構(gòu)建黨建引領(lǐng)學(xué)校治理新格局

主持人：李玉馮麗 《陜西教育》（綜合）編輯部

嘉 賓：侯曉田西安市西咸新區(qū)第一初級中學(xué)黨支部書記、執(zhí)行校長

雷琪平陜西省西安中學(xué)副校長、子洲中學(xué)黨總支書記

馮相民西安旅游職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校校長

“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制是深化校長負(fù)責(zé)制的又一創(chuàng)新舉措，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義辦學(xué)方向的制度性革新?！薄霸撆e措精準(zhǔn)地回答了學(xué)校管理中‘誰應(yīng)該干什么事’‘怎么決策事’‘決策之后怎么抓落實(shí)’的具體問題?！薄訌?qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。今年，中省都印發(fā)了在中小學(xué)校實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的相關(guān)舉措的通知。在學(xué)校的具體實(shí)施中，本刊記者就如何切實(shí)將黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位，如何處理好黨組織會(huì)議和校長辦公會(huì)議的權(quán)責(zé)關(guān)系，如何全面提升黨建工作質(zhì)量等問題，邀請三位校長/書記進(jìn)行了研討，分享給教育同仁，以厘清內(nèi)涵要義，把握好落實(shí)難點(diǎn)。

聚焦根本，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

主持人：作為校長/書記，您是如何理解把握黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的核心要義的？

馮相民：作為學(xué)校的行政主要負(fù)責(zé)人，要深刻理解黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的核心要義。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制是深化校長負(fù)責(zé)制的又一創(chuàng)新舉措，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義辦學(xué)方向的制度性革新，從中小學(xué)黨組織核心地位、校長履職、學(xué)校內(nèi)部權(quán)力制衡等方面賦予學(xué)校體制改革新內(nèi)涵，對現(xiàn)實(shí)的教育發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用，從我的角度來看，我認(rèn)為黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意義具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是明確黨組織的核心職責(zé)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制重新界定了學(xué)校權(quán)責(zé)體系，這是落實(shí)制度的前提。同時(shí)也明確了學(xué)校黨組織是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，其核心職責(zé)在于領(lǐng)導(dǎo)而非管理。黨組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校不是具體管理學(xué)校，而是支持校長依法依規(guī)行使管理職權(quán)，鼓勵(lì)校長大膽開展工作，讓校長“決策有空間，創(chuàng)新有動(dòng)力，工作有熱情”。二是明確校長是學(xué)校法人代表和行政主要負(fù)責(zé)人。作為校長要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)行使管理職權(quán)，校長要對黨組織負(fù)責(zé)，要切實(shí)實(shí)施集體討論決定的重大事項(xiàng)，切實(shí)把黨組織決策部署落實(shí)到位，全面負(fù)責(zé)教育教學(xué)和行政管理工作，獨(dú)立負(fù)責(zé)行使管理權(quán)力，同樣作為校長也是教育教學(xué)和行政事務(wù)的最終決策者，要對決策結(jié)果負(fù)責(zé)。三是明確了黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)是相互依存、不可分割的有機(jī)整體。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，核心是黨組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是校長負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)黨的決策部署，研究安排具體實(shí)施措施，確保黨的方向不偏離，決策落實(shí)不走樣。無論是組織領(lǐng)導(dǎo)，還是管理主體，黨政具有同樣的責(zé)任，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)擰成一股繩，勁往一處使，想方設(shè)法為學(xué)校發(fā)展同舟共濟(jì)，不打小算盤，不搞小圈子，要有“學(xué)校是黨的學(xué)?！钡母窬趾颓閼眩哒斑h(yuǎn)矚，長遠(yuǎn)謀劃，黨政同心，勠力同行。

侯曉田：提出建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，是培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的現(xiàn)實(shí)要求，也是加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)的必然選擇。中小學(xué)校是培養(yǎng)時(shí)代新人的育人主陣地，肩負(fù)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，在師生心中厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會(huì)主義情感的重任，這就需要黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制為其提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障和制度保障，同時(shí)解決學(xué)校管理中“誰應(yīng)該干什么事”“怎么決策事”“決策之后怎么抓落實(shí)”等具體問題。

