新建崇禮鐵路工程線安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管控

0 引言

工程線是指按設(shè)計(jì)線位鋪軌后，因架梁鋪軌、路料運(yùn)輸、補(bǔ)砟整道、“四電”作業(yè)等工程施工需要，機(jī)車車輛、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備、鋪架機(jī)械、運(yùn)料車輛走行的尚未正式驗(yàn)收開通的線路和臨時便線。工程線管理階段一般是指自鋪軌工程開始起至動態(tài)驗(yàn)收開始止，是鐵路項(xiàng)目建設(shè)期間安全高風(fēng)險(xiǎn)階段。

1 概述

新建崇禮鐵路是京張高鐵的支線鐵路，2020年12月30日正式開通，是京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)的組成部分，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展、張家口融入首都一小時經(jīng)濟(jì)圈意義重大。新建崇禮鐵路設(shè)計(jì)速度250千米/小時，正線鋪軌104.93公里，其中無碴軌道47.69公里，有碴軌道56.89公里，過渡段鋪軌0.35公里，鋪設(shè)粒料道床15.49萬立方米，無碴道床施工及精調(diào)47.687鋪軌公里；站線鋪軌2.72公里，新鋪道岔15組（有砟道岔9組，無砟道岔6組），鋪設(shè)粒料道床9738立方米。通過結(jié)合新建崇禮鐵路工程線安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管控的深入解析，為今后新建鐵路工程線安全管理提供參考。

2 工程線安全管理現(xiàn)狀分析

不同于鋪軌前土建施工單位按建設(shè)單位指導(dǎo)施組各自組織施工的特點(diǎn)，工程線管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位多，由建設(shè)單位主導(dǎo)和集中統(tǒng)一管理，施工單位協(xié)同合作具體實(shí)施。工程線管理具有點(diǎn)多線長、涉及單位多、車輛機(jī)具多、交叉施工多、行車和施工組織復(fù)雜等特點(diǎn)，導(dǎo)致各單位之間協(xié)調(diào)難度大，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

凡是涉及占用或跨越工程線施工，鄰近工程線可能影響行車的施工，如路料運(yùn)輸、裝卸或堆放、工程車輛、小型平車、上線運(yùn)行或作業(yè)等均納入工程線施工安全管理范疇。

2.1 工程線安全事故絕大多數(shù)是由于管理不到位引起的，究其原因，有以下五點(diǎn)：

①對工程線安全管理重要性缺乏足夠認(rèn)識。主要是管控體系不健全，規(guī)章制度執(zhí)行不到位，安全管理責(zé)任不落實(shí)，事故教訓(xùn)吸取不深刻等。

②教育培訓(xùn)不到位。主要是教育培訓(xùn)未做到全覆蓋，崗前培訓(xùn)制度不落實(shí)，一些工程線施工人員缺乏必要的安全常識和防范意識，少數(shù)關(guān)鍵人員未掌握崗位管理流程和操作技能等。

③執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格。主要是計(jì)劃頻繁變更，計(jì)劃審批不嚴(yán)謹(jǐn)，計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格；擅自變更調(diào)度命令，超時超范圍施工，超速行車，無計(jì)劃施工，防溜不到位，防護(hù)不到位等行為時有發(fā)生；作業(yè)人員、輕型小車不下道避車，施工機(jī)具侵限情況時常出現(xiàn)。

④協(xié)調(diào)管控不到位。鋪軌施工單位與線下、四電、站房等相關(guān)施工單位互不隸屬，對相關(guān)單位約束力度不夠；各施工單位都想多要點(diǎn)、早施工。面對上述情況，缺乏強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，造成矛盾比較突出。

⑤外部環(huán)境因素增加了管控難度和安全風(fēng)險(xiǎn)。工程線未能及時全封閉，沿線居民等非施工人員時常擅自進(jìn)入工程線。

2.2 針對工程線特點(diǎn)和現(xiàn)狀，主要存在五類風(fēng)險(xiǎn)：

①管理體系類：主要表現(xiàn)為工程線管理職責(zé)分工不明晰，管理、技術(shù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，集中指揮不到位等。

②行為規(guī)范類：主要表現(xiàn)為“三違”行為，管理者違章指揮、施工人員違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律。

③行車組織類：主要表現(xiàn)為行車指揮失誤，調(diào)度命令漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳、擅自變更，工程列車超速，防溜措施不到位，坡道上無動力停留，人料混運(yùn)，路料裝載加固不當(dāng)，長大下坡道行車無專項(xiàng)措施等。

