落實(shí)立德樹人根本任務(wù) 助推義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展
——《陜西省第四輪“316工程”學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》之義務(wù)教育學(xué)校指標(biāo)體系解讀

李莊

近日，陜西省教育廳、省教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《陜西省第四輪“316工程”學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，在回顧總結(jié)前三輪督導(dǎo)評(píng)價(jià)取得的重大成果的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)第四輪“316 工程”學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作，新一輪督導(dǎo)評(píng)價(jià)方案的實(shí)施將有力助推全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

指標(biāo)體系響應(yīng)時(shí)代發(fā)展新主題

《陜西省第四輪“316工程”學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》之義務(wù)教育學(xué)校指標(biāo)體系（以下簡(jiǎn)稱“指標(biāo)體系”）是以貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，系統(tǒng)集成了國(guó)家出臺(tái)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》等相關(guān)文件精神和省上配套出臺(tái)的各項(xiàng)政策文件精神，促進(jìn)陜西省義務(wù)教育學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（一）指標(biāo)體系站位高。義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)青少年兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展、民族未來(lái)，堅(jiān)持立德樹人，推進(jìn)素質(zhì)教育，是義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展重任之所在，是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的根基。即指標(biāo)體系是基于此而設(shè)計(jì)的。

（二）指標(biāo)體系理念新。指標(biāo)體系立足把教育評(píng)價(jià)作為加快義務(wù)教育由質(zhì)量提升向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手，堅(jiān)持以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為辦好人民滿意的教育發(fā)揮督導(dǎo)保障作用。

（三）指標(biāo)體系落點(diǎn)實(shí)。指標(biāo)體系貫徹落實(shí)陜西省委、省政府要求，將貫徹落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)納入第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作中，以構(gòu)建更加科學(xué)健全的學(xué)校立德樹人、教師潛心育人、學(xué)生全面發(fā)展的機(jī)制。

指標(biāo)體系體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)引領(lǐng)

指標(biāo)體系依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》等文件，在上一輪指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，增加了中省出臺(tái)的有關(guān)義務(wù)教育改革最新文件內(nèi)容和義務(wù)教育改革發(fā)展的成果經(jīng)驗(yàn)，確定義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展主題，指導(dǎo)學(xué)校結(jié)合自身?xiàng)l件，走內(nèi)涵式、特色化的高質(zhì)量發(fā)展之路，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展，從而推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。

為回應(yīng)教育部等部門印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》以及教育部印發(fā)的《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，體現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)段劃分符合學(xué)生身心發(fā)展、學(xué)業(yè)水平提升，滿足課程標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的需要，指標(biāo)體系將普通小學(xué)與普通初中指標(biāo)體系有機(jī)融合，形成一體化的義務(wù)教育段評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，貫通義務(wù)教育全學(xué)段。指標(biāo)體系共四大部分，包括省級(jí)指標(biāo)（包含一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)及評(píng)價(jià)內(nèi)容）、地方性評(píng)價(jià)指標(biāo)（由市、縣、區(qū)根據(jù)評(píng)價(jià)權(quán)限自定）、負(fù)面清單、說(shuō)明及增值性評(píng)價(jià)加分內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等。指標(biāo)設(shè)置全面、科學(xué)、精練，指向明確。按照激發(fā)辦學(xué)活力的新要求，此次指標(biāo)體系對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了壓縮調(diào)整，避免相近指標(biāo)或觀測(cè)點(diǎn)互相干擾，以減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。二級(jí)指標(biāo)數(shù)量與前一輪相比減少1/3，其中辦學(xué)方向6條、內(nèi)部管理9條、教育質(zhì)量5條、教師隊(duì)伍建設(shè)5條、學(xué)生發(fā)展5條、辦學(xué)條件5條、發(fā)展特色3條，共計(jì)38條，高度涵蓋學(xué)校評(píng)價(jià)工作的方方面面，具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。觀測(cè)點(diǎn)的設(shè)置客觀、準(zhǔn)確、完整，257個(gè)觀測(cè)點(diǎn)涉及辦學(xué)方向34項(xiàng)、內(nèi)部管理51項(xiàng)、教育質(zhì)量46項(xiàng)、教師隊(duì)伍建設(shè)32項(xiàng)、學(xué)生發(fā)展28項(xiàng)、辦學(xué)條件50項(xiàng)、發(fā)展特色16項(xiàng)。

