社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系的路徑研究

方麗珺

（西北師范大學(xué)體育學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

國家從全方位、各領(lǐng)域做出戰(zhàn)略計(jì)劃，從頂層設(shè)計(jì)入手，打造健康綠色的全民健身公共服務(wù)體系。《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》指出：構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是加快體育強(qiáng)國建設(shè)的重要基石，是順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求，是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要內(nèi)容。發(fā)達(dá)國家已將社會力量作為國家發(fā)展供給的一大重要主體，而作為發(fā)展中國家的我們更應(yīng)該更好地發(fā)揮社會力量，將其有效地參與到全民健身公共服務(wù)體系中。但就我國全民健身公共服務(wù)體系中社會力量的參與現(xiàn)狀相比政府來說寥若晨星，因此我國需要完善支持社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系體制機(jī)制，健全全民健身多方參與的網(wǎng)絡(luò)化，夯實(shí)基層全民健身基礎(chǔ)，鼓勵競技體育賽事成果共享。以全方位、各領(lǐng)域的社會力量參與全民健身為主要抓手，讓社會各界力量做好政府與人民群眾的“連接者”，權(quán)衡好社會力量與政府的關(guān)系，發(fā)揮好政府和社會多方位優(yōu)勢，共同實(shí)現(xiàn)“健康中國”、“體育強(qiáng)國”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

1、社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系的三維依據(jù)

1.1、國家政策支持的政策依據(jù)

自改革開放以來，國家高度重視人民生活質(zhì)量和公共服務(wù)體系的建設(shè)，單憑政府供給已無法滿足人民對生活質(zhì)量的需求，因此單一的政府壟斷型供給不得不隨時(shí)間的推移退出歷史舞臺，現(xiàn)已形成政府主導(dǎo)，社會力量協(xié)同參與的多主體公共服務(wù)供給形式。社會力量參與全民健身公共服務(wù)供給的空間是政府部門主動釋放的社會空間，實(shí)現(xiàn)政府部門主導(dǎo)與社會力量參與的全民健身公共服務(wù)協(xié)同供給以創(chuàng)造共贏價(jià)值，從而助力政府職能轉(zhuǎn)型——“全能政府→有限政府”。政府需要社會力量參與全民健身公共服務(wù)供給以彌補(bǔ)政府在供給中的欠缺來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身訴求，與此同時(shí)政府充當(dāng)“掌舵人”協(xié)調(diào)好社會力量參與全民健身公共服務(wù)供給。自20世紀(jì)90年代市場經(jīng)濟(jì)體制的改革以來，社會力量成為公共服務(wù)體系的重要組成部分，盤活社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系供給，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，使全民健身公共服務(wù)體系供給方式更靈活，與我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情相適應(yīng)，同時(shí)為社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系提供政策支持。

1.2、多主體合作的協(xié)同理論依據(jù)

協(xié)同理論源于自然科學(xué)領(lǐng)域，由20世紀(jì)70年代德國著名物理學(xué)家哈肯創(chuàng)建，之后逐漸延伸至社會科學(xué)領(lǐng)域，意為“社會發(fā)展的各種要素之間的和諧共生、協(xié)調(diào)同步和相互合作”。我國經(jīng)濟(jì)體制改革以來，實(shí)行以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，其中多種所有制共同發(fā)展就包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等共助力同發(fā)展。與此同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的被引入全民健身公共服務(wù)體系供給，雖然社會力量參與全民健身公共服務(wù)供給還是白璧微瑕，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民日益增長的需要前提下，單憑政府“壟斷式”供給全民健身公共服務(wù)體系是微不足道的。因此，社會力量助力全民健身顯得尤為重要，如，社會的各個(gè)組織、體育的相關(guān)企業(yè)、社會各界精英等多元素融入全民健身公共服務(wù)供給，形成一種多方位參與、各主體協(xié)同合作、責(zé)任共同承擔(dān)的大融合局面。

1.3、人民日益增長訴求的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1949年中華人民共和國成立，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，政府全方位把控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全民健身的發(fā)展全部依托于國家財(cái)政支出，政府“壟斷式”的單一供給全民健身公共服務(wù)體系，人民的生活需要也僅僅只停留在馬斯洛需要層次理論的最底層，生理的需要。但20世紀(jì)80年代我國進(jìn)入改革開放初期，經(jīng)濟(jì)迅速得到發(fā)展，人民的生活需要也隨之日益增長，政府“壟斷式”供給全民健身公共服務(wù)體系已無法滿足當(dāng)時(shí)的社會發(fā)展現(xiàn)狀，多方位的社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系供給顯得越來越重要。社會不同層次公民的需求呈現(xiàn)出多樣化、差異性、個(gè)性化等特點(diǎn)，各界社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系正好滿足了不同民眾的不同訴求。

