對(duì)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施的一點(diǎn)思考

劉文彬

加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。2022年1月，中共中央辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見（試行）》，明確提出要發(fā)揮黨組織在各中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作用，支持和保證校長(zhǎng)行使職權(quán)，建立健全議事決策制度，完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等要求，該文件的出臺(tái)標(biāo)志著黨和國(guó)家越來越重視基礎(chǔ)教育工作，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)中小學(xué)校的管理已經(jīng)進(jìn)入新模式。此項(xiàng)改革確保了黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了各中小學(xué)的黨建工作力量，使得黨建工作與教育教學(xué)、德育工作等進(jìn)一步深度融合，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)教育為黨育人、為國(guó)育才的作用。

一、正確認(rèn)識(shí)實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要意義

黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)，各項(xiàng)制度機(jī)制不斷完善，各級(jí)黨組織的政治功能與組織能力持續(xù)強(qiáng)化，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)校管理制度改革加快推進(jìn)。建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制符合新時(shí)代發(fā)展的需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是落實(shí)黨的教育方針的必然要求。我們辦的是社會(huì)主義教育，要圍繞“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人”這一根本問題辦學(xué)。因此，只有加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保正確的辦學(xué)方向，確保中小學(xué)校貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)定地走好中國(guó)特色社會(huì)主義教育道路。其次，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量、辦好人民滿意的教育的根本保障。新中國(guó)成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量取得了巨大成就。我們黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是把人民的根本利益作為中小學(xué)教育的“生命線”。鑒于當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教育發(fā)展得不充分、不平衡的問題，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，該意見十分明確地規(guī)定了黨組織要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，旨在糾正學(xué)校在發(fā)展中存在的諸多問題，最終實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

二、精準(zhǔn)了解黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落地的關(guān)鍵困境

作為一種全新的治理模式，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制面臨著治理結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整，這也帶來了實(shí)踐中的制度與關(guān)系等方面的困境。首先是如何把握并處理好中小學(xué)校黨組織與校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)關(guān)系的困境，能否正確處理好兩者的關(guān)系會(huì)從根本上影響黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在中小學(xué)的推進(jìn)和建設(shè)。其次，從“三駕馬車”如何快速轉(zhuǎn)換到“四位一體”的困境。目前，在中小學(xué)中運(yùn)行的是“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職代會(huì)民主管理”的“三駕馬車”的治理格局，但在黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，黨組織要發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)的作用，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教師育人、民主管理”的“四位一體”治理格局，如何重新定位各自的職能和快速轉(zhuǎn)換各自的關(guān)系，是當(dāng)前亟須解決的問題。

三、著力開辟黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施路徑

任何一項(xiàng)改革在推進(jìn)過程中都必然會(huì)遇到這樣或那樣的阻力與困難。在實(shí)施中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的過程中，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如部分人員對(duì)政策理解不深入，受制于長(zhǎng)期養(yǎng)成的管理制度、理念和行為，導(dǎo)致存在改革決心不堅(jiān)定、實(shí)施方案不科學(xué)、監(jiān)督考核不嚴(yán)格和制度執(zhí)行不到位等問題。

（一）精準(zhǔn)把握政策內(nèi)涵，加大政策解讀和思想宣傳工作力度

一項(xiàng)改革所面臨的最大阻力往往來自執(zhí)行者在理解和認(rèn)識(shí)上的差異。推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，深刻領(lǐng)會(huì)改革的必要性，全面精準(zhǔn)理解和把握政策制定的初衷，是改革成功的首要條件。這就要求我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)的過程中，對(duì)中小學(xué)校黨組織書記、校長(zhǎng)和廣大教職員工切實(shí)做好政策解讀和宣傳教育工作。

首先，要注重在政策解讀上下功夫。要通過政策解讀，使其充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的新時(shí)代接班人的現(xiàn)實(shí)需要，也是進(jìn)一步推進(jìn)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代教育治理體系的實(shí)踐需求。其次，要注重在思想引導(dǎo)上下功夫。部分干部對(duì)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革有抵觸情緒，其根本還是在思想層面有顧慮，認(rèn)為增加管理層級(jí)會(huì)影響辦學(xué)成效。要側(cè)重加強(qiáng)對(duì)這部分干部的思想教育，讓其對(duì)學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、校長(zhǎng)職權(quán)、議事決策制度、運(yùn)行機(jī)制、重要意義等相關(guān)內(nèi)容在認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解其他學(xué)校的實(shí)施現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，共同探索適合本校的實(shí)施方式，從而真正重視此項(xiàng)改革，協(xié)同推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在本校的實(shí)施。

