建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍賦能鄉(xiāng)村教育振興
——陜西省推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)綜述

習(xí)近平總書記指出，扶貧先扶志，扶貧必扶智。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以振興鄉(xiāng)村教育賦能鄉(xiāng)村振興是教育的職責(zé)和使命，而教師則是振興鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。陜西省委教育工委、省教育廳深入貫徹落實(shí)黨中央和教育部的決策部署，始終將教師隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，經(jīng)過10年的不懈努力，教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)邁上了新臺(tái)階，為新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

引培并行，拓寬補(bǔ)充渠道，確保鄉(xiāng)村教師“下得去”

一是實(shí)施中央“特崗計(jì)劃”，持續(xù)為鄉(xiāng)村教育注入活力。陜西省從2006年實(shí)施“特崗計(jì)劃”，逐步擴(kuò)大范圍和規(guī)模，到2022年，全省累計(jì)招聘人數(shù)達(dá)4.79萬名，全部補(bǔ)充到縣級(jí)以下的農(nóng)村學(xué)校，為陜西省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍注入新鮮血液，有效改善了教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，解決了農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，是陜西省推動(dòng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要舉措。

二是實(shí)施“優(yōu)師計(jì)劃”，鼓勵(lì)支持公費(fèi)師范生到農(nóng)村學(xué)校任教，提升鄉(xiāng)村教師配備質(zhì)量。陜西省從2021年開展“優(yōu)師計(jì)劃”師范生培養(yǎng)工作，省教育廳印發(fā)《陜西省實(shí)施“中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”工作方案》，明確“優(yōu)師計(jì)劃”制度機(jī)制，與相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，努力擴(kuò)大招生規(guī)模，充分挖掘優(yōu)質(zhì)資源，到目前，已招聘培養(yǎng)師范生1417 名，努力為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的年輕教師。

三是實(shí)施“碩師計(jì)劃”，吸引更多優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。陜西省從2009年開展“碩師計(jì)劃”，并與中央“特崗計(jì)劃”緊密結(jié)合，在招聘教師時(shí)，將符合條件的“碩師計(jì)劃”生納入“特崗計(jì)劃”范圍，服務(wù)期內(nèi)全部安排在農(nóng)村學(xué)校任教。通過連續(xù)多年實(shí)施“碩師計(jì)劃”，陜西省已有530余名優(yōu)秀大學(xué)生通過該計(jì)劃，投身到鄉(xiāng)村振興的大軍中，服務(wù)鄉(xiāng)村教育事業(yè)，有效地調(diào)動(dòng)了大學(xué)生中的有志青年，把提高學(xué)歷水平與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興融合起來。

四是實(shí)施其他中央專項(xiàng)計(jì)劃，多途徑加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資力量。一方面在陜西省革命老區(qū)縣、脫貧縣積極實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)。從2013年起，每年向貧困地區(qū)、革命老區(qū)等“三區(qū)”縣薄弱學(xué)校選派優(yōu)秀骨干教師支教，積極促進(jìn)“三區(qū)”縣教育健康發(fā)展。到目前，已累計(jì)選派骨干教師2.1萬余人次，到“三區(qū)”縣薄弱學(xué)校開展不低于一年的支教工作，加強(qiáng)支教學(xué)校師資力量；另一方面積極推進(jìn)銀齡講學(xué)計(jì)劃，充分挖掘退休教師優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，從2018年陜西省啟動(dòng)銀齡講學(xué)計(jì)劃至今，已先后選派優(yōu)秀退休教師1000余人次到農(nóng)村薄弱地區(qū)學(xué)校支教，充分發(fā)揮優(yōu)秀退休教師余熱，積極充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校師資力量。

多措并舉，提升專業(yè)素養(yǎng)，確保鄉(xiāng)村教師“教得好”

在保證鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量夠用，且能滿足教育教學(xué)工作日常需要的基礎(chǔ)上，大力提升鄉(xiāng)村教師的能力素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。近年來，圍繞加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍師德師風(fēng)水平與教學(xué)業(yè)務(wù)能力，陜西省教育廳協(xié)同有關(guān)部門采取了一系列有力舉措，積極推動(dòng)以“師德為先、骨干帶動(dòng)、全員提升”為路徑的強(qiáng)師計(jì)劃，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提升。