④施工環(huán)節(jié)類：主要表現(xiàn)為無計(jì)劃、無調(diào)度命令、超范圍施工，防護(hù)不到位，設(shè)備、材料及機(jī)具侵限等。

⑤設(shè)備狀態(tài)類：主要表現(xiàn)為設(shè)備技術(shù)狀態(tài)不良，線路、道岔的幾何狀態(tài)不穩(wěn)定等。

3 崇禮鐵路工程線安全管理采取的主要管控措施

3.1 制度建設(shè)是前提，強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)控體系運(yùn)行

工程線管理構(gòu)建由建設(shè)單位主導(dǎo)、參建各方協(xié)同的安全管理體系，明確各方分工和職責(zé)，各司其職、齊抓共管，協(xié)調(diào)統(tǒng)一做好工程線安全管控。

①建設(shè)單位組織制定工程線管理辦法等管理制度，成立工程線管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置工程線調(diào)度指揮中心，負(fù)責(zé)工程線統(tǒng)一集中管理和協(xié)調(diào)。

②鋪軌單位是工程線管理的主體單位，成立相應(yīng)的工程線施工組織機(jī)構(gòu)，制定工程線管理實(shí)施細(xì)則及配套制度；其他施工單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位和鋪軌單位相關(guān)管理制度。

③監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程線施工的監(jiān)督檢查工作，制定工程線施工安全監(jiān)理細(xì)則，監(jiān)督檢查各施工單位工程線施工過程中施工計(jì)劃和管理制度執(zhí)行情況，督促施工單位及時整改消除安全隱患。

3.2 教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，抓實(shí)教育培訓(xùn)考核，嚴(yán)控行為規(guī)范

“三違”是誘發(fā)各類安全事故的主要因素，抓實(shí)做好安全教育培訓(xùn)和考核工作是提高員工安全意識、規(guī)范安全行為、保障工程線安全工作的重點(diǎn)。

①嚴(yán)格崗前培訓(xùn)，確保持證上崗。參與工程線施工的所有人員必須進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn)，具備必要的安全知識，考試合格方可上崗；施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、駐站聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員、調(diào)度員、司乘人員、車站值班員等關(guān)鍵崗位人員，必須進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉相關(guān)的規(guī)章和規(guī)程，掌握本崗位管理流程和操作技能，經(jīng)考核合格后持證上崗。

②落實(shí)班前教育。通過班前教育提高班組全員“我要安全”的意識及“我懂安全”的技能，落實(shí)“我管安全”的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“個人無違章、崗位無隱患、班組無事故”。

③狠抓關(guān)鍵崗位人員考核。關(guān)鍵崗位人員在工程線施工中擔(dān)當(dāng)著重要角色，在安全管理中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，高度的責(zé)任感和過硬的業(yè)務(wù)能力是基本要求。通過制定關(guān)鍵崗位人員考核制度，定期對關(guān)鍵崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作態(tài)度等方面進(jìn)行考核評價，對不合格的人員予以待崗，組織再培訓(xùn)再學(xué)習(xí)，考核合格后重新上崗。

3.3 信息化手段是支撐，運(yùn)用多種手段，嚴(yán)控行車組織

行車指揮失誤、擅自變更列車運(yùn)行徑路、列車超速、防溜措施不到位，人料混運(yùn)，路料裝載加固不當(dāng)，長大下坡道行車無專項(xiàng)措施等行車組織風(fēng)險(xiǎn)，是行車安全工作控制的重中之重，極易造成溜逸、脫軌、傾覆、甚至造成人員重大傷亡，必須嚴(yán)加控制，重點(diǎn)從以下九個方面進(jìn)行防范。

①運(yùn)用信息化手段，保障運(yùn)輸和施工安全。將無線網(wǎng)絡(luò)傳輸、定位導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)集成到運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)中，借助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化、信息化、可視化調(diào)度管理，調(diào)度指揮安全可靠、精準(zhǔn)高效。包括：調(diào)度命令無線傳輸、現(xiàn)場監(jiān)控可視化、計(jì)劃審批智能化、危險(xiǎn)報(bào)警及時化。

