“一帶一路”倡議與廣東省沿海經(jīng)濟帶發(fā)展研究

葉麗娜·葉列麥斯 楊思閣 陳濤(通訊作者)，2

(1.廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院 廣東湛江 524088；2.廣東沿海經(jīng)濟帶發(fā)展研究院 廣東湛江 524088)

2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已正式印發(fā)實施。錨定2035年全面建成海洋強省總目標，《規(guī)劃》提出到2025年實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、海洋科技創(chuàng)新取得新突破、海洋生態(tài)文明建設(shè)達到新高度、海洋開放合作邁向新臺階和海洋治理效能獲得新提升五個目標，并量化為16項具體指標。

建設(shè)海洋強國的重中之重是發(fā)展海洋經(jīng)濟。近年來，廣州、深圳和湛江、汕頭等沿海經(jīng)濟帶的城市建立了合作。其實質(zhì)是以廣州和深圳為代表的主要城市圍繞“陸海統(tǒng)籌”“創(chuàng)新驅(qū)動”“環(huán)境優(yōu)先”和“提升質(zhì)量”來推動海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。在海洋經(jīng)濟“四個走在全國前列”的實施中爭創(chuàng)一流。然而，首要一線城市在海洋特色產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟質(zhì)量和海洋技術(shù)與創(chuàng)新方面的比較優(yōu)勢還沒有完全發(fā)揮出來。加強廣州和深圳及其他沿海城市的海洋經(jīng)濟合作，不僅可以提升廣州和深圳的海洋經(jīng)濟能力，還可以提高居民的生活質(zhì)量，增強其核心功能。

1 廣東省是“一帶”和“一路”的戰(zhàn)略交匯點

廣東省位于亞太海上貿(mào)易的中心，面朝南海，靠近香港和澳門地區(qū)。改革開放以來，廣東省已成為中國貨物的窗口和國際貨物、資金和技術(shù)的關(guān)口。它是一個協(xié)調(diào)水陸的雙向橋頭堡，特別是珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)和海上絲綢之路的綜合聯(lián)系。

《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》已明確指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟是我國沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的重要內(nèi)容，“一心”是珠三角的沿海區(qū)域，“兩極”是湛茂的城市群，而“雙支點”則是指汕尾、陽江等省份的重點區(qū)域。2017年，我國已形成了“一核一帶一區(qū)”的發(fā)展模式，“一區(qū)”北部生態(tài)發(fā)展區(qū)大部分在河流上游，生態(tài)環(huán)境脆弱，要通過轉(zhuǎn)移支付限制其發(fā)展污染產(chǎn)業(yè)；“一帶”沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展工業(yè)；“一核”珠三角地區(qū)是廣東經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，要破解高品質(zhì)發(fā)展的瓶頸，就需要借助科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尋找新的發(fā)展動能。

2 “一帶一路”建設(shè)對廣東省帶來的機遇

中國經(jīng)濟發(fā)展始終強調(diào)要形成以國內(nèi)外大循環(huán)為主導(dǎo)、國內(nèi)外和全球雙周期共同推進的新興經(jīng)濟發(fā)展模式,把創(chuàng)新、開放、共商、合作等觀念,融合在“一帶一路”建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。廣東省按照國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的戰(zhàn)略要求，積極打造“一帶一路”樞紐。廣東省參與國家“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略目標逐步形成。

2.1 推進互聯(lián)互通，打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐

廣東省歷來是海上絲綢之路的重要樞紐。“一帶一路”建設(shè)離不開交通條件的改善，尤其是建設(shè)歐亞、東南亞地區(qū)的海陸空通道。目前，由中國外運廣東有限公司和廣州鐵路公司合作，在東莞石龍水鐵聯(lián)運中心開通了“粵新歐”(廣東—新疆阿拉山口口岸—中亞國家)，“粵滿俄”集裝箱列車(廣東—內(nèi)蒙古—滿洲里口岸—俄羅斯)已投入運營，真正實現(xiàn)了與歐洲、中亞和俄羅斯之間的鐵路貨運通道。同時，廣東省積極推進與東盟地區(qū)陸路通關(guān)便利化，建立中國內(nèi)地至中南半島的陸路運輸通道，并擇機開通廣東省至東盟等國家客運班車、貨運車輛，實現(xiàn)“無縫銜接”“零距離換乘”。

2.2 成立海洋經(jīng)濟合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)

