光伏發(fā)電工程項目的成本管理

趙巖

（華潤電力寧夏公司，寧夏 銀川 750000）

0 引言

隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出臺，光伏項目發(fā)展迅速。對于光伏發(fā)電工程項目管理來說，需要在項目管理中加強成本控制，以獲得工程開發(fā)更大的經(jīng)濟效益。光伏發(fā)電企業(yè)利用能源實現(xiàn)項目盈利，通過降低項目成本，實現(xiàn)利潤最大化。

1 光伏發(fā)電工程成本管理的重要價值

根據(jù)光伏發(fā)電工程發(fā)展分析，未來的能源需求在很大程度上取決于是廉價、清潔。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，電價將會逐漸得到下降?；诠夥l(fā)電技術(shù)的快速發(fā)展，生產(chǎn)成本也在不斷降低，同時基于技術(shù)的應(yīng)用，光伏發(fā)電效率得到了不斷提高。因此，對于光伏發(fā)電進入了低成本時代。在光伏發(fā)電工程開發(fā)中，有效的成本管理是相關(guān)發(fā)電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的競爭壓力也越來越大。為實現(xiàn)市場的良性競爭，促進光伏企業(yè)項目建設(shè)及技術(shù)進步，采取管理資源配置的方式。在保證電力生產(chǎn)效率的背景下，低成本的運行確保有更多的資金有參與項目的建設(shè)。因此，對于成本管理是光伏發(fā)電企業(yè)增強其核心競爭力的主要形式之一。

2 光伏發(fā)電工程成本管理中存在的問題

2.1 決策階段的問題

對于光伏發(fā)電工程投資決策包括對項目的需求性和收益性進行分析，提供實施方案和經(jīng)濟效益的預(yù)測。雖然這一階段只占項目開發(fā)總成本的一小部分，但通過可行性報告和選擇最佳施工方案，可以降低項目開發(fā)成本。由于光伏發(fā)電項目具有投資規(guī)模大的特點，同時具有技術(shù)流程復(fù)雜和周期長的特征，對于工程決策耗時較長，需要完成很多設(shè)計任務(wù)，可能會導(dǎo)致時間成本的損失。在決策階段中，部分光伏發(fā)電項目合同需要多次審核，存在招投標(biāo)速度較慢。由于一些項目管理者對成本管理不夠重視，雖然在成本管控方面有適當(dāng)?shù)闹贫龋狈υ敿毜墓芾泶胧?。管控力度不足，很容易?dǎo)致項目投資超過估算。同時，部分管理者不了解光伏發(fā)電工程成本控制，缺乏管理激勵機制，無法形成全面的管理局面。項目開發(fā)側(cè)重于項目質(zhì)量和驗證，對成本管理方法和激勵措施沒有明確的規(guī)定。在光伏發(fā)電工程建設(shè)中，如果施工與設(shè)計沒有有效的溝通，導(dǎo)致光伏發(fā)電工程建設(shè)計劃與實際施工出現(xiàn)偏差，造成施工工期超過原計劃的目標(biāo)，從而增加了項目建設(shè)成本。現(xiàn)階段，一些光伏發(fā)電工程管理對造價管理認識不夠，沒有具體的管理措施，導(dǎo)致預(yù)算超投資概算。項目經(jīng)理對成本缺乏管理意識，在決策階段對造價制度的制定沒有足夠的重視。缺乏對成本的全面控制意識。對于不同部門的成本管理目標(biāo)并未得到正確的落實。工程造價管理沒有鼓勵成本節(jié)約的方法和相關(guān)文件規(guī)定，設(shè)計人員和施工人員溝通不當(dāng)，造成項目方案與實際不符。

