湘贛合作核心區(qū)建設背景下萍鄉(xiāng)建設贛西港問題研究

李 倩，彭先榮，劉 琴，劉放軍

（中共萍鄉(xiāng)市委黨校，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

贛西港建設是萍鄉(xiāng)重大產(chǎn)業(yè)項目，也是湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)的重大交通互通工程，它的建設是萍鄉(xiāng)轉型升級的必由之路，也是省際交界地區(qū)謀求協(xié)同發(fā)展的新路徑。2022年5月，湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設推進大會在萍鄉(xiāng)召開，標志著雙方合作迎來了更為廣闊的發(fā)展前景，萍鄉(xiāng)作為唯一全境納入湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)的設區(qū)市，更要加快贛西港建設，積極發(fā)揮贛西港在湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)的核心作用，為萍鄉(xiāng)全面融入“一帶一路”新發(fā)展格局，躋身長株潭經(jīng)濟圈提供重要支撐。

當前，國際國內的一些城市已通過內陸港建設成功地實現(xiàn)了轉型升級，在湘贛區(qū)域謀求協(xié)同發(fā)展的強勁勢頭中，萍鄉(xiāng)應積極借鑒國內外港口建設的成功范例，科學謀劃，穩(wěn)步推進，把贛西港打造成為湘贛合作發(fā)展的黏合劑、增長極。

一、內陸港是國際經(jīng)濟轉型發(fā)展的大趨勢

（一）歐美發(fā)達國家正大量建設內陸港

在歐美發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展中，打造內陸港已成為緩解港城矛盾、創(chuàng)造就業(yè)，促進經(jīng)濟增長的重要手段。其中較典型的有：

1. 芝加哥內陸港

芝加哥內陸港是利用域內有37條鐵路干線、12條公路干線交匯、取道圣勞倫斯內河航道和密西西比河建設起來的，是集公路、鐵路、水路為一體的多式聯(lián)運物流樞紐。該港平均每天有超過1600輛裝載集裝箱的卡車進出，年處理公鐵聯(lián)運集裝箱50萬TEU以上，是美國谷物、牧畜市場及中西部的商業(yè)、金融、文化和工業(yè)中心，被稱作“美利堅合眾國工業(yè)的長子”。

2. 德國杜伊斯堡港

杜伊斯堡港是聯(lián)邦德國最大的內河港，是萊茵河上最大的聯(lián)運樞紐，是歐洲中部地區(qū)領先的物流樞紐，也是世界最大的內河港和集裝箱轉運地。目前，有300家行業(yè)領先企業(yè)、35家子公司選址落戶于杜伊斯堡港，每年有超過20000艘船只停泊于此，年吞吐量大約4000萬噸，產(chǎn)值達到30億歐元，港口可提供11%的就業(yè)崗位。

（二）內陸港為我國中西部地區(qū)轉型發(fā)展添活力

目前，我國已形成了若干內陸港群，鄭州港、贛州港成功案例可為贛西港的開發(fā)建設提供可參考借鑒。

1. 鄭州內陸港

2013年，鄭州開始建設以河南、山西南部和湖北北部為經(jīng)濟腹地的鄭州國際陸港，歷經(jīng)10年發(fā)展，鄭州內陸港為河南經(jīng)濟發(fā)展帶來新氣象。從2016年開始，鄭歐班列進口商品線上線下銷售額以年均100%的速度遞增，速凍食品占全國市場60%以上。從鄭州港進口的商品覆蓋了全國200余個地級市、5000家商超便利店，鄭歐進口商品專營店已有100余家。在2019年中西部城市經(jīng)濟外向度排名中，只有鄭州、西安、成都三個城市經(jīng)濟外向度超過30%，其中鄭州以外向度35.6%位居第一。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，鄭州的國際化妝品、保健品、食品交易額分別占全國保稅區(qū)跨境電商交易額的65%、50%、34%。2020年9月，181家世界500強企業(yè)、85家國內500強企業(yè)入駐鄭州，為鄭州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。中國發(fā)展研究基金會與普華永道聯(lián)合發(fā)布的《機遇之城2022》顯示，鄭州的可持續(xù)發(fā)展綜合排名從2016年的第19位（共24座城市）上升為2020年的第10位（共42座城市）再上升至2021年第8位（共47座城市）。2021年，鄭州市經(jīng)濟總量突破1.2萬億元，進出口總額連續(xù)9年穩(wěn)居中部地區(qū)第一，成功躋身全球經(jīng)濟競爭力城市、全球營商環(huán)境友好型城市100強。

