鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象治理探析

王瑩琛，詹紹文

（西安建筑科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710311）

一、引言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展是我國進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。改革開放四十多年來，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展得到了很大幅度的提升，在政治、經(jīng)濟、文化等方面均取得了不錯的進展。隨著近年來城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的不斷深入，農(nóng)村地區(qū)的社會面貌已煥然一新，但是，如留守現(xiàn)象突出、經(jīng)濟發(fā)展落后、傳統(tǒng)文化缺失、基層黨組織引領(lǐng)作用弱等問題也依然廣泛存在于我國的農(nóng)村地區(qū)，成為制約農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展的重要因素。為了應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)社會治理帶來的挑戰(zhàn)，并適應(yīng)新時代背景下我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，積極尋找解決我國農(nóng)村問題的新方案，黨在十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為了我國解決農(nóng)村問題、推動農(nóng)村社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

農(nóng)村地區(qū)的空心化現(xiàn)象開始于1979 年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，當(dāng)農(nóng)民的溫飽問題解決后便有大量的剩余勞動力走出農(nóng)村，開始尋找除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的致富方法。然而，隨著20 世紀(jì)70 年代末改革開放的大力推行，在市場經(jīng)濟的影響下我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程得到明顯提升，在這一過程中，大量農(nóng)村人口單方面向城市流動，成為了城市建設(shè)的主體力量，在農(nóng)民個人經(jīng)濟收入得到提高及城市發(fā)展得到改善的同時，也加劇了農(nóng)村地區(qū)的空心化現(xiàn)象，帶來的大量人才外流、農(nóng)村地區(qū)留守問題突出及傳統(tǒng)文化缺失等一系列問題，影響著農(nóng)村地區(qū)的社會發(fā)展?？梢?，目前農(nóng)村地區(qū)的空心化問題已經(jīng)成為限制農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要因素。而黨提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于鄉(xiāng)村的振興發(fā)展作出了階段性謀劃，成為了解決農(nóng)村地區(qū)空心化現(xiàn)象的強大推力。

近年來，隨著國家對于農(nóng)村空心化現(xiàn)象的重視，學(xué)術(shù)界也對農(nóng)村空心化現(xiàn)象展開了不同層面、不同角度的研究。經(jīng)過十多年的研究積累，目前學(xué)界對于農(nóng)村地區(qū)空心化的研究主要集中在形成過程、內(nèi)涵定義、特征類型及治理路徑等方面。本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景，通過揭示目前農(nóng)村空心化的特征，提出相關(guān)治理措施，以期改善目前農(nóng)村地區(qū)空心化現(xiàn)象所帶來的一系列問題，以便完成農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、農(nóng)村空心化的內(nèi)涵及特征

（一）農(nóng)村空心化的內(nèi)涵

一直以來，學(xué)界對于農(nóng)村空心化的內(nèi)涵沒有一個統(tǒng)一的意見，不同學(xué)科的學(xué)者紛紛根據(jù)其學(xué)科特點給出了不同的定義。一些地理學(xué)者從空間形態(tài)出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村空心化是在社會經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村外圍地區(qū)的健康發(fā)展與農(nóng)村中心地區(qū)日趨衰敗的差異化現(xiàn)象；研究經(jīng)濟問題的學(xué)者偏向于從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移所帶來的“人才空心化”及“人口空心化”方面來界定，例如，李淑鵬（2022）[1]從農(nóng)村地區(qū)的人口流動所引起的農(nóng)村人口構(gòu)成比例的變動給出了具體定義；一些社會學(xué)者從人口角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村空心化是由于人口流動所引起的農(nóng)村常住人口及農(nóng)村青壯年人口所占比例持續(xù)下降，農(nóng)村地區(qū)留守人員多為老人、婦女及兒童的現(xiàn)象；政治學(xué)學(xué)者則主要從農(nóng)村地區(qū)人口流失所帶來的一系列農(nóng)村社會治理問題給出具體定義，例如張懷燕（2022）[2]認(rèn)為農(nóng)村空心化就是因農(nóng)村地區(qū)人才流失所引起的各行業(yè)人才出現(xiàn)空缺的現(xiàn)象。李志紅（2022）[3]在總結(jié)各學(xué)者不同觀點的基礎(chǔ)上認(rèn)為農(nóng)村“空心化”主要是指由于農(nóng)村地區(qū)勞動力人口及資源的轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村地區(qū)多方面空心化的變異現(xiàn)象。萬秀麗（2017）[4]認(rèn)為農(nóng)村“空心化”是指因一部分具有勞動技能及資本的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市在農(nóng)村引起的一系列社會問題的社會現(xiàn)象。筆者根據(jù)上述學(xué)者所述并根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀，認(rèn)為農(nóng)村空心化是指在工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進程中，因為農(nóng)村人口單方面向城市流動，所導(dǎo)致的農(nóng)村人口大量流失、農(nóng)村地區(qū)留守問題突出、土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重等外在“物”的問題及村莊中賭博之風(fēng)嚴(yán)重、不健康文化抬頭等內(nèi)在的精神問題的一種現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村空心化的特征

