統(tǒng)一戰(zhàn)線精準(zhǔn)助推社會(huì)治理現(xiàn)代化

蔣連華 施潤華

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、廣泛凝聚共識。作為我們黨三大法寶之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終內(nèi)化于中國特色社會(huì)主義制度運(yùn)行之中，不斷為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往而凝聚智慧，不斷為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化而凝聚人心，不斷為中華民族偉大復(fù)興而凝聚力量。

一、上海統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐

改革開放以來，中國社會(huì)經(jīng)歷了從總體支配到技術(shù)治理的轉(zhuǎn)型過程。[1]社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變化，社會(huì)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新群體，社會(huì)群體在不斷重組的同時(shí)其價(jià)值取向也呈現(xiàn)多變狀態(tài)，思想觀念日益多樣，利益訴求日趨多元，高速的社會(huì)流動(dòng)促使社會(huì)多主體之間關(guān)系愈加復(fù)雜，由此帶來更加多樣化的社會(huì)矛盾與沖突。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作。[2]

統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會(huì)治理具有天然的耦合性。從主體來看，新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)對象包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這也是社會(huì)治理的主體；從手段來看，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的群眾工作，主要是做人的工作，而社會(huì)治理的對象也是不同社會(huì)階層的人，協(xié)調(diào)的是社會(huì)關(guān)系；從價(jià)值內(nèi)涵來看，統(tǒng)戰(zhàn)工作要畫好最大同心圓，增進(jìn)共識，凝聚人心，而社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的也是社會(huì)整合，構(gòu)建一個(gè)共建共治共享的社會(huì)共同體，兩者最終的價(jià)值追求都是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會(huì)治理具有天然的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢等功能優(yōu)勢。[3]

精準(zhǔn)化治理是城市治理現(xiàn)代化的必由之路[4]，也是上海統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的基本底色。上海統(tǒng)一戰(zhàn)線以馬克思列寧主義為魂，以中華文明為根，挺進(jìn)到上海社會(huì)治理的第一線，把統(tǒng)一戰(zhàn)線治理能力現(xiàn)代化不斷轉(zhuǎn)化為國家治理現(xiàn)代化的重要支撐。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，思想引領(lǐng)更精準(zhǔn)，參與意識有提升

理論教育與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，思想政治引領(lǐng)更加精準(zhǔn)。上海統(tǒng)一戰(zhàn)線把中華民族偉大復(fù)興作為最大共識，將思想政治引領(lǐng)與黨性教育相結(jié)合，與統(tǒng)一戰(zhàn)線重大歷史事件相結(jié)合，與日常實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，主動(dòng)融入全市大宣傳工作格局，把思想政治工作貫穿統(tǒng)戰(zhàn)工作始終。圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線抗擊新冠肺炎疫情，助力決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年等，多角度、多形式、多媒體開展系列宣傳活動(dòng)，講好廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下攜手同心、共創(chuàng)偉業(yè)故事，充分展示統(tǒng)一戰(zhàn)線成員勠力同心、團(tuán)結(jié)奮斗參與社會(huì)建設(shè)的良好風(fēng)采。

傳播先進(jìn)理念和治理經(jīng)驗(yàn)，城市品格彰顯更加精準(zhǔn)。上海與臺(tái)北攜手舉辦的“雙城論壇”，每年圍繞城市發(fā)展中治理議題開展不同層次的對話交流，部分交流成果直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理實(shí)踐，如建立上海市民服務(wù)熱線、建立多方參與的垃圾處理經(jīng)驗(yàn)以及社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)等；依托SORSA等智庫建設(shè)，聚焦智慧城市、5G技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用、超大城市綠色發(fā)展等前瞻性、關(guān)鍵性議題，為上海社會(huì)領(lǐng)域的治理創(chuàng)新匯聚全球智慧。

關(guān)注青少年群體國情教育，立德樹人落實(shí)更加精準(zhǔn)。上海積極推進(jìn)大中小學(xué)德育一體化建設(shè)，以在校少數(shù)民族學(xué)生群體思想引導(dǎo)為抓手，將民族團(tuán)結(jié)教育納入學(xué)校思想政治理論課教學(xué)，讓鑄牢中華民族共同體意識進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。此外，上海積極推動(dòng)青少年群體間的溝通與交流，搭建各類滬港、滬臺(tái)青年交流平臺(tái)，增進(jìn)青少年群體對國家美好發(fā)展的切身認(rèn)識，增強(qiáng)自豪感和認(rèn)同感，鼓勵(lì)青年主動(dòng)參與到國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)人生理想和價(jià)值。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建言獻(xiàn)策更精準(zhǔn)，利益關(guān)系有協(xié)調(diào)

