產(chǎn)學(xué)研與軍民深度融合發(fā)展芻議

周志平 王景寧 宋樂永

同方電子科技有限公司 江西九江 332001

1 產(chǎn)學(xué)研發(fā)展歷程

1.1 產(chǎn)學(xué)研合作誕生的時(shí)代背景

產(chǎn)學(xué)研合作不是一個(gè)新概念，作為推進(jìn)高等院校和科研院所科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的一條有效途徑，現(xiàn)在已是世界上公認(rèn)的一種成功的發(fā)展模式?！爱a(chǎn)學(xué)研”的概念誕生于20世紀(jì)初，由美國赫爾曼·施奈德教授首次提出，為充分利用學(xué)校和企業(yè)、科研單位等環(huán)境和資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢(shì)，把書本知識(shí)和實(shí)踐能力相結(jié)合的一種創(chuàng)新性教育形式，動(dòng)因是為解決學(xué)校教育與社會(huì)脫節(jié)及畢業(yè)生就業(yè)難的問題[1]。

我國的產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)際上是對(duì)國外模式的模仿或借鑒，內(nèi)容和形式基本相同。1997年《關(guān)于開展產(chǎn)學(xué)研合作教育“九五”試點(diǎn)工作的通知》將產(chǎn)學(xué)研合作教育正式納入政府教育主管部門教育教學(xué)改革的總體規(guī)劃中。這種合作模式的確在較長的一段時(shí)期較好地解決了高校教育與社會(huì)實(shí)踐之間的有效結(jié)合問題。

1.2 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重心轉(zhuǎn)移

早期的產(chǎn)學(xué)研是一種合作教育模式，這種模式簡(jiǎn)單且易于推廣，對(duì)高校和科研院所培養(yǎng)社會(huì)和企業(yè)需求的人才方面起到了一定的作用。但這僅是一種合作的關(guān)系，各實(shí)施主體間沒有硬性的約束，基本上是一種松散的形式結(jié)構(gòu)。產(chǎn)學(xué)研合作能夠解決部分人才培養(yǎng)問題，但卻不能為企業(yè)創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，各組成要素間的回報(bào)不均衡。基于以上現(xiàn)實(shí)問題，2006年初召開的全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)和國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》明確提出，把建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提升到國家戰(zhàn)略的高度。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式是在更高層次上的合作，既要解決培養(yǎng)人的問題，同時(shí)也要解決科技、經(jīng)濟(jì)及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展問題，既符合科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，也抓住了當(dāng)前我國技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有別于早期的合作，最重要的一點(diǎn)就是要完成成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)知識(shí)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。這種結(jié)合模式的重心是要完善我國技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，突出企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研中的創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 我國產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

2.1 我國產(chǎn)學(xué)研發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)學(xué)研合作是企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所間的合作，通常企業(yè)為技術(shù)需求方，科研院所或高等學(xué)校為技術(shù)供給方，其實(shí)質(zhì)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合。2006年全國科技大會(huì)召開后，產(chǎn)學(xué)研得到長足發(fā)展，合作得到不斷深化，并向深層次、緊密性、實(shí)體化方向發(fā)展，呈現(xiàn)出多形式、多方位、多層次、多元化的趨勢(shì)，發(fā)展總體情況良好，但也存在一些亟待解決的問題。

2.1.1 對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)有限

自2006年起，我國產(chǎn)學(xué)研合作得到快速發(fā)展，在技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面起到了積極的作用。合作的主要內(nèi)容還是停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等低層次層面上，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心及技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等經(jīng)濟(jì)實(shí)體還比較少。有數(shù)據(jù)表明，企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所進(jìn)行合作創(chuàng)新的類型主要是常規(guī)技術(shù)咨詢，約占37%；合同委托開發(fā)約占33%。企業(yè)由于自身的資源和人才的限制，技術(shù)力量尤其是技術(shù)創(chuàng)新能力還比較薄弱，與技術(shù)供給方的技術(shù)差距過大，導(dǎo)致企業(yè)大多只是完成科技成果的工程化轉(zhuǎn)換，形成產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。在這種合作方式下，企業(yè)并未在產(chǎn)學(xué)研模式中實(shí)現(xiàn)更多技術(shù)提升和科技創(chuàng)新，研究開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也都大部分轉(zhuǎn)嫁給技術(shù)提供方。