2、社會力量和政府參與全民健身公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀及問題分析

2.1、社會力量過度依賴政府

目前社會力量在參與全民健身公共服務(wù)體系的方式、手段、物力、財(cái)力尚不成熟，無論是在政策的管理實(shí)施還是資金的供給配置都過于依賴政府的供給，出現(xiàn)全民健身公共服務(wù)體系供給端單一的問題。社會力量在舉辦全民建設(shè)活動賽事時(shí)，不僅需要政府的財(cái)政支持，還需要社會各組織進(jìn)行資金供給。例如，一個(gè)市區(qū)的某社區(qū)在舉辦體育賽事活動時(shí)總能遇到資金不足和組織困難等問題，其中的原因可追尋到，體育團(tuán)體社會地位不高。社會力量中依法登記的體育社會組織，不直屬于民政部或其他國家管理部門，因此社會地位不高。所以在招商引資中就無法吸引更多企業(yè)和組織進(jìn)行資金供給；我國還處于全民健身公共服務(wù)體系改革初期階段，融資渠道籠統(tǒng)不清晰，還不能形成固定的融資渠道，因此社會力量的集資能力有限，資金來源不穩(wěn)定、不充足等問題導(dǎo)致過度依賴政府的財(cái)政支出。

2.2、社會力量參與渠道受阻

首先,企業(yè)多以自家成立的體協(xié)開展全民健身活動,導(dǎo)致延展范圍受限,因其多圍繞內(nèi)部員工或行業(yè)間展開,通過競賽形式而進(jìn)行,雖能以募集方式籌得善款以當(dāng)作公益資金使用,但在惠及更廣人群享受健身樂趣時(shí),仍缺少企業(yè)與具體實(shí)踐聯(lián)結(jié)的渠道；其次，企業(yè)多以盈利為目的，而對于純粹的公益事業(yè)不感興趣，因?yàn)閷媸聵I(yè)的投資大多都不能獲取資金的回報(bào)，與其投資獲取盈利的目的相悖，從而對社會組織的活動漠視以致公民的體育意識淡薄。加之即使企業(yè)舉辦相應(yīng)的全民健身賽事活動，也會出現(xiàn)政府過多進(jìn)行干預(yù)的現(xiàn)象，企業(yè)的活性動態(tài)被打破，也就失去了再次舉辦同類活動的信心；再者，全民健身公共服務(wù)評價(jià)監(jiān)督體系尚不完善，不能評價(jià)監(jiān)督就意味著不完整，不能表達(dá)人民的所思所想，人民的意愿無法滿足；最后，社會的各界精英參與全民健身公共服務(wù)的渠道不通暢受阻礙，不能很好發(fā)揮社會各界精英的優(yōu)勢作用。

2.3、社會力量組織活性不足

從我國的現(xiàn)狀可看出，地方政府的財(cái)政壓力過大，因此以政府財(cái)政為主，社會資金為輔，另外進(jìn)行慈善捐贈是減輕政府財(cái)政的最好方式。多元資金供給，協(xié)同合作治理會成為現(xiàn)今更好的供給方式。但是社會力量組織的活性不足成為一大阻礙，主要體現(xiàn)在政府仍然親自操辦活動，不能做到簡政放權(quán)，不能讓社會去發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢辦好事情，再者，社會各層力量意識薄弱，意識不到全民健身的重要性，對參與活動顯得怠慢積極性不高等方面。要處理好政府、市場和社會力量的關(guān)系。新時(shí)期，全民健身的發(fā)展與管理也必須要尊重市場規(guī)律,使市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用。三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用。發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場決定、社會力量積極參與的各自優(yōu)勢，調(diào)動社會力量活性，辦好人民的事情。

2.4、自上而下的政策執(zhí)行力不夠

改革開放以來我國全民健身公共服務(wù)體系供給主要以政府為主，市場和社會為輔，我國關(guān)于全民健身公共服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)不斷向好向善發(fā)展，取得了人民較為滿意的成果。雖然頂層設(shè)計(jì)已在不斷完善中，但是自上而下的有關(guān)社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系的執(zhí)行力并未達(dá)到預(yù)想的效果?；鶎由鐣M織涉及的范圍有限，且社會組織分布在各個(gè)部位，雖以政府主導(dǎo)，以政府為中心，但其組織的大小不同，組織的范圍迥異，組織的形式多樣，就使社會力量很難集中在一個(gè)方向一個(gè)力量，造成總體的社會力量在參與全民健身公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)松散，此結(jié)果反映在頂層設(shè)計(jì)中為自上而下的政策執(zhí)行力方向不夠清晰明確。由于基層體育社會組織的工作機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)不足等，大量的基層體育社會組織具有粗放式發(fā)展、碎片化管理的特征，并且對體育服務(wù)尚不具備較強(qiáng)的供給能力。因社會力量包含多方力量，有關(guān)保障社會各階層力量參與全民健身公共服務(wù)體系的法律法規(guī)不夠健全，社會力量因沒有法律體系的有效維護(hù)必定是不敢于“冒險(xiǎn)”，從而大大降低了社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系有效供給的積極性；再者有些監(jiān)管政策出現(xiàn)了職能重合，政府與社會力量的職能界限不明顯，社會力量不知道什么該做什么不該做，什么該管什么不該管，職能不清晰最終導(dǎo)致職責(zé)不清晰；最后，相關(guān)監(jiān)管部門職能未明確，在開展完全民健身相關(guān)活動后，缺少檢查管理，這也是阻礙社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系供給的一大因素。

