以更加“成熟定型”的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化的動力和活力

王廷惠

黨的二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”(習(xí)近平，2022b：28)，要“堅持改革開放……不斷增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力”(習(xí)近平，2022b：27)，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”(習(xí)近平，2022b：29)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)和保障。以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的物質(zhì)基礎(chǔ)，要構(gòu)建和發(fā)展高水平社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固并提升經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)與制度優(yōu)勢?！爸贫仁顷P(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”(習(xí)近平，2020：185)，新時代改革開放很重要的一點就是“制度建設(shè)分量更重”，“要把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置”，“推動各方面制度更加成熟更加定型”(習(xí)近平，2020：112)。高質(zhì)量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸”(習(xí)近平，2020：112，180)，關(guān)鍵在于在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)和更高格局上全面縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)和優(yōu)化制度供給，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型包括社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的高質(zhì)量社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度體系，進(jìn)一步增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，進(jìn)一步提升社會主義經(jīng)濟(jì)制度的國際競爭力，促進(jìn)更大開放、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更具韌性、更可持續(xù)和更為安全的發(fā)展。

一、新時代十年重大制度成果：社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容擴(kuò)展與“成熟定型”，穩(wěn)定市場預(yù)期與市場行為，實現(xiàn)了社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造性結(jié)合

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，作為基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的社會生產(chǎn)關(guān)系，由生產(chǎn)資料所有制關(guān)系、產(chǎn)品分配關(guān)系、人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系等構(gòu)成。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度表現(xiàn)，決定經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展方式?；陂L期創(chuàng)新實踐，著眼于新階段新矛盾和新發(fā)展的需要，黨的十九屆四中全會明確指出，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等?！拔覀儓猿掷碚撀?lián)系實際，及時回答時代之問、人民之問”(習(xí)近平，2020：183)，立足中國國情現(xiàn)實，跳出傳統(tǒng)固化思維，“不斷推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新”，“堅持解放思想與實事求是有機(jī)統(tǒng)一”(習(xí)近平，2020：183)，將按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制補(bǔ)充進(jìn)入、概括上升為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，極大拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的時代內(nèi)涵，深刻豐富了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國特征，開辟了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新境界。

發(fā)揮歷史主動性和戰(zhàn)略能動性，及時將成功的實踐經(jīng)驗和規(guī)律性科學(xué)認(rèn)識轉(zhuǎn)化為制度成果，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容擴(kuò)展、重要維度豐富和基本體系穩(wěn)定，是我們黨把馬克思主義基本原理和中國國情緊密結(jié)合，對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識不斷深化的重要思想成果，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重大實踐創(chuàng)新，意味著對社會主義市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識日益深化，標(biāo)志著社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加系統(tǒng)完備，走向“成熟定型”，進(jìn)一步深化和拓展了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。將所有制、分配制度和市場經(jīng)濟(jì)體制納入“基本經(jīng)濟(jì)制度”，生產(chǎn)、分配和交換三個維度“三位一體”相互聯(lián)系、相互支持、相互促進(jìn)，形成內(nèi)在統(tǒng)一于中國特色社會主義發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，共同構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度框架，共同形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“中國之制”的基本內(nèi)容，“定型”為根本性、長期性、穩(wěn)定性經(jīng)濟(jì)制度體系，“清晰地展現(xiàn)了制度‘定型’特征”(顧海良，2022)?！吧鐣髁x基本經(jīng)濟(jì)制度是一個偉大創(chuàng)造”(何自力，2019)，“是黨和人民的偉大創(chuàng)造”(劉偉，2019)，是生產(chǎn)、分配和運行機(jī)制三個基本層面的有機(jī)統(tǒng)一，三個方面相互關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)制度“成熟定型”為長期穩(wěn)定性制度內(nèi)容，才能確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本制度的總體長期穩(wěn)定性，有助于形成市場主體對未來的長期理性和穩(wěn)定預(yù)期，有助于穩(wěn)固國民經(jīng)濟(jì)運行和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體基本秩序，有助于駕馭和化解外部發(fā)展環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性。