要將廣州、深圳、湛江、汕頭等區(qū)域的海洋經(jīng)濟發(fā)展與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，形成一體化發(fā)展的新格局。建議由省政府牽頭成立全省海洋經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，并通過聯(lián)合會議的方式進行。只有在該機制的統(tǒng)籌和推進下，我國的海上經(jīng)貿(mào)合作將更高水平與粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)真正的連接。湛江、汕頭等沿海地區(qū)要與廣州、深圳等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、強化交通基礎(chǔ)設(shè)施、深化工業(yè)領(lǐng)域的深入?yún)f(xié)作、建立協(xié)作體系、打造便利、完善的工業(yè)結(jié)構(gòu)、高質(zhì)量的運輸體系、優(yōu)化開放的營商環(huán)境、營造更為廣闊的海洋經(jīng)濟合作平臺。

2.3 對接海南自貿(mào)港，打造對外開放新平臺

開放與互動是促進高水平對外開放合作區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。把深圳前海自貿(mào)試驗區(qū)、廣州南沙自貿(mào)試驗區(qū)成功向湛江、汕頭等沿海地區(qū)進行了借鑒，在海南旅游業(yè)自貿(mào)區(qū)建立的全面開放條件下,積極構(gòu)建使湛江開放發(fā)展的嶄新平臺,并發(fā)揮自己的區(qū)域資源優(yōu)勢,與東盟各國開展交流與合作，是“一帶一路”的重要橋頭堡。通過爭取汕頭自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，可以填補汕頭經(jīng)濟特區(qū)沒有自貿(mào)試驗區(qū)這一弊端，從而將汕頭作為粵東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺。所以要把湛江、汕頭納入粵港澳大灣區(qū)一體化進程中來，把廣州新的老城區(qū)與現(xiàn)代濱海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來。

2.4 粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)對接“一帶一路”建設(shè)

大力實施粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的兩大目標，并分別通過《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》進一步說明了兩者對促進形成全方位的高質(zhì)量經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展格局的重要意義,為廣東經(jīng)濟發(fā)展指明了“雙區(qū)驅(qū)動,雙管齊下”的有效突破口。隨著“一帶一路”合作的逐步深入,經(jīng)過粵港澳大灣區(qū)的中國同歐洲聯(lián)盟班列也將逐漸增多。2022年，廣州海關(guān)共監(jiān)管中歐進出口班列625列，搭載58040個標箱，申報進出口貨物總值197.32億元。它還引入了無需人員檢疫的分段運輸，以緩解海運堵塞交給陸運的壓力。創(chuàng)新數(shù)字系統(tǒng)的數(shù)字口岸實現(xiàn)了無紙化信息交流，保護國際產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，有助于中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展和國際貿(mào)易的快車道。

2.5 民營企業(yè)積極參與“一帶一路”合作

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2022年上半年中國與“一帶一路”沿線國家的進出口額達6.3萬億元，同比增長17.8%，占比提高到31.9%。2022年第一季度，我國民營企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的進出口額達到2.93萬億元，同比增長16.7%，其中出口額為1.64萬億元，同比增長16.2%；進口額為1.29萬億元，同比增長17.4%。民營企業(yè)和“一帶一路”沿線各國的發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正在推進,鐵路、生物醫(yī)藥及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源等領(lǐng)域，在海外地區(qū)建立工廠，開展機械和外國勞動力合作，以及海外投資。隨著廣東企業(yè)在全球價值鏈上的提升，廣東民營企業(yè)正充分利用“一帶一路”獲取更多資源，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)交流的無縫對接，推動眾多與經(jīng)濟發(fā)展和人類福祉相關(guān)的合作項目。

3 構(gòu)建廣東沿海經(jīng)濟帶新格局的策略建議

盡管廣東沿海經(jīng)濟帶在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了輝煌成就，但是隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，廣東沿海經(jīng)濟帶要實現(xiàn)《2017—2030發(fā)展規(guī)劃》提出的建設(shè)世界級沿海城市帶、綠色生態(tài)居住區(qū)的宏偉目標。目前，粵港澳大灣區(qū)的城市群由于地理位置、發(fā)展歷史、文化環(huán)境等方面的差異，在長期的發(fā)展過程中形成了各自獨特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.1 加強國別產(chǎn)業(yè)政策研究，尋求合作的互利共贏