新中國成立以來，中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了不斷的演變與調(diào)整。這次調(diào)整會(huì)使黨組織作為學(xué)校的政治核心進(jìn)一步發(fā)揮自身功能，從而更多地在政治思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉等方面發(fā)揮監(jiān)督作用和保障作用，以及在學(xué)校重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)作用；而作為學(xué)校業(yè)務(wù)管理核心的校長，則在正確的方向下對學(xué)校日常業(yè)務(wù)事務(wù)全面負(fù)責(zé)。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在制度設(shè)計(jì)層面既避免了單純的校長負(fù)責(zé)制容易導(dǎo)致專權(quán)、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，不利于充分調(diào)動(dòng)組織成員的積極性的弊端，又避免了集體負(fù)責(zé)容易導(dǎo)致的責(zé)任不明、議而不決和推諉扯皮等問題。

雷琪平：黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制明確了黨組織的核心地位：一是強(qiáng)調(diào)校長在帶領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的具體行動(dòng)中必須按照黨組織的要求決策和實(shí)施；二是明確了在學(xué)校發(fā)展中校長的重要地位，校長是法人，是學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展的核心。二者辯證統(tǒng)一，主次明晰，必須密切配合。

突破“難點(diǎn)”，著力推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)一盤棋

主持人：根據(jù)中省印發(fā)的中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的舉措來看，黨組織是全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；校長是在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照學(xué)校黨組織有關(guān)決議，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理等工作。從本質(zhì)上看，此次措施將校長中心地位轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織核心地位。請您結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，談?wù)劥隧?xiàng)措施在學(xué)校落地的難點(diǎn)是什么？該如何化解？又該如何理解“領(lǐng)導(dǎo)”“負(fù)責(zé)”的內(nèi)涵要義，黨組織領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)又該如何形成“一盤棋”的共治格局？

雷琪平：一方面，在學(xué)校的各項(xiàng)決策上，黨的領(lǐng)導(dǎo)不缺位。過去書記、校長“一肩挑”，更多思考的是業(yè)務(wù)問題和成績問題，有意無意弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在有書記參與決策，做任何決策首先考慮的是“方向”和“宏觀發(fā)展”問題，或者說，首先要以“為黨育人、為國育才”這個(gè)“標(biāo)尺”卡一下。

另一方面，學(xué)校實(shí)施各項(xiàng)工作要求，增強(qiáng)了“另一只眼”監(jiān)督制度和政策的科學(xué)性和合理性。過去校委會(huì)定下來的內(nèi)容即便不是很完備，也不方便調(diào)整，現(xiàn)在黨組織作為各項(xiàng)措施實(shí)施的監(jiān)督者，可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)優(yōu)缺點(diǎn)并及時(shí)調(diào)整，黨組織肩負(fù)“有問題第一時(shí)間糾正”這一職責(zé)，作為實(shí)施的校長義無反顧地執(zhí)行黨組織要求，才能真正實(shí)現(xiàn)“珠聯(lián)璧合”。

馮相民：通過我這些年從事學(xué)校管理的經(jīng)驗(yàn)來看，我認(rèn)為大多數(shù)的學(xué)校也包括我們職業(yè)學(xué)校都面臨這樣的一個(gè)共性問題，就是“兩張皮”如何快速向“一盤棋”轉(zhuǎn)化。通俗說就是未能厘清黨組織建設(shè)與學(xué)校發(fā)展的辯證關(guān)系，在“抓黨建”與“促發(fā)展”之間出現(xiàn)“兩難選擇”，黨組織建設(shè)與學(xué)校發(fā)展融合度不高，僅做簡單“物理捆綁”，缺乏“化學(xué)反應(yīng)”。這就需要黨組織通過頂層設(shè)計(jì)把好方向、定好原則、管好大局為校長“指路”，校長應(yīng)在立足學(xué)校工作實(shí)際，有效發(fā)揮主觀能動(dòng)性的實(shí)踐上積極“探路”。