將分配制度和市場經(jīng)濟(jì)體制納入社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，將社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一和深度融合于新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐，歷史性突破了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想成見、理論偏見和學(xué)術(shù)短見，成為發(fā)展實踐和經(jīng)濟(jì)理論的原創(chuàng)性重大貢獻(xiàn)，是黨和人民的偉大實踐創(chuàng)造與重大理論創(chuàng)新，是社會主義經(jīng)濟(jì)制度理論的重大創(chuàng)新(邱海平，2022：53)，對經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有決定性影響(劉鶴，2019)。1992年黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)創(chuàng)新，不斷完善，日趨成熟，日漸“定型”。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，建立了充滿活力的體制機(jī)制，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、健全按勞分配和按要素分配機(jī)制、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用、構(gòu)建新發(fā)展格局等方面，取得了一系列新的重要理論和實踐成果。其中，最為核心的實踐與理論突破，就是將社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，統(tǒng)一于中國特色社會主義發(fā)展生動實踐，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐探索，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流”(習(xí)近平，2020：185)，極大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。新時代十年來，我們黨立足社會主要矛盾的變化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度形成新概括，標(biāo)志著社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的成熟定型(張雷聲，2022：36)。具有根本性、創(chuàng)新性、實踐性、時代性的基本經(jīng)濟(jì)制度“成熟定型”，既體現(xiàn)了社會主義制度不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既有利于激發(fā)各類市場主體活力和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，又有利于促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一并穩(wěn)步推進(jìn)全體人民共同富裕，既有利于發(fā)揮有效市場決定性配置資源的作用，又有利于更好發(fā)揮有為政府的功能，既有助于夯實經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的制度基石，又有助于創(chuàng)新推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度體系中，基本經(jīng)濟(jì)制度是基礎(chǔ)性決定性經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是改革開放以來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革最重要的制度成果，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基本制度基礎(chǔ)。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”(習(xí)近平，2022b：29)?！皥猿稚鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)改革方向”(習(xí)近平，2022b：28)，堅定不移深化市場化改革，要“突出制度建設(shè)這條主線”(習(xí)近平，2020：180)，進(jìn)一步發(fā)展高水平社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加“成熟定型”，形成經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的基本制度支撐?！爸贫雀映墒旄佣ㄐ褪且粋€動態(tài)過程”(習(xí)近平，2020：127)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須堅持好、鞏固好、完善好、發(fā)展好社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，著力提升社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水平和質(zhì)量，確保堅持中國式現(xiàn)代化道路方向，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)勁持久的動力和深度釋放的活力。

二、基礎(chǔ)生產(chǎn)關(guān)系更加“成熟定型”：堅持“兩個毫不動搖”，充分釋放各類市場主體動力和活力，高水平夯實中國式現(xiàn)代化發(fā)展的所有制格局

生產(chǎn)資料公有制是社會主義國家經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”(習(xí)近平，2022b：29)。生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心和基礎(chǔ)，決定了制度的本質(zhì)特征、根本價值和立場方向。生產(chǎn)資料所有制決定了分配關(guān)系及分配方式，也深刻影響要素資源關(guān)系及資源配置和市場運行方式。黨的十五大把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為我國基本經(jīng)濟(jì)制度。堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會主義制度本質(zhì)的內(nèi)在確定要求和必然根本要求，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度中最早認(rèn)定、最早確定、最為經(jīng)典、最為重要的“定型”內(nèi)容，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根基，符合我國社會主義初級階段實際，也是我國改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)均為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中，要進(jìn)一步堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)改革，深度釋放現(xiàn)代化建設(shè)的動力與活力，高質(zhì)量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。要進(jìn)一步堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制格局，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下使國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等各種所有制形式經(jīng)濟(jì)都能得到平等充分發(fā)展，形成現(xiàn)代化發(fā)展富有生機(jī)和極具活力的持續(xù)強(qiáng)大合力，高質(zhì)量共同推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

(一)要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)主體作用，確保經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的社會主義根本方向和社會主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系“普照之光”作用