2.1.2 未從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度開展合作

長期以來，社會(huì)上普遍認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研合作中的“產(chǎn)”是指企業(yè)，這種看法在目前看來不完全正確。早期的產(chǎn)學(xué)研的確是企業(yè)參與，利用企業(yè)自身的資源開展與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，解決共性技術(shù)難題和進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，也僅僅局限于某項(xiàng)技術(shù)或某類產(chǎn)品。隨著國家提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，“產(chǎn)”再也不是單指企業(yè)個(gè)體了，更應(yīng)該拓展為產(chǎn)業(yè)，要通過產(chǎn)學(xué)研合作這樣一種創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的體系優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)從生產(chǎn)制造型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型提供發(fā)展動(dòng)能，為從低附加值的勞動(dòng)密集型向高附加值的知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。所以，我們未來產(chǎn)學(xué)研合作的落腳點(diǎn)一定是覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，不能再盯著企業(yè)個(gè)體甚至單個(gè)產(chǎn)品的合作。

2.1.3 合作中各方關(guān)注點(diǎn)不完全一致

從社會(huì)分工的角度看，企業(yè)搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化是無可厚非的，高等學(xué)校與科研院所的主要職責(zé)則是開展教研和人才培養(yǎng)，搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是他們的工作重心。在當(dāng)前大多數(shù)產(chǎn)學(xué)研合作中，一般是由企業(yè)出資金，高校和科研院所出技術(shù)和人力，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品研發(fā)。企業(yè)要考慮員工的生計(jì)問題，有自身的經(jīng)營壓力，經(jīng)費(fèi)支出、研發(fā)周期及經(jīng)濟(jì)效益等相關(guān)因素都是企業(yè)考慮的重點(diǎn)。高校和科研院所大多有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，但也有自己的績(jī)效考核壓力，雙方在關(guān)注點(diǎn)上可能不能完全達(dá)成一致，這需要在合作前期各方認(rèn)真研究商討，找準(zhǔn)合作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，否則容易造成項(xiàng)目推進(jìn)困難甚至項(xiàng)目流產(chǎn)。

2.1.4 行政化的管理限制了成果轉(zhuǎn)化

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，高校和科研機(jī)構(gòu)則是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。一個(gè)科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到方案論證、階段評(píng)審、鑒定都在相對(duì)封閉的圈子里進(jìn)行，科研經(jīng)費(fèi)基本要靠分配，致使科研成果與企業(yè)期望之間存在一定差距，這直接降低了高校和科研院所面向企業(yè)需求的創(chuàng)新動(dòng)力。研究開發(fā)的成果名義上是屬單位所有，但若是企業(yè)選擇使用，一方面除了要與科研單位洽談，更是繞不過實(shí)際科研團(tuán)隊(duì)，而研發(fā)者才是成果的實(shí)際擁有者。在這種形勢(shì)下，企業(yè)往往要付出更大的成本才能得到成果使用權(quán)。根據(jù)有關(guān)省份的調(diào)查顯示，很多企業(yè)更愿意與退休專家合作，這樣相互之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科研成果所屬關(guān)系更加明晰和簡(jiǎn)單化，大多企業(yè)也是通過這種形式來獲取科研成果。

2.2 產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的趨勢(shì)分析

產(chǎn)學(xué)研發(fā)展具有鮮明的時(shí)代特性，在不同的歷史階段的合作形式不同，所要達(dá)到的目的也不盡相同。最初產(chǎn)學(xué)研合作是為了解決學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)的問題，后來逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭髽I(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品技術(shù)含量，現(xiàn)在又演變?yōu)榇龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)的利器。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力源泉，而創(chuàng)新的主體是企業(yè)。隨著國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的相關(guān)政策陸續(xù)落地，產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新模式亦可大有作為。在總結(jié)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以對(duì)未來產(chǎn)學(xué)研發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行一個(gè)預(yù)判和展望。