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善精準(zhǔn)治理架構(gòu)。上海建立完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，成立了以市委書記為組長的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位涵蓋了市委工作部門、大口黨委等許多部門的主要負(fù)責(zé)人。各區(qū)也普遍參照建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組，積極發(fā)揮成員單位作用，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)基層政府要在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。

深化協(xié)商合作，創(chuàng)新精準(zhǔn)治理機(jī)制。上海在全國率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》，為黨外人士知情明政搭建制度框架平臺(tái)。上海市委每年還委托各民主黨派市委、無黨派人士，就全市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題開展專項(xiàng)民主監(jiān)督，形成了“黨委出題、黨派調(diào)研、政府決策、部門落實(shí)”的治理機(jī)制。上海通過制度性安排選派民主黨派成員擔(dān)任各級人大、政府、政協(xié)以及法院、檢察院等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，積極參與社會(huì)公共事務(wù)的決策和公共問題的管理。上海出臺(tái)了《上海黨外代表人士實(shí)踐鍛煉工作管理辦法》，明確市委統(tǒng)戰(zhàn)部與相關(guān)區(qū)、單位合作建立黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地，重點(diǎn)選派高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)、人民團(tuán)體和市級機(jī)關(guān)等單位黨外干部及新的社會(huì)階層人士參加掛職鍛煉。在全國、市和區(qū)換屆工作中，加大了對新的社會(huì)階層代表人士的推薦安排力度，對市政協(xié)換屆人事安排工作，提出新社會(huì)階層代表人士占比逐步達(dá)到10%的比例要求；對區(qū)政協(xié)換屆人事安排工作，提出新社會(huì)階層人士比例不少于10%的要求。

回應(yīng)民生訴求，提升精準(zhǔn)治理能力。上海統(tǒng)一戰(zhàn)線成員結(jié)合自身專長，圍繞社會(huì)治理展開專題研究，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。以“兩會(huì)”為例，2019年各民主黨派成員的建言被采用284篇，涉及社會(huì)治理方面的選題有45篇，占比16%；2018年各民主黨派的建言被采用242篇，社會(huì)治理方面的選題占比28%；2017年各民主黨派的建言被采用231篇，社會(huì)治理方面的選題占比38%。其中，關(guān)于校外治理、垃圾分類、家庭醫(yī)生等議題直擊人民群眾關(guān)心關(guān)切的社會(huì)民生問題，直面社會(huì)治理中亟待解決的難點(diǎn)問題，為精準(zhǔn)施策提供了決策參考。

（三）堅(jiān)持需求為本，參與治理更精準(zhǔn)，自治共治有思路

重心下移資源下沉，精準(zhǔn)對接社區(qū)需求。上海全市16個(gè)區(qū)政協(xié)普遍開展了聯(lián)系街鎮(zhèn)社區(qū)工作，各級政協(xié)組織與街道社區(qū)精準(zhǔn)對接，社區(qū)群眾具有較高的認(rèn)可度。[5]此外，上海探索民主黨派與基層社區(qū)結(jié)對，參與社區(qū)管理事務(wù)。早在2012年，民革上海長寧區(qū)委率先與新華居委會(huì)黨總支簽訂了首份結(jié)對共建協(xié)議書，新華居委社區(qū)作為民革長寧區(qū)委社情民意采集點(diǎn)。民革上海市委又與浦東塘橋街道合作，將優(yōu)質(zhì)資源下沉至居民區(qū)，一批高質(zhì)量的文化、養(yǎng)老、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目建到家門口，初步形成民主黨派與基層黨組織協(xié)商合作共建社區(qū)發(fā)展的基層治理新模式。

專業(yè)引領(lǐng)注重法治，精準(zhǔn)化解社會(huì)矛盾。在《上海市宗教事務(wù)條例》修訂過程中，上海就將做好基層民族宗教事務(wù)管理服務(wù)工作納入基層組織的工作職責(zé)，明確“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助政府管理宗教事務(wù)”。同時(shí)，在其指導(dǎo)意見中也將相關(guān)民族宗教事務(wù)納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作目錄、納入居委會(huì)（村委會(huì)）協(xié)助行政事務(wù)清單，確?；鶎用褡遄诮坦ぷ鏖_展有法可依。在城市社區(qū)舊改征收工作中，上海還探索組建了包括黨外律師、黨外公證員在內(nèi)的“為民法律服務(wù)團(tuán)”，為舊改居民提供協(xié)商所必需的法律咨詢、法律解讀、法律調(diào)解服務(wù)。