2. 贛州國際港

建設贛州國際港是為了破解南康家具產(chǎn)業(yè)“用木材難、用木材貴”，家具出口通道單一的難題。贛州港現(xiàn)已發(fā)展成為集外貿、物流、倉儲、金融等多元經(jīng)濟為一體的綜合性開放口岸，讓南康家具實現(xiàn)了“買全球、賣全球”的目標，也使“因業(yè)建港、因港而興”的南康家具產(chǎn)業(yè)加速轉型、提檔升級，產(chǎn)業(yè)集群從建港前的百億產(chǎn)值至2016年突破千億，2017年達到1300億元，2018年突破1600億元，2020年突破2000億。目前，南康已經(jīng)成為了全國最大的家具生產(chǎn)制造基地，被授予“中國實木家居之都”稱號，成為江西對外經(jīng)貿往來的“排頭兵”。

二、贛西港建設助推萍鄉(xiāng)轉型升級

（一）萍鄉(xiāng)建設贛西港資源優(yōu)勢明顯

從區(qū)域范圍看，萍鄉(xiāng)是唯一全域納入示范區(qū)的地級市；從地理位置看，萍鄉(xiāng)處于合作示范區(qū)的中心；從資源稟賦看，萍鄉(xiāng)擁有公路、鐵路、水路于一體的交通體系；這些優(yōu)勢既為萍鄉(xiāng)建設贛西港提供了機遇，也為發(fā)揮贛西港在湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)的核心作用提供了可能。

1. 多重有力的制度資源

萍鄉(xiāng)可享有國家產(chǎn)業(yè)轉型示范區(qū)、國家采煤沉陷區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、革命老區(qū)振興發(fā)展、資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展、流域生態(tài)補償?shù)日呒映?，更有《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》中“推進現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，以瀏陽、湘東等地為中心，打造服務示范區(qū)的現(xiàn)代物流服務平臺”的政策保障，“黃花橋—贛湘省界按照四級航道標準實施航道整治”已寫入《江西省內河航道與港口布局規(guī)劃（2021—2025）》。多重有力的制度資源為萍鄉(xiāng)加快建設贛西港、打造內陸開放合作實驗核心區(qū)、構建湘贛邊便捷高效物流體系提供了強有力的保障。

2. 豐富便捷的公路資源

萍鄉(xiāng)位處國家“兩橫三縱”高速公路網(wǎng)絡軸線上。滬昆高速（G60）、泉南高速（G72）從萍鄉(xiāng)中部、南部穿過，萍蓮高速串聯(lián)滬昆高速和泉南高速，還連通了大廣高速（G45）、武深高速（G4E）和京港澳高速（G4）。G319、G320國道與滬昆、萍蓮高速基本平行，形成了“雙十字”的公路交通網(wǎng)。四通八達的公路網(wǎng)為萍鄉(xiāng)連通大南昌都市圈、長株潭都市圈、成渝經(jīng)濟圈、海西經(jīng)濟區(qū)，承接粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移提供了便捷通道。