2.2 建設(shè)階段的問題

在光伏發(fā)電工程建設(shè)中，對項目的建設(shè)質(zhì)量和成本沒有控制，增加了項目開發(fā)總成本。沒有科學(xué)的管理體系，雖然注重工程質(zhì)量和風(fēng)險控制，對于光伏發(fā)電工程建設(shè)質(zhì)量可以達標(biāo)，但總成本增加，導(dǎo)致最終的光伏發(fā)電經(jīng)濟效益下降。也有一些企業(yè)過度追求利益，忽視了質(zhì)量控制，會因一些質(zhì)量缺陷導(dǎo)致增加額外的建設(shè)成本。另一方面，對于光伏發(fā)電工程子項目的控制不足。在建設(shè)進度的引導(dǎo)下，項目會加快進度，但對于工期與成本的管控并沒有給予很好的平衡，一些施工環(huán)節(jié)增加了人工和材料成本，從而增加光伏發(fā)電工程整體成本。此外，項目管理沒對成本沒有進行全面的跟蹤，容易造成施工成本過高。在實際施工中，沒有現(xiàn)場管理，造成不必要的項目建設(shè)改進，增加了總體的工程建設(shè)成本。一些項目開工前尚未編制造價計劃，導(dǎo)致設(shè)計成本的控制不足。項目經(jīng)理過多的關(guān)注進度和利潤，較少關(guān)注成本。對于成本管理缺乏可靠的制度，導(dǎo)致成本管理工作缺乏有效的落實，并且對于材料的消耗缺乏明確的規(guī)則。長期以來，習(xí)慣于強調(diào)工程質(zhì)量和風(fēng)險防范，但對成本管理的重視不足，導(dǎo)致項目的成本也在增長。為了追求經(jīng)濟效益而忽視了質(zhì)量管理，雖然光伏發(fā)電工程開發(fā)利潤增加，但由于質(zhì)量不達標(biāo)，為質(zhì)量問題付出額外的成本，增加了項目總開發(fā)成本。光伏發(fā)電工程竣工建設(shè)完成，但未研究工期和成本關(guān)系，導(dǎo)致增加了人工和材料成本，增加了項目的總成本。

3 光伏發(fā)電工程成本管理措施

3.1 成本控制設(shè)計

在光伏發(fā)電項目中，要基于控制項目的各項成本，以最低的成本支出獲得較大的項目開發(fā)效益。對于目標(biāo)成本分析包括設(shè)備購置和安裝成本，以及其他材料及人工成本。根據(jù)目標(biāo)值對各項成本進行控制和管理，確保項目管理以最低的成本獲得最佳的效益。采用目標(biāo)成本分析法，分析設(shè)備采購成本和安裝成本。從光伏發(fā)電工程開發(fā)到驗收，項目的成本控制離不開項目整體施工工作。因此，設(shè)計造價控制用ABC 分類法分析造價控制的關(guān)鍵點，尋找關(guān)鍵成本的最優(yōu)控制點。在光伏發(fā)電工程施工中，成本控制涉及不同控制方法，以加強成本管理，控制不必要的資源消耗?；诔杀九c計劃成本的合理管控，減少現(xiàn)場施工浪費的行為，使成本得到有效的利用。在項目中采用動態(tài)控制，隨著施工進度監(jiān)測成本的變化，以便做出有效的決策。在光伏發(fā)電工程施工階段，應(yīng)分析造價進度，分析造價存在的差異，并需要確定造價與進度的差異，以此來采取相應(yīng)的解決措施[1]。

3.2 項目策劃及設(shè)計階段

光伏發(fā)電工程的策劃階段是項目管理的核心，在項目策劃階段，必須進行實地勘察，了解光伏發(fā)電選址范圍及周邊環(huán)境狀況，結(jié)合建設(shè)和投資規(guī)劃制定成本管理程序。項目可行性一旦完成，需要確定項目的選址，研究并審查項目投資，并全面評估各項經(jīng)濟指標(biāo)。評估項目是否會影響環(huán)境，只有獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)后才能進行。在項目建設(shè)中，必須尋找合適的設(shè)計機構(gòu)進行研究，以確保項目開發(fā)的可行性，為光伏發(fā)電工程未來的建設(shè)打下基礎(chǔ)。根據(jù)光伏發(fā)電工程可行性研究報告，項目的設(shè)計階段貫穿于項目全過程。在項目的設(shè)計階段，根據(jù)可行性對項目進度進行評估，并對成本方案進行審查。明確項目資質(zhì)要求，加強項目開發(fā)相關(guān)文件的管理，確保光伏發(fā)電工程建設(shè)的效益最大化[2]。