具體來說，農(nóng)村空心化表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.農(nóng)村人口空心化。農(nóng)村人口空心化[5]是指在農(nóng)村推力和城市拉力共同作用下，農(nóng)村人力大量轉(zhuǎn)移至城市和非農(nóng)業(yè)部門，造成農(nóng)村常住人口規(guī)模減小和結(jié)構(gòu)惡化的現(xiàn)象。首先，向外流出的主要人群是農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動力，留守在農(nóng)村地區(qū)的往往是勞動能力較弱的兒童、婦女及老人，即為平時大家所戲稱的“386199 部隊”，而農(nóng)村地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，這直接導(dǎo)致了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的流失。其次，農(nóng)村地區(qū)所流失的往往是農(nóng)村地區(qū)文化程度較高的一批人員，使得農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展缺乏建設(shè)主體。最后，根據(jù)上述分析，留在農(nóng)村地區(qū)的主要是年齡結(jié)構(gòu)差異大且素質(zhì)較低的人員，農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)惡化，留下了嚴(yán)重的治理風(fēng)險。

2.農(nóng)村土地空心化。農(nóng)村土地空心化有兩方面的表現(xiàn)。一方面是農(nóng)村宅基地的不合理發(fā)展，農(nóng)村人口流向城市后，“人走屋空”現(xiàn)象在各村莊普遍存在，且由于我國宅基地相關(guān)機制不健全，大多數(shù)村民都選擇了建新不拆舊、隨意圈占宅地基，導(dǎo)致了一戶多宅、村莊內(nèi)部大量廢宅出現(xiàn)，使得農(nóng)村土地利用效率低下；另一方面表現(xiàn)為農(nóng)村耕地面積減少、土地拋荒問題突出，由于缺少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力，大量閑置耕地拋荒，粗放式耕作模式普遍，使得有限的土地資源浪費嚴(yán)重。

3.農(nóng)村文化空心化。農(nóng)村文化空心化是指由于農(nóng)村地區(qū)教育資源有限、人口素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)公共文化設(shè)施不足等因素的影響，導(dǎo)致社會主義先進文化在農(nóng)村普遍缺失，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化逐漸流失，不健康文化逐漸抬頭的現(xiàn)象。例如，目前有大量民間傳統(tǒng)工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等因為缺少繼承人而逐漸消失，與之相對的是落后腐朽文化抬頭，紅白喜事大肆操辦、賭博之風(fēng)盛行，對農(nóng)村的社會風(fēng)氣造成了極大傷害。