3. 得天獨厚的鐵路資源

滬昆高鐵和長贛（渝長廈）高鐵在萍鄉(xiāng)北并站，《江西省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》擬將萍鄉(xiāng)北站建設為“大型綜合客運樞紐”，未來萍鄉(xiāng)便可成為京廣、京九兩大南北大動脈連線上的節(jié)點城市。同時，贛西湘東有七條鐵路專線、六個貨運場，在湘贛邊合作示范區(qū)域所有縣市區(qū)內有著獨一無二的容貨空間，獨特的鐵路資源優(yōu)勢使贛西地區(qū)具有廣闊的延展空間，物流腹地可覆蓋湘贛邊合作示范區(qū)全域。

4. 潛力巨大的水運資源

由于長期忽視水運資源的開發(fā)利用，萍鄉(xiāng)市依靠水運的物流資源須先由公路運輸，再從株洲港、長沙港、岳陽港等河港下水。調研發(fā)現(xiàn)：自湘東黃花橋至株洲港（淥口）的淥水河最窄處45米，除少量河段因人為采沙導致水深為1.5米外，基本具備四級航道通航條件（水深2.5米、底寬40米、通行500噸級船舶），距三級航道(水深32米、底寬45米、通行1000噸級船舶）的通航條件僅差水深0.7米。若在黃花橋建設碼頭，湘贛邊合作示范區(qū)域內出海物流則無需再經(jīng)鐵路或公路運至上海、寧波、廣州等港口出海，只需在贛西港裝船經(jīng)淥水—湘江—（湘桂大運河）—珠江直接出海。

綜上所述，萍鄉(xiāng)既有制度資源優(yōu)勢，又有公路、鐵路和潛在水路等交通資源優(yōu)勢，借此建設贛西港可實現(xiàn)物資運輸，短距離走公路，發(fā)揮貨運點對點的便捷優(yōu)勢；長距離走鐵路，發(fā)揮成本低和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢；進出口商品走水路，發(fā)揮其成本低、污染小、安全環(huán)保的優(yōu)勢。

（二）萍鄉(xiāng)建設贛西港市場前景廣闊

1. 優(yōu)化資源配置、盤活城區(qū)要素資源需要贛西港

萍鄉(xiāng)域內有萍鄉(xiāng)（含新場、老場）、姚家洲、白源等七個鐵路貨運站，1條專用鐵路和29條鐵路專用線。隨著城市化進程加快，這些站（線）絕大多數(shù)已融入老城區(qū)，物流集散的不便與大型貨車運輸所造成的環(huán)境污染既背離了新發(fā)展理念，又為城市轉型增添阻力。特別是在2021年5月1日開始執(zhí)行的總質量大于4.5噸（含）貨車禁行令，萍鄉(xiāng)西站基本喪失貨運集散功能。因此，依托湘東既有的8條鐵路專用線和姚家洲鐵路編組站，建設以湘東工業(yè)園為核心集公路、鐵路、水路為一體的贛西港，既能解決水路運輸不暢、鐵路運輸資源閑置、公路運輸成本高的問題，又能盤活老城區(qū)土地等要素資源，進一步拓展城市發(fā)展空間。

2. 降低企業(yè)運營成本、涵養(yǎng)市場主體需要贛西港

跟蹤180余家工業(yè)企業(yè)的調研數(shù)據(jù)顯示：100%的企業(yè)認為建設贛西港“很有必要”，80%的企業(yè)在選擇運輸方式時優(yōu)先考慮的是“成本和快捷”，95%市場主體的物流運輸采用“門對門公路運輸”。通過調研多家運輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)，公路運輸費用高過于鐵路、水路運輸，結合數(shù)據(jù)計算，鐵路運輸、水路運輸費用僅為公路運輸?shù)?/3、1/3。再者，公路運輸容易造成環(huán)境污染，鐵路、水路運輸所造成的污染僅為公路運輸?shù)?/13、1/14。但鐵路運輸因運輸時限周期過長，水路運輸因受季節(jié)限制被多數(shù)企業(yè)列為第二運輸方式。要有效克服三種運輸方式的短板，就應合理整合現(xiàn)有交通資源，將公路的便捷、鐵路和水運的低成本有機結合起來，建設以多式聯(lián)運為主要特征的物流港，以達到降低企業(yè)運營成本，涵養(yǎng)市場主體的目的。

