水利工程養(yǎng)護管理中存在的問題及對策探究

陳國基

（廣州市流溪河灌區(qū)管理中心，廣東 廣州 510000）

0 引言

水利工程通過對水資源的合理分配可以有效避免大量自然災害的發(fā)生，改善人類的生存環(huán)境同時推動生產(chǎn)生活的有序開展。由于大部分水利工程建設年代久遠和管理運行不善，在當?shù)靥鞖猸h(huán)境和周邊居民人為破壞的共同作用下，導致渠道產(chǎn)生大量裂縫以及下陷倒塌。因此必須做好對水利工程的養(yǎng)護管理工作，采取合理有效的方式排除隱患，使水利工程能夠正常地運轉(zhuǎn)工作，繼續(xù)為國家的發(fā)展建設提供后勤保障。

1 水利工程養(yǎng)護管理的重要性及主要內(nèi)容

1.1 水利工程養(yǎng)護管理的重要作用

水利工程是通過對自然界的地表水和地下水進行合理的控制和調(diào)配，從而達到減少水患發(fā)生而修建的工程項目。一方面，農(nóng)作物的生長離不開水資源的灌溉作用，因此水利工程的養(yǎng)護管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展狀況息息相關，做好對水利工程的養(yǎng)護管理工作才能保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，水利工程的建設對我國水運立體網(wǎng)的編織起著重要作用，對我國航運事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起著助推作用[1]。同時水利工程建設能夠有效降低洪澇自然災害發(fā)生，水利工程是維護我國經(jīng)濟發(fā)展和諧穩(wěn)定的基礎，因此必須對水利工程實施科學規(guī)范的養(yǎng)護管理工作，才能為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基石，促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

1.2 主要內(nèi)容

水利工程的養(yǎng)護工作主要包括相關水庫工程、水閘工程、堤防工程等所有水利工程項目，在后期進行定期安全檢查的養(yǎng)護管理工作。在實際的養(yǎng)護管理工作中養(yǎng)護人員始終要保持較高的專注度，對所有工程相關設備和運轉(zhuǎn)機制展開仔細安全排查工作，重點關注所有設備是否出現(xiàn)故障損害，水利工程是否能夠正常工作運行等問題，以及能夠?qū)?jīng)常產(chǎn)生故障的重點部位做好風險預案工作，提前將可能產(chǎn)生的不利因素進行風險規(guī)避。通過對水利工程的養(yǎng)護管理工作能夠及時在排查中發(fā)現(xiàn)工程的安全隱患，并且采用有效的措施對問題進行解決，從而保證水利工程的安全性和穩(wěn)定性，保障周邊居民的生命財產(chǎn)安全。

2 水利工程養(yǎng)護管理中存在的問題

2.1 水利工程基礎設施較為薄弱

我國現(xiàn)在投入使用的水利工程基本都興建于20世紀60—70 年代，在時代背景的制約下，相關建設施工能力還有所欠缺，所以限制了水利工程的建設質(zhì)量和建設水平。并且前期隨著工程的建設施工完成之后，常常處于一種撒手不管的狀態(tài)，沒有相應的養(yǎng)護管理意識，導致基礎設備老化速度加快及受損情況嚴重。隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展和基礎設備的日益完善，對水利工程的質(zhì)量也提出了更高的要求，導致現(xiàn)存的水利工程設施無法充分滿足社會環(huán)境的實際需求。同時隨著時間的推移，一些水利工程的故障問題也越來越多，例如工程滲漏、管道堵塞等現(xiàn)象嚴重影響了水利工程的性能發(fā)揮和安全保障。甚至部分水利工程的險情已經(jīng)對周邊居民造成了不可小覷的威脅。由此可見對于目前的水利工程而言，最嚴重的問題就是基礎設施薄弱。