3、社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系的方法與路徑

3.1、破除壁壘，打通渠道

當(dāng)前社會力量供給全民健身公共服務(wù)體系供給已成必然趨勢，要想社會力量能有效的參與全民健身就要破除障礙壁壘，打通參與渠道。首先，政府要簡政放權(quán)由管制型政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)型政府。在企業(yè)舉辦有關(guān)全民健身活動賽事時(shí)政府給予正確引導(dǎo)后不過多干預(yù)，企業(yè)發(fā)揮最大靈活性舉辦賽事活動同時(shí)吸引更多的社會力量給予支持；再者，社會各界力量在舉辦全民健身活動中要以帶動全民參與積極性為前提，在思想上最大化實(shí)現(xiàn)對體育活動的全民啟蒙，破除全體民眾對體育活動興趣不高、意識淡薄等壁壘；最后，完善社會力量參與全民健身有關(guān)的政策和法律體系，完善監(jiān)管體制機(jī)制，讓社會力量給全民健身公共服務(wù)體系辦實(shí)事上有制度法律保障，可破除政策壁壘，又可打通一個(gè)有效通道。

3.2、盤活組織，調(diào)動活性

首先，實(shí)施推動更多競技體育成果全民共享的有效戰(zhàn)略。全民健身公共服務(wù)體系供給中社會力量的活性低，顯現(xiàn)出供給的死板不靈活，因此要盤活社會各組織，調(diào)動社會力量參與的活性，實(shí)現(xiàn)靈活供給。以北京冬奧會為契機(jī)，推動冰雪運(yùn)動大眾化，參加過冬奧會的體育明星可有某企業(yè)的支持進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，會吸引更多人的目光，激發(fā)起更多人的體育興趣，實(shí)現(xiàn)競技體育成果共享；再者，治理理論強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)治理的主體應(yīng)當(dāng)由包括政府在內(nèi)的眾多社會結(jié)構(gòu)乃至個(gè)人組成。對于全民健身領(lǐng)域而言，平等共治的理論體現(xiàn)在政府、市場、社會共同治理，同時(shí)對于社會中的自然人的個(gè)體作用也不容小覷；最后，俗話說得好：三百六十行，行行出狀元；每個(gè)行業(yè)都存在精英，且現(xiàn)今成功人士不斷涌現(xiàn)，每個(gè)精英在其領(lǐng)域中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，帶動整個(gè)行業(yè)的正常運(yùn)行，正是如此，社會才得到迅速且高質(zhì)量的發(fā)展。在鼓勵基層組織、企業(yè)等社會力量參與全民健身有效供給的同時(shí)也鼓勵社會中的個(gè)人進(jìn)行投資供給支持，壯大社會組織，補(bǔ)充供給量的不足，眾人拾柴火焰高，只有力量多了，社會組織參與全民健身公共服務(wù)體系的靈活性、積極性才能得到提高，調(diào)動社會組織的活性同時(shí)提高全民參與體育活動的積極性。