以蘆溪電瓷從寧波港出口為例：每標柜公路運費約7000元（不含裝卸費），鐵路運費為每標柜4400元（8800元/2標柜/1組、含裝卸費），比公路運費低2600元/每標柜。2020和2021年，百斯特電瓷有限公司通過公路運輸出口電瓷量分別為26個、35個標柜，2022年1—2月份出口量為21個標柜，若通過贛西港走海鐵聯(lián)運，僅百斯特一家企業(yè)每年可節(jié)約運費10萬元。雖然現(xiàn)在出口商品由省商務廳直補運費，但政策性支持是短暫的。

方太萍鋼近三年年均消耗礦粉383萬噸（其中進口180萬噸）、塊礦232萬噸（進口約200萬噸）。進口礦料須經(jīng)太倉、江陰等海港轉運到湘潭、長沙、南昌等內河港再轉汽車運輸，每噸運費分別為35元、37元、85元。水運成本僅為公路的1/3，若能建設多式聯(lián)運的贛西港，進口礦料可經(jīng)水運至黃花橋碼頭，僅此一項，方太萍鋼每年可節(jié)約成本4000萬元以上。

當前，萍鄉(xiāng)規(guī)模企業(yè)每年約有9.25萬噸和12000個標柜貨物從上海、寧波、廈門港出口，4.9萬噸和4000標柜貨物從廣州港出口，這些貨物都是通過公路運至港口。單一的物流方式既不符合市場經(jīng)濟特征，又增加了市場主體的運營成本。由此可見，建設多式聯(lián)運的贛西港是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是推動萍鄉(xiāng)經(jīng)濟轉型發(fā)展的必然選擇。

3. 規(guī)范市場秩序、做強萍鄉(xiāng)物流需要贛西港

目前萍鄉(xiāng)物流市場發(fā)展不夠規(guī)范，市場主體繁多復雜。調研顯示：85%的企業(yè)認為制約物流健康發(fā)展的因素是“市場環(huán)境不規(guī)范”；80%的企業(yè)認為“物流公共信息平臺欠發(fā)達”；70%的企業(yè)認為“物流基礎設施有待完善”。全市有大小物流企業(yè)百余家，除上栗波波、安智，蘆溪四順，湘東合眾、萍西，蓮花順風、淦田，安源寶盛和贛西物流港等三十余家本土較大物流企業(yè)外，還有安能、中鐵、順豐、韻達等物流企業(yè)在全市各地的分支機構。這些零散的物流企業(yè)為萍鄉(xiāng)物流運輸做出了巨大貢獻，但由于多數(shù)規(guī)模不大、缺乏標準化管理，往往各自為政，基于市場主體的本能，市場繁榮時漫天要價，市場疲軟時拆臺亂價。因此，要規(guī)范物流市場秩序，實現(xiàn)物流運輸可持續(xù)健康發(fā)展，就要加快贛西港建設，促進萍鄉(xiāng)物流資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)一港多中心，數(shù)據(jù)資源可共享的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，為萍鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展起示范帶動作用。