2.2 養(yǎng)護管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不足

水利工程的養(yǎng)護管理人員是對水利工程施工過程的主要監(jiān)督人員和檢查人員，養(yǎng)護管理人員的專業(yè)素養(yǎng)決定著養(yǎng)護工作是否能夠精準、切實地有序展開。養(yǎng)護管理人員如果不具備足夠的專業(yè)素養(yǎng)水平，那么水利工程的養(yǎng)護管理工作就達不到相應標準，導致出現(xiàn)各種各樣的問題。一方面，由于水利工程的工程建設方面涉及范圍較廣、施工工藝較為復雜，養(yǎng)護管理人員在工作之中常常需要投入較大的精力，容易產(chǎn)生工作疲憊感，再加上不具備充足的安全質(zhì)量把控意識，導致工作積極性不高，在巡察工作中只是完成表面工作，沒有進行深入分析和了解，對水利工程的安全檢查工作草草了事[2]。另一方面，由于目前大多數(shù)水利工程的養(yǎng)護管理人員沒有經(jīng)過相關專業(yè)知識培訓，專業(yè)技能水平有限，對一些工程具體情況不具備足夠的專業(yè)認知，造成對水利工程的養(yǎng)護管理工作不到位，無法達到更具有專業(yè)化和標準化的養(yǎng)護管理效果。

2.3 養(yǎng)護管理制度不完善

水利工程的養(yǎng)護管理工作通常多個管理部門共同承擔，而由于目前養(yǎng)護管理制度的不夠完善，常常導致養(yǎng)護管理工作出現(xiàn)多部門交叉進行，所以管理工作混亂。首先，水利工程在自身客觀事實方面，其建設工程環(huán)節(jié)較為煩瑣，對后期的養(yǎng)護管理要求也較高，導致養(yǎng)護管理部門在進行人員工作安排中沒有依照工程的具體情況進行合理配備，造成養(yǎng)護管理人員數(shù)量短缺，一些水利工程的管理部分缺乏人員的監(jiān)督和養(yǎng)護，導致對于出現(xiàn)的問題沒有得到及時的發(fā)現(xiàn)和解決。其次，對水利工程的養(yǎng)護工作各類管理人員和工作人員所承擔的責任不明確，養(yǎng)護人員各自負責的工作范圍不清晰，在水利工程的后期養(yǎng)護和運行管理之中容易產(chǎn)生紕漏部分，在養(yǎng)護管理制度上的無序和混亂會給水利工程的養(yǎng)護管理工作帶來巨大的負面影響[3]。總之水利工程養(yǎng)護管理制度的不完善，風險責任追究制度不明確，無法有效維持水利工程的安全性能和運行使用性能。

2.4 養(yǎng)護設施配套不足

在進行水利工程的后期養(yǎng)護管理和維修施工中，養(yǎng)護配套設備的技術操作功效起著至關重要的作用。養(yǎng)護管理工作的工作內(nèi)容就是及時發(fā)現(xiàn)水利工程中的安全問題和對問題進行相應的解決處理，如果不能順利規(guī)避掉后期水利工程中存在的安全隱患，就會導致養(yǎng)護管理工作的重大失職。以某水庫為例，在進行對老化渠道的加固改造中發(fā)生山體崩塌事件，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)造成巨大損失。隨著時代發(fā)展的日新月異，對養(yǎng)護管理所配套的養(yǎng)護設施的先進程度和使用效率也提出了更高的要求。目前水利工程所配備的養(yǎng)護設配大多都是在水利工程建造之初建設完成的，在當時的技術水平影響下養(yǎng)護設備相對比較落后，無法滿足對現(xiàn)今養(yǎng)護工作的技術需求。并且在長時間的使用過程中設備不可避免地出現(xiàn)一定程度的老化和損壞情況，養(yǎng)護效果達不到預期值，極大程度地降低了養(yǎng)護人員的工作效率和實踐操作技術水平，給養(yǎng)護人員的日常工作管理帶來了很大的工作難度和工作阻礙。