4.農(nóng)村管理空心化。農(nóng)村管理空心化是指農(nóng)村基層管理人員配備不齊，工作效率低下，影響農(nóng)村地區(qū)基層治理的現(xiàn)象。首先，農(nóng)村基層治理的主體是由群眾選舉產(chǎn)生的村民委員會，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來的農(nóng)村村委會數(shù)量急劇減少，無論是農(nóng)村基層管理組織的數(shù)量還是農(nóng)村基層管理者的數(shù)量都有一定程度的下降。其次，農(nóng)村地區(qū)的留守人員本就是年齡結(jié)構(gòu)差異大，文化素質(zhì)偏低人員，一方面在這一部分人員中很難選到勝任力素質(zhì)模型較匹配的基層管理人員，另一方面這一部分人參與社會公共事務(wù)的熱情不高，影響基層治理工作的開展。最后，雖然國家一直重視強調(diào)農(nóng)村的基層治理，但與城市相比，農(nóng)村的相關(guān)管理制度仍處于不完備狀態(tài)。

三、農(nóng)村空心化引發(fā)的社會問題

（一）弱化基層黨組織的引領(lǐng)作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)著農(nóng)村地區(qū)的各種組織及工作。但是隨著近年來農(nóng)村地區(qū)的空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，使得農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織建設(shè)面臨著許多困境。首先，空心化使得留守在農(nóng)村地區(qū)的大多為老人婦女及兒童，此部分人員在具體的管理過程中給基層黨組織帶來很大的困難，他們受各種因素的限制無法正確理解及配合基層黨組織開展工作，在具體的工作開展過程中，此部分人員還往往阻礙著正常的工作進展，降低了基層黨組織的工作效率。其次，空心化所帶來的農(nóng)村人口老齡化不僅表現(xiàn)為農(nóng)村村民的老齡化還表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)基層黨組織隊伍的老齡化，老黨員的知識結(jié)構(gòu)、工作技能、身心素質(zhì)等已然不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下黨對基層黨組織工作人員的要求，使得無法發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)基層黨組織的原有帶頭作用，且這一部分黨員受固有思維的影響，為防止自身地位被撼動他們往往不愿意發(fā)展新的黨員，使得農(nóng)村基層黨組織老齡化問題陷入一個閉環(huán)中。最后，人口流動加強了基層黨組織密切聯(lián)系群眾的難度，部分地區(qū)的農(nóng)村村民已經(jīng)不再依賴于黨組織，基層黨組織在村民中的引領(lǐng)作用已經(jīng)受到影響，不利于農(nóng)村地區(qū)各項工作的開展。

（二）威脅我國的糧食安全

糧食問題是事關(guān)國運民生的重大問題，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，但目前我國的糧食供給與需求長期處于緊平衡狀態(tài)，供給受到自然條件的極大約束，土地資源是制約我國糧食生產(chǎn)的重要因素。同時受新冠肺炎疫情影響，加劇了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不穩(wěn)定性及不確定性，全球多個國家限制糧食出口，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加糧食產(chǎn)量，保障我國糧食安全刻不容緩。但受農(nóng)村空心化的影響，“386199 部隊”成為留守農(nóng)村的主體力量。首先，這一部分留守人員自身勞動力不足且素質(zhì)較低，基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)勞作都不能實現(xiàn)更無法用先進的科學(xué)技術(shù)來發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，使得我國的糧食生產(chǎn)無法達到最優(yōu)產(chǎn)量。其次，流向城市的青壯年勞動力在外工作所獲得的經(jīng)濟收入遠遠高于單方面從事糧食生產(chǎn)所獲得的收入，受城市拉力作用的影響，只會有越來越多的人員流向城鎮(zhèn)，再加上受農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的限制，這造成農(nóng)村土地的大量拋荒，糧食耕種土地的減少直接影響著糧食的產(chǎn)量。最后，由于在農(nóng)村地區(qū)種植經(jīng)濟作物的收益高于種植糧食的收益，農(nóng)戶紛紛只種植能滿足自家需求的糧食將其他土地改種為能帶來較高收益的經(jīng)濟作物，造成了糧食的大量減產(chǎn)。