三、萍鄉(xiāng)建設贛西港尚需處理五大關系

萍鄉(xiāng)建設贛西港要樹立大局觀念，科學規(guī)劃，科學建設，協(xié)調統(tǒng)籌各方面因素，整合各方資源，恰當處理各方關系。

（一）政府與市場的關系：政府應成為投資主體，拓寬融資渠道

從國際國內內陸港成功建設經(jīng)驗看，政府應成為內陸港建設投資的主體。例如，芝加哥內陸港是非營利性經(jīng)濟組織，采取公私合營的方式運營；馬德里內陸港是由國家港口主體“國家港航局”和巴塞羅那港等四大港共同開發(fā)，馬德里地方政府占25%的股份；杜伊斯堡港三分之二的股份由北萊茵威斯特法倫州持有，三分之一歸杜伊斯堡市。鄭州國際內陸港由鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會控股，贛州港是南康區(qū)人民政府獨立出資130億元建設。贛西港作為重大基礎設施建設項目，具有投資大、回報低、建設周期長、要求高的特點，這就意味著贛西港建設很難吸引民營企業(yè)的參與。因此，建設贛西港不應將招商引資作為主要投資渠道，而應將政府作為投資主體，同時激活其他市場主體的投資活力。贛西港可盡快組建市屬國有企業(yè)“贛西港投資控股集團”，所需投資來源可從三方面進行籌措：一是地方政府專項債；二是湘東區(qū)國資中心土地資產(chǎn)投資；三是直接吸收民間資本參股。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計：2021年萍鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民存款余額達937.93億元 ，若能以政府公信力為擔保吸引1/3的居民存款參股贛西港建設，不僅可解決項目建設資金短缺問題，又能為民間投資樹立正確導向，進而減少非法集資帶來的社會不穩(wěn)定性。當然，政府作為投資主體并非要大包大攬，可采取前期基礎設施建設由政府投資，在3—5年運營過渡期間，政府可給予少量補貼，營運期滿達到盈虧平衡后，政府可退出補貼，實現(xiàn)國有企業(yè)市場化運作，確保國有資本保值增值。

（二）速度與效益的關系：搶抓物流業(yè)發(fā)展風口，提升功能定位

目前，贛西港投資主體是湘東區(qū)國資中心，經(jīng)營主體為湘通公司。因為投資主體僅為湘東區(qū)，導致了現(xiàn)行規(guī)劃存在兩個缺陷：一是規(guī)劃周期過長，現(xiàn)行《規(guī)劃》將贛西港建設周期定為17年，周期太長容易錯過發(fā)展風口導致后期發(fā)展疲憊；二是港口定位太低，現(xiàn)行《規(guī)劃》是僅僅劃定株洲市、醴陵市和萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)為經(jīng)濟腹地，并沒有以湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)為腹地，也未將贛西港的功能定位上升為湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)的核心，這種定位將直接影響贛西港經(jīng)濟效益的發(fā)揮。因此，應將市政府納為萍鄉(xiāng)推進贛西港建設的投資主力，同時又力爭省政府支持，借力打造服務示范區(qū)的現(xiàn)代物流服務平臺的戰(zhàn)略機遇，合理縮短規(guī)劃周期，科學拓展港口經(jīng)濟腹地。

（三）主導與配合的關系：政府主導頂層設計，部門協(xié)同發(fā)力

2018年國家發(fā)改委、交通運輸部發(fā)布了《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，《規(guī)劃》選擇了127個城市作為國家物流樞紐承載城市，并規(guī)劃建設212個國家物流樞紐[1]，但萍鄉(xiāng)和湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)域內所有城市均不在其列。但在《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》中明確指出“要推進現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，以瀏陽、湘東等地為中心，打造服務示范區(qū)的現(xiàn)代物流服務平臺?！币虼耍监l(xiāng)市政府應在頂層設計方面圍繞“打造服務示范區(qū)的現(xiàn)代物流服務平臺”做文章，抓住贛西地區(qū)尚無國家物流樞紐承載城市的機遇，打好“安源”牌，發(fā)揮建設海綿城市的成功經(jīng)驗，力爭將萍鄉(xiāng)納入國家物流樞紐承載城市行列。