西安旅游職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校是校長書記分人設(shè)置的學(xué)校，校長負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)主體依然是黨組織，是在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。黨政分設(shè)不是各管一攤，互不干涉，而是一切工作都由黨組織決策和部署，是要進(jìn)行集體研究，更不是所謂的誰性格強(qiáng)勢誰就說了算的問題。建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵點(diǎn)就是要建立學(xué)校黨政定期溝通制度，有事勤商量，沒事多溝通，必要時(shí)通過黨的會(huì)議研究討論，同時(shí)要規(guī)范每年一次的職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，傾聽廣大教職工的呼聲和意見，避免行政權(quán)力不受約束、運(yùn)行不陽光、決策不透明，不經(jīng)過黨的會(huì)議集體決定行為的發(fā)生。

侯曉田：第一，容易出現(xiàn)“書記領(lǐng)導(dǎo)”與“校長負(fù)責(zé)”的分離，降低工作效率。在具體工作中，可能出現(xiàn)融合度不高，從原來的重業(yè)務(wù)輕黨建，變成了書記重黨建、校長重業(yè)務(wù)的“兩張皮”的情況。應(yīng)該深刻認(rèn)識到，黨建工作是為業(yè)務(wù)工作提供思想政治保障和組織作風(fēng)保障的，而業(yè)務(wù)工作則是檢驗(yàn)黨建工作實(shí)效的重要方式。

第二，目前因?yàn)榻處熑藛T編制的限制，中小學(xué)普遍未設(shè)立專門的黨辦，也很少配備專職的副書記和黨務(wù)工作者，應(yīng)該盡快配套出臺(tái)學(xué)校黨務(wù)人員的配置標(biāo)準(zhǔn)。

守正創(chuàng)新，全面提升學(xué)校黨建工作質(zhì)量

主持人：學(xué)校如何創(chuàng)新黨建工作，能更好地突出和強(qiáng)化黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展？

侯曉田：首先，厘清黨組織領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)的關(guān)系。核心是厘清黨組織會(huì)議與校長辦公會(huì)議之間的權(quán)責(zé)邊界，把黨組織和書記、校長職責(zé)調(diào)整到新的領(lǐng)導(dǎo)體制要求上來。學(xué)校黨組織按照“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)”18個(gè)字的工作總要求，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。而校長要強(qiáng)化“兩個(gè)負(fù)責(zé)”，即向黨組織負(fù)責(zé)，主動(dòng)接受集體領(lǐng)導(dǎo)，履行“一崗雙責(zé)”；向師生員工負(fù)責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法治校，多渠道聽取意見，調(diào)動(dòng)各方積極性。

其次，需要調(diào)整學(xué)校的管理運(yùn)轉(zhuǎn)方式。大力推進(jìn)學(xué)校黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)行。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到立德樹人根本任務(wù)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。唱響主旋律、筑牢主陣地。

最后，一定要為學(xué)校黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供充足的政策制度和現(xiàn)實(shí)保障。成立獨(dú)立的黨辦機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子配備，做好專職副書記和及黨務(wù)專干的配備。

雷琪平：做好中學(xué)黨建工作的核心是把黨建科學(xué)地、有機(jī)地融入到教育教學(xué)工作中，而不是孤立地開展，“這一塊屬于教學(xué)，那一塊屬于黨建”。我們常態(tài)化開展的黨員精品課、黨員示范課、黨員示范崗、“我為學(xué)生導(dǎo)航”等活動(dòng)，都體現(xiàn)了作為個(gè)體的黨員，要時(shí)刻亮明身份、作出表率，為黨旗添彩的具體表現(xiàn)就是踏踏實(shí)實(shí)做好自己的本職工作。學(xué)校黨組織，更是要通過一系列行之有效的“手段”，讓廣大黨員通過自己的教學(xué)、自己的管理和自己的崗位，用突出的作為和良好的成績體現(xiàn)出黨的先進(jìn)、黨的偉大和黨的正確。比如，堅(jiān)持逢會(huì)必學(xué)，及時(shí)編印學(xué)習(xí)材料，從理論上武裝自己；組織成員開展紅色研學(xué)、主題黨日活動(dòng)，增強(qiáng)自信心和自豪感；提要求、給任務(wù)、壓擔(dān)子，鍛煉黨員干部歷經(jīng)風(fēng)雨、見世面的膽略，培養(yǎng)提升組織能力；開展各種比賽、參與各類公益活動(dòng)、幫扶貧（學(xué)）困生，發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)愛心，陶冶情懷，等等。