（三）農(nóng)村社會問題更加突出

隨著農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益明顯，直接引發(fā)了一系列農(nóng)村地區(qū)的社會問題，表現(xiàn)最為突出的是農(nóng)村留守兒童及留守老人的問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國每五名兒童中就有一名為留守兒童，且我國的留守兒童數(shù)量一直呈增長趨勢。由于留守兒童多由隔輩的爺爺奶奶撫養(yǎng)，而此年齡段的人受個人的知識文化水平、自身身體條件等因素的影響，一般來講都不能給留守兒童適合的照顧，使得兒童安全保障方面存在巨大隱患。再者，受國家有關(guān)政策的影響，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校大量減少，教師數(shù)量少，使兒童不能接受良好的教育，且受學(xué)校距離較遠因素的影響，兒童上學(xué)途中易出現(xiàn)安全事故，寄宿在學(xué)校的同學(xué)也會出現(xiàn)不同程度的心理問題。留守老人不僅需要撫養(yǎng)留守兒童，更需要承擔(dān)起生活的重?fù)?dān)，干農(nóng)活、做家務(wù)使他們疲憊不堪，飽受疾病之苦，心理得不到緩解的概率大大增加?！袄蠠o所養(yǎng)，孤獨無助”成為了他們的生活常態(tài)。除此之外，農(nóng)村地區(qū)的攀比之風(fēng)盛行，村民間內(nèi)部的差距不斷擴大等也影響著農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定。

（四）農(nóng)村傳統(tǒng)文化逐漸缺失

費孝通先生曾在《鄉(xiāng)土中國》[6]一書中寫到“鄉(xiāng)土社會是“禮治”的社會、“禮”是社會公認(rèn)合式的行為規(guī)范”、“維持禮這種規(guī)范的是傳統(tǒng)”。我們將其進行上升概括，可以理解為鄉(xiāng)土社會中其實一直以來都是以其特有的傳統(tǒng)文化來維持的，這種文化可以保證人們有序地進行社會生活，從而實現(xiàn)“禮治”的社會。然而，近年來隨著農(nóng)村青壯年的大量外流，一方面使農(nóng)村地區(qū)的文化傳承出現(xiàn)斷層，另一方面農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展缺乏主體建設(shè)者，基層文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)不足，再加上部分地區(qū)的文化保護意識不強，使得鄉(xiāng)土文化的影響力逐漸減弱。另外，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化流失的同時也在受外來文化的沖擊，大量外來文化流入農(nóng)村，缺乏辨別能力的村民很容易受到不良文化的侵襲。

（五）削弱農(nóng)村地區(qū)自治能力

政府對整個社會的駕馭與掌控能力最為直接的體現(xiàn)就是政府治理能力及治理水平，也是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，而農(nóng)村地區(qū)的自治能力是國家治理的重要基礎(chǔ)。然而隨著改革開放后治理體制的調(diào)整，鄉(xiāng)村社會有了更大的自主發(fā)展空間，國家通過各種手段去改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的同時，農(nóng)村地區(qū)得到了不少的發(fā)展，但是我們?nèi)圆荒芎鲆?，在城?zhèn)化的推動下，由于農(nóng)村空心化現(xiàn)象對于農(nóng)村地區(qū)自治能力的削弱，影響著我國治理能力的提升。村民選舉制度是我國一直以來實行的基本政治制度，即由村民直接選舉村干部。在這種結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村社會事務(wù)的治理主體是村民，村干部受村民委托對村中事務(wù)代為管理，受村民監(jiān)督。但是農(nóng)村地區(qū)的大量流失人員大多為高素質(zhì)農(nóng)民，留下來的婦女、兒童、老人受相關(guān)因素的影響參與村民自治的熱情及能力都不足，使得農(nóng)村地區(qū)自治主體不足，無法發(fā)揮正常的作用。同時，在現(xiàn)有留守農(nóng)村地區(qū)的人員中，很難選出合適的村干部去管理村級事務(wù)。加之目前村干部的待遇普遍偏低，工作壓力大，瑣事較多，哪怕有適合當(dāng)選的村民也不愿意承擔(dān)這項工作，使得村干部隊伍嚴(yán)重弱化。有時還難以避免地將一些村中惡霸選舉上來，使得村莊治理更為惡化，嚴(yán)重削弱農(nóng)村地區(qū)的自治能力。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決農(nóng)村空心化問題的應(yīng)對措施

