堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
——《陜西省貫徹落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作措施》答記者問

本刊編輯部

為貫徹落實(shí)中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，今年7月，陜西省委組織部、省委編制委員會(huì)辦公室、省委教育工委、省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)了《陜西省貫徹落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）。為幫助全省基礎(chǔ)教育系統(tǒng)更好地理解掌握《措施》的有關(guān)要求，近日，陜西省委教育工委副書記陳乃霞專門就有關(guān)問題接受了本刊的采訪。

本刊編輯部：《措施》制定的背景和過程是什么？

陳乃霞：2021年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)文件，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)的必然要求，也是深化基礎(chǔ)教育改革、全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要保障。2019年，受中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書局委托，陜西省開展了中小學(xué)校黨建工作管理體制機(jī)制研究，形成的報(bào)告和建議得到充分肯定。2020年上半年，省委教育工委采取實(shí)地走訪和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)全省11 個(gè)市（區(qū)）、113 個(gè)縣（區(qū)）的基礎(chǔ)教育的黨建情況進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，2020年7月開始，本著先試先行、示范引領(lǐng)的理念，經(jīng)省委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，省委組織部、省委教育工委、省教育廳在寶雞市渭濱區(qū)、咸陽市長(zhǎng)武縣、延安市寶塔區(qū)、商洛市洛南縣等4 個(gè)縣（區(qū)），開展了公辦中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作。今年1月在中共中央辦公廳印發(fā)文件后，省委組織部、省委編辦、省委教育工委、省教育廳、省人社廳等五部門成立工作專班，結(jié)合試點(diǎn)情況，借鑒吸收兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分吸納各地各有關(guān)部門、各學(xué)校的意見建議，數(shù)易其稿、反復(fù)研究，制定印發(fā)了《陜西省貫徹落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作措施》?！洞胧肥窃诔浞挚紤]陜西省中小學(xué)校實(shí)際情況，經(jīng)過深入調(diào)研論證、廣泛征求意見、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上形成的，對(duì)今后幾年中小學(xué)校積極穩(wěn)妥推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提供全面、科學(xué)、精準(zhǔn)的政策指導(dǎo)。

本刊編輯部：《措施》的主要特點(diǎn)是什么？

陳乃霞：一是突出政治性。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作重要思想和關(guān)于教育的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在中央深改委第二十二次會(huì)議上的重要講話精神，逐條逐項(xiàng)對(duì)照對(duì)標(biāo)中央《意見》，確保陜西各項(xiàng)舉措全面落實(shí)中央部署。二是突出針對(duì)性。聚焦中小學(xué)校黨組織建設(shè)存在的普遍性問題，從制度層面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。同時(shí)，將試點(diǎn)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)固化為制度安排，健全完善中小學(xué)組織體系、制度體系、工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)黨建工作制度的守正創(chuàng)新。三是突出操作性。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，將近年有關(guān)文件中關(guān)于完善黨建工作體制、提升黨組織建設(shè)水平的各項(xiàng)要求，作為《措施》的重要內(nèi)容，一脈相承、有機(jī)銜接。同時(shí)，隨文印發(fā)了黨組織會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則參考文本，為各地中小學(xué)黨建體制機(jī)制改革提供了明確的說明書、時(shí)間表、路線圖。

本刊編輯部：《措施》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

陳乃霞：主要包括5 個(gè)方面、17 條具體舉措。一是發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，包括明確黨組織職責(zé)定位，規(guī)范黨組織設(shè)置和理順黨組織隸屬關(guān)系等方面；二是選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，包括明確黨組織書記和校長(zhǎng)人選標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子，提升班子能力素質(zhì)等方面；三是健全完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，包括健全完善黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則、建立協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制、修訂完善其他規(guī)章制度等方面；四是全面提升黨建工作質(zhì)量，包括提升基層黨組織組織力、加強(qiáng)思想政治工作、加強(qiáng)示范引領(lǐng)等方面；五是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，包括建立各級(jí)各部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化督促指導(dǎo)和嚴(yán)格考核問效等方面。