3.3 項目實施階段的成本控制

在光伏發(fā)電工程實施中，對于管理水平直接影響施工質(zhì)量和成本。在這個階段，對于成本控制及管理方法尤為重要。在實施階段，需要基于設(shè)計范圍、項目時間，制定項目的整體開發(fā)計劃及成本控制要點。嚴(yán)格遵守項目管理要求，明確施工成本管理要點。在簽訂合同時，應(yīng)明確成本管理的內(nèi)容，包括工程內(nèi)容、施工量和技術(shù)應(yīng)用等。為了明確光伏發(fā)電工期管理，需要全面優(yōu)化項目管理。加強設(shè)計管理，同時要加強材料采購管理，確保材料質(zhì)量符合光伏發(fā)電工程施工要求。為了加強項目的成本管理，必須遵守合同要求。在具體的施工項目安排中，如因不可抗力造成變更，對于合同變更必須及時完成，以免出現(xiàn)異議。加強材料和人工成本的控制，采取有效措施控制成本。根據(jù)光伏發(fā)電工程設(shè)計進行測量，以此來制定具體的施工進度表。根據(jù)規(guī)定的人數(shù)和施工工程活動，制定具體的勞動報酬和處罰辦法。確保項目施工做到不浪費勞動力，減少相關(guān)材料資源的消耗，并將項目成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。在施工階段控制材料成本，可采用定額制，根據(jù)材料成本制定制度，并由相關(guān)的材料成本預(yù)算確定。項目建設(shè)中，根據(jù)實際情況及時記錄材料的成本，記錄執(zhí)行的工作量，避免材料應(yīng)用造成浪費。機械設(shè)備在施工中是必不可少的，也是造成成本損失的方面。結(jié)合光伏發(fā)電工程施工過程，施工設(shè)備應(yīng)按照預(yù)算中規(guī)定選擇，不得隨意更改機械。機器設(shè)備的成本取決于設(shè)備的使用頻率，需要聘請經(jīng)驗豐富的專業(yè)操作人員，根據(jù)光伏發(fā)電工程施工特點，選擇效率高的設(shè)備，以提高設(shè)備的使用水平。此外，還要注意設(shè)備的日常維護，避免設(shè)備運行中的嚴(yán)重損耗，將設(shè)備成本控制在合理的范圍內(nèi)。光伏發(fā)電工程施工組織必不可少，對于項目開發(fā)成本來說，必然會產(chǎn)生間接費用。間接成本的控制必須通過建立管理制度，基于財務(wù)管理制度、專項成本制度和物資管理，針對種管理制度的標(biāo)準(zhǔn)，加強間接費用的控制。提高相關(guān)部門及員工對成本管理的積極性，以此來降低間接成本，確保工程如期進行[3]。

3.4 建立項目成本管理制度

在光伏發(fā)電工程開工前，需要從工程管理的角度，實行全過程的制度責(zé)任，明確成本責(zé)任制，確定管理責(zé)任人員的責(zé)任范圍。明確規(guī)定了負責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任，以應(yīng)對光伏發(fā)電工程成本管理的不良后果。將項目經(jīng)理控制的成本納入職責(zé)，明確成本管理的最高限額，設(shè)定獎懲標(biāo)準(zhǔn)。獎懲標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)綜合管理和責(zé)任主體確定。在費用考核中，按照制度的具體規(guī)定，對獎懲進行考核。由于實施中成本管理環(huán)境因素的不斷變化，需要及時調(diào)整各階段成本管理，對于正式修訂后的制度，確保制度的透明度，防止問責(zé)流于形式。應(yīng)建立招標(biāo)采購制度，對于設(shè)備和材料的購買是光伏發(fā)電工程開發(fā)成本的很大一部分，因此根據(jù)設(shè)計的材料消耗定額，要求材料采購了解價格的動向，在投標(biāo)報價后，根據(jù)質(zhì)量和信譽選擇供應(yīng)商。建立物資招標(biāo)采購制度，禁止采購中發(fā)生徇私舞弊的行為，并基于實際情況出臺懲戒措施，使物資采購公平公開。項目竣工后，根據(jù)造價核算和動態(tài)評估進行審核。在成本分析中，必須有適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)，竣工工作要按照工程建設(shè)計劃和施工合同進行驗收。制定詳細的清算制度，確定項目的數(shù)量和質(zhì)量，制定嚴(yán)格的審計制度、核算依據(jù)和最終投資等，以審計結(jié)論為重要的依據(jù)[4]。