馮相民：西安旅游職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校在貫徹落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制中，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，緊緊圍繞“做實(shí)黨建就是生產(chǎn)力、做細(xì)黨建就是凝聚力、做強(qiáng)黨建就是競爭力”的目標(biāo)要求，結(jié)合“為黨育人、為國育才”的初心使命，創(chuàng)新實(shí)施了“s+z+d”黨建工程，以高質(zhì)量的黨建有序、有力、有效地推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。去年7月，學(xué)校黨委榮獲西安市教育局黨委“先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號。

“s”指的是：思想建設(shè)創(chuàng)新，讓理論更好地指導(dǎo)實(shí)踐。學(xué)校黨委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為學(xué)校的首要政治任務(wù)和第一要?jiǎng)?wù)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。為了學(xué)出效果，學(xué)校緊緊圍繞“群眾路線”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心牢記使命”主題教育活動(dòng)展開學(xué)習(xí)，利用好“學(xué)習(xí)中心組”和“三會(huì)一課”等平臺(tái)，將黨中央的精神通過集中學(xué)習(xí)的方式落到實(shí)處。同時(shí)，將理論學(xué)習(xí)與學(xué)校的中心工作和實(shí)際情況相結(jié)合，讓黨的理論更好地指導(dǎo)具體實(shí)踐。例如，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，同時(shí)深入教育教學(xué)一線開展調(diào)研，與教職工談心交流，深入各黨支部展開宣傳教育，統(tǒng)一思想，凝聚人心，提振信心，營造共謀職教發(fā)展的良好氛圍。

“z”指的是：組織建設(shè)創(chuàng)新，讓學(xué)校發(fā)展更有力量。學(xué)校始終遵照《黨章》的要求，高質(zhì)量、嚴(yán)要求地發(fā)展新黨員，為學(xué)校工作的開展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和保障。在選人用人時(shí)，按照《學(xué)校中層干部選拔任用考核條例》，嚴(yán)格按照程序?qū)W(xué)校中層干部進(jìn)行了調(diào)整，截至目前，新補(bǔ)充了1名中層正職，1名中層副職。同時(shí)，學(xué)校認(rèn)真處理好黨建工作與學(xué)校業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，把黨組織工作融入到學(xué)校教育教學(xué)各項(xiàng)工作中，防止“兩張皮”現(xiàn)象。

“d”指的是：隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一名黨員就是一面旗幟，一個(gè)支部就是一座堡壘。為此，學(xué)校實(shí)施“雙培養(yǎng)”工程，即“把優(yōu)秀教師培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀教師”，用優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀教師的雙重身份鞭策教師們在日常工作中自覺發(fā)揮好榜樣引領(lǐng)作用。例如，學(xué)校積極參加市教育局組織的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。黨員教師到周至宣傳職業(yè)教育，發(fā)放學(xué)習(xí)資料300 余份，接待咨詢?nèi)罕?00余人次，積極宣傳職業(yè)教育好政策，收到了良好的效果，此外，學(xué)校黨委還通過設(shè)置“黨員示范崗”“黨員先鋒崗”，不斷增強(qiáng)黨員的黨性觀念及服務(wù)意識。

事實(shí)證明，做好黨建創(chuàng)新工作對黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的探索與實(shí)踐有著極其重要的作用和意義，下一步，學(xué)校將繼續(xù)在思想上有新拓展，在內(nèi)容上有新特色，在機(jī)制上有新突破，在方法載體上有新變革，讓黨的光芒成為照亮師生前進(jìn)的精神燈塔，讓西安旅游職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校這張職教名片更靚麗。

主持人：謝謝三位嘉賓的分享！