七個(gè)一級(jí)指標(biāo)更加注重教育高質(zhì)量發(fā)展的使命引領(lǐng)?！耙?、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向”以全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)校落實(shí)德智體美勞全面培養(yǎng)要求為出發(fā)點(diǎn)，督導(dǎo)學(xué)校在黨的建設(shè)、立德樹人、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、教育公平、規(guī)范辦學(xué)等指標(biāo)的要求下，加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出黨建引領(lǐng)，落實(shí)“五育”并舉，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)“四個(gè)自信”，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。“二、優(yōu)化內(nèi)部管理”將第三輪指標(biāo)體系中的第三部分提升教育教學(xué)質(zhì)量與管理，按照新時(shí)代加強(qiáng)學(xué)校管理最新要求進(jìn)行拆分，學(xué)校內(nèi)部管理單列成章，突出減負(fù)增效和規(guī)范辦學(xué)的約束激勵(lì)，學(xué)校各項(xiàng)管理工作進(jìn)一步得到強(qiáng)化?！叭?、提高教育教學(xué)質(zhì)量”是指標(biāo)體系的核心部分，占分比重最大，是學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量生成的根本基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要圍繞課程、課堂、課題三個(gè)核心，重在體現(xiàn)以校為本落實(shí)過(guò)程管理和全面育人，聚焦義務(wù)教育質(zhì)量提升，回應(yīng)人民群眾對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)切，把為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格人才作為落腳點(diǎn)，充分彰顯了高質(zhì)量發(fā)展的政策要義和根本指向?！八摹⒔ㄔO(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”從加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、重視教師專業(yè)成長(zhǎng)、健全教師激勵(lì)機(jī)制等方面，督導(dǎo)學(xué)校在教師配備、師德師風(fēng)、專業(yè)能力、培訓(xùn)培養(yǎng)、激勵(lì)保障等指標(biāo)的要求下，聚焦教師發(fā)展，激發(fā)教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性，建成政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的黨和人民滿意的創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的師資保障?！拔濉⒋龠M(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”以學(xué)生發(fā)展質(zhì)量為評(píng)價(jià)目標(biāo)，從品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐等方面入手，評(píng)價(jià)學(xué)校在“五育”并舉、“雙減”落實(shí)，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的正確價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力等方面的整體成效?！傲?、提升辦學(xué)條件”將第三輪第四部分教育信息化部分內(nèi)容整合并入，系統(tǒng)、完整、全面督導(dǎo)評(píng)估學(xué)校辦學(xué)條件，夯實(shí)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供最基本的保障，助力學(xué)校內(nèi)涵提升，推進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)。教育信息化其他相關(guān)指標(biāo)分別納入在第四輪學(xué)校內(nèi)部管理、教師發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展等關(guān)聯(lián)部分，以信息化引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)提供有力保證。“七、彰顯發(fā)展特色”以實(shí)施素質(zhì)教育，充分激發(fā)辦學(xué)活力為目標(biāo)，從推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色建設(shè)，增強(qiáng)辦學(xué)活力等方面，督導(dǎo)學(xué)校在校園文化、交流合作、辦學(xué)特色等指標(biāo)的要求下，不斷提高辦學(xué)水平和育人質(zhì)量，提升學(xué)校全面育人的整體成效。

指標(biāo)體系強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展硬要求

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。突出加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和健全黨組織對(duì)學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)的制度，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)黨的工作與教育教學(xué)工作緊密融合，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫徹到辦學(xué)治校全過(guò)程、各方面。規(guī)范黨組織設(shè)置，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，以黨建促進(jìn)學(xué)校育人工作，黨組織作用得到充分發(fā)揮，教職工對(duì)學(xué)校黨建工作滿意度達(dá)到95%以上。

（二）強(qiáng)化區(qū)域能動(dòng)作用。指標(biāo)體系立足陜西實(shí)際，基礎(chǔ)性省級(jí)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)由1000分減為900分，增加了市、縣（區(qū)）督導(dǎo)評(píng)價(jià)特色專項(xiàng)工作100分，為市、縣（區(qū)）提供了彰顯區(qū)域特色的自選評(píng)價(jià)選項(xiàng)。地方性指標(biāo)需要各市、縣（區(qū)）積極探索，發(fā)揮自身能動(dòng)性，通過(guò)科學(xué)制定地方性指標(biāo)并發(fā)揮指標(biāo)導(dǎo)向作用，破解本區(qū)域?qū)W校教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為本地教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量。

（三）強(qiáng)化堅(jiān)守辦學(xué)底線。負(fù)面清單共涉及五個(gè)方面的否決性指標(biāo)，出現(xiàn)任何一項(xiàng)情況，扣除相應(yīng)條款分值，降低評(píng)價(jià)等級(jí)，發(fā)揮一票否決威懾作用，堅(jiān)決防止學(xué)校觸碰紅線。

（四）強(qiáng)化學(xué)校自查自評(píng)。指標(biāo)體系為學(xué)校開展自評(píng)提供了基本標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)校建立健全自我督查體系，及時(shí)開展教育教學(xué)、師德師風(fēng)、“五項(xiàng)”管理、安全穩(wěn)定、衛(wèi)生防疫等內(nèi)部日常督查。強(qiáng)化了責(zé)任督學(xué)工作職責(zé)，指導(dǎo)學(xué)校對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行自我評(píng)估、診斷、改進(jìn)，確定自評(píng)等次，向主管教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)送自查自評(píng)報(bào)告和整改計(jì)劃，激發(fā)內(nèi)生辦學(xué)活力。

總之，指標(biāo)體系旨在以推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡為目標(biāo)，以提供滿足人民群眾需要的優(yōu)質(zhì)教育資源為動(dòng)力，促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。