3.3、政府放權(quán)，完善制度

我國改革開放以來，政治、經(jīng)濟(jì)、文化隨著社會的進(jìn)步而得到快速發(fā)展，政府已不是特立獨(dú)行的“壟斷型”政府，時(shí)代為政府賦予了簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)換角色，服務(wù)型政府的新使命。而社會力量在參與全民健身公共服務(wù)體系中的作用越來越顯著，但目前來看，能保障社會力量參與全民健身公共服務(wù)有效供給的制度尚不完善，因此要求政府簡政放權(quán)、完善社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系的相關(guān)法規(guī)制度體系。完善監(jiān)管制度，引入第三方監(jiān)督可有效保障社會力量對全民健身的有效發(fā)力。首先是完善社會非盈利組織的制度，保障社會非營利組織的權(quán)益，加強(qiáng)社會非營利組織參與全民建設(shè)公共服務(wù)體系的制度建設(shè)。我們要加強(qiáng)相關(guān)立法，填補(bǔ)制度空白。在《憲法》和《體育法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)體育非營利組織和體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，逐步制定和完善相關(guān)法律法規(guī)體系，將體育非營利組織參與我國體育公共服務(wù)發(fā)展納入法制化的軌道，改變當(dāng)前無法可依、無章可循的混亂局面。并且通過法律法規(guī)的建立，重視社會非營利組織在體育公共服務(wù)中的重要作用；其次引入第三方監(jiān)督，完善監(jiān)管制度。對于政府層面：財(cái)政部門、紀(jì)檢部門、審計(jì)部門等各司其職；例如，財(cái)政部門要監(jiān)管好社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系的固定資金來源和資金流動；紀(jì)檢部門保障社會力量在參與全民健身中的范圍、內(nèi)容、效績、評估等工作；審計(jì)部門審查體育公共服務(wù)的各級相關(guān)材料以及服務(wù)過程是否安全可靠等。社會層面：新聞媒體、社會個(gè)人等；新聞媒體使參與全民健身的公民信息公開化、透明化，讓社會個(gè)人和群體互相監(jiān)督。在監(jiān)管過程中要始終保持公開公平的原則，更要確保監(jiān)管過程中的效度，保障政府、社會、公民的權(quán)益。

3.4、擴(kuò)展資金，強(qiáng)化購買

“諾斯悖論”現(xiàn)象深刻反映政府購買公共體育服務(wù)領(lǐng)域中普遍存在的政府購買公共體育服務(wù)與體育社會組織關(guān)系的問題,即政府購買公共體育服務(wù)是體育社會組織發(fā)展的關(guān)鍵,同時(shí)也是體育社會組織發(fā)展的羈絆。資金是否充足關(guān)系著社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系的命脈。我國體育的社會化程度并不高，廣大人民群眾參與體育活動的興趣受到影響，表現(xiàn)為積極性不高，體育社會組織的發(fā)展主要以政府的財(cái)政支出為主。倘若沒有政府的資金支持,體育社會組織舉步維艱,何談發(fā)展、擴(kuò)大之言。目前來看，我國出現(xiàn)的“政企分離、政社分開、官辦分離”的現(xiàn)狀，帶來社會體育組織力量發(fā)展的資金不穩(wěn)定、不充分將成為我國亟待解決的首要問題。在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期社會力量造血的效率還是比較低，想要增強(qiáng)社會各組織的力量并不是一蹴而就就能實(shí)現(xiàn)，所以就目前來看，擴(kuò)展社會各階層的資金渠道，循序漸進(jìn)的資金支持戰(zhàn)略是必要的，爭取政府的支持，強(qiáng)化政府的購買能力才是實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系最現(xiàn)實(shí)的途徑。結(jié)合我國目前全民健身公共服務(wù)體系的發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行“公辦民營、民辦公助”的方式是最可行的，“公辦民營”可以實(shí)現(xiàn)政府有效引導(dǎo)，社會組織有效操辦，通過政府的平臺有效支持，社會組織才會更有信心更有底氣辦好全民健身事業(yè)?！懊褶k公助”以民間力量為主體,公共財(cái)政予以補(bǔ)貼獎勵,引導(dǎo)體育非營利組織服務(wù)于體育公共服務(wù)事業(yè),同樣可以達(dá)到公共財(cái)政投入最大化的目標(biāo)。最后，除了要強(qiáng)化政府的購買力外，還要重視社會中福利彩票、體育材料、慈善捐贈等力量，福利彩票可提供更多公益性社會體育賽事的支持，體育彩票則擴(kuò)大社會體育組織資金的有效收入渠道，積極拓展慈善捐贈對社會體育的理論和實(shí)踐研究，協(xié)調(diào)好捐贈者和被捐贈人以及社會的關(guān)系，加大宣傳力度，開辟出社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系的又一有效途徑。

4、結(jié)語

全民健身上升為國家戰(zhàn)略是國家實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國、民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要途徑，同時(shí)社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系供給也必定是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，關(guān)于中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中更是明確了我國要完善社會力量發(fā)展全民健身的體制機(jī)制，就要求健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)、夯實(shí)社區(qū)全民健身基礎(chǔ)、推動更多競技體育成果全民共享的有效措施。但目前社會力量參與全民健身的供給力量還是顯得微不足道，主要體現(xiàn)在社會力量過度依賴政府力量、社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系渠道受阻、社會組織活性不足、社會力量的服務(wù)體系政策不清晰等問題。因此通過權(quán)衡關(guān)系，擺脫依賴；破除壁壘，打通渠道；盤活組織，調(diào)動活性；政府放權(quán)，完善制度；擴(kuò)展資金，強(qiáng)化購買等方式，讓社會力量對全民健身公共服務(wù)體系提供有效供給措施，為國家實(shí)現(xiàn)全民健身、體育強(qiáng)國、健康中國增添力量。