公有制是發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享、為人民謀幸福的制度保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨為人民服務(wù)根本宗旨的本質(zhì)要求，是堅持社會主義制度、走中國式現(xiàn)代化道路的重要保障。公有制經(jīng)濟(jì)“是全體人民的寶貴財富”(習(xí)近平，2017：259)，是“社會主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的‘普照的光’”，改變和決定存在于這一經(jīng)濟(jì)關(guān)系總體內(nèi)的各個環(huán)節(jié)、各個部分和各種因素的“色彩”、“比重”與作用，奠定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基(顧海良，2022)。對照中國式現(xiàn)代化發(fā)展要求，堅定不移走全體人民共同富裕的現(xiàn)代化道路，還要持續(xù)深化改革，進(jìn)一步完善公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，提高公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，持續(xù)提升公有制經(jīng)濟(jì)活力和競爭力，壯大實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)實力和制度支撐。

圍繞經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，實現(xiàn)全體人民共同富裕，要進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)改革。要創(chuàng)新性創(chuàng)造性探索公有制多種有效實現(xiàn)形式，以多種形式多種方式多種形態(tài)釋放公有制經(jīng)濟(jì)活力和動能，使得“成熟定型”的公有制經(jīng)濟(jì)具有更多鮮活組織、治理、經(jīng)營實踐形式，持續(xù)增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)市場競爭力，進(jìn)一步壯大公有制經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展實力，夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?；旌纤兄剖巧鐣髁x基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，要鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合、實質(zhì)結(jié)合和優(yōu)勢集成，健全完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制，構(gòu)建各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、彼此協(xié)同、共同發(fā)展、整體提升的所有制發(fā)展格局，充分發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)的要素組合、優(yōu)勢集成和綜合治理優(yōu)勢。要前瞻統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃，戰(zhàn)略布局，圍繞關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、全球戰(zhàn)略競爭、發(fā)展戰(zhàn)略瓶頸、現(xiàn)代化發(fā)展主動權(quán)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，探索國有經(jīng)濟(jì)動態(tài)布局和調(diào)整機(jī)制，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實提高國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新引領(lǐng)力、總體控制力、實際影響力、抗風(fēng)險能力和國際競爭力，提升國有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，放大國有資本的社會主義功能和積極作用，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，增強(qiáng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更大更好發(fā)揮我國基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。

企業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的生力軍，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范者，是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要微觀主體，是中國特色社會主義發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。針對國有企業(yè)發(fā)展存在的問題，要以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制，持續(xù)“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”(習(xí)近平，2022b：29)，充分激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，深度釋放國有企業(yè)內(nèi)生動力。要構(gòu)建國有企業(yè)科技自立自強(qiáng)發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新支持，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，擔(dān)當(dāng)提升綜合國力和國際競爭力的“頂梁柱”。要形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位，提升市場競爭力和現(xiàn)代化發(fā)展能力。

(二)要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，確保經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展具有持續(xù)內(nèi)生的活力、動能和韌勁

民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體(習(xí)近平，2018)?！懊駹I經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”(習(xí)近平，2018)。民營經(jīng)濟(jì)有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上稅收、60%以上GDP、70%以上技術(shù)創(chuàng)新、80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上市場主體數(shù)量(習(xí)近平，2018)?！胺枪兄平?jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量”(習(xí)近平，2017：260)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量。

要進(jìn)一步全面縱深改革，構(gòu)建支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與市場公平競爭、參與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制度體系。要持續(xù)深入推進(jìn)營商環(huán)境制度改革，打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，系統(tǒng)推進(jìn)與國際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的體制機(jī)制改革，構(gòu)建公平開放、平等競爭的市場環(huán)境，最大程度降低制度性交易成本，最大限度激活非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要持續(xù)完善優(yōu)化公平競爭的制度體系，使各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭過程、市場權(quán)益同等受到法律保護(hù)，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，全面深入發(fā)揮市場配置資源要素的決定性作用，充分釋放市場主體活力與市場競爭效能。要健全優(yōu)化支持中小企業(yè)發(fā)展制度，支持中小企業(yè)形成并發(fā)展獨特的技術(shù)、市場和模式優(yōu)勢，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的主體活力、微觀基礎(chǔ)和發(fā)展韌性。企業(yè)家是參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要主體，要持續(xù)深化體制機(jī)制改革，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，發(fā)揚中國企業(yè)家精神，充分激發(fā)企業(yè)家的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