發(fā)揮品牌價(jià)值輻射，精準(zhǔn)開展社會(huì)服務(wù)。徐匯區(qū)積極打造“滿意在徐匯”品牌項(xiàng)目，利用網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，及時(shí)收集、分析、處置、解決、反饋各類民情信息和問題，實(shí)現(xiàn)線上指揮監(jiān)督、線下采集解決、全網(wǎng)分析跟蹤的“線上群眾工作”集約化管理，培育了像凌云街道“綠主婦”這樣典型的“內(nèi)生型”社會(huì)組織參與社區(qū)共建，推動(dòng)了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)治理網(wǎng)格深度融合，使昔日的“垃圾三村”變成全國聞名的“花園三村”，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作和社會(huì)治理的深度融合。上海長寧區(qū)通過市民議事廳平臺(tái)，按照“自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監(jiān)事”的運(yùn)行模式，轄區(qū)居民自主“點(diǎn)單”，議事廳集中“審單”，黨組織把關(guān)“批單”，有關(guān)部門最終“買單”，將“市民議會(huì)廳”塑造成一張靚麗品牌，使人民群眾更有獲得感。

二、上海統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

上海統(tǒng)一戰(zhàn)線在探索精準(zhǔn)助力超大城市社會(huì)治理過程中取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但面對百年未有之大變局，仍面臨一系列深刻挑戰(zhàn)。

（一）外部挑戰(zhàn)

人口結(jié)構(gòu)多元化帶來的群體多樣性挑戰(zhàn)。邁向全球城市的過程中，上海的人口規(guī)模在不斷擴(kuò)張，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈的變化，人口老齡化、家庭小型化、結(jié)構(gòu)多元化趨勢不斷增強(qiáng)，影響著社會(huì)治理模式和治理方法的選擇。[6][7]社會(huì)階層的分化加劇了特大城市治理的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。戶籍人口與外來人口之間在公共服務(wù)上的差異化待遇使得城鄉(xiāng)之間的社會(huì)割裂不斷強(qiáng)化；勞動(dòng)力市場分割帶來的高端的知識生產(chǎn)者與低端的服務(wù)從業(yè)者的空間分異勢必會(huì)引發(fā)新的階層矛盾；外籍人口的增多也使得不同種族與族群之間可能會(huì)面臨文化上的沖突。階層多樣性對于城市彈性、多樣化的公共服務(wù)提出了更高要求，人口的高流動(dòng)性加劇了社會(huì)整合和社會(huì)融合的難度，超大型城市本身固有的風(fēng)險(xiǎn)積聚和脆弱特點(diǎn)，與可能出現(xiàn)的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相交織，如何回應(yīng)和滿足多元訴求成為治理難題。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不確定性帶來的制度挑戰(zhàn)。政府和社會(huì)力量這兩種力量的權(quán)力來源并不相同，政府權(quán)力來自科層體系的強(qiáng)制權(quán)威，而社會(huì)權(quán)力則來自社會(huì)契約與協(xié)商認(rèn)同過程。[8]在治理實(shí)踐中，政府行政治理所強(qiáng)調(diào)的縱向秩序整合機(jī)制與社會(huì)力量參與治理所借助的橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制各自暗含著一些相互矛盾的訴求，社會(huì)活力的深層激發(fā)缺乏系統(tǒng)性的制度安排，也會(huì)造成治理主體錯(cuò)位越位、多元主體共治格局尚未形成、基層社會(huì)靈活性不足和治理能力不足等問題。正如新冠肺炎疫情這一突發(fā)社會(huì)變項(xiàng)的介入，使我們不得不反思像醫(yī)院、市場、社區(qū)、家庭這樣的制度設(shè)置或組織，在常態(tài)外表下所隱含的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)活力的缺乏在未來可能就會(huì)更加凸顯。面對這些現(xiàn)代都市生活的新變化，在推進(jìn)社會(huì)治理過程中，該如何反思我們習(xí)以為常的制度安排和組織設(shè)置，調(diào)整我們的生活方式，甚至用新的制度安排、組織設(shè)置和治理方式去規(guī)避新風(fēng)險(xiǎn)成為重要思考點(diǎn)。