黨的十九大通過了推進包容性開放新模式的全新規(guī)劃，新規(guī)劃旨在實現(xiàn)高度對外開放，促進投資和貿(mào)易發(fā)展，實施市場經(jīng)濟行業(yè)準入前國民待遇和負面清單管理工作,繼續(xù)擴大市場準入,有效拓展國內(nèi)金融服務(wù)行業(yè)進一步開放,保障了外來投資者的合法權(quán)益。粵府〔2017〕125號《外資十條》《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》提出，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的對外開放要按照國家的實際情況逐步開放。傳統(tǒng)“一帶一路”國家無法獲得這些領(lǐng)域發(fā)展和進步所需要的模式、技術(shù)和人才。發(fā)達國家，如德國和英國已經(jīng)在這些領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，應(yīng)該通過一系列貿(mào)易合作措施和協(xié)議加強與發(fā)達國家的關(guān)系和貿(mào)易。

3.2 加強與“一帶一路”沿線國家的合作

肯尼亞等“一帶一路”沿線國家的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在技術(shù)、生產(chǎn)和國內(nèi)生產(chǎn)總值方面相對滯后，并且缺乏獲得技術(shù)的途徑，其產(chǎn)業(yè)鏈不完善、輕工業(yè)相對弱化等特點。廣東省可以充分發(fā)揮在“一帶一路”地區(qū)的作用，以符合本地環(huán)保需求及上下游產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，實現(xiàn)“降低成本”“市場準入”“獲得資源”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這種控制成本、補短板是當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標,同時為接收地形成了相對的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3.3 政府部門的保障工作

“一帶一路”背景下，我國的企業(yè)要走出國門、走出去，就必須有國家的政策保證與扶持。各國應(yīng)強化規(guī)劃，簽訂戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)定；為保障“一帶一路”的順利推進，各地要大力推進相關(guān)的政策措施，強化企業(yè)的營商環(huán)境。相關(guān)職能單位要在“走出去”全過程中對其進行引導(dǎo)和扶持，并在“走出去”之前利用推介會等方式向外商投資方介紹其所處的經(jīng)濟發(fā)展狀況；“走出去”的公司，要加強金融、外匯等方面的扶持，增強“走出去”的實力。在“走出去”和“引進來”之后，相關(guān)單位要做好信息保障、協(xié)調(diào)維權(quán)等方面的工作，采取各種優(yōu)惠措施，防止因部門功能交叉而導(dǎo)致的內(nèi)部矛盾，開展對外經(jīng)濟貿(mào)易的“組合拳”。

3.4 培育和吸引創(chuàng)新型人才,共同進行技術(shù)升級

高質(zhì)量對外開放需要技術(shù)創(chuàng)新，需要廣東對有潛力的企業(yè)給予充分支持，并積極擴大其研發(fā)、設(shè)計和品牌營銷。建議通過引入“企業(yè)+高校”計劃，讓學(xué)生在選定的企業(yè)進行短期實習(xí)，以提高課程的實踐要求。各高校和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地也可以吸引來自國外以及香港和澳門地區(qū)的高素質(zhì)和經(jīng)驗豐富的工作人員。另外，該計劃注重客戶利益，即廣東“一帶一路”的產(chǎn)品建設(shè)與研發(fā)需要充分考慮到沿線各國的需要,并按照客戶的個性化要求來進行創(chuàng)新技術(shù)與業(yè)務(wù)的研發(fā)。相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)充分利用創(chuàng)新平臺，定期向“一帶一路”沿線國家派駐研究人員以研究各國消費偏好。全國各地的研究機構(gòu)應(yīng)利用智能鏈接進行先進技術(shù)合作，共同研究高端技術(shù)，盡快推出設(shè)計、生產(chǎn)和營銷為一體的新產(chǎn)品，并盡可能快地推向市場。

4 結(jié)語

廣東省在GDP全國第一的背景下，正在大力支持“一帶一路”建設(shè)。在地緣經(jīng)濟方面，廣東省根據(jù)地緣經(jīng)濟環(huán)境制定了三個戰(zhàn)略目標：打造“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐、戰(zhàn)略核心和“一帶一路”的主導(dǎo)者。因此，廣東省以珠三角為起點，計劃在高水平的科學(xué)和戰(zhàn)略思維的基礎(chǔ)上，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)橫向和縱向協(xié)同，加快廣東省深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)。湛江、汕頭等沿海城市應(yīng)加強與廣州、深圳的合作，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)合作，建立合作機制。構(gòu)建快捷、有效的運輸體系、互補的工業(yè)結(jié)構(gòu)、開放型、互惠貿(mào)易的良好合作關(guān)系，建立更加廣泛的海上經(jīng)貿(mào)交流平臺。同時，海陸主線的銜接與生態(tài)平衡將成為“一帶一路”建設(shè)中實現(xiàn)人、社會、自然和諧統(tǒng)一的突破口，為推進“一帶一路”做出獨特貢獻。