要科學(xué)理性認(rèn)識資本特征與規(guī)律，建立健全資本有序發(fā)展機(jī)制?！百Y本是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素”(習(xí)近平，2022a：217)，“是市場配置資源的工具，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式和手段”，“是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”(習(xí)近平，2022a：217-219)。“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展……關(guān)系建設(shè)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系改革開放基本國策，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定”(習(xí)近平，2022a：217)。首先，“要健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系”(習(xí)近平，2022a：220)。尤其要立足現(xiàn)實問題，聚焦“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管”(習(xí)近平，2022a：220)，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下資本積極作用。其次，要完善資本行為制度規(guī)則，“提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平”(習(xí)近平，2022a：221)。在正確認(rèn)識和深入把握資本的特性和行為規(guī)律基礎(chǔ)上，同時要為資本設(shè)置“紅綠燈”，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，完善全鏈條資本治理體系，防止資本野蠻生長，遏制資本無序擴(kuò)張，引導(dǎo)資本服務(wù)于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展，服從于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

三、在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕：處理好增長與分配關(guān)系，促進(jìn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度體系

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，社會主義分配制度是“促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度”(習(xí)近平，2022b：46，47)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的基本制度。改善民生、增進(jìn)百姓福祉、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，最重要最直接的方式就是收入分配。社會主義分配制度已經(jīng)成為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)組成部分，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要形成與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的分配制度與分配格局。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制格局，要求必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義分配制度，科學(xué)處理增長和分配關(guān)系，既要做大做好蛋糕，也要切好分好蛋糕，構(gòu)建兼顧效率與公平的“初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”(習(xí)近平，2022b：47)。體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要求的社會主義分配制度，既要確保市場決定性配置資源的效率，最大程度激發(fā)活力，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，持續(xù)創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化，在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上和過程中“切實推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”(習(xí)近平，2022a：209)，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展成果由人民共享。

(一)以推動共同富裕為目標(biāo)，統(tǒng)籌效率與公平，逐步完善初次分配制度

初次分配環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮市場配置要素的決定性作用，確保要素資源得到有效配置，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率，高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架下，根據(jù)馬克思勞動價值論，即便在初次分配環(huán)節(jié)，也不能完全由市場力量決定勞動報酬。一方面，要發(fā)揮市場效率功能，“完善按要素分配政策制度”(習(xí)近平，2022b：47)，健全市場決定生產(chǎn)要素報酬機(jī)制。具體而言，要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)權(quán)屬、共享、交易規(guī)則，實現(xiàn)知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的潛在價值，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)動力與活力，促進(jìn)要素優(yōu)化組合，提高全要素生產(chǎn)率。另一方面，要堅持按勞分配為主，健全完善保障勞動收入增長機(jī)制，切實增加勞動報酬。以按勞分配為主體體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，勞動收入是廣大人民群眾的最主要收入來源，要完善工資平等協(xié)商機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制。要“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”(習(xí)近平，2022b：47)，切實增加一線勞動者勞動報酬，進(jìn)一步全面深度釋放勞動者的勞動積極性和創(chuàng)造主動性，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動和全面發(fā)展，展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和發(fā)展導(dǎo)向。

(二)更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)社會公平，持續(xù)健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