市場經(jīng)濟(jì)的理性主義帶來的文化挑戰(zhàn)。社會(huì)治理的具體方式是與一定的文化相聯(lián)系的。[9]上海是市場經(jīng)濟(jì)和市民文化發(fā)展較早和較為成熟的地區(qū)。市民社會(huì)中的“經(jīng)濟(jì)人”注重的是個(gè)人利益最大化，公民社會(huì)的“社會(huì)人”注重的是社會(huì)利益的最大化，“經(jīng)濟(jì)人”關(guān)注的是個(gè)人，“社會(huì)人”關(guān)注的是與個(gè)人相聯(lián)系的所有人，如何將兩者有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)自治與共治的良性互動(dòng)，是加強(qiáng)社會(huì)治理必須要面對的文化挑戰(zhàn)。

（二）內(nèi)部挑戰(zhàn)

統(tǒng)戰(zhàn)群體日趨分化，社會(huì)參與動(dòng)力不足，社會(huì)整合難度增大?？傮w來看，上海統(tǒng)戰(zhàn)成員呈現(xiàn)出人數(shù)多、人員分布廣、組織化程度不高等特點(diǎn)，部分黨外知識分子因?qū)μ峁┑纳鐣?huì)治理項(xiàng)目內(nèi)容不感興趣或缺乏研究，出現(xiàn)參與度不夠、參與積極性不高等問題，統(tǒng)戰(zhàn)對象個(gè)性化需求愈發(fā)凸顯。

統(tǒng)戰(zhàn)群體訴求反映渠道多樣，線上線下相互交融，利益協(xié)調(diào)難度增大。上海統(tǒng)戰(zhàn)成員大都是中高級知識分子，身份層次高，思維活躍，社會(huì)聯(lián)系面廣，信息來源渠道寬，接受新知識新事物能力強(qiáng)，還有很大一部分把新媒體作為表達(dá)意見訴求的重要平臺(tái)，成為網(wǎng)絡(luò)“精英”“意見領(lǐng)袖”“微博達(dá)人”，在某些情形下甚至掌握著“輿論核按鈕”。在面對新媒體發(fā)展浪潮中，部分統(tǒng)戰(zhàn)工作者對互聯(lián)網(wǎng)新興手段不夠重視、不熟悉甚至不會(huì)用，工作手段方式較為傳統(tǒng)和單一，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢。

統(tǒng)戰(zhàn)群體社會(huì)服務(wù)碎片化，持續(xù)性不足，服務(wù)優(yōu)勢尚未充分顯現(xiàn)。具體體現(xiàn)在部分統(tǒng)戰(zhàn)成員對參與社會(huì)治理認(rèn)識的高度不足，將社會(huì)服務(wù)簡單理解為簡單的公益活動(dòng)和捐款捐物；部分項(xiàng)目可持續(xù)性不足，很多做法未能充分轉(zhuǎn)化和常態(tài)化，品牌價(jià)值未能深度挖掘；開展社會(huì)服務(wù)缺乏目標(biāo)引領(lǐng)，往往追求短期輿論效應(yīng)；尚未建立社會(huì)服務(wù)快速反應(yīng)的體制機(jī)制，對社會(huì)治理重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的敏感度、有效性、針對性不足；缺乏受眾對服務(wù)效果的追蹤評價(jià)等。

三、后疫情時(shí)代推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的對策建議

上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是部分民主黨派的發(fā)祥地，是中國共產(chǎn)黨開展統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)的重要陣地和舞臺(tái)，黨外代表人士曾在全國占有重要地位，是民族資產(chǎn)階級統(tǒng)戰(zhàn)工作的重地，是全國宗教工作的重鎮(zhèn)，是港澳臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的前沿，是華僑華人統(tǒng)戰(zhàn)工作的窗口，也是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的先行地。[10]面對社會(huì)治理形勢的新變化以及出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，上海統(tǒng)一戰(zhàn)線要著眼國際國內(nèi)兩個(gè)大局，對標(biāo)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，及早作出戰(zhàn)略謀劃，以更高站位、更寬視野、更廣范疇、更多渠道、更新理念、更活方式凝心聚力，精準(zhǔn)助力上海社會(huì)治理實(shí)踐和創(chuàng)新，奮力創(chuàng)造新時(shí)代新奇跡。

（一）推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理理念創(chuàng)新

凝聚更多社會(huì)共識。習(xí)近平總書記指出：“人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動(dòng)力。搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。”當(dāng)前社會(huì)最大共識就是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為根本指導(dǎo)思想，不斷擴(kuò)展統(tǒng)戰(zhàn)對象，把我們的人搞得多多的，把敵人的人搞得少少的，將全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線都團(tuán)結(jié)起來、凝聚到國家發(fā)展的磅礴事業(yè)中。

