在《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》頒布后，各省市也陸續(xù)出臺了貫徹實施意見，從中央到地方，高等教育領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化。黨的十九屆四中全會提出全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既賦予了現(xiàn)代大學(xué)治理新的內(nèi)涵，也提出了新的要求。當(dāng)前，“雙一流”建設(shè)已全面啟動與實施。高校管理與治理指導(dǎo)意見文件相繼出臺，大學(xué)治理的模式不斷完善。加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建完善科學(xué)合理的現(xiàn)代大學(xué)治理體系，既是“雙一流”建設(shè)的根本保障，也是重要內(nèi)容。高校要全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)貫徹到辦學(xué)治校的全過程。著力增強(qiáng)高校各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力與治理能力，深入基層、深入師生，堅持問計于民，充分匯聚學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，密切與廣大師生的血肉聯(lián)系。以深入推進(jìn)教育整頓工作為契機(jī)，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的問題，深入開展專項整治，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教育系統(tǒng)干部隊伍。

同時，高校要提升學(xué)校適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展能力，集思廣益，科學(xué)謀劃，出臺關(guān)于推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見。在實際中，總結(jié)地方高校建設(shè)成就、經(jīng)驗與不足，深入分析未來發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展重點，謀劃好建設(shè)高水平大學(xué)的路線圖和時間表。

3.2 拓展高校對外開放的新視野

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、世界多極化深入發(fā)展，中國與世界的聯(lián)系越來越密切，對外開放的發(fā)展格局已經(jīng)逐步成熟，教育合作與共贏也成為各國之間的共同呼聲，中國的大學(xué)比以往任何時候更接近世界一流大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)。2020年6月，出臺了《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》，文件指出新時代教育堅持改革開放基本國策的決心和相關(guān)的政策要求。因此，地方高校要聚焦服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，支持打造教育對外開放新高地與新標(biāo)桿，打造“一帶一路”教育行動升級版。

3.2.1 鞏固中外交流機(jī)制建設(shè)

地方高校著力打造國際傳播品牌，通過品牌的設(shè)計去提高人文交流的知名度和認(rèn)知度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，地方高校應(yīng)當(dāng)抓住信息技術(shù)繁榮的機(jī)遇，創(chuàng)新高級別人文交流機(jī)制，要把高校發(fā)展、文化建設(shè)等中國特色文化介紹給世界，優(yōu)化表達(dá)話語體系，拓展人文交流領(lǐng)域。

3.2.2 積極參與國際教育治理

地方高校的發(fā)展離不開國內(nèi)外良好的環(huán)境，國外教育的發(fā)展也為我國新時期的教育提供經(jīng)驗與發(fā)展模式。因此，地方高校要集合世界教育治理的新理念、新制度，創(chuàng)新設(shè)計更適合全世界發(fā)展的制度、標(biāo)準(zhǔn)，有效提升中國在全球教育治理中的參與和貢獻(xiàn)。

3.3 健全地方高校的支撐與落實機(jī)制

3.3.1 立足特色優(yōu)勢，聚力地方高水平大學(xué)建設(shè)

當(dāng)前，高水平大學(xué)建設(shè)實施賦予了高校新一輪內(nèi)涵發(fā)展的新任務(wù)。高校要認(rèn)真落實高水平大學(xué)高峰計劃建設(shè)方案，緊扣地方高校內(nèi)涵式建設(shè)的目標(biāo)，以學(xué)校內(nèi)部資源與機(jī)制建設(shè)為牽引，優(yōu)化資源配置，做好協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)項目任務(wù)分解、落實責(zé)任，加強(qiáng)對項目的過程管理與績效考評。嚴(yán)格對照高水平大學(xué)建設(shè)績效評價辦法要求，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控和績效評價，定期開展重點建設(shè)項目推進(jìn)會，從建設(shè)任務(wù)達(dá)成度、綜合實力提升度、服務(wù)發(fā)展貢獻(xiàn)度三個方面入手，以求高質(zhì)量完成高水平大學(xué)建設(shè)。

3.3.2 持續(xù)推進(jìn)地方高校創(chuàng)新能力戰(zhàn)略支撐

地方本科高校在轉(zhuǎn)型之時最重要的就是創(chuàng)新[6]，部分高校在轉(zhuǎn)型的過程中過于保守，缺乏創(chuàng)新性；也有部分高校將政府作為高校轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，沒有意識到創(chuàng)新的重要性。高校要堅持創(chuàng)新在高水平大學(xué)建設(shè)中的關(guān)鍵地位，深化校地融合發(fā)展，深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，重點圍繞地方先進(jìn)制造業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈需求，充分發(fā)揮學(xué)科專業(yè)、科研平臺等創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，在推進(jìn)分地方區(qū)域發(fā)展等方面有大作為，實現(xiàn)校地合作雙向賦能。

3.3.3 對外開放，兼收并蓄，融合學(xué)校發(fā)展資源

建設(shè)地方高水平大學(xué)要樹立對外開放、兼收并蓄的理念，利用校內(nèi)外各種辦學(xué)資源，提供高水平智庫服務(wù)，實現(xiàn)高校與地方的通力合作。實施智庫發(fā)展提質(zhì)計劃，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略、重大理論和熱點問題，依托中高校實驗平臺、智庫研究平臺、研究院等，深度參與區(qū)域戰(zhàn)略部署，主動對接地方發(fā)展戰(zhàn)略需求，著力形成有影響的理論成果，提高咨政建言質(zhì)量和社會服務(wù)能力。

尋求轉(zhuǎn)型變革的發(fā)展路徑策略是地方本科高校轉(zhuǎn)型的價值訴求，部分地方本科高校在推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過程中，受制于發(fā)展視野、發(fā)展理念及發(fā)展環(huán)境等多重因素約束。處在教育現(xiàn)代化大背景下和地方本科高校新發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期，應(yīng)當(dāng)理性地認(rèn)識高校轉(zhuǎn)型，通過推進(jìn)地方本科高校治理能力的現(xiàn)代化、拓展地方本科高校對外開放的新視野、健全地方本科高校的支撐與落實機(jī)制，使地方本科高校發(fā)展成為實用性強(qiáng)、特色鮮明的大學(xué)，為我國成為高等教育強(qiáng)國添磚加瓦。