基礎教育海外辦學認證機制研究
——以加拿大阿爾伯塔省為例

蘇 衎 孔令帥

（上海師范大學國際與比較教育研究院 上海 200234）

加拿大國際認證信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，加拿大基礎教育海外學校（Canadian Offshore School）已有135所［1］，是基礎教育海外辦學的領跑者之一。而認證制度作為教育質量保證和提升的重要手段，對加拿大海外學校的發(fā)展起至關重要的作用。在加拿大參與海外辦學的省份中，阿爾伯塔省教育質量在全球名列前茅：在2018年國際學生評估項目（Programme for International Student Assessment，簡稱PISA）中，閱讀和科學成績在英語國家中位列第一，數(shù)學成績位列第二。同時，其基礎教育海外學校認證制度比較完善。本文分析阿爾伯塔省基礎教育海外學校認證機制，以期為我國基礎教育海外辦學的研究和實踐提供思考的方向。

一、認證機制的內(nèi)涵

定期評估學校表現(xiàn)的方式一般分為以下兩種：視察（Inspection）和認證（Accreditation）。［2］視察是英國教育標準辦公室（Office for Standards in Education）的范式，由一個檢查組根據(jù)其制定的標準去訪問學校進行評估。而認證是在近一個世紀前由美國地區(qū)認證機構發(fā)展起來的，其程序和視察沒有太多區(qū)別，包括檢查小組收集學校文件，采訪管理人員、教師、家長和學生，聽課，檢查一些學生作業(yè)的證據(jù)等。可以說，認證是在視察的基礎上發(fā)展而來的，除了外部評估之外，將內(nèi)部評估融入，這是學校自主性提升的結果。［3］兩種模式的關鍵區(qū)別在于自我研究（self-study），在視察模式中，自我研究只是學校相關人員對數(shù)據(jù)收集、表格和問卷的回應，不是一種自我評估過程和報告，而認證模式的自我研究是一種主動的自我反思、評價與規(guī)劃。參與性評價、賦權性評價、全面質量管理和行動研究是在學校層面應用內(nèi)部評價方法的一些 嘗試。［4］

對教育質量的日益關注促使學校內(nèi)部盡最大努力去提高透明度和問責。在國家教育體系內(nèi)，對學校表現(xiàn)的評估是為了向家長和更廣泛的社會人群提供令人滿意的證據(jù)，證明學校有效地使用了納稅人的錢，并關心學生利益。［5］隨著認證機制的發(fā)展，透明度與問責被與認證聯(lián)系起來，以此作為對社會關注的回應。

因此，教育認證機制和內(nèi)涵可以理解為涉及某種形式的內(nèi)部和外部審查或評估，與組織內(nèi)部發(fā)生的教育過程相關，通過證據(jù)向利益相關者說明學校教育質量的評價過程。［6］也有學者指出，教育認證制度是一個國家和地區(qū)關于教育質量的具有公信度的認定和管理的法律、慣例、規(guī)則、程序和組織治理機構及其互動格局（關系結構）的總和。［7］

二、加拿大阿爾伯塔省基礎教育海外學校認證機制

加拿大基礎教育海外學校是指由加拿大各省的學區(qū)董事會在加拿大本土之外建立的學校，其課程包含加拿大創(chuàng)辦學校的省份的課程和辦學所在地要求的課程，旨在向海外國家的學生授予加拿大認可的學分或高中文憑。［8］與其他國際學校不同的是，加拿大海外辦學是加拿大各省公立學校國際化的措施之一［9］，海外學校需要和加拿大省內(nèi)的學校一樣，得到加拿大省級教育部門的認證方可辦學。以加拿大阿爾伯塔省為例，其認證包含四個級別：

（一）一級認證程序和標準

有意向申請認證的學校首先需要向阿爾伯塔省教育部門遞交申請認證意向表，內(nèi)容包括學校名稱、地址、主要負責人及聯(lián)系方式，是否取得當?shù)卣k學許可等基本信息；此外，還需提供當?shù)卣_辦國際學校和使用阿爾伯塔省教材的相關許可證明材料，能證明教育教學場地和建筑符合當?shù)匾蟮南嚓P證明材料，以及所需持有阿爾伯塔省教師資格的教師數(shù)量預估值。以上審核通過后，阿爾伯塔省教育部門和申請認證方會進一步商談細節(jié)，如果申請通過，申請認證學校即可獲得阿爾伯塔海外學校一級認證，并簽署一級認證協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括：明確阿爾伯塔學習計劃和課程的使用規(guī)范、明確申請認證學校和阿爾伯塔省教育部門雙方的責任、相關費用的結算等。