②嚴(yán)防行車指揮失誤。一是規(guī)范調(diào)度命令發(fā)布。嚴(yán)格遵守“一擬、二簽、三下達(dá)、四確認(rèn)簽收”的網(wǎng)上發(fā)布程序，調(diào)度員擬寫調(diào)度命令，經(jīng)調(diào)度主任審簽后，下達(dá)至司機(jī)、運(yùn)轉(zhuǎn)車長、車站值班員、施工負(fù)責(zé)人等受令人員，受令人員確認(rèn)后，反饋到調(diào)度系統(tǒng)，避免調(diào)度命令錯抄、錯傳、漏傳等現(xiàn)象。二是監(jiān)控列車運(yùn)行。調(diào)度員運(yùn)用調(diào)度管理系統(tǒng)，實(shí)時查看調(diào)度命令執(zhí)行情況、列車位置、行駛軌跡、運(yùn)行速度、運(yùn)行狀態(tài)及作業(yè)人員的位置和工作行為，能夠準(zhǔn)確掌握列車運(yùn)行情況，避免行車指揮失誤。

③嚴(yán)禁擅自變更列車徑路。一是列車必須按照調(diào)度命令規(guī)定的徑路運(yùn)行，不得隨意變更；如果確需變更時，必須調(diào)度主任批準(zhǔn)，值班調(diào)度員重新發(fā)布調(diào)度命令，嚴(yán)禁越級指揮；二是司乘人員應(yīng)嚴(yán)格核對列車徑路，發(fā)現(xiàn)與調(diào)度命令不符時，立即停車，并上報(bào)值班調(diào)度員，防控行車人員擅自改變列車徑路。

④嚴(yán)禁列車超速。一是全面落實(shí)司乘人員聯(lián)控互控、干部添乘跟班盯控機(jī)制，運(yùn)用調(diào)度管理系統(tǒng)“列車接近限速區(qū)段或超過區(qū)段限速運(yùn)行”的預(yù)警功能，提醒司機(jī)控制速度；二是采取“現(xiàn)場抽查測速、調(diào)度系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控相結(jié)合”的方式，發(fā)現(xiàn)超速，及時制止。

⑤嚴(yán)防沖突相撞。一是運(yùn)用技術(shù)手段，對車與車、人與車接近進(jìn)行預(yù)警。嚴(yán)禁同一區(qū)間同一線別對向開行列車；開行續(xù)行列車時，須嚴(yán)格控制間隔時間，前行列車禁止停車和退行；二是嚴(yán)禁超區(qū)段行車，同一區(qū)間有兩臺動力作業(yè)時，隨車分區(qū)段做好兩端防護(hù)。

⑥嚴(yán)防機(jī)車車輛溜逸。一是嚴(yán)格執(zhí)行自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備和機(jī)車車輛帶風(fēng)停留及雙防溜措施，嚴(yán)禁制動不良的設(shè)備上線作業(yè)，大坡道禁止無動力停留；二是防溜器具符合防溜標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求，定期檢驗(yàn)使用性能；三是嚴(yán)格執(zhí)行器具編號、存放對號、使用按號、用后清號、交接點(diǎn)號的鐵鞋“五號制”管理；四是嚴(yán)格按照規(guī)定的時間檢查、登記防溜措施，確保防溜措施可靠、到位。

⑦確保路料運(yùn)輸安全。一是嚴(yán)格執(zhí)行路料裝載加固方案。二是嚴(yán)格落實(shí)路料運(yùn)輸、裝卸雙簽認(rèn)制度。三是嚴(yán)禁人料混運(yùn)。施工人員上下班須通過軌道車運(yùn)送或汽車運(yùn)送，禁止值乘運(yùn)轉(zhuǎn)車長以外的人員搭乘路料運(yùn)輸列車。

⑧確保長大下坡道行車安全。一是加裝機(jī)車電阻制動、總風(fēng)和動力重聯(lián)裝置，雙機(jī)或多機(jī)重聯(lián)時，多臺風(fēng)泵同時給總風(fēng)缸充風(fēng)，一臺機(jī)車操作多機(jī)聯(lián)動，提升機(jī)車的制動性能和操縱的平穩(wěn)性；二是實(shí)地檢測機(jī)車排風(fēng)時間、減壓量、牽引定數(shù)、制動距離、編組數(shù)量、坡度等關(guān)聯(lián)技術(shù)數(shù)據(jù)，制定《關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)對應(yīng)表》，司機(jī)按表操縱機(jī)車，確保行車安全；三是嚴(yán)格落實(shí)列車在指定位置涼閘制度。根據(jù)長大下坡道的實(shí)際情況，規(guī)定列車在指定地點(diǎn)必須停車，讓閘瓦溫度降到正常使用溫度，保障閘瓦制動性能良好。