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局，決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)工作”的總抓手。為了實現(xiàn)這一遠大目標(biāo)，解決農(nóng)村地區(qū)空心化問題是關(guān)鍵?？陀^來說，若要追根溯源，農(nóng)村空心化主要是由城鄉(xiāng)二元體制決定的，現(xiàn)有的一些戶籍制度、城鄉(xiāng)二元的政策差異都成為了解決農(nóng)村地區(qū)空心化的一些限制因素，因此，破除一些影響解決農(nóng)村空心化的一些政策障礙有利于我們解決空心化問題，在此基礎(chǔ)上，我們可以從以下幾方面入手：

（一）加強農(nóng)村基層黨組織的隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用

首先要拓寬農(nóng)村基層黨組織內(nèi)的人員來源渠道，在內(nèi)要積極吸取農(nóng)村地區(qū)具有知識技能、管理經(jīng)驗等優(yōu)秀村民、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青壯年及退伍軍人等到黨的基層隊伍中來，在外要通過完善有關(guān)機制將具有理想抱負(fù)的優(yōu)秀大學(xué)生、黨政機關(guān)及事業(yè)單位的年輕干部吸引過來，使得農(nóng)村基層黨組織隊伍得到新鮮血液，更好進行鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，要注重提升農(nóng)村基層黨組織干部隊伍的人員素質(zhì)，只有黨員干部自身具備了較好的素質(zhì)，才能更好地服務(wù)于群眾。因此，要注重培養(yǎng)他們統(tǒng)籌全局的工作能力，及時了解村民的需求，化解村民在生活中的矛盾與糾紛，成為廣大村民的堅實依靠；對于自身政治素養(yǎng)的提升也是必不可少的內(nèi)容，要自覺提升自身的政治素養(yǎng)以抵御目前農(nóng)村地區(qū)的不正之風(fēng)，面臨巨大的利益誘惑時應(yīng)將村民的利益放在首要位置，要樂于為村民辦實事。在空心化背景下，我們要提高基層黨組織的自身水平，通過不斷學(xué)習(xí)以保持黨組織的先進性，并不斷提升黨組織的治理水平。最后，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)行的工作方式，在堅持從群眾中來到群眾中去工作方法的基礎(chǔ)上要平等友善地同農(nóng)民進行交流，利用現(xiàn)代新媒體等手段創(chuàng)新管理方式以提升工作效率。

（二）吸引農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移

農(nóng)村青壯年勞動力紛紛外出就業(yè)的一個重要原因是在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法獲得滿足他們期望的經(jīng)濟收入。實際上，這部分外出務(wù)工人員遷移到城市中具有非常高的遷移成本，因此，如果能夠吸引農(nóng)村青壯年勞動力就近轉(zhuǎn)移，在保證他們能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟收入的同時，也能繼續(xù)實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。結(jié)合我國農(nóng)村空心化地區(qū)的特征及借鑒國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的研究經(jīng)驗，筆者認(rèn)為可具體從以下幾方面實現(xiàn)農(nóng)村青壯年勞動力就近轉(zhuǎn)移：