凝聚更多制度共識。尋求制度共識就是要承認(rèn)基于政治共識形成的以憲法為核心的法律制度基礎(chǔ)，就是要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有利條件，體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

凝聚更多政策共識。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮社會(huì)利益表達(dá)功能，拓寬利益表達(dá)渠道。加大對公共政策過程中共識構(gòu)建的引導(dǎo)，在政策環(huán)境、政策主體和政策客體形成影響政策共識構(gòu)建方面，加強(qiáng)政策共識構(gòu)建的調(diào)節(jié)力度，使公共政策設(shè)計(jì)更加科學(xué)，公共政策決策更加民主，公共政策執(zhí)行更加公正。

（二）推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理方法創(chuàng)新

加快形成國內(nèi)與國際、網(wǎng)上與網(wǎng)下高度統(tǒng)籌的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法。統(tǒng)戰(zhàn)工作要把團(tuán)結(jié)聯(lián)合的工作放在國內(nèi)國際大視野下進(jìn)行考察和謀劃，以中華民族偉大復(fù)興的最大價(jià)值公約數(shù)繼續(xù)鞏固和拓展兩個(gè)范圍的聯(lián)盟，有效調(diào)處國內(nèi)國際多重因素。此外，統(tǒng)戰(zhàn)工作要加強(qiáng)線上線下融合發(fā)展，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，通過將社會(huì)治理行為最大限度地標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，更好地、實(shí)時(shí)地揭示社會(huì)治理在一些方面上的真實(shí)需求及其強(qiáng)度，及時(shí)回應(yīng)需求復(fù)雜化、多樣化和潛在的給社會(huì)治理帶來的挑戰(zhàn)。

加快筑牢安全底線、雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法。守住底線是習(xí)近平總書記提出的一個(gè)重要觀點(diǎn)，也是一個(gè)重要的原則方法，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中多次加以強(qiáng)調(diào)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨與黨外人士的聯(lián)盟，黨和黨外人士就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的兩個(gè)主體，也是推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的兩個(gè)輪子。因此，開展工作、解決問題、促進(jìn)發(fā)展，都不能單靠黨內(nèi)和黨外哪一個(gè)方面的力量。底線思維和雙輪驅(qū)動(dòng)都離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治建設(shè)。上海統(tǒng)一戰(zhàn)線要圍繞依法治國、依法統(tǒng)戰(zhàn)的總目標(biāo)，緊密結(jié)合市情、統(tǒng)情，構(gòu)建從立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程、全要素的法治治理，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的法治化，成為社會(huì)治理過程中科學(xué)立法的獻(xiàn)策者、嚴(yán)格執(zhí)法的協(xié)助者、公正司法的參與者、全民守法的維護(hù)者。

加快轉(zhuǎn)變和風(fēng)細(xì)雨、久久為功的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法。越大的“有機(jī)體”， 就越難照顧到“四肢末端”。要進(jìn)一步加強(qiáng)日常引導(dǎo)，尤其是特殊群體的思想引導(dǎo)，把一切積極的因素作為“導(dǎo)”的基礎(chǔ)和前提，把個(gè)性化作為“導(dǎo)”的主要方式，堅(jiān)持不懈對不同統(tǒng)一戰(zhàn)線成員開展更多浸潤式引導(dǎo)。

（三）推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新

構(gòu)建銜接緊密、權(quán)威高效的統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要繼續(xù)深化完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，把黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門從大量具體事務(wù)中解放出來，發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌決策能力；加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，提升事務(wù)處理的靈敏性和及時(shí)性；加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的前瞻謀劃，提前布局長三角區(qū)域一體化發(fā)展、科創(chuàng)中心建設(shè)、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，以更高水平、更高質(zhì)量推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

構(gòu)建完善高效、導(dǎo)向正確的統(tǒng)一戰(zhàn)線用人機(jī)制。要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。選人用人必須把好政治關(guān)，把是否忠誠于黨和人民，是否具有堅(jiān)定理想信念，是否增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，是否堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，作為第一標(biāo)準(zhǔn)。把公道正派理念貫穿選人用人全過程，健全完善適應(yīng)人才發(fā)展規(guī)律、激發(fā)人才活力的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)人才的識別機(jī)制、考察機(jī)制和使用機(jī)制。

構(gòu)建人民至上、尊重首創(chuàng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳機(jī)制。要尊重群眾首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)具有示范引領(lǐng)作用的治理模式和案例，形成可復(fù)制可借鑒可推廣經(jīng)驗(yàn)。對社會(huì)治理過程中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀事例和典型人物，要加強(qiáng)宣傳和表彰力度，講好中國故事。