⑨規(guī)范線路提速管理。一是規(guī)范線路提速管理程序，有砟線路鋪軌首次整道后行車速度不得大于15km/h，最大行車速度不得大于40km/h。無砟軌道線路長軌鋪設(shè)后行車速度不得大于30km/h，最大行車速度不得大于60 km/h；二是及時組織重點(diǎn)整道，有砟軌道線路鋪軌后及時進(jìn)行重點(diǎn)整道，處理三角坑、反超高、空吊板、不平順等線路病害，滿足不同階段線路的行車速度條件。

3.4 嚴(yán)守制度是關(guān)鍵，嚴(yán)格施工計(jì)劃組織，嚴(yán)控施工環(huán)節(jié)

無計(jì)劃、無調(diào)度命令、超范圍施工，不按規(guī)定防護(hù)，設(shè)備、材料及機(jī)具等侵限，輕型小車載人等違規(guī)作業(yè)，極易導(dǎo)致沖突、相撞、車輛脫軌，釀成設(shè)備損毀、線路損壞、人員傷亡等事故。應(yīng)著重從以下四個方面從嚴(yán)控制。

①嚴(yán)肅計(jì)劃管理。一是凡影響工程線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車、人身安全的施工，必須納入施工計(jì)劃，施工計(jì)劃應(yīng)包括：施工方案、施工項(xiàng)目、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)和時間、影響范圍、施工組織負(fù)責(zé)人以及防護(hù)辦法、列車運(yùn)行條件等。二是嚴(yán)禁無計(jì)劃施工。施工單位在組織施工前，須嚴(yán)格按規(guī)定程序提報(bào)施工計(jì)劃，建設(shè)單位審批。原則上不予審批臨時計(jì)劃，由于特殊原因的，施工單位須報(bào)建設(shè)單位審批。三是運(yùn)用調(diào)度管理系統(tǒng)計(jì)劃審批平臺進(jìn)行計(jì)劃的編制、審批。施工和行車計(jì)劃錄入到審批平臺后，審批平臺自動篩選出相互沖突的計(jì)劃并預(yù)警，調(diào)度中心合理調(diào)整并審批計(jì)劃，審批后計(jì)劃網(wǎng)上傳輸給調(diào)度室、施工單位，既能合理安排施工計(jì)劃，又能防控計(jì)劃編制錯誤風(fēng)險(xiǎn)。

②嚴(yán)格請銷記管理。一是施工前，按批準(zhǔn)的施工方案，落實(shí)好人員、物資、設(shè)備機(jī)具等準(zhǔn)備工作，確保各類資源滿足現(xiàn)場施工需求；嚴(yán)格執(zhí)行登記請點(diǎn)制度，必須按規(guī)定時間登記；調(diào)度員按照“一事一令”的方式發(fā)布調(diào)度命令。二是施工中，杜絕違章指揮，嚴(yán)禁超范圍施工。憑調(diào)度命令進(jìn)入指定地段，先防護(hù)、后施工，確保在計(jì)劃時間內(nèi)完成。若因特殊情況，不能在計(jì)劃時間內(nèi)完成，須提前向調(diào)度中心提出延時申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工，嚴(yán)禁擅自延長施工時間。三是施工后，施工負(fù)責(zé)人必須確認(rèn)人員機(jī)具撤出現(xiàn)場、物資材料無侵限占道后，方可撤除防護(hù)、辦理銷記。