一級認證標準包括：是否能夠出具國家辦學相關許可證明；是否滿足當?shù)卣k學要求和標準（包括健康，安全和建筑物等全部標準）；是否能辦理所有工作人員的簽證和各種許可文件；是否達到《教育指南：早期教育K-12》所要求教學時長；是否于6月15日前在相關網(wǎng)站上提交了所有教師資格核查人員名單，并于9月1日前提交最終員工名單；是否在教師勞動力信息系統(tǒng)上提交所有教師聘用材料；是否妥善管理校方信息，并于11月30日前將年度公告（Annual Declaration）提交給省級教育目錄（Provincial Education Directory）；是否具備詳細的學生檔案；是否能提供課程安排、校歷、教師時間表、課程大綱、長期教育規(guī)劃；是否參與年度檢查，包括現(xiàn)場評估（非必需，由阿爾伯塔省教育部門決定）和非現(xiàn)場評估。［10］

（二）二級認證程序和標準

在獲得一級認證后，申請學校在接下來的一年里準備申請二級認證。阿爾伯塔省教育部門會對申請學校進行現(xiàn)場評估（On-Site Evaluation Process）和非現(xiàn)場評估（Off-Site Monitoring Process），通過才有可能獲得二級認證。如果不通過，整個認證程序終止?，F(xiàn)場評估的內(nèi)容包括：文檔審查、校規(guī)審查、學校設施檢查、教師工作視察、對利益相關者的調(diào)查研究、和利益相關者的會談、課程實施審查等。非現(xiàn)場評估內(nèi)容包括：學生人數(shù)、員工名單、三年教育規(guī)劃（3 Year Education Plan）、年度教育結果報告（Annul Education Result Report）、責任調(diào)查數(shù)據(jù)、學生測評登記、考試管理、學生成績文件以及和認證學校進行會談等。

二級認證標準包含全部一級認證標準，除此之外，還應包括：是否聘用具有阿爾伯塔省教師資格證的教師；是否聘用阿爾伯塔省項目的校長管理學校運營；是否使用阿爾伯塔省的學習計劃，確保符合該省《K-12教育政策和標準》；是否提供教學所需設備、工具、網(wǎng)絡和數(shù)字學習環(huán)境；是否遵守阿爾伯塔省教育政策；是否根據(jù)阿爾伯塔省認證標準建立校規(guī)并良好實施；是否滿足連接外網(wǎng)所需的軟件和硬件要求，確保學校管理部門與阿爾伯塔省教育部門的外網(wǎng)連接；是否在9月30日前在省級學生信息處理系統(tǒng)上提交完整的學生名單。［11］

（三）三級認證程序和標準

在獲得二級認證后，申請學校進入三級認證過程。申請學校如果通過非現(xiàn)場評估和現(xiàn)場評估（如有必要），則獲得三級認證，簽署為期兩年的認證協(xié)議。如果不能通過，二級認證再延長一年或認證過程終止。進入三級認證后，學校才有權使用阿爾伯塔省海外學校標志。

三級認證標準包含全部二級認證標準，除此之外，還應包括：是否在11月30日前，提交3年教育計劃以及年度教育結果報告、省級教育目錄；是否按規(guī)定參加省級學業(yè)成就測試和畢業(yè)考試；是否將所有10—12年級學生的選課信息和成績登記在省級學生信息處理系統(tǒng)中。［12］

（四）四級認證程序和標準

四級認證是要求最高的級別。如果申請認證學校持續(xù)滿足四級認證標準，則可以獲得為期兩年的四級認證協(xié)議。如果申請學校沒有達到四級認證標準，則有兩種結果：一是回到三級認證狀態(tài)，簽署三級認證協(xié)議；二是終止認證。

其認證要求包括：學業(yè)成績持續(xù)超過省平均成績，為學生提供豐富的選修課程和課外學習項目，建立區(qū)域間和國際上的教育合作，建立全體教職員工的專業(yè)發(fā)展學習計劃等。一旦認證成功后，其權利范圍也相應擴大，不但可以使用阿爾伯塔省海外學校認證標志，還可以參與阿爾伯塔省學業(yè)測試和畢業(yè)考試，合格后授予阿爾伯塔省高中學分和阿爾伯塔省高中畢業(yè)文憑。此外還可以授予教師阿爾伯塔省永久專業(yè)證書等。［13］