本刊編輯部：《措施》的適用范圍是什么？

陳乃霞：與中辦《意見》一致，《措施》適用于具有獨(dú)立法人資格且設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的公辦中小學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校），公辦幼兒園參照?qǐng)?zhí)行，民辦中小學(xué)校黨的工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不具有獨(dú)立法人資格或未單獨(dú)設(shè)立黨的支部委員會(huì)的中小學(xué)校黨組織，履行黨章和有關(guān)規(guī)定明確的職責(zé)任務(wù)。

本刊編輯部：發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)重點(diǎn)把握什么？

陳乃霞：中小學(xué)校黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，《意見》從把好政治方向、決定重大事項(xiàng)、開展思政工作、加強(qiáng)基層黨建等四個(gè)方面明確了黨組織的10條領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，從研究擬定和執(zhí)行重要事項(xiàng)、組織開展教育教學(xué)工作、加強(qiáng)學(xué)校日常管理和認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告制度等四個(gè)方面明確了校長(zhǎng)的10 項(xiàng)職權(quán)。需要重點(diǎn)把握的是：一是黨組織是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心；二是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；三是黨組織書記全面主持黨組織工作；四是校長(zhǎng)在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)行使職權(quán)，按照學(xué)校黨組織有關(guān)決議，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理等工作?！洞胧访鞔_要求各地要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，準(zhǔn)確理解、全面貫徹《意見》精神，學(xué)校黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、校長(zhǎng)行使行政職權(quán)，黨政形成合力充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

本刊編輯部：選優(yōu)配強(qiáng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作？

陳乃霞：一要明確標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)黨組織按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件和程序，選優(yōu)配強(qiáng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記和校長(zhǎng)。黨組織書記人選要突出黨性強(qiáng)、懂教育、會(huì)管理、有威信、善于做思想政治工作。校長(zhǎng)人選要突出政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方。專職副書記要熟悉并熱愛黨務(wù)工作、有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，能夠?qū)Ｐ膶Ｘ?zé)抓黨建。二要分類推進(jìn)。按照《意見》要求，黨組織設(shè)置為黨委、黨總支的中小學(xué)校，黨組織書記、校長(zhǎng)一般應(yīng)當(dāng)分設(shè)，黨組織書記一般不兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，校長(zhǎng)是中共黨員的應(yīng)當(dāng)同時(shí)擔(dān)任黨組織副書記；黨組織設(shè)置為黨支部的中小學(xué)校，黨組織書記、校長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，同時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)1名專職副書記。如對(duì)未按要求規(guī)范設(shè)置黨組織的中小學(xué)校，應(yīng)首先按照黨章等要求，規(guī)范黨組織設(shè)置；對(duì)設(shè)置為黨委、黨總支且具有獨(dú)立法人資格的中小學(xué)校，重點(diǎn)要完成黨組織書記、校長(zhǎng)分設(shè)要求；對(duì)設(shè)置為支部委員會(huì)且具有獨(dú)立法人資格的公辦中小學(xué)校，應(yīng)重點(diǎn)完成專職副書記的調(diào)整配備，確保分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。三要加強(qiáng)培訓(xùn)。建立省級(jí)示范培訓(xùn)、市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)全員培訓(xùn)的三級(jí)培訓(xùn)體系，省委組織部、省委教育工委圍繞貫徹落實(shí)《意見》精神，在今年12月底前舉辦1次省級(jí)示范培訓(xùn)，同時(shí)每年常態(tài)化組織開展1～2批次中小學(xué)校黨組織書記省級(jí)示范培訓(xùn)班。各級(jí)組織部門、教育部門等要開展普遍培訓(xùn)，保證中小學(xué)校黨組織書記每年至少參加1次集中培訓(xùn)。

本刊編輯部：如何健全完善中小學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度？

陳乃霞：一是按照省上下發(fā)的《陜西省中小學(xué)校黨組織會(huì)議議事規(guī)則參考文本（試行）》《陜西省中小學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）議事規(guī)則參考文本（試行）》，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化議事決策內(nèi)容和程序，建立黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議科學(xué)決策、民主決策、依法決策的長(zhǎng)效機(jī)制。二是修訂完善學(xué)校章程以及黨務(wù)公開、校務(wù)公開、民主監(jiān)督等其他制度，確保各項(xiàng)制度與黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求保持一致。三是合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，明確工作職責(zé)，全面建立黨組織書記和校長(zhǎng)定期溝通機(jī)制、班子成員協(xié)調(diào)配合機(jī)制、師生員工參與民主管理和監(jiān)督機(jī)制，確保黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、各方協(xié)調(diào)運(yùn)行。