2.2.1 上升至國家戰(zhàn)略高度

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》的發(fā)布，“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”的成立，并率先在鋼鐵、煤炭、化工和農(nóng)業(yè)裝備四個(gè)領(lǐng)域，組建四大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，都體現(xiàn)了國家宏觀管理部門管理機(jī)制的創(chuàng)新，為我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的健康發(fā)展提供了重要的體制保障，產(chǎn)學(xué)研發(fā)展已逐步上升至國家戰(zhàn)略高度。努力形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、學(xué)研為依托，以推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為突破口，以形成創(chuàng)新機(jī)制為主線，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研合作新體系。

2.2.2 松散型向緊密型過渡

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)學(xué)研合作的不斷深化，產(chǎn)學(xué)研合作組織形式將由松散型向緊密型過渡，逐步解決成果產(chǎn)業(yè)化保障機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新等問題。浙江大學(xué)提出全面服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)理念，與地方政府、企業(yè)建立聯(lián)合研究中心，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，有針對(duì)性地開展科技創(chuàng)新工作。

2.2.3 向深層次實(shí)體化轉(zhuǎn)變

產(chǎn)學(xué)研合作將由原來“要我結(jié)合”轉(zhuǎn)向“我要結(jié)合”，從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”，從“項(xiàng)目合作”轉(zhuǎn)向“共建利益共同體”。例如，清華大學(xué)與江西省政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在戰(zhàn)略咨詢、科技項(xiàng)目合作與攻關(guān)、創(chuàng)新合作平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和交流、教育培訓(xùn)等方面開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作，努力提高江西省科技創(chuàng)新層次，促進(jìn)江西省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.4 合作模式呈現(xiàn)多樣化

未來產(chǎn)學(xué)研合作的形式也將極大地?cái)U(kuò)展，不再拘泥于聯(lián)合課題組、教育實(shí)踐基地等簡(jiǎn)單形式，而是更加廣泛、更加深入地合作。例如：建立信息交流平臺(tái)，如共同舉辦研討會(huì)、成果展示會(huì)等；共建科研基地，如聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、聯(lián)合研究中心等；條件成熟時(shí)可以組建研發(fā)實(shí)體，通過共同出資或技術(shù)入股等方式組建科技型公司，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；聯(lián)合產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

3 產(chǎn)學(xué)研與軍民融合的深度結(jié)合

3.1 軍民融合發(fā)展概述

在大力發(fā)展現(xiàn)代國防和軍隊(duì)建設(shè)及科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、新型武器裝備層出不窮的時(shí)代背景下，提出軍民融合建設(shè)思想有著其時(shí)代必然性[2]。有研究表明，中國特色軍民融合理論經(jīng)歷了軍民一致、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合四個(gè)歷史階段，不同的歷史階段有著不同的歷史含義?！败娒褚恢隆彪A段，其基本內(nèi)涵是軍隊(duì)要愛護(hù)人民，人民要支持軍隊(duì)；“軍民結(jié)合”階段，其基本方針是軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合，就是要使國防科技和工業(yè)平時(shí)實(shí)行軍轉(zhuǎn)民，戰(zhàn)時(shí)實(shí)行軍民融合；“協(xié)調(diào)發(fā)展”階段，其主要內(nèi)容是國防和軍隊(duì)建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要促進(jìn)國防發(fā)展，走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路；“軍民融合”階段，其工作重點(diǎn)是建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系，目的就是要將市場(chǎng)機(jī)制引入國家軍工發(fā)展體系中，真正使國防科技工業(yè)成為依托國民經(jīng)濟(jì)的“大產(chǎn)業(yè)”，能夠?yàn)樾畔⒒瘧?zhàn)爭(zhēng)提供強(qiáng)大支撐。

當(dāng)前我國軍民融合發(fā)展理論得到再一次升華，并已上升為國家戰(zhàn)略，旨在“開創(chuàng)強(qiáng)軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略涉及多個(gè)層次和方面，要走出一條有中國特色軍民融合發(fā)展路子，需要構(gòu)建新型發(fā)展戰(zhàn)略體系。貼合我國國情，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略體系包括目標(biāo)理念層、實(shí)施戰(zhàn)略層和支撐保障層，主要包含軍轉(zhuǎn)民技術(shù)、民用參軍用、軍民兩用產(chǎn)業(yè)化、軍民融合服務(wù)平臺(tái)等四個(gè)方面。