四級認證標準包含全部三級認證標準，除此之外，還應包括：是否展示卓越的教育計劃，促進國際教育合作等。

三、阿爾伯塔省基礎教育海外學校認證機制的特征

阿爾伯塔省基礎教育海外學校認證程序機制具有重視行政權威，重視學校質量持續(xù)提升，重視證據(jù)驅動的特征，確保了在阿爾伯塔省教育部門領導下，海外學校能夠按照該省學校標準持續(xù)發(fā)展。

（一）重視行政權威，以阿爾伯塔省教育部門為主體

與其他國際學校的認證主體為第三方機構不同，加拿大基礎教育海外學校的認證主體是省級教育部門。作為聯(lián)邦制國家，加拿大聯(lián)邦政府不設教育部，教育發(fā)展的具體實施由省政府負責。［14］阿爾伯塔省教育部門負責從幼兒園到12年級的教育。學校法案（The School Act）規(guī)定了教育部門的立法權，阿爾伯塔省教育部門建立管理和財政的框架，制定教育方針和評價策略，指導和支持學校的運行。向兒童提供指導的責任由教育部門領導委托給由選舉產(chǎn)生的董事會承擔，每個董事會都雇用一個員工擔任學區(qū)或部門的首席執(zhí)行官和首席教育官。學校法案規(guī)定了學生、學校、員工和學校董事會的角色和責任。學校轄區(qū)必須在每年11月30日前向阿爾伯塔省教育部門提交一份經(jīng)審計的財務報表和年度教育報告。

阿爾伯塔省政府教育部門承擔的認證職責包括：告知申請認證的學校認證所需要求；與辦學所在地政府簽署認證協(xié)議；為學校的運營管理建立目標、政策和法規(guī)；授權申請認證的學校使用阿爾伯塔省課程并建立課程標準；制定學生評估標準和畢業(yè)考試；主持學生學業(yè)測評；授予阿爾伯塔省高中學分；頒發(fā)阿爾伯塔省高中文憑監(jiān)管，評估阿爾伯塔省認證海外學校；核查教職工資歷等。［15］

以省級教育部門作為認證主體者有利于阿爾伯塔省教育的發(fā)展。首先，從政策制定角度來說，省級教育部門能結合當?shù)氐膶嶋H情況制定認證程序和標準，更具有針對性。人才是推動經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新、社會發(fā)展的關鍵要素，加拿大基礎教育海外辦學的動因之一就是為增加高等教育國際學生數(shù)量、吸引高質量移民打下堅實基礎。對于那些想要移民加拿大的國際學生而言，如果該省的移民條件相較于其他省份要求更低，選擇該省海外學校就讀無疑是移民加拿大的捷徑。例如，2019年，加拿大移民局正式宣布成立一項為期5年的移民試點項目——農(nóng)村和北方地區(qū)移民試點（Rural and Northern Immigration Pilot，RNIP），其中就包括阿爾伯塔省凱爾斯霍姆市。［16］該市的移民要求比其他地區(qū)更簡單，對于想要移民的國際學生來說更具吸引力。如果選擇就讀阿爾伯塔省基礎教育海外學校，申請阿爾伯塔省高等教育時學分轉換更容易，在當?shù)鼐蜆I(yè)市場也更受青睞。

其次，相較于第三方機構認證而言，省級教育部門是國家教育意志向下延伸的重要抓手。認證過程掌握在省教育部門手中，有利于國家教育戰(zhàn)略的達成。阿爾伯塔省基礎教育海外學校認證機制從經(jīng)濟方面帶來關聯(lián)收入，從政治方面擴大阿爾伯塔省的教育影響，從文化方面加強和其他國家的交流。這與加拿大的最新教育戰(zhàn)略是保持一致的?！读⒆愠晒Γ簢H教育戰(zhàn)略（2019—2024）》〔Building on Success：Canada’s International Education Strategy（2019—2024）〕提出通過吸引人才，激發(fā)國家創(chuàng)新能力，促進全球協(xié)作關系，培育加拿大成為充滿活力的經(jīng)濟體，進而確保自身在全球教育領域的領先地位。［17］