首先，要大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高科技。即在保持農(nóng)產(chǎn)品高效率生產(chǎn)的基礎(chǔ)上形成農(nóng)產(chǎn)品從育種、收獲、加工到銷售等系列的產(chǎn)業(yè)鏈體系，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，這樣既可以保障我國的糧食安全、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時又可以解決農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力問題、實現(xiàn)剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。其次要優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在條件允許的地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，對城鄉(xiāng)地區(qū)的生產(chǎn)要素進行合理的配置，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。例如，我國陜西延安市，借助其特有的紅色資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，吸引了不少游客，解決了當(dāng)?shù)卮罅烤蜆I(yè)問題的同時，也促進了整個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。最后，學(xué)者劉愛梅（2021）[7]曾提出了本土化就地轉(zhuǎn)移模式，即利用現(xiàn)有資源探索利用本土特色提高發(fā)展項目實施效果的可能性。相應(yīng)的，我們也可以主要從人的角度出發(fā)，通過提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)技能等，運用一定的政策激勵措施以實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的內(nèi)部消化。如可以培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村能人帶動村民共同致富；也可以根據(jù)各地區(qū)的不同特點，針對性地培養(yǎng)有關(guān)人才，發(fā)展和完善各種合作社，提升農(nóng)村的經(jīng)營管理能力，增強競爭優(yōu)勢，提高其經(jīng)濟收益，從而吸引更多的勞動力參與進來，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村地區(qū)社會保障體系，著力解決“留守”問題

如上文所說，目前農(nóng)村空心化使得留守問題越來越突出，影響的范圍也在逐漸擴大，解決農(nóng)村空心現(xiàn)象所引起的相關(guān)留守問題迫在眉睫。筆者將從政府、各社會組織及村民自身三個主體給出不同的解決措施：

首先，各級政府的首要職責(zé)是保護和關(guān)愛留守群體。從中央到地方要籌集支持農(nóng)村發(fā)展的定向資金，使得農(nóng)村地區(qū)的社會救助資金有著切實保證。不斷完善留守老人在最低生活保障、基礎(chǔ)醫(yī)療及養(yǎng)老等方面的社會保障機制，讓真正有需要的老人都能得到最基本的生活保障。值得注意的是，根據(jù)我國現(xiàn)有條件，在農(nóng)村地區(qū)全面建立有關(guān)社會養(yǎng)老保障制度仍有一定難度，我們要分條件、有針對性地逐步完善，對于特困家庭我們可以制定有限救急計劃，對于一些孤寡老人，我們則可以采用集中安置的辦法，這樣不僅可以減少救助成本，提高公共資源的利用效率，也可以使得留守老人享受更好的生活條件。其次，學(xué)校、社區(qū)等公共組織也應(yīng)該發(fā)揮其特有的優(yōu)勢，幫助解決留守人員生活上的困難。以留守兒童為例，學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，學(xué)校老師除了正常的教學(xué)外還應(yīng)定期開展豐富多彩的校園活動，在學(xué)習(xí)及生活上加強對留守兒童的監(jiān)督管理，并及時開導(dǎo)心理上出現(xiàn)問題的同學(xué)，幫助他們走出困境；農(nóng)村社區(qū)組織也應(yīng)對本地區(qū)的家庭情況有著全面的了解，及時有針對性地解決留守家庭在生活上的困難，細(xì)心照顧其生活。最后，從根本上解決農(nóng)村地區(qū)的留守問題還離不開留守人員本身的配合。一方面，留守人員自身要積極地參與社區(qū)活動，與社區(qū)等保持緊密聯(lián)系，及時告知社區(qū)人員自己在生活上的難處及需求，努力豐富自己的精神文化生活；另一方面，自身要善于學(xué)習(xí)，了解基礎(chǔ)的法律知識及社區(qū)的有關(guān)政策措施，能清楚地認(rèn)識到自身的特點，與外出的家人保持溝通，共同尋找出適合自己家庭的健康生活之道。

（四）以社會主義先進文化為核心引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)