2.5 資金投入不足

水利工程在建成之后仍然需要進行大量的養(yǎng)護管理工作才能保證長期地平穩(wěn)運行，持續(xù)服務于社會生產(chǎn)生活。而我國的水利工程養(yǎng)護管理在各方面的工作展開中仍存在一些顯著問題，例如無法與時俱進地對機械設備進行更新改進、無法通過有效方式對養(yǎng)護人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術水平進行知識體系的再教育和技能水平的升級培訓指導等問題。某市發(fā)布2022 年水利工程運行與維護經(jīng)費為355 萬元，包含相關水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費105 萬元，但在實際運用中資金配額無法充分滿足養(yǎng)護管理需求。關于目前這些養(yǎng)護管理情況產(chǎn)生的問題，究其原因還是后期維護過程中資金的短缺，沒有足夠的資金來支持養(yǎng)護管理工作的持續(xù)展開。水利工程的資金來源主要是通過計收水費產(chǎn)生，這些收入來源無法對養(yǎng)護管理制度和養(yǎng)護管理工作產(chǎn)生足夠的支撐和落實，只能通過控制后期的養(yǎng)護成本和管理成本來節(jié)約資金耗費，從而導致水利工程養(yǎng)護管理工作的無法順利向前推進。

3 水利工程養(yǎng)護管理的策略

3.1 提高水利工程基礎設施的安全性能

通過對水利工程基礎設施的養(yǎng)護管理能夠支撐水利工程的正常運作，提高水利工程的安全性，實現(xiàn)水利工程項目的效益最大化。首先，對于已經(jīng)完工的水利工程項目要加大定期檢查和巡視力度，對有問題的基礎設備進行后期加固和檢修，從根源上提高水利工程運作的安全性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)水利工程的可持續(xù)性發(fā)展。為了能夠繼續(xù)為周邊居民提供水利服務，促進對附近水資源的合理調(diào)控，滿足周邊居民的民生訴求，同時還能以最少的資金投入提高水利工程的使用性能。第二，對于還在建設過程中的新修水利工程，必須嚴格把控建設過程中的各個環(huán)節(jié)，切實提高基礎設備施工質(zhì)量。在建設過程中必須建立起規(guī)范的質(zhì)量檢測機制，對建筑材料、施工技術、運轉(zhuǎn)設備等進行嚴格審查，改善水利工程的建設質(zhì)量。此外在水利工程竣工完成投入使用之后，要定期對基礎設施進行養(yǎng)護管理，保證在每個環(huán)節(jié)都能得到謹慎處理，最終排除潛在風險。

3.2 加強對工作人員的技能培訓

在水利工程養(yǎng)護管理工作中及時地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，提高養(yǎng)護管理的工作效率和工作質(zhì)量，就必須展開對養(yǎng)護管理人員的專業(yè)知識培訓工作，大力提升養(yǎng)護管理人員的專業(yè)技術水平。對于相關管理部門可以定期展開專業(yè)技能培訓活動，設立相應的考核評比機制，加強養(yǎng)護管理人員對專業(yè)知識進行自我學習的積極性，有效促進養(yǎng)護管理人員專業(yè)素養(yǎng)的提升[4]。此外也需要培養(yǎng)養(yǎng)護人員對水利工程的安全意識，舉辦對水利工程項目質(zhì)量安全影響的宣講活動，使養(yǎng)護管理人員能明確自己工作內(nèi)容的重要性，提高自己的工作開展積極性，以飽滿的精神狀態(tài)積極投入水利工程的養(yǎng)護管理中。

3.3 完善工程的養(yǎng)護管理體系

在水利工程的后期養(yǎng)護管理工作中，根據(jù)中央1號文件提出的“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務水平”的要求，必須建立起完備的工程養(yǎng)護管理體系才能對養(yǎng)護管理工作起到規(guī)范化、科學化的指導作用。首先，建立起相應的安全考核制度，對水利工程包含的所有相關工作進行責任劃分，確保沒有遺漏部分，將安全責任落實到人，將個人所負責范圍的安全運行納入養(yǎng)護人員的工作評級之中，并且作為考核內(nèi)容的重中之重，提高養(yǎng)護人員的安全意識和責任意識。其次，必須建立完備的風險評估機制，對水利工程中常出現(xiàn)安全風險的部位定期進行重點排查，并且對可能產(chǎn)生的安全隱患預先制定風險化解方案，盡可能地防范于未然[5]。總之需要在更加專業(yè)合理的養(yǎng)護管理體系去推動管理工作的有序開展，有效降低水利工程安全隱患的概率。