（二）重視質量提升，讓申請學校進行自我評估并對其動態(tài)認證

阿爾伯塔省海外學校的認證過程具有二重性，不僅包含外部評價，而且重視內(nèi)部自我評估。阿爾伯塔省的認證要求學校在學年開始前制定一個三年教育規(guī)劃，內(nèi)容包括：由學校所有者簽署的問責聲明，前一年的問責總結，辦學的愿景、使命、原則和信念，趨勢和問題，父母參與策略，溝通計劃等。這些規(guī)劃由學校和教師結合實際情況制定。規(guī)劃的完成情況則由年度教育結果報告來體現(xiàn)。阿爾伯塔省認證的國際學校在第二年的運營中需要在11月30日之前提交年度教育結果報告。其目的是評估和解釋學校的表現(xiàn)，并報告其實現(xiàn)三年教育規(guī)劃目標和結果的進展情況。可見，無論是從所需的時間和付出的努力，還是從所獲得的價值來看，自我評價是整個評估和認證過程中最重要的部分，因為自我評估給教師賦權，增強了學校的自主性，深化了學校的價值體系。學校的自我評估幫助學校通過批判性的自我反省來維持或改進現(xiàn)狀，教師將成為批判性反思的實踐者，能夠檢查和改進自己的實踐。學校的自我評估給予教師充分的專業(yè)自主權，內(nèi)部產(chǎn)生的評價標準的模式將諸如教師之間的合作和民主分享經(jīng)驗和信息等價值觀放在了最重要的位置。［18］價值假設反映了一種自我評價的意識形態(tài)，特別是學校這一組織形式對學生產(chǎn)生的深遠影響，它以道德秩序為基礎，而這種道德秩序通常涉及對公平、一致性、關心和包容的倫理以及學習的承諾。［19］學生處于學校這一場域中，很難不受學校自我評價意識形態(tài)的影響，對于學校的評價方式和標準往往投射到學生對于一些倫理價值的理解上。

此外，值得注意的是，申請認證的學校在獲得資格后，進入四級認證程序動態(tài)認證過程，每年經(jīng)過現(xiàn)場評估、非現(xiàn)場評估、公布結果、復審程序后，才能成功升級到更高級別的認證。從阿爾伯塔省認證的程序和標準可以看出，其認證機制是動態(tài)發(fā)展的。認證實施的動態(tài)性與發(fā)展性是專業(yè)認證的必然要求。［20］動態(tài)評估發(fā)展至今，已經(jīng)成為一種理念、一種處理問題的方法、一種指導工作的具體途徑，其動態(tài)、變化、發(fā)展的觀點，以及過程式、交互式、提供輔助的方法被廣泛地應用于教育領域。［21］動態(tài)評估的目標是為促進任何個體在各種類型的任務上測驗成績的提高，促使其能力水平的發(fā)展。［22］阿爾伯塔省四級認證程序促使申請認證的學校不斷提升質量，以達到更高級別的認證，獲得更多權益。對于海外學校的初始評定即為動態(tài)發(fā)展性的，對于那些有潛力的學校，實際上降低了準入門檻，獲得初始認證資格后，只要在后續(xù)一年的評定中按照認證要求不斷提升辦學水平，就可以持續(xù)獲得認證。這對于一些尚處于發(fā)展初期的學校的質量提升有一定作用。這種對于差異性的靈活考量，體現(xiàn)了獨特的管理智慧。對于滿足級別上調(diào)的學校升級認證級別，并擴大相應權責；對于質量不過關的學校降級或取消認證，以此來保證阿爾伯塔省教育品牌的聲譽?？偟膩碚f，無論是內(nèi)部自我評估還是動態(tài)認證，都是促進學校持續(xù)發(fā)展的手段。

（三）重視證據(jù)驅動，強調(diào)績效本位的評價理念

認證是一種基于信任、基于標準、基于證據(jù)、基于判斷的過程。［23］證據(jù)文化非常受政策制定者和評估專家歡迎，他們認為證據(jù)文化是“有目的地反映其實踐情況，對問題主動作出回應的文化”。［24］創(chuàng)建證據(jù)文化需要廣泛系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和分析。理想的情況是，對于海外學校的每個利益相關者都建立診斷性數(shù)據(jù)，包括學生、教師、行政人員、校董等。［25］對海外學校來說，各利益相關方都要收集且真正使用這些數(shù)據(jù)去影響他們的行為。這就要求他們從思想上將數(shù)據(jù)作為行動依據(jù)。數(shù)據(jù)的指導性尤為重要，因為各利益相關者都有自己的利益訴求。重視學生績效的證據(jù)文化的缺失會使各利益相關方的決策缺乏根據(jù)。［26］