再次分配環(huán)節(jié)，要更好發(fā)揮政府作用，更多體現(xiàn)社會公平與公正，體現(xiàn)全體人民共同富?，F(xiàn)代化的社會主義現(xiàn)代化價值立場和本質(zhì)要求。因此，要完善再分配制度體系、環(huán)節(jié)機(jī)制和工具組合，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。要進(jìn)一步改革稅制設(shè)計，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平?！吧鐣Ｕ象w系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器”(習(xí)近平，2022b：48)，社會保障制度事關(guān)人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益。在功能完備的社會保障體系基本建成，世界上規(guī)模最大的社會保障體系已經(jīng)建成的基礎(chǔ)上，遵循“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一”原則，要建立完善更加公平、更有效率、更可持續(xù)的多層次社會保障體系，健全社會保障法規(guī)體系，創(chuàng)新社會保障運行機(jī)制，加大社會保障統(tǒng)籌力度，全面落實國民基本保障權(quán)益。要改革轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化一般性轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能。要完善基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。此外，要建立更加完善配套的制度，激勵高收入人群和企業(yè)回報社會，通過“先富帶動后富”，發(fā)揮第三次分配補(bǔ)充作用，積極發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，推動社會共濟(jì)互助、和諧發(fā)展。

(三)規(guī)范收入分配秩序，擴(kuò)大中等收入群體，形成穩(wěn)步推動共同富裕的收入分配格局

要堅持按勞分配為主的分配制度，崇尚勞動、熱愛勞動、辛勤勞動、誠實勞動的勞動精神，弘揚勤勞致富、艱苦奮斗精神，鼓勵通過勞動和努力創(chuàng)造美好生活。要“健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”，“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動者權(quán)益保障制度”(習(xí)近平，2022b：47，48)。要“規(guī)范財富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”(習(xí)近平，2022b：47)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，在法治軌道上構(gòu)建公平分配秩序，避免居民財產(chǎn)分配差距過大，堅決不走西方國家資本邏輯主導(dǎo)現(xiàn)代化的貧富分化老路。要持續(xù)探索中等收入群體增長機(jī)制，以“提低”“擴(kuò)中”“調(diào)高”為主線，擴(kuò)大人力資本投入，增強(qiáng)勞動者發(fā)展能力，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，調(diào)節(jié)過高收入，逐步形成符合中國式現(xiàn)代化要求的橄欖型收入分配格局，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展，夯實社會穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。

四、全面深度激發(fā)市場動力和活力：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)要求的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分(1)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm.。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，著力破解束縛市場決定性配置資源、制約市場范圍拓展、妨礙市場機(jī)制作用和阻礙價值規(guī)律功能發(fā)揮等現(xiàn)實問題，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力(穆虹，2022：32)。要以加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為戰(zhàn)略抓手，進(jìn)一步加快推進(jìn)要素市場化這一關(guān)鍵性、深層次改革，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，深度釋放市場動力與活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展提供資源高效配置和市場高效運行的制度框架。

(一)要強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，促進(jìn)“大市場”建成全國統(tǒng)一的“強(qiáng)市場”和“優(yōu)市場”，充分發(fā)揮市場高效率配置資源的決定性作用，夯實經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的市場基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。我國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前茅，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，但市場分割和地方保護(hù)比較突出，市場競爭還不夠充分，要素市場發(fā)展滯后，市場運行效率不高，監(jiān)管方式有待創(chuàng)新，必須加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，鞏固并提升超級市場規(guī)模優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)競爭、深化分工、激勵創(chuàng)新、提升效率、完善監(jiān)管，推動我國市場由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(2)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.。要保障市場公平競爭，充分尊重市場規(guī)律，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”(習(xí)近平，2022b：29)，在全國范圍統(tǒng)一這些基礎(chǔ)性底層制度，確保規(guī)則一致，政策和執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)同，夯實優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展具備有序高效、公平統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度體系，筑牢全面經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的體制基礎(chǔ)。

1.統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，構(gòu)建有效激勵體系

產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石，產(chǎn)權(quán)激勵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)大的動力源。要完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，使相關(guān)制度體系更加成熟定型，使產(chǎn)權(quán)的界定、配置和流轉(zhuǎn)提供更穩(wěn)定可預(yù)期、更強(qiáng)更有效的激勵。要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度(3)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm.，完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度?；诠皆瓌t，要健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等要素資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度，完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。

2.統(tǒng)一準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分?jǐn)U展市場機(jī)會

嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式(4)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm.，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性(5)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評估機(jī)制，定期評估、動態(tài)排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制，擴(kuò)展市場機(jī)會和空間的開放性，拓展市場功能發(fā)揮和市場效率作用領(lǐng)域與層次。要建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性及高效率，為公平開放競爭創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。要破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，鞏固并提升超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分釋放市場效率功能，促進(jìn)社會生產(chǎn)力大發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

3.統(tǒng)一公平競爭制度，深度釋放市場活力(6)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.