3.4 對基礎配套設施優(yōu)化升級

為了切實緩解養(yǎng)護人員的工作壓力和提高養(yǎng)護人員的工作效率，必須對養(yǎng)護工作所需的基礎配套設施進行優(yōu)化升級。一方面，對所有使用時間較長的配套設施進行質(zhì)量檢測，檢測其能否繼續(xù)進行高效工作，對已出現(xiàn)的故障問題進行維修或更新，為養(yǎng)護人員工作的順利展開提供后勤保障。另一方面，及時利用科技進步所帶來的新型技術設備，增強養(yǎng)護工作的后備力量。例如對于一些建造時間較長的小型水利工程，配套設備不夠完善，連基礎的監(jiān)控系統(tǒng)都沒有安裝配備，導致養(yǎng)護管理人員無法及時獲取工程的運轉(zhuǎn)信息。而通過對監(jiān)控系統(tǒng)的配備安裝，既能及時將工作信息傳遞給工作人員，同時也能降低人力資源成本和人員精力投入成本，提高養(yǎng)護管理人員工作效率。

3.5 加大資金投入力度

在水利工程養(yǎng)護管理過程中沒有足夠的資金支持會導致技術設備的落后和管理水平的低下，因此需要政府部門給予水利工程養(yǎng)護管理部門足夠的重視，加大資金的投入程度維持養(yǎng)護管理部門的良好運轉(zhuǎn)。養(yǎng)護部門也應積極采取對資金匱乏的應對措施，首先，可以加強對外宣傳工作，讓民眾意識到水利工程安全對社會生活的重要意義，通過慈善募捐的方式吸引資金流入[6]。其次，可以與當?shù)氐拿褡迤髽I(yè)展開友好合作，通過企業(yè)的捐助獲取資金投入。最后也應該做好資金管理工作，對資金的使用做好詳細的使用安排和財務記錄，確保每一筆資金的流出都能發(fā)揮關鍵作用，構(gòu)建良好的資金流動體系。

3.6 培養(yǎng)水利工程養(yǎng)護管理意識

政府部門要做好對水利工程重要性的宣傳工作，提高養(yǎng)護管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，培養(yǎng)周邊居民對水利工程的自覺保護意識。首先，要提高養(yǎng)護管理工作的重視程度。養(yǎng)護人員作為養(yǎng)護管理工作的主要實施者，其思想意識水平?jīng)Q定著養(yǎng)護管理工作質(zhì)量。只有養(yǎng)護人員具有良好的養(yǎng)護管理意識，才能積極主動地開展養(yǎng)護管理工作，有效提高工作效率和工作水平。其次，相關部門要加大對周邊居民的宣傳工作。讓居民意識到水利工程的重要作用，從而在日常生活中避免對水利工程的破壞行為，同時起到監(jiān)督與管理作用。在利用水利工程開展農(nóng)業(yè)活動時，發(fā)現(xiàn)故障問題能夠及時上報給相關部門，從而抑制事態(tài)的持續(xù)惡化。

4 結(jié)語

綜上所述，社會的發(fā)展離不開水利工程的安全運行，水利工程的養(yǎng)護管理工作也是水利工程的重要組成部分。因此想要最大化發(fā)揮水利工程的作用，必須突破傳統(tǒng)養(yǎng)護管理的工作模式和工作方法，要及時對養(yǎng)護管理體系進行革新發(fā)展，提升養(yǎng)護管理人員的綜合素質(zhì)。通過對水利工程的養(yǎng)護管理，真正實現(xiàn)對水資源的保護利用、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進民生經(jīng)濟發(fā)展。