（二）因校施策，加強(qiáng)政策的針對(duì)性

改革必須是循序漸進(jìn)的，全國(guó)各地的中小學(xué)校因?yàn)闅v史、地域、習(xí)俗等因素的差異，辦學(xué)情況不盡相同。從性質(zhì)劃分，中小學(xué)也分為公立和私立兩大類。這兩種不同性質(zhì)的中小學(xué)，其內(nèi)部組織體系、管理機(jī)制等存在很大差異。各級(jí)地方教育部門必須遵循“一校一策”的原則，結(jié)合各中小學(xué)的實(shí)際情況來制定具有針對(duì)性的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施方案，確保改革能夠順利推進(jìn)，堅(jiān)決避免“一刀切”“粗暴式”所帶來的形式化問題。各級(jí)地方教育部門需要結(jié)合各中小學(xué)校實(shí)際情況，逐一設(shè)計(jì)實(shí)施方案，從而扎實(shí)推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的改革。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)黨建工作力量

黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求各中小學(xué)校進(jìn)一步提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮基層黨組織作用，突出黨建引領(lǐng)作用，確?；A(chǔ)教育始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在具體落實(shí)中，需要進(jìn)一步改革和加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)黨建工作力量，完善黨建工作責(zé)任清單，建立并規(guī)范黨委、黨總支或黨支部等各級(jí)黨組織內(nèi)部人員的工作職責(zé)、任務(wù)、考核、管理等。各中小學(xué)校的黨組織作為黨建工作領(lǐng)導(dǎo)主體，需要選拔黨性強(qiáng)、了解基礎(chǔ)教育、有威信、會(huì)管理、善于進(jìn)行思想工作的優(yōu)秀黨員來配強(qiáng)黨務(wù)工作力量，根據(jù)其在黨內(nèi)職務(wù)與個(gè)人能力來安排具體的工作職責(zé)。

（四）完善制度體系，保障黨政主體履職

各中小學(xué)校需要圍繞落實(shí)問題，進(jìn)一步建立完整的制度體系，包括健全完善黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制等。第一，要修訂完善學(xué)校章程，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、從嚴(yán)管黨治黨有關(guān)內(nèi)容寫入學(xué)校章程，同時(shí)明確黨組織設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限和黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。第二，要完善內(nèi)部重要制度，主要涉及黨組織在學(xué)校工作中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、書記與校長(zhǎng)的工作職責(zé)，黨組織在意識(shí)形態(tài)建設(shè)、思想道德教育、政治工作管理中的職責(zé)，以及黨組織會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議的議事規(guī)則等。第三，還要完善相關(guān)的監(jiān)督與考核制度。嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)估工作是扎實(shí)推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施的重要保障。把推進(jìn)改革工作納入到對(duì)各級(jí)地方政府和教育部門的年度考核之中以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)中。

（五）加強(qiáng)方式方法的創(chuàng)新，及時(shí)調(diào)整工作方式

中小學(xué)校開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，形成黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的具體機(jī)制，促使組織建設(shè)、制度執(zhí)行、管理工作能夠順利進(jìn)行。各級(jí)地方教育部門要指導(dǎo)各中小學(xué)在政策范圍內(nèi)，注重加強(qiáng)方式方法的創(chuàng)新實(shí)踐，從而保障改革的順利實(shí)施。各中小學(xué)校需要建立議事決策工作機(jī)制，打造溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全監(jiān)督評(píng)估工作機(jī)制，保證黨組織能夠有效參與學(xué)校重大決策，可以“做決策、保落實(shí)”。要完善黨的建設(shè)工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”等組織生活制度，提高黨組織的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨員先鋒模范作用，充分發(fā)揮其在把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)過程中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。學(xué)校要完善“三全育人”工作機(jī)制，重點(diǎn)包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)的德育工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)的思政工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)社團(tuán)工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)的家校社協(xié)同育人工作機(jī)制等，充分凸顯黨組織的作用。