國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心2013年11月發(fā)布了我國首部軍民融合發(fā)展年度報(bào)告《中國軍民融合發(fā)展報(bào)告2013》，并在次年7月發(fā)布的《中國軍民融合發(fā)展報(bào)告2014》中稱我國的軍民融合度在30%左右，這標(biāo)志著我國的軍民融合正處于由發(fā)展初期向中期邁進(jìn)的階段，正處于由初步融合向深度融合推進(jìn)的階段[3]。

3.2 “政軍產(chǎn)學(xué)研用金”創(chuàng)新模式的探討

3.2.1 “政軍產(chǎn)學(xué)研用金”創(chuàng)新模式主體

隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，“政”和“軍”在產(chǎn)學(xué)研合作中的地位越發(fā)重要起來，新形勢(shì)下，“政軍產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同創(chuàng)新是一種有效的模式。

“政軍產(chǎn)學(xué)研用金”是政府、軍隊(duì)、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究、實(shí)踐運(yùn)用的系統(tǒng)合作，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游及創(chuàng)新環(huán)境與最終用戶的對(duì)接與耦合。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新形態(tài)的演變，政府和軍方在開放創(chuàng)新平臺(tái)搭建和政策引導(dǎo)中的作用以及用戶在創(chuàng)新進(jìn)程中的主體地位進(jìn)一步凸顯?！段淦餮b備科研生產(chǎn)許可專業(yè)(產(chǎn)品)目錄》也進(jìn)行了大幅縮減，不再保留軍民通用和對(duì)武器裝備作戰(zhàn)性能影響不大的一般分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品，為軍民融合深度發(fā)展在政策和支持保障層面掃除了大部分障礙。

“政軍產(chǎn)學(xué)研用金”的作用主體是政府、軍隊(duì)、企業(yè)、高校、科研院所、用戶和金融機(jī)構(gòu)，由“政”“軍”牽頭推動(dòng)開放創(chuàng)新平臺(tái)搭建，并出臺(tái)相關(guān)政策來推動(dòng)一體化發(fā)展，使產(chǎn)學(xué)研合作圍繞應(yīng)用轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)得到快速發(fā)展。由“產(chǎn)”尋找與“學(xué)”“研”的最佳合作方式，以科研機(jī)構(gòu)、高校的人才、研究成果輸出作為企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。創(chuàng)新“用”的角色內(nèi)涵和應(yīng)用價(jià)值，逐步實(shí)現(xiàn)以生產(chǎn)者為中心的創(chuàng)新模式在向以用戶為中心的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)揮“金”對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、孕育轉(zhuǎn)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的支持和推動(dòng)作用，提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、速率和成功率。“七位一體”協(xié)同推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展中的產(chǎn)學(xué)研合作模式的創(chuàng)新。

3.2.2 “政軍用產(chǎn)學(xué)研金”創(chuàng)新模式應(yīng)規(guī)避的問題

“政軍產(chǎn)學(xué)研用金”的創(chuàng)新模式作用主體增加，原有的相對(duì)平衡的關(guān)系模式被打破。原先的產(chǎn)學(xué)研合作的模式中，各主體是在同一個(gè)生態(tài)環(huán)境中的，新因素成員的加入，勢(shì)必會(huì)影響相互間的銜接和協(xié)調(diào)的順暢度和理解度，是需要有一段磨合期的。正因如此，在“政軍產(chǎn)學(xué)研用金”模式的初期，協(xié)調(diào)工作會(huì)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，直接體現(xiàn)的就是效率的降低。所以，我們首先要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，厘清接口關(guān)系，加強(qiáng)政府與軍方的對(duì)接和互動(dòng)交流。

雖然國家已經(jīng)放開了軍民通用和一般分系統(tǒng)、配套產(chǎn)品的科研生產(chǎn)許可，但基于對(duì)國家安全、產(chǎn)品質(zhì)量等考慮，在實(shí)際操作層面上，進(jìn)入軍工領(lǐng)域的主體仍需要具備“軍工三證”。就目前我國基本國情分析，在較長一段時(shí)間內(nèi)保密資格的認(rèn)定，將是對(duì)從事軍工領(lǐng)域技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)主體資格認(rèn)證必須履行的程序。