經(jīng)濟方面的空心化是“有形的”，而文化上的空心化則是“無形的”。要想加強農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)，必須以社會主義先進文化為核心并起到引領(lǐng)作用。首先，要繼承發(fā)揚我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。對于傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚一直是我們屹立于世界民族之林并保持不敗的根本原因，而隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，文化虛無及功利主義廣泛散布傳播在我國農(nóng)村的空心化地區(qū)，因此，要想推動農(nóng)村文化建設(shè)，我們必須要繼承和弘揚我國的傳統(tǒng)文化。具體地說要從歷史和文化的角度出發(fā)，要充滿思辨地在我國的歷史中尋找有益于發(fā)展的經(jīng)驗和智慧。例如，農(nóng)村文化中包含著的節(jié)儉文化便是我們值得推崇的優(yōu)秀文化。其次，對于社會主義先進文化要進行大力的宣傳推廣，例如在農(nóng)村地區(qū)借助黨報地方刊物等影響農(nóng)村地區(qū)的核心人群，通過核心人群的引領(lǐng)傳播黨和政府的先進文化，帶動整個村莊的文化建設(shè)。最后，要通過加強農(nóng)村地區(qū)文化體育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障農(nóng)民的文化權(quán)益。要以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，用社會主義先進文化進行引領(lǐng)，豐富完善各農(nóng)村地區(qū)的文化設(shè)施和娛樂活動場所，在這一過程中尤其要注重與城市文化的銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化信息資源的共享機制。同時，要通過多種形式在農(nóng)村地區(qū)開展思想政治教育，幫助村民提升自身的思想覺悟及道德素養(yǎng)，使他們具備自覺抵制不良文化侵襲的能力，在農(nóng)村地區(qū)形成積極向上的文化氛圍，讓他們能夠切身感受到文化生活的快樂，提升自身精神層面的需求，推動農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)。

（五）完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推動村民全面自治

一方面要加強對于農(nóng)村社區(qū)居民的思想政治教育，引領(lǐng)他們參與到鄉(xiāng)村的治理中來，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，激發(fā)他們的主動性及自信心。對于有關(guān)村民切身利益的事情，都應(yīng)該以村民的實際需求為出發(fā)點，按照一事一議的民主議事制度來辦，還要將目前社會發(fā)展中所出現(xiàn)的新形勢及新情況體現(xiàn)到農(nóng)村村民自治中，與時俱進地推動鄉(xiāng)村治理。同時，要不斷健全農(nóng)村地區(qū)的民主選舉制度。選舉是村民參與政治生活的最基本渠道，各地方政府要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的有關(guān)要求，貫徹發(fā)揚民主，嚴(yán)格相關(guān)程序標(biāo)準(zhǔn)，強化選舉秩序，使基層民主政治能夠得到健康有序的發(fā)展，為社會主義民主政治的發(fā)展與完善奠定堅實的基礎(chǔ)。另一方面要積極探索新的村莊治理機制。農(nóng)村空心化導(dǎo)致原有的村民自治制度難以有效運行，因而我們要根據(jù)空心化背景探索出適宜發(fā)展的新機制。例如可以通過調(diào)整原有的社區(qū)組織的職能定位，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的運行機制；通過搭建基層協(xié)商議事平臺，深入基層民主協(xié)商實踐，制定并完善相關(guān)基層協(xié)商議事的方式方法，有效提高村民參與村莊事務(wù)的積極性，從而實現(xiàn)村民全面自治。

五、總結(jié)與展望

農(nóng)村空心化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中形成的獨特現(xiàn)象，廣泛存在于我國的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村空心化背景下的勞動力外流對于促進經(jīng)濟發(fā)展、推動城市建設(shè)具有非常重要的促進作用，但是由于農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益突出且長期存在已經(jīng)阻礙了我國社會尤其是農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。目前，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。因此，我們要對農(nóng)村空心化村莊給予更多的關(guān)注，針對傳統(tǒng)文化的缺失、農(nóng)村自治力的缺失、基層黨組織引領(lǐng)作用弱化等問題提出具體的解決措施，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。由于我國不同地區(qū)的村莊具有很大的差別，相應(yīng)的空心化特征也有著較大的差異，因此在今后的研究中我們要注重對于農(nóng)村空心化的差異性研究，找尋出適合各地區(qū)特點的解決之道。