3.5 改進成本估算

在簽訂光伏發(fā)電工程合同前，嚴(yán)格控制合同的簽訂，聘請有資質(zhì)的工程師對所有合同條款進行審核。項目以單價為主要的成本控制依據(jù)，并基于補充協(xié)議，保證風(fēng)險和責(zé)任的分配，明確項目管理的內(nèi)容，保護項目建設(shè)雙方的合理利益。合同簽訂階段，注重造價管理，研究分析合同要素和招標(biāo)文件的條件，明確雙方的責(zé)任。簽訂后注意合同的執(zhí)行，優(yōu)化全過程成本管理工作。優(yōu)化的合同管理包括全面的數(shù)據(jù)收集、自身分析和合同的合理性，在施工中與成本管理部門加強合作，以監(jiān)控合同的執(zhí)行情況?；趪?yán)格的合同管理，降低工程開發(fā)成本，增加項目經(jīng)濟效益。合同的管理應(yīng)從設(shè)計和經(jīng)濟考慮，加強施工合同管理，在合同期間關(guān)注合同進度。因此，有效的成本控制可以減少光伏發(fā)電工程開發(fā)不必要的成本支出，進一步降低整體項目建設(shè)成本，從而提高光伏發(fā)電工程項目開發(fā)的整體經(jīng)濟效益。通過對項目成本實行規(guī)范管理，建立良好的體系，提高相關(guān)單位的有效合作。在光伏發(fā)電工程施工過程中，需要嚴(yán)格控制項目建設(shè)工期，按照工期組織材料的供應(yīng)，保證施工的順利進行，避免因項目建設(shè)中發(fā)生停工造成的時間損失。此外，基于定期的成本核算，對收集的信息進行分析，并與成本計劃進行對比，監(jiān)控建設(shè)各項成本的執(zhí)行情況，找出實際執(zhí)行過程中存在的偏差，并分析存在偏差的原因，以便及時采取措施加以糾正，以此來達到光伏發(fā)電工程成本管理的目標(biāo)值。定期組織各部門進行培訓(xùn)，基于積極的成本管理意識，在施工的各個階段控制成本。明確項目的工作條件和責(zé)任分工，將設(shè)計工期基于實際情況劃分為計劃工期，組織綜合成本的管控。項目開工前，將進度監(jiān)測分為月、季、年。結(jié)合指標(biāo)的使用，有利于明確進度要求。檢查項目完成情況并跟蹤成本管控進度。對于規(guī)劃周期越短，目標(biāo)越細化，進度偏差也會越小。因此，采取更有效的措施，有效降低總體開發(fā)成本，提高光伏發(fā)電工程的最終效益[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，光伏發(fā)電工程成本管理需要采用科學(xué)化的方法，更好地確保工程開發(fā)的順利實施。分析成本管理中的問題，找出各環(huán)節(jié)的影響因素，為優(yōu)化成本管理提供一定的保障。在項目開工前建立成本管理制度，包括成本責(zé)任制、設(shè)備材料管理制度等。在項目的各個環(huán)節(jié)加強成本控制，采取有效措施控制建設(shè)成本，全面落實成本管理機制，確保光伏發(fā)電工程開發(fā)獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。