一是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，厚植鄉(xiāng)村教育情懷。高尚的師德師風(fēng)是做好教書育人工作的基礎(chǔ)，近年來，陜西省教育廳積極推進(jìn)“師德為先，骨干帶動(dòng)，全員提升”強(qiáng)師計(jì)劃，把加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)作為教師隊(duì)伍的首要任務(wù)。2019年在全省教育系統(tǒng)開展“師德師風(fēng)強(qiáng)化年”活動(dòng)，2020年聯(lián)合省委組織部等部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》，2021年印發(fā)《陜西省師德師風(fēng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，把堅(jiān)定理想信念、提升師德修養(yǎng)擺在教師工作首位，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，努力打造政治素質(zhì)過硬、師德師風(fēng)高尚、適應(yīng)新時(shí)代需求的“四有”好老師隊(duì)伍，厚植三秦教師愛黨愛國、敬業(yè)樂教的育人情懷。

二是聚集骨干體系培養(yǎng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。陜西省在基礎(chǔ)教育中持續(xù)打造“三級(jí)三類”骨干體系（即省、市、縣三級(jí)，教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手三類骨干教師），按照遴選與培養(yǎng)、管理與使用相結(jié)合的模式，積極發(fā)揮骨干體系的示范引領(lǐng)作用。到目前，全省已累計(jì)培養(yǎng)命名省級(jí)教學(xué)能手8526人、學(xué)科帶頭人1646人、教學(xué)名師374人。評(píng)定中小學(xué)正高級(jí)教師633 人、特級(jí)教師1450 人。省級(jí)骨干教師數(shù)達(dá)到1.26萬人，市級(jí)骨干教師2.36萬人，縣級(jí)骨干教師5.36 萬人，中小學(xué)“三級(jí)三類”骨干教師突破9.5 萬人，占基礎(chǔ)教育專任教師的19.3%。其中，鄉(xiāng)村教師數(shù)量占5%，并且將鄉(xiāng)村首席教師、優(yōu)秀青年教師納入名師工作室等團(tuán)隊(duì)中，極大地帶動(dòng)了鄉(xiāng)村教師的專業(yè)能力提升。后續(xù)，還將實(shí)施“兩級(jí)兩類”骨干校園長的遴選與培養(yǎng)，進(jìn)一步加大骨干培養(yǎng)培訓(xùn)及示范引領(lǐng)力度，著力為鄉(xiāng)村教育振興培養(yǎng)一大批懂教育、有情懷、會(huì)管理、精專業(yè)、善育人的骨干校園長，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育向更高質(zhì)量發(fā)展。

三是開展“城鄉(xiāng)教師學(xué)習(xí)共同體——名師引領(lǐng)行動(dòng)”，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升。實(shí)施陜西省“城鄉(xiāng)教師學(xué)習(xí)共同體——名師引領(lǐng)行動(dòng)”，組織省級(jí)骨干教師與縣域中小學(xué)教師結(jié)成學(xué)習(xí)共同體，切實(shí)發(fā)揮教學(xué)名師的示范引領(lǐng)作用。每年圍繞不同主題，采取“線上+線下”的混合研修模式，通過名師“問診”、名師視導(dǎo)、名師領(lǐng)航、成果展示等步驟，開展教師“自診”、線上“會(huì)診”、線下“問診”、名師“確診”，課堂視導(dǎo)、培訓(xùn)視導(dǎo)、跟崗視導(dǎo)，讀書領(lǐng)航、研究領(lǐng)航、教學(xué)領(lǐng)航、思想領(lǐng)航，教學(xué)展示、成效展示、評(píng)價(jià)展示等活動(dòng)，將鄉(xiāng)村教師逐步培養(yǎng)成各級(jí)教學(xué)骨干，活動(dòng)每年覆蓋鄉(xiāng)村教師約2.9萬人次，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力的提升。