③抓實(shí)現(xiàn)場防護(hù)。一是施工負(fù)責(zé)人必須是正式職工，駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護(hù)員必須經(jīng)過專項(xiàng)培訓(xùn)且考核合格后持證上崗，嚴(yán)禁擅自變更施工負(fù)責(zé)人、駐站聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員。二是參照營業(yè)線要求設(shè)置防護(hù)，防護(hù)員須著裝規(guī)范，配齊對講機(jī)、信號旗（信號燈）、喇叭等防護(hù)裝備。不同工況下，防護(hù)要求有所不同，以單線封鎖施工為例，作業(yè)點(diǎn)設(shè)置現(xiàn)場防護(hù)員，施工地點(diǎn)兩端20m處設(shè)置移動停車信號牌，施工現(xiàn)場兩端800m處設(shè)置遠(yuǎn)端防護(hù)員，遠(yuǎn)端防護(hù)員還須配置預(yù)警移動終端，實(shí)現(xiàn)人與車雙向預(yù)警。施工負(fù)責(zé)人、駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場及遠(yuǎn)端防護(hù)員必須保證通訊暢通，定時呼喚確認(rèn)。三是施工負(fù)責(zé)人、駐站聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員在施工期間要堅(jiān)守崗位，嚴(yán)禁離崗、脫崗。四是有裝載機(jī)、挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)備參與的施工，要把好機(jī)械設(shè)備進(jìn)場關(guān)，確保設(shè)備狀況良好；嚴(yán)格落實(shí)“一機(jī)一人”防護(hù)，嚴(yán)密防控，杜絕違章操作行為。

④強(qiáng)化巡查監(jiān)督。一是鋪軌及其他施工單位設(shè)置專職巡道員，每日對線路及施工作業(yè)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查線路設(shè)備狀況及沿線施工情況，對巡檢中發(fā)現(xiàn)的輕型小車載人、無計(jì)劃施工、超范圍施工、防護(hù)不到位等違規(guī)違章行為，及時制止并上報(bào)。二是利用機(jī)車或軌道車車載視頻監(jiān)控采集沿途影像，通過錄像回放排查線路安全隱患及違規(guī)違章作業(yè)等，及時向相關(guān)單位通報(bào)。三是由建設(shè)單位牽頭，定期、不定期組織監(jiān)理、施工等單位聯(lián)合檢查。

3.5 夯實(shí)設(shè)備管理基礎(chǔ)，嚴(yán)控設(shè)備狀態(tài)

機(jī)械設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)不滿足運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，線路設(shè)備的幾何狀態(tài)和穩(wěn)定性不滿足工程列車運(yùn)行的技術(shù)條件，很容易造成機(jī)械傷害、溜逸、擠岔、脫軌、沖撞等事故。主要從以下三個方面采取措施，有效控制設(shè)備狀態(tài)。

①加強(qiáng)大型設(shè)備管理。一是建立大型設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)干部安全包保責(zé)任制。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目部室、操作手三級對機(jī)車車輛、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備、龍門吊等高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備簽訂安全包保責(zé)任狀，先簽訂后使用，壓實(shí)兌現(xiàn)包保責(zé)任。二是嚴(yán)格設(shè)備維修保養(yǎng)。在嚴(yán)格按鐵路機(jī)車大中修規(guī)程等規(guī)定做好定修基礎(chǔ)上，同時建立公司、項(xiàng)目、機(jī)組三級維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制。三是安裝機(jī)車車輛、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備實(shí)時監(jiān)控和定位系統(tǒng)。納入運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)，對設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的周邊環(huán)境及設(shè)備人員的操作達(dá)到可視化監(jiān)控。

②強(qiáng)化道岔、道口及線路特殊地段管理。一是統(tǒng)一道岔管理。二是規(guī)范道口管理。三是盯控線路特殊地段，防護(hù)柵欄盡早封閉為工程線運(yùn)輸和施工安全提供必要的保障。

③嚴(yán)格輕型小車使用管理。工程線上應(yīng)嚴(yán)格控制輕型小車使用數(shù)量，使用前須經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收，鋪軌施工單位備案。一是應(yīng)輕便牢固，配足人員，能隨時抬離線路；二是應(yīng)設(shè)置手把制動裝置，配備止輪器、防溜繩等。三是車體四周必須粘貼反光標(biāo)識，標(biāo)明所屬單位、編號、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話等。四是嚴(yán)禁超載、超高、超寬、超速、人料混裝等。五是使用時應(yīng)設(shè)置專人隨車移動防護(hù)，做到“人不離車、手不離制動把手”。

4 結(jié)束語

綜上所述，新建鐵路工程線安全管理必須要堅(jiān)持“把工程線當(dāng)作營業(yè)線管理”的理念，遵循“以鋪軌施工為主線，兼顧各單位施工組織，確保工程線運(yùn)輸和施工安全”的原則，突出“管理體系、行為規(guī)范、行車組織、施工環(huán)節(jié)、設(shè)備狀態(tài)”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能抓好工程線管理，控制好工期進(jìn)度與作業(yè)安全。