本刊編輯部：對(duì)提升中小學(xué)校黨建工作質(zhì)量有哪些具體要求？

陳乃霞：一是加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。要嚴(yán)肅黨的組織生活，嚴(yán)格黨員教育管理，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，推進(jìn)中小學(xué)校黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核全覆蓋；積極為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，設(shè)立黨員示范崗、責(zé)任區(qū)，開展黨員承諾踐諾，推動(dòng)黨建工作和教育教學(xué)深度融合；建立學(xué)校黨組織班子成員聯(lián)系服務(wù)師生制度，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀青年教師的政治引領(lǐng)和政治吸納，建立健全把優(yōu)秀教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教育教學(xué)和管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制，各級(jí)組織部門要將發(fā)展黨員指標(biāo)向中小學(xué)傾斜。二是加強(qiáng)思想政治工作。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，把弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因深刻融入學(xué)校教育，厚植愛黨、愛國(guó)、愛人民、愛社會(huì)主義的情感；強(qiáng)化中小學(xué)思政課全學(xué)段貫通和一體化建設(shè)，深化中小學(xué)校思政課“大練兵”活動(dòng)，建設(shè)一批中小學(xué)思政課一體化基地；做好教職工思想政治工作和學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同和教書育人責(zé)任感；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)行師德師風(fēng)“一票否決制”。三是加強(qiáng)黨建示范引領(lǐng)。把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、落實(shí)教育評(píng)價(jià)改革總體要求、執(zhí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、發(fā)揮黨組織和黨員作用等作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，從2022年起探索在中小學(xué)校開展黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，建設(shè)一批中小學(xué)校黨建示范單位，挖掘、培育一批可復(fù)制可推廣的黨建工作典型。另外，要做好黨務(wù)工作者待遇落實(shí)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支持等基礎(chǔ)工作。

本刊編輯部：如何加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)？

陳乃霞：一是建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮省市縣三級(jí)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好總體部署、幫助解決實(shí)際問題，建立各級(jí)組織、教育、編制、人社等部門各司其職、密切配合的推進(jìn)機(jī)制。組織部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和工作協(xié)同，全面掌握工作運(yùn)行情況，及時(shí)推廣改革經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決本地中小學(xué)校黨務(wù)工作者激勵(lì)保障問題；教育部門要強(qiáng)化政策把關(guān)，制定時(shí)間表、路線圖，建立縣（區(qū)）教育部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系包抓中小學(xué)校制度，堅(jiān)持“一學(xué)校一對(duì)策”，穩(wěn)慎推進(jìn)各項(xiàng)工作；編制部門要強(qiáng)化編制資源配置，發(fā)揮支持保障作用；人社部門要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)推動(dòng)技工學(xué)校落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。9月下旬，省委組織部、省委教育工委專門召開工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)任務(wù)，研究部署下一步工作；各地各有關(guān)單位按照各自確定的年度目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間安排，通過定期開展工作調(diào)度，對(duì)推動(dòng)力度不大、進(jìn)展緩慢的及時(shí)督促提醒。三是嚴(yán)格考核問效。將執(zhí)行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制情況作為巡視巡察和各級(jí)政府履行教育督導(dǎo)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；中小學(xué)校黨組織結(jié)合年度考核向上級(jí)黨組織報(bào)告執(zhí)行情況，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會(huì)、述職評(píng)議考核、年度工作總結(jié)中報(bào)告?zhèn)€人執(zhí)行情況；對(duì)違反民主集中制原則、不執(zhí)行學(xué)校黨組織決議，或因班子不團(tuán)結(jié)而嚴(yán)重影響工作的，要追究相關(guān)人員責(zé)任，必要時(shí)對(duì)班子進(jìn)行調(diào)整。

本刊編輯部：謝謝您接受采訪！