四是重視教師職前教育，積極提升師范專業(yè)培養(yǎng)能力。近年來，陜西省高度重視教師職前培養(yǎng)，通過扎實(shí)開展高校師范類專業(yè)認(rèn)證、加強(qiáng)師范專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估、引導(dǎo)師范院校突出教師培養(yǎng)主責(zé)主業(yè)等一系列工作，積極提升教師教育水平。充分發(fā)揮域內(nèi)陜西師范大學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，簽署《支持教師教育創(chuàng)新發(fā)展框架協(xié)議》，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省相關(guān)院校努力辦好師范專業(yè)，提高師范教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。落實(shí)教育部師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃，由陜西師范大學(xué)牽頭，聯(lián)合咸陽師范學(xué)院對(duì)渭南師范學(xué)院開展幫扶。順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展高質(zhì)量教育要求，省教育廳與陜西師范大學(xué)合作成立“陜西教師發(fā)展研究院”，建設(shè)高層次教師學(xué)歷提升、人才培養(yǎng)和教育研究、決策智庫平臺(tái)。建立地方政府、高校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)教師新機(jī)制，推動(dòng)各地與高校聯(lián)合定向培養(yǎng)“本土化”的中小學(xué)教師。

五是堅(jiān)持重心下移，加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度。近年來，陜西高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍能力素質(zhì)提升，通過實(shí)施基礎(chǔ)教育“國家級(jí)中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)項(xiàng)目”“省級(jí)中小學(xué)幼兒園教師和校園長培訓(xùn)項(xiàng)目”，有效提升鄉(xiāng)村教師綜合素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展。十年來，平均每年投入1.3 億元到教師“國培計(jì)劃”“省培項(xiàng)目”和信息技術(shù)能力提升工程2.0、蘇陜協(xié)作等教師培訓(xùn)中，培訓(xùn)教師8.5 萬人次，其中70%以上面向鄉(xiāng)村。推進(jìn)校本研修，將校本研修納入教師繼續(xù)教育學(xué)分管理，讓教師在專家引領(lǐng)、同伴互助、個(gè)體反思實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。推動(dòng)市縣兩級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教研、科研和電教部門實(shí)質(zhì)性整合，建立市縣級(jí)教師發(fā)展中心，逐步形成省市縣校多級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化教師培訓(xùn)體系，發(fā)揮好教育扶智平臺(tái)作用，積極構(gòu)建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教師培訓(xùn)”大平臺(tái)，為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，教師隊(duì)伍師德素養(yǎng)、專業(yè)化水平和綜合能力不斷提升。

加大激勵(lì)，強(qiáng)化保障待遇，確保鄉(xiāng)村教師“留得住”

為努力推動(dòng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)解決好“留得住”的問題，近年來，陜西省教育廳會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合陜西省實(shí)際，積極出臺(tái)惠師政策，并向鄉(xiāng)村大力傾斜，持續(xù)提升鄉(xiāng)村教師的獲得感。

一是建立教師工資待遇保障機(jī)制。通過不斷夯實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，建立健全中小學(xué)教師工資與公務(wù)員工資增長長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制和待遇保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整、同步增長。同時(shí)，通過調(diào)整教師基本工資標(biāo)準(zhǔn)、完善績(jī)效工資制度、提高班主任津貼等措施，努力提高教師收入水平。目前，全省所有縣（區(qū)、市）均已實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平目標(biāo)。

二是積極推行鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼制度，增加鄉(xiāng)村教師收入。近年來，省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村教師待遇的提高。2015年起，陜西省在43個(gè)原集中連片特困縣實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。后經(jīng)過多次調(diào)整，覆蓋到71個(gè)縣（區(qū)）4039所學(xué)校，惠及9萬余名鄉(xiāng)村教師。2021年又將擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施范圍納入陜西省促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收十條措施，實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)“全覆蓋”，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村教師收入水平。

三是多措并舉激勵(lì)，努力創(chuàng)造樂教愛教環(huán)境。實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，為青年教師成長發(fā)展引領(lǐng)搭設(shè)平臺(tái)。從2019年起，開展陜西省鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，每年從全省鄉(xiāng)村學(xué)校遴選100 名優(yōu)秀青年教師，通過加大培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)能力水平提高，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍更好發(fā)展。開展學(xué)術(shù)休假活動(dòng)，把黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村教師的關(guān)愛落到實(shí)處。從2012年起，每年利用暑期，安排100余名優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師赴北戴河、桂林等地參加以療休養(yǎng)為主的集體休假活動(dòng)，在輕松愉快的氛圍中放松身心，交流工作，感受奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的光榮，不斷提升立德樹人的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。