此外，全市各部門要服從政府指揮，協(xié)同發(fā)力。例如，萍鄉(xiāng)市商務局應積極與萍鄉(xiāng)海關對接，盡快落實在贛西港設立內陸口岸作業(yè)區(qū)（海關監(jiān)管區(qū)），推動口岸“三同”政策落地落實。萍鄉(xiāng)市交通運輸局應積極對接鐵路部門：（1）將萍鄉(xiāng)站貨運功能遷移至贛西港；（2）爭取在贛西港設中歐邦列停經(jīng)站；（3）將姚家州站的編組功能轉移至贛西港；（4）全力推動贛湘兩省交通運輸廳就淥水航道的建設標準進行磋商，盡快啟動前期規(guī)劃，爭取淥水河航道納入兩省“十四五”交通重點建設項目。當前，湖南正在醞釀啟動“湘桂大運河”建設的前期工作，湘桂運河是新時代國家“四縱四橫兩網(wǎng)”高等級航道新布局的重要組成部分，目前已納入《湖南省“一江一湖四水”水運發(fā)展規(guī)劃》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2050年）》和《全國內河航道與港口布局規(guī)劃（修訂）》，未來，淥水航道連通湘江經(jīng)湘桂大運河可直達珠江口。萍鄉(xiāng)市發(fā)改委應深挖《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》內涵，找到萍鄉(xiāng)基礎設施優(yōu)勢與“總體方案”的契合點，抓住贛西地區(qū)尚無國家物流樞紐承載城市的機遇，力爭將萍鄉(xiāng)申報為“國家物流樞紐承載城市”或“國家物流樞紐”。市金融辦應積極爭取國家、省金融政策支持，為贛西港建設爭取專項債和其他融資政策支持。

（四）硬件與軟件的關系：以新發(fā)展理念為指引，走可持續(xù)發(fā)展之路

要以高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理推進贛西港建設，堅決防止建設項目修修補補。更要將“數(shù)字經(jīng)濟”“綠色發(fā)展理念”貫穿于贛西港建設的方方面面，盡可能確保硬件建設綠色化，軟件建設數(shù)字化。首先，城市內應實現(xiàn)綠色物流輸送，積極倡導綠色流通模式、大力發(fā)展綠色物流方式，推動物流作業(yè)環(huán)節(jié)和物流管理全過程的綠色化[2]。其次，打造港口綜合信息平臺，推動港口物流園區(qū)、企業(yè)、供應鏈上下游企業(yè)信息共享，實現(xiàn)交通設施、貨物位置及狀態(tài)信息共享。積極推動交通、公安、海關、市場監(jiān)管、氣象、郵政等部門數(shù)據(jù)共享、加強港口服務安全監(jiān)管。再者，要借助數(shù)字經(jīng)濟風口，推廣自動識別技術、數(shù)據(jù)挖掘技術、人工智能技術等在港口的應用，構建高效運行、信息暢通的智慧流通體系，提高港口競爭力，走創(chuàng)新型物流港口之路。

（五）集散與對接的關系：借助港口優(yōu)勢，為湘贛文旅融合搭橋

湘贛兩省屬于文旅資源大省，從區(qū)域位置和資源互通性都為兩省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好合作基礎，贛西港港口建設更為湘贛兩省文旅產(chǎn)業(yè)合作提供了便利的運輸條件。所以在贛西港規(guī)劃前期，就應將贛西港定義為雙重功能港口，既要打造成為物流樞紐，又可成為游客集散中心。同時，規(guī)劃應充分考慮紅色文化資源的承載、保護、開發(fā)問題，盡可能凸顯贛湘紅色記憶，根據(jù)現(xiàn)有文旅資源，合理規(guī)劃交通路線，將安源與韶山、凱豐與毛澤東、武功山與岳麓山、上栗與瀏陽、鰲洲書院與岳麓書院、蘆溪與醴陵景點有機鏈接起來，形成旅游品牌效應圈。

注 釋：

① 數(shù)據(jù)來源：《中國跨境電商創(chuàng)新發(fā)展報告2019》

② 數(shù)據(jù)來源：萍鄉(xiāng)市2021年統(tǒng)計年鑒