要強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待(7)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.。要健全公平競爭制度框架和政策實施機(jī)制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制(8)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.，健全反壟斷法律規(guī)則體系，完善公平競爭審查制度。要強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，修訂完善公平競爭審查實施細(xì)則，建立健全第三方審查和評估機(jī)制。要依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平競爭的市場秩序，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法(9)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm.，為市場主體提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。要推進(jìn)能源、鐵路、電信、公共事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加強(qiáng)監(jiān)管自然壟斷業(yè)務(wù)。

4.統(tǒng)一社會信用制度，減少市場交易成本(10)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.

健全的社會信用體系，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的基礎(chǔ)支撐，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)工程。要堅持依法合規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理，規(guī)范和完善失信約束制度，有序推進(jìn)社會信用體系。要建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。要建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推廣信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源(11)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.，依法依規(guī)編制出臺全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。要健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，將失信懲戒和懲治腐敗相結(jié)合。

5.統(tǒng)一市場監(jiān)管制度，確保競爭公平高效

市場監(jiān)管統(tǒng)一是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要保障。要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，通過加強(qiáng)市場監(jiān)管行政立法，完善市場監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)市場監(jiān)管制度和政策的透明度、穩(wěn)定性、可預(yù)期性。還要強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力量，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機(jī)制。要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強(qiáng)各類監(jiān)管銜接配合，全面提升市場監(jiān)管能力。建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、消費者和公眾參與協(xié)同監(jiān)督。

(二)要著力于深層次關(guān)鍵性領(lǐng)域，以要素市場化配置改革為重點，健全要素市場制度規(guī)則，全面深度激發(fā)市場活力，提升經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的總體效率

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求必須深化市場化改革，尤其要以要素市場化配置改革為重點，全面縱深推進(jìn)要素市場化配置改革，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)(12)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2020-04/09/content_5500622.htm.，著力打破妨礙生產(chǎn)要素自由流動的各種壁壘，消除要素市場分割、壟斷、扭曲等問題，實現(xiàn)要素資源高效配置，充分激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。要深入開展要素市場化配置綜合改革試點，健全要素市場體系，擴(kuò)大配置范圍。要重點健全土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等要素市場制度規(guī)則，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，深化戶籍制度改革，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)要素價格市場化，改革創(chuàng)新要素市場化配置方式，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平(13)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm.，以市場決定性配置資源的高效率機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確?，F(xiàn)代化發(fā)展的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(三)聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，構(gòu)建落實新發(fā)展理念的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，加快推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化，為全面建設(shè)現(xiàn)代化國家創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境

“十四五”規(guī)劃綱要賦予“宏觀調(diào)控”更加豐富的內(nèi)涵，首次提出“目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”(習(xí)近平，2022b：29)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要進(jìn)一步建立與高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念要求的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。聚焦創(chuàng)新發(fā)展，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，要著力破除阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，形成新的增長動力源泉，充分釋放第一動力。圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，要求宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系要統(tǒng)籌總量與結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量、改革發(fā)展穩(wěn)定、政府與市場、中央與地方、人與自然、城鄉(xiāng)區(qū)域、國內(nèi)國際關(guān)系，要促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動綠色發(fā)展，要系統(tǒng)性構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型制度政策體系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。注重開放發(fā)展，著力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要求宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系積極參與并推動新型經(jīng)濟(jì)全球化，積極參與制定全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則。實現(xiàn)共享發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補(bǔ)齊民生短板，不斷增強(qiáng)人民幸福感、獲得感，使全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。要在法治軌道上加快推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)治理新機(jī)制，積極推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境。