四是關(guān)心鄉(xiāng)村教師工作和生活，不斷提升教師獲得感。出臺(tái)《陜西省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施辦法》，印發(fā)《陜西省教育廳等六部門關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的通知》，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍全面部署，落實(shí)《教育部等五部門關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師待遇保障的意見》，從核定績(jī)效工資、組織參加體檢、加大推進(jìn)教師周轉(zhuǎn)房、經(jīng)濟(jì)適用房、保障性租賃房建設(shè)等方面共同發(fā)力，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村教師傾斜支持力度，提高鄉(xiāng)村教師收入待遇水平，解決好鄉(xiāng)村教師住房問題，改善教師工作和生活環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感和自豪感，使廣大教師切實(shí)樂教善教愛教。

深化改革，推動(dòng)管理創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村教師“有活力”

編制問題、職稱評(píng)定、發(fā)展平臺(tái)等關(guān)系到鄉(xiāng)村教師切身利益，直接影響鄉(xiāng)村教師的干勁與活力。近年來，圍繞努力打造一支有情懷、有活力的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，陜西省采取了一系列舉措：

一是編制配備積極傾斜。印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》，推動(dòng)各市縣嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，保障中小學(xué)教職工編制需求；根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)生規(guī)模變化等情況，實(shí)行“一縣一策”，對(duì)較小的村小、教學(xué)點(diǎn)建立靈活用人機(jī)制，由各市結(jié)合實(shí)際選擇核編方法。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新中小學(xué)教職工管理的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)各市縣做好中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制，滿足中小學(xué)教育教學(xué)要求。出臺(tái)《關(guān)于設(shè)立事業(yè)單位人才編制周轉(zhuǎn)池的意見》，鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）建立“事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池”，盤活用好現(xiàn)有事業(yè)編制資源，對(duì)中小學(xué)教職工編制進(jìn)行統(tǒng)籌配置。

二是推進(jìn)“縣管校聘”改革。推進(jìn)“縣管校聘”改革，按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、合同管理”的原則，全面落實(shí)縣級(jí)教育行政部門對(duì)所屬公辦中小學(xué)在編在崗教職工的歸口管理，切實(shí)落實(shí)中小學(xué)的用人自主權(quán)，通過走教、支教、交流輪崗等形式盤活師資，最大限度發(fā)揮縣域內(nèi)教育人才資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，嚴(yán)控城市學(xué)校私自聘用農(nóng)村及薄弱地區(qū)優(yōu)秀骨干教師的行為，引導(dǎo)人才有序流動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，確保艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和體音美等緊缺薄弱學(xué)科教師優(yōu)先足額補(bǔ)充，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

三是推進(jìn)教師交流輪崗。2014年起，省教育廳等四部門印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗工作促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，建立交流輪崗制度，組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到薄弱學(xué)校支教等方式，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。2021—2022 學(xué)年，全省交流輪崗教師15946人，占符合交流條件教師數(shù)的18.45%，其中名師、高級(jí)教師和一級(jí)教師5428人次，占交流輪崗教師總數(shù)的34%，其中從城鎮(zhèn)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校交流教師9859人，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展。

四是推進(jìn)職稱評(píng)審改革。為進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工作熱情，著力解決鄉(xiāng)村教師“引不來、留不住”的問題，在職稱評(píng)審中，積極向鄉(xiāng)村一線傾斜。遵循鄉(xiāng)村教師成長規(guī)律，結(jié)合鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際，積極探索建立符合鄉(xiāng)村教師特點(diǎn)的“定向評(píng)價(jià)、定向使用”職稱制度，對(duì)長期在農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的中小學(xué)教師放寬學(xué)歷及科研成果要求，側(cè)重考察教學(xué)實(shí)績(jī)，提高工作年限在職稱評(píng)審中的占比；積極研制《陜西省鄉(xiāng)村中小學(xué)教師高級(jí)職稱評(píng)審辦法（試行）》，高級(jí)崗位向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)傾斜，探索單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)村教師高級(jí)崗位，由主管部門按照崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置比例統(tǒng)籌使用。

陜西省通過多渠道補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，多方式促進(jìn)專業(yè)成長，多途徑加強(qiáng)待遇保障，全方位激發(fā)教師活力等方式，努力造就了一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、熱愛鄉(xiāng)村、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。