回顧阿爾伯塔省教育改革的歷史，為了保障公眾對于公開透明的教育結果的知情權，阿爾伯塔省一直公布教育結果，加強問責制，致力于營造證據(jù)文化。自20世紀80年代初以來，教育部門就四個不同年級學生在核心科目上的成績進行評估和報告。到20世紀80年代中期，教育結果報告已經(jīng)成為一項硬性規(guī)定。新的三年商業(yè)計劃（The New Three-Year Business Plan）將有證據(jù)的績效、公開透明的報告、重視結果的特點作為改革的方向，以加強公共問責制。從1995年開始，3、6、9年級成就測試（Achievement Testing Program）將變得更加深入全面。學校必須向各利益相關者報告學術成就、行政管理和財政明細，同時，還要提高家長和社區(qū)的參與程度。影響阿爾伯塔省教育改革的兩個基本理念：一是學生是學校教育的中心，二是教育是可以被測評的有目的的行為。為了確保理念的實施，阿爾伯塔省教育部門制定了基于結果評價的方法，在輸入、過程和結果之間取得更好的平衡。［27］

從阿爾伯塔省基礎教育海外學校的認證中可以看出，對于績效和問責的追求，仍然是證據(jù)文化的重要體現(xiàn)。阿爾伯塔省海外學校認證實施的證據(jù)性體現(xiàn)在證據(jù)來源的豐富性和證據(jù)生產(chǎn)的過程性。阿爾伯塔省海外學校認證標準的證據(jù)材料包含質性證據(jù)和量化證據(jù)。質性證據(jù)包括訪談、檔案、影像資料等，量化證據(jù)包括責任調(diào)查數(shù)據(jù)、評估指南、學業(yè)成就測試等。生產(chǎn)的過程性是指不僅關注證據(jù)的實踐結果，即學生的最終成績和表現(xiàn)，而且對于產(chǎn)生這些結果的過程性證據(jù)給予同樣的重視。教育部門在現(xiàn)場評估中，會對教師在真實場景中運用理論知識解決實際問題的能力進行觀察性評估。［28］同時，會對學生建立學習過程數(shù)據(jù)。學習過程數(shù)據(jù)不是指學生修了多少門課，有多少學時、學分，參與多少活動，也不是培養(yǎng)方案和課程大綱，而是展現(xiàn)其學習過程，如學習習慣、方法和態(tài)度的數(shù)據(jù)。［29］

四、啟示

我國基礎教育海外辦學仍處于探索階段，加拿大基礎教育海外辦學認證機制可以為我國海外辦學提供一些思考的方向。

（一）用認證的方式創(chuàng)新辦學模式

隨著新冠疫情的暴發(fā)和世界政治經(jīng)濟形勢不確定因素的增加，以及各國文化風俗的差異，海外辦學的風險日益上升。這些風險包括政治風險、法律風險、財務風險、人身安全風險和意識形態(tài)風險。就加拿大基礎教育海外辦學認證機制而言，首先，用認證的方式辦學，相當于在辦學所在地原有學校的基礎上“掛牌”或是設置一個“加拿大班級”，相比于新建學校節(jié)省了成本，降低了辦學經(jīng)濟風險。其次，加強與當?shù)貙W校之間的合作使得辦學方更加了解辦學所在地的辦學準入條件和市場競爭情況，在進入新的市場環(huán)境進行辦學前，必須要對辦學所在地的情況進行前期調(diào)研，但是如果只是根據(jù)文件進行研究，缺少專業(yè)內(nèi)部人員的意見，很有可能不了解辦學所在地的真實情況。最后，對辦學所在地現(xiàn)有學校進行認證，更有利于招生工作的開展。在合作學校內(nèi)進行招生，相當于讓合作學校的教師對目標群體進行宣傳，學生對教師和學校已經(jīng)建立起信任，對校園環(huán)境已經(jīng)熟悉，這將降低生源不足導致的辦學困難的風險。

（二）用認證的過程提升辦學質量

加拿大海外辦學認證機制包含通過內(nèi)外部相結合的評估方式來判斷學校的教育質量，內(nèi)部評估以學校自我評估和規(guī)劃為基礎，給予學校和教師一定的自主權，外部評估以省級標準為指標。雖然內(nèi)外部指標必然有其二重性導致的不一致，但總體來說，在省級標準的大框架之下，學校自我評估被視為“中立無威脅的自我反思”［30］，讓學校和教師對提升教育質量的改革的抵觸情緒有所下降。

在我國創(chuàng)辦海外學校的過程中，僅僅依靠外部檢查無法持續(xù)提升學校的教育質量，如何將內(nèi)外部評價和動態(tài)認證融入海外學校的管理值得深入思考。雖然內(nèi)部評估可以提高學校的辦學質量，提升教師和學校的自主性，但是國際上認證學校數(shù)量的增加確實表明，在要求國際學校證明高度透明的問責制以吸引日益挑剔的客戶的市場條件下，自我評價所代表的內(nèi)向型方法不容易維持。所以，支持我國基礎教育海外學校參加國際第三方機構組織的認證或排名有利于促進我國海外學校打響知名度，擴大招生。

再者，認證過程還應加強公開性，讓各個利益相關者參與認證過程，這同樣是提升辦學質量的手段之一。如果認證的神秘性使學生及家長、雇主等對認證的標準、過程與結果都知之甚少，這就造成了信息的嚴重不對稱，從而可能會傷及利益相關者的利益［31］，同樣無法提高辦學質量。加拿大海外學校認證過程中強調(diào)信息的公開透明，將認證的標準、環(huán)節(jié)、結果及含義解釋都公之于眾，促進了信息的共享，也將認證與社會問責聯(lián)系起來。［32］

（三）用認證的標準塑造國家特色

相較于東亞文化圈的基礎教育，加拿大基礎教育海外學校宣傳的特點是提供全英文教育環(huán)境、設置豐富的藝術和體育類課程及課后活動、培養(yǎng)孩子的國際理解和文化包容能力、塑造學生的批判性和創(chuàng)造性思維。［33］這些教育實踐和價值觀被寫進海外學校辦學手冊和指南，并分享到全球加拿大認證的海外學校中，具體體現(xiàn)在課程內(nèi)容、教學方法、辦學管理等各個辦學環(huán)節(jié)，受到加拿大各省教育法案約束，成為加拿大海外學校的辦學特色。認證標準成為塑造海外學校特色的一種手段，由于加拿大海外學校很多是和當?shù)貙W校合作辦學，所以如何保持加拿大本土特色，培養(yǎng)加拿大需要的人才成為加拿大海外辦學政策制定者關心的問題。通過認證標準進行約束似乎成為加拿大海外學校保持特色的方法。

我國在創(chuàng)辦中國特色海外學校的過程中，同樣面臨和當?shù)貙W校的合作與競爭，鑒于不同的民族對于人類的行為有不同的邏輯假設和價值判斷［34］，尊重、理解、適應辦學所在國的文化和習俗是辦好海外學校的前提。如何結合辦學所在地實際情況和中國教育的優(yōu)點，和其他國家的國際學校形成差異化競爭，從而打造中國特色海外學校是值得思考的問題。

（四）規(guī)避加拿大海外辦學存在的問題

加拿大基礎教育海外辦學雖然有值得借鑒的地方，但也存在“麥當勞化”的問題，即在高度理性的系統(tǒng)下生出非理性行為。［35］第一，認證過程需要花費教師大量時間和資源去準備。認證過程被包裝成一項標準化的程序，認證成功則能獲得“商標”使用權。為了獲得這個“商標”，申請認證的學校和教職員工要花費大量精力去收集數(shù)據(jù)以證明符合認證標準，準備各種報告要占據(jù)大量時間。認證過程在某種程度上反而分散了教師的教學精力，影響了工作效率。

第二，認證標準可以預測，讓參與認證的學校逐漸趨同。標準的一致性和程序的系統(tǒng)性使得認證是可預測的。標準化的增加造就了由外部和績效評估驅動的課程，這限制了教育工作者的工作，并限制了他們可以教授的課程。［36］這也就意味著學校迫于認證的需要，不得不按照認證標準來進行教學相關活動，導致自主性下降，逐漸同質化。

第三，認證材料的可計算性，讓教育變成量化的產(chǎn)物。教育制度的優(yōu)劣不是絕對的。取得認證的學校教育質量是否比未取得認證的學校更好，四級認證的學校教育治理是否一定高于其他認證級別的學校，這些都是值得商榷的問題。如果過于強調(diào)等級，很可能使認證走向功利化，忽視長期教育質量的提升。

我國基礎教育有自己的國情，海外辦學應當堅持自身特點，加強政策供給和制度創(chuàng)新，適當借鑒其他國家的經(jīng)驗，創(chuàng)辦出具有中國特色的基礎教育海外學校，